Постановление от 17.05.2011 г № 115
О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов
В соответствии с требованиями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" постановляю:
1.Утвердить Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов.
2.Признать утратившим силу Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов, утвержденный постановлением администрации города Сковородино от 17 февраля 2010 г. N 90.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы города В.В.Назарова.
Глава города
Т.Ф.КОНЮШИХИНА
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ
1.Настоящий Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов (далее - порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
2.Настоящий порядок устанавливает последовательность действий при проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов.
3.Антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов и их проектов в соответствии с настоящим порядком проводит юридический отдел администрации города и комиссия по определению коррупциогенности муниципальных правовых актов и их проектов (далее - Комиссия).
4.Юридический отдел и Комиссия проводят антикоррупционную экспертизу в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, в отношении решений Совета народных депутатов города Сковородино, постановлений администрации города Сковородино, распоряжений главы города Сковородино и иных документов:
- затрагивающих права и свободы человека и гражданина;
- связанных с распределением бюджетных средств, предоставлением финансовой поддержки, списанием финансовых и материальных средств;
- связанных с управлением (распоряжением) муниципальной собственностью;
- влекущих расходы за счет средств бюджета города на подготовку (разработку) проектов муниципальных правовых актов (нормативных, ненормативных);
- регламентирующих осуществление полномочий подведомственными организациями;
- затрагивающих вопросы создания, реорганизации, ликвидации муниципальных органов, организаций, учреждений, унитарных предприятий, фондов;
- связанных с размещением муниципального заказа (конкурсная документация и документация об аукционе, запрос котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг).
5.Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.
6.Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
7.Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
8.Антикоррупционная экспертиза проекта муниципального правового акта проводится юридическим отделом одновременно с правовой экспертизой. Проект муниципального правового акта направляется непосредственным исполнителем на правовую экспертизу в юридический отдел с сопроводительной запиской и с приложением всех актов (документов), в соответствии с которыми или во исполнение которых он подготовлен.
9.В случае выявления в проекте правового акта коррупциогенных факторов проект возвращается исполнителям для устранения выявленных коррупциогенных факторов.
В случае несогласия с выводами, замечаниями, рекомендациями юридический отдел готовит заключение (согласно приложению N 2) о выявлении коррупциогенных факторов и направляет его на антикоррупционную экспертизу в комиссию по определению коррупциогенности муниципальных правовых актов.
10.Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении Комиссии.
11.Антикоррупционная экспертиза проекта проводится в течение десяти дней со дня поступления проекта в юридический отдел.
В случае необходимости изучения дополнительных документов либо в истребовании у исполнителя проекта дополнительных материалов к проекту, являющихся основанием для принятия акта, срок проведения экспертизы продлевается на срок не более чем на десять дней.
12.В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы тексты муниципальных правовых актов в установленном порядке публикуются в газете "Открытая трибуна".
13.В отношении правовых актов и их проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, независимая антикоррупционная экспертиза не проводится.
14.Не проводится антикоррупционная экспертиза отмененных или признанных утратившими силу муниципальных правовых актов, а также муниципальных правовых актов, в отношении которых уже проводилась антикоррупционная экспертиза, если в дальнейшем в эти муниципальные правовые акты не были внесены изменения.
Приложения
2011-05-17 Приложение к Постановлению от 17 мая 2011 года № 115