Постановление Амурского УФАС России от 17.05.2011 г № Б/Н

Я, *** Федеральной антимонопольной службы по Амурской области,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 05 мая 2011 года № 82 и материалы дела об административном правонарушении № А-98/2011, возбужденного по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в отношении Автономной некоммерческой организацией «Региональный центр судебной экспертизы – «Аварийный комиссар» (далее- АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар»).
Установил:
04 апреля 2011 года определением о назначении дела № А-14/25 2011 о нарушении антимонопольного законодательства, вынесенным председателем Комиссии Амурского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено и назначено к рассмотрению на 29 апреля 2011 г. дело № А-14/25 2011 в отношении АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в введении потребителей в заблуждение о порядке оказания услуг по независимой экспертизе (оценке) поврежденного в результате ДТП имущества в нарушение статьи 12 Закона об ОСАГО путем выдачи направлений на проведение независимой экспертизы, вследствие чего достигается преимущественное положение АНО «Аварийный комиссар» при оказании данных услуг и ущемляются интересы иных оценочных организаций. К рассмотрению дела в качестве ответчика по делу привлечена АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» (юридический адрес: 675000, г. Благовещенск, ул. Горького, 129).
Пунктом 6 указанного определения у АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» в срок до 25 апреля 2011 года запрошены следующие документы в копиях (информация), заверенные надлежащим образом:
- выписка из реестра саморегулируемой организации оценщиков, в которой АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» и (или) Бегун Д.Ю., Жуковский А.С. состоят в качестве членов СРО;
-свидетельство(а) о членстве в СРО;
- страховой (ые) полис(а) оценщика (ов);
- отчеты об оценке определения стоимости ремонта поврежденного имущества (автотранспортных средств) в результате ДТП за 2010 год, истекший период 2011 года с приложениями, заявления заказчиков на проведение такой оценки, документы об оплате за произведенную оценку, в том числе отчеты об оценке гражданинам Щербакову С.Ю. (автомобиль Лексус - У007ХН), Филиппову Г.И. (автомобиль УАЗ – С154АА), Саяпина С.Р. (автомобиль Хонда СR), Ларионова В.А. (автомобиль Тойота Виста – С942ТА), Камчик С.Г. (автомобиль Нисан-Атлас –Т670НС);
- сведения о тарифах АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» на услуги по проведению независимой экспертизы (оценки) поврежденного в результате дорожно-транспортного происшествия имущества, кем и когда утверждены тарифы, калькуляция стоимости услуги;
- бухгалтерский баланс АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» за 2010 год, отчет о прибылях и убытках (либо налоговая декларация) за 2010 год.
- письменные пояснения, со ссылкой на нормы статьи 12 Закона об ОСАГО, и указать основания выдачи направлений на проведение независимой экспертизы сотрудниками АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» на месте ДТП потерпевшим в АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар».
- иные документы, информация, которые, по мнению ответчика, необходимы для всестороннего и объективного рассмотрения данного дела.
Определение о назначении дела № А-14/25 2011 от 04.04.2011 о нарушении антимонопольного законодательства получено АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» 08 апреля 2011 года, что подтверждается уведомлением № 67502337950317.
26 апреля 2011 года в ответ на вышеуказанное определение АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» представило ответ от 25.04.2011 № 174, а также свидетельства о членстве в саморегулируемой организации оценщиков ***, полис № Ф65-0064/100007 страхования гражданской ответственности оценщиков на Жуковского А.С., выписку № 600 из реестра НП «Саморегулируемая организация ассоциации Российских магистров оценки» от 04.12.2007, выписку № 62-12/09 из реестра НП «Саморегулируемая организация ассоциации Российских магистров оценки» от 24.12.2009.
В ответе от 25.04.2011 № 174 на определение Амурского УФАС России о предоставлении:
- отчетов об оценке определения стоимости ремонта поврежденного имущества (автотранспортных средств) в результате ДТП за 2010 год, истекший период 2011 года с приложениями, заявления заказчиков на проведение такой оценки, документы об оплате за произведенную оценку, в том числе отчеты об оценке гражданам ***);
- сведений о тарифах АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» на услуги по проведению независимой экспертизы (оценки) поврежденного в результате дорожно-транспортного происшествия имущества, кем и когда утверждены тарифы, калькуляция стоимости услуги;
- бухгалтерского баланса АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» за 2010 год, отчета о прибылях и убытках (либо налоговая декларация) за 2010 год
АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» указало, что не считает ФАС России уполномоченным лицом по контролю за деятельностью оценщиков и в плане налогообложения, срок сдачи отчетности оценщиков не подошел, указанные лица не заказывали оценку в АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар», поэтому не установил оснований представления указанных выше запрошенных документов.
Материалами настоящего дела подтвержден факт непредставления АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» документов (информации) по запросу Амурского УФАС России от 06.08.2010 исх.№ 02-3444.
На рассмотрение дела АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» также не представила запрашиваемые документы, своего представителя не направила. Вместе с тем представила в Амурское УФАС России ходатайство об отложении рассмотрения дела № А-14/25 2011.
В адрес АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» 29.04.2011 направлено уведомление о составлении протокола № 02-1814 (получено АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» 29.04.2011 за вх.№ 76/11)
На составление протокола АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» своего представителя не направила. На рассмотрение дела 17.05.2011 АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» своего представителя также не направила. О дате и месте рассмотрения настоящего дела АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» уведомлена надлежащим образом (почтовое уведомление от 06.05.2011 № 67502338951245).
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями..., получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме. В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у юридических лиц с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах (пункт 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Согласно части 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Вина АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» в нарушении части 5 статьи 19.8 КоАП РФ установлена и состоит в преднамеренном непредставлении документов (информации) по определению Амурского УФАС России от 05.04.2011 исх. № 02-1332 в части: -отчетов об оценке определения стоимости ремонта поврежденного имущества (автотранспортных средств) в результате ДТП за 2010 год, истекший период 2011 года с приложениями, заявления заказчиков на проведение такой оценки, документы об оплате за произведенную оценку, в том числе отчетов об оценке гражданам Щербакову С.Ю. (автомобиль Лексус - У007ХН), Филиппову Г.И. (автомобиль УАЗ – С154АА), Саяпина С.Р. (автомобиль Хонда СR), Ларионова В.А. (автомобиль Тойота Виста – С942ТА), Камчик С.Г. (автомобиль Нисан-Атлас –Т670НС); - сведений о тарифах АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» на услуги по проведению независимой экспертизы (оценки) поврежденного в результате дорожно-транспортного происшествия имущества, кем и когда утверждены тарифы, калькуляция стоимости услуги; - бухгалтерского баланса АНО «РЦСЭ-«Аварийный комиссар» за 2010 год, отчета о прибылях и убытках (либо налоговой декларации) за 2010 год.
Непредставление АНО «РЦСЭ - «Аварийный комиссар» запрошенной информации по определению Амурского УФАС России препятствует оперативному и надлежащему выполнению обязанностей и осуществлению полномочий Управления, осуществляемых и предоставленных ему статьей 23 Закона о защите конкуренции.
Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, предусмотренными статьей 4.2 КоАП РФ, является совершение административного правонарушения по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, ч.1 ст.14.6, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Привлечь Автономную некоммерческую организацию «Региональный центр судебной экспертизы – «Аварийный комиссар» к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей).
****