Решение Амурского УФАС России от 24.05.2011 г № Б/Н
О результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов
Решение в полном объеме изготовлено 24.05.2011
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), на основании обращения Амурского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» проведя внеплановую комиссионную проверку действий управления образования администрации г. Шимановска при размещении заказа путем запроса котировок на выполнение работ по обработке огнезащитным составом деревянных конструкций крыш муниципальных образовательных учреждений города Шимановска, объявленного извещением на официальном сайте 27.04.2011 http://zakupki.gov.ru и проводимого на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» за № 0323300034611000017 на соответствие положений Закона о размещении заказов,
Установила:
27.04.2011 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» за № 0323300034611000017 запроса котировок на выполнение работ по обработке огнезащитным составом деревянных конструкций крыш муниципальных образовательных учреждений города Шимановска. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 243 200 рублей. Время окончания подачи котировочных заявок 05.05.2011.
В соответствии с протоколом № 0323300034611000017-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок по окончании срока подачи котировочных заявок поступило 3 котировочных заявки от ООО «ОСТ-Электроник», ПК «Момент» и ООО «Компания Дальэлектролюкс». Победителем запроса котировок признано ООО «ОСТ-Электроник» с ценой контракта 140 800 рублей. Второе предложение поступило от ООО «Компания Дальэлектролюкс» и составило 140 940 рублей.
Представитель заказчика пояснила Комиссии, что при размещении заказа путём запроса котировок на выполнение работ по обработке огнезащитным составе деревянных конструкций крыш муниципальных образовательных учреждений города Шимановска, объявленного извещением на официальном сайте 27.04.2011 за № 0323300034611000017 был указан материал необходимый для производства работ «ОЗОН-007» без сопровождения слов «или эквивалент», так как более 80% деревянных конструкций крыш зданий муниципальных образовательных учреждений города Шимановска обработаны данным составом. При обработке «эквивалентом» необходимо производить дополнительные работы по подготовке поверхности деревянных конструкций, что является экономически нецелесообразным и повлечёт дополнительные финансовые расходы.
Прием выполненных работ у подрядчика производится только после проверки испытаний по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций, с предоставлением протокола от «Судебно-экспертной лаборатории» по Амурской области.
Котировочные заявки в форме электронных документов были приняты для рассмотрения от участников размещения заказа, так как это не противоречит Закону о размещении заказов. При этом представитель заказчика, отметила, что заявки от участников принимались по электронной почте без электронно-цифровой подписи. Также представитель заказчика сообщила, что контракт по указанному заказу не заключен, размещение приостановлено.
Представители ООО «ОСТ-Электроник» поддержали доводы заказчика.
Комиссия Амурского УФАС России, заслушав доводы сторон, исследовав представленные на заседание материалы дела, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, установила следующее:
1.в нарушение ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов заказчиком ограничено право участников размещения заказа на подачу котировочной заявки в форме электронного документа.
Частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов предусмотрено право участников размещения заказа на подачу котировочной заявки в письменной форме или в форме электронного документа;
2.в нарушение ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов заказчиком включено требование об обработке деревянных конструкций огнезащитным составом «ОЗОН-007» без сопровождения слов «или эквивалент», что ограничивает количество участников размещения заказа, предлагающих аналогичные услуги по обработке другим огнезащитным составом.
В действиях должностного лица по включению в извещение о запросе котировок требований к услугам, ограничивающим количество участников размещения заказа присутствуют признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.1 ст. 7.30 КоАП РФ;
3.в нарушение ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов заказчиком включено требование о проверке качества исполнителем в «Судебно-экспертной лабораторией» по Амурской области. Кроме того, данное требование указывает на наименование конкретного производителя (исполнителя услуги независимой экспертизы).
В действиях должностного лица по включению в извещение о запросе котировок требований к услугам, ограничивающим количество участников размещения заказа присутствуют признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.1 ст. 7.30 КоАП РФ;
4.в нарушение ч. 1 и ч.3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия приняла к рассмотрению заявку ООО «Компания Дальэлектролюкс», поступившую по электронной почте и не подписанную электронно-цифровой подписью.
В действиях каждого члена котировочной комиссии управления образования администрации города Шимановск, рассмотревшего заявку ООО «Компания Дальэлектролюкс» присутствуют признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ.
Комиссия Амурского УФАС России на основании статьи 17 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать заказчика – управление образования администрации города Шимановск нарушившим требования ч. 2 ст. 46, ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов;
2.Признать котировочную комиссию нарушившей ч. 1 и ч.3 ст. 47 Закона о размещении заказов;
3.Ввиду размещения заказа в целях обеспечения пожарной безопасности в учебных учреждениях предписание не выдавать;
4.Передать материалы дела должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.