Решение Амурского УФАС России от 03.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 02.06.2011
В полном объеме решение изготовлено 03.06.2011
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, с участием представителя совета АОО ООО «ВДПО»,
в присутствии: представителя муниципального заказчика – Администрации города Белогорска. Заявитель жалобы на заседание комиссии не явился. Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 27.05.2011г. жалобу ООО «Навигатор-Т» на действия муниципального заказчика – Администрацию города Белогорск при проведении запроса котировок на поставку индивидуальных аварийно-спасательных средств для музыкальной школы, объявленного извещением № 0123300001911000149, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»).
Заявитель в своей жалобе указал, что заказчиком в извещении о проведении запроса котировок установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара, ограничивающие круг участников размещения заказа. Так, предлагаемый ООО «Навигатор-Т» газодымозащитный комплект имеет сертификат соответствия Техническому регламенту и ГОСТ Р 53261-2009, что является одним из требований заказчика, однако по своим характеристикам не соответствует требованиям, изложенным в Бланке-заказа извещения. При этом, требуемый самоспасатель – «Шанс»-Е так же не соответствует Бланку-заказа (в части массы изделия и минимального возраста пользователя самоспасателем).
В своих доводах заявитель жалобы ссылается на имеющийся у него паспорт (руководство по применению) Универсального фильтрующего малогабаритного самоспасателя (УФМС) «Шанс»-Е.
Представитель заказчика Комиссии Амурского УФАС России пояснил следующее:
До окончания срока подачи котировочных заявок указанного в извещении в адрес заказчика было подано 2 котировочные заявки в форме электронного документа от ООО «Навигатор-Т» и ООО «Пожхимкомплект». Единая комиссия рассмотрев котировочные заявки приняла решение о соответствии поданных заявок требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Победителем признано ООО «Пожхимкомплект», предложившее в своей котировочной заявке наименьшую цену муниципального контракта – 85 000 рублей.
По итогам запроса котировок муниципальный контракт не заключен, процедура размещения заказа приостановлена в соответствия с требованиями антимонопольного органа.
В части ограничения круга участников размещения заказа представитель заказчика пояснил Комиссии Амурского УФАС следующее:
в извещении № 0123300001911000146 заказчиком установлены требования, характеризующие поставляемый товар. При этом, в соответствии с положениями части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов указание в наименовании запроса котировок на товарный знак «Шанс-Е» сопровождается словами «или эквивалент».
Таким образом, участники размещения заказа могли подать заявки на поставку любого самоспосателя, не уступающего по техническим характеристикам универсальному фильтрующему малогабаритному самоспасателю «Шанс-Е».
Доводы жалобы ООО «Навигатор-Т» представители заказчика считают необоснованными.
При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ «О размещении заказов» и п. 3.25 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года № 379) Комиссией была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении запроса котировок по рассматриваемой жалобе. Заслушав представителя заказчика, исследовав представленные на заседание Комиссии: размещенную на сайте информацию, извещение о проведении запроса котировок и др. установлено следующее:
20.05.2011 муниципальным заказчиком – Администрацией города Белогорска Амурской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок № 0123300001911000146 на поставку индивидуальных аварийно-спасательных средств для музыкальной школы на 250 учащихся г. Белогорск Амурской области.
Начальная (максимальная) цена контракта – 104 900 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок – 27.05.2011.
В документации по проведению запроса котировок указаны наименование, характеристики поставляемого товара и требуемое количество товара.
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристиках и количестве поставляемых товаров, наименовании, характеристиках и объеме выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Из имеющихся в извещении сведений о предмете запроса котировок следует, что заказчику требовались сертифицированные (соответствующие ГОСТам) индивидуальные аварийно-спасательные средства (капюшоны защитные) в количестве 50 штук с возможностью использования детьми от 7 лет, весом не более 450 грамм.
При этом, заказчиком в Бланке-заказе, являющимся приложением № 1 к извещению о запросе котировок установлены технические характеристики по воздействующим концентрациям тест-веществ в мг/м3 (оксид углерода 4375, водород хлористый 1000, водород цианистый 440, акролеин 240, сероводород 1400, циклогексан 1000, аммиак 1400, хлор 300).
Названные характеристики соответствуют единственному товару – самоспасателю «Шанс-Е», что является ограничением круга участников размещения заказа, предлагающих к поставке эквивалентный товар, имеющий сертификат соответствия, но отличный по характеристикам – воздействующие концентрации тест-веществ.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, установление названных характеристик товара является нарушением законодательства о размещении заказов, а именно ч. 2 ст. 45 Закона.
Заказчиком в Амурское УФАС России представлены котировочные заявки ООО «Пожхимкомплект» и ООО «Навигатор-Т». Заявка победителя в запросе котировок (ООО «Пожхимкомплект») полностью соответствуют требованиям извещения о проведении запроса котировок, заявка второго участника (ООО «Навигатор-Т») не соответствует раду требований извещения не только по воздействующим концентрациям тест-веществ (водород хлористый, водород цианистый и акролеин), но и в части массы изделия (800 грамм), возможности использования детьми (от 12 лет).
Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 30.05.2011 оба участника допущены к участию в запросе котировок и их заявки признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и оценивает котировочные заявки.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, в нарушение названной нормы Закона котировочная комиссия необоснованно допустила к участию в запросе котировок заявку ООО «Навигатор-Т».
Однако названные нарушения не привели к иным результатам запроса котировок (победителем признан участник, заявка которого полностью соответствовала характеристикам товара, изложенным в бланк-заказе извещения) и нарушению прав участников размещения заказа (обе котировочные заявки были допущены до процедуры оценки не смотря на несоответствие одной из них требованиям извещения о проведении запроса котировок).
Доводы заявителя жалобы о том, что ни один из самоспасателей не соответствует требованиям заказчика, изложенным в извещении о проведении запроса котировок Комиссия Амурского УФАС России считает необоснованными по следующим основаниям:
участники размещения заказа в своих заявках подтвердили, что их продукция соответствует заявленным требованиям.
Заявка ООО «Пожхимкомплект» подтверждает соответствие предлагаемого товара тем параметрам (характеристикам), которые установлены заказчиком в бланк-заказе извещения.
Кроме того, аналогичные характеристики содержатся в проекте муниципального контракта и отражают обязательные условия его исполнения.
Подавая заявку на участие в запросе котировок, участник размещения заказа соглашается с условиями исполнения контракта, изложенными в извещении и проекте контракта. Государственный и/или муниципальный контракт в соответствии с ч. 8 ст. 47 ФЗ «О размещении заказов» заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается в случае уклонения победителя запроса котировок от заключения контракта. Победитель запроса котировок обязан исполнять контракт согласно предусмотренных им условий (в том числе изложенных в приложении, являющимся неотъемлемой частью контракта).
Представленный заявителем паспорт (руководство по применению) универсального фильтрующего малогабаритного самоспасателя (УФМС) «Шанс»-Е не может свидетельствовать о несоответствии предлагаемого ООО «Пожхимкомплект» самоспасателя требованиям, установленным муниципальным заказчиком ввиду того, что названный паспорт содержит характеристики изделия конкретной партии, изготовленной в июле 2010 и не может быть применен к изделиям, поставляемым по результатам проводимого 30 мая 2011 запроса котировок.
Выявленные нарушения законодательства о размещении заказов не повлекли нарушение прав участников, ограничение количества участников запроса котировок и не привели к иным результатам размещения заказа, в связи с чем Комиссией Амурского УФАС России принято решение не выдавать муниципальному заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.
Рассмотрев жалобу ООО «Навигатор-Т» на действия заказчика – Администрации города Белогорска Амурской области при проведении запроса котировок на поставку индивидуальных аварийно-спасательных средств для музыкальной школы, объявленного извещением № 0123300001911000149 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Навигатор-Т» обоснованной.
2.Признать заказчика – Администрацию города Белогорска Амурской области нарушившим ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
3.Признать Единую комиссию заказчика нарушившей ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: