Постановление Амурского УФАС России от 15.07.2011 г № Б/Н
Я, <...> – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 01 июля 2011 года № 98, материалы дела об административном правонарушении № А-122/2011, возбужденного в отношении Администрации Полянского сельсовета, квалифицируемого по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайств и отводов не поступало,
Установил:
Дело рассматривается в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Амурской области в присутствии главы Администрации Полянского сельсовета <...>
По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № А-15/105 2010 Комиссия Амурского УФАС России решением от 18.01.2011 (изготовлено в полном объеме 27.01.2011) признала Администрацию Полянского сельсовета нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции). Нарушение выразилось в бездействии по не проведению конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися по адресу: с. Поляна, ул. Советская, 1, 2, 4, 6, 7, 15, 28, 33, 35, 37, 39, 41, 45, 47, 51, 54, ул. Переселенческая, 1, 3, 5, 7, 9, 11, ул. Новая, 3, 7, 9, 10, 11, 13, 15, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38, 39, 40, 41, 43, ул. Первомайская, 15, 17, 46, ул. Школьная, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, пер. Школьный, 1, 2, 4, 6, с. Ударное, ул. Центральная, 2, 4, 6, 7, 10, 11, 13, 15, 17, 19, ул. Первомайская, 1, 2, 3, 5, 10, 12, 14, ул. Переселенческая, 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, ул. Новая, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, ул. Строительная, 3, 4, 6, 7, 11, 12, 14, 16, пер. Советский, 2, 3, ул. Луговая, 1, 3, 4, 6, 7, 9.
На основании решения Администрации Полянского сельсовета выдано предписание № 6 от 27.01.2011 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 предписания Администрации Полянского сельсовета необходимо провести конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися по адресу: с. Поляна, ул. Советская, 1, 2, 4, 6, 7, 15, 28, 33, 35, 37, 39, 41, 45, 47, 51, 54, ул. Переселенческая, 1, 3, 5, 7, 9, 11, ул. Новая, 3, 7, 9, 10, 11, 13, 15, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38, 39, 40, 41, 43, ул. Первомайская, 15, 17, 46, ул. Школьная, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, пер. Школьный, 1, 2, 4, 6, с. Ударное, ул. Центральная, 2, 4, 6, 7, 10, 11, 13, 15, 17, 19, ул. Первомайская, 1, 2, 3, 5, 10, 12, 14, ул. Переселенческая, 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, ул. Новая, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, ул. Строительная, 3, 4, 6, 7, 11, 12, 14, 16, пер. Советский, 2, 3, ул. Луговая, 1, 3, 4, 6, 7, 9 в срок до 01 июня 2011 года. О выполнении пункта 1 предписания Администрации Полянского сельсовета необходимо сообщить в Амурское УФАС России в срок до 06 июня 2011 года.
По состоянию на 10 июня 2011 года Администрация Полянского сельсовета не представила информацию об исполнении предписания Амурского УФАС России № 6 от 27.01.2011.
Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
Согласно части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
10.06.2011 Амурским УФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № А-122/2011 и проведении административного расследования. По результатам административного расследования 01.07.2011 составлен протокол № 98 в отношении Администрации Полянского сельсовета.
На составление протокола явился глава Администрации Полянского сельсовета <...>. О дате и месте составления протокола Администрация Полянского сельсовета уведомлена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 16.06.2011 № 67502339954016.
20.06.2011 в Амурское УФАС России поступило ходатайство Администрации Полянского сельсовета (676370, Амурская область, Серышевский район, Поляна, Школьная 11) о продлении срока исполнения предписания до 15 сентября 2011 года, в котором указывается о невозможности исполнения предписания от 27.01.2011 года № 6 в срок до 01 июня 2011 года, поскольку глава Администрации Полянского сельсовета <...> вступил в должность с 25 марта 2011 года, а предыдущая глава передала документацию не в полном объеме. При этом документы, подтверждающие данный факт Администрацией Полянского сельсовета не представлены.
01.07.2011 Амурским УФАС России вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства ответчика о продлении срока исполнения предписания в связи с тем, что ходатайство Администрации Полянского сельсовета направлено по истечении срока, установленного для исполнения предписания от 27.01.2011 № 6.
На составление протокола представлен протокол общего собрания собственников жилых домов от 01.06.2011 по адресу: с. Поляна, ул. Советская 1, 2, 15, 28, 33, 35, 45, 47, 51, 54, ул. Новая 1, 3, 5, 6, 7, 8, 13, 20, 21, 23, 28, 30, 36, 39, 41, Переселенческая 1, 2, 3, 6, 11, ул. Первомайская 15, 17, ул. Школьная 3, 5, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, пер. Школьный 1, 2, 4, 6, ул. Центральная 4, 19, ул. Строительная 2, 4, ул. Луговая 7, 9, на котором выбран способ управления домами как непосредственный. Также представлен образец газеты «Сельские новости», которая выйдет 2 июля 2011 года, в которой содержится извещение о проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления оставшимися многоквартирными домами.
Однако конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися по адресу: с. Поляна, ул.Советская 2, 4, 37, 39, 41, ул. Переселенческая 5, 7, 9, ул. Новая 9, 10, 11, 15, 17, 19, ул. Первомайская 46, ул. Школьная 2, 4, 6, 7, 17, 20, 21, с. Ударное, ул. Центральная 2, 6, 7, 10, 11, 13, 15, 17, ул. Первомайская 1, 2, 3, 5, 10, 12, 14, УЛ. Переселенческая 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, ул. Новая 2, 4, 6, 7, 8, ул. Строительная 3, 6, 7, 11, 12, 14, 16, пер. Советский 2, 3, ул. Луговая 1, 3, 4 по состоянию на 01.06.2011 не проведен.
Таким образом, согласно статье 2.1 КоАП РФ совершено противоправное, виновное действие, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность – штраф на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами настоящего дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.
Лицо, совершившее административное правонарушение - юридическое лицо – Администрация Полянского сельсовета (676370, Серышевский район, Поляна, Школьная 11).
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, предполагает наличие в действиях правонарушителя вины.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств наличия обстоятельств, обуславливающих невозможность исполнения предписания Комиссии Амурского УФАС России от 27.01.2011 № 6 Администрацией Полянского сельсовета не представлено.
Довод главы Администрации Полянского сельсовета <...> о том, что предписание не могло быть исполнено в срок в связи с тем, что бывшая глава Полянского сельсовета ушла в отставку, а документация была передана не в полном объеме не может быть принят во внимание в связи с тем, что данная причина имеет субъективный характер, и при надлежащем исполнении должностными лицами Администрации Полянского сельсовета обязанностей, предписание Амурского УФАС России от 27.01.2011 № 6 могло быть исполнено в срок.
Объект совершенного Администрацией Полянского сельсовета правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, – охраняемые законом отношения, связанные с защитой конкуренции.
Объективная сторона совершенного Администрацией Полянского сельсовета правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в неисполнении в срок предписания Комиссии Амурского УФАС России от 27.01.2011 № 6.
Данное правонарушение не может быть признано как малозначительное.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, неисполнение Администрацией Полянского сельсовета предписания Амурского УФАС России привело к возникновению существенной угрозы охраняемым интересам в сфере антимонопольного регулирования.
Место совершения правонарушения: с. Поляна.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным статьей 4.2 КоАП РФ является совершение административного правонарушения Администрацией Полянского сельсовета впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, 14.32, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить меру ответственности к юридическому лицу – Администрации Полянского сельсовета в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 100 000 (сто тысяч рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010010000140.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН 2801031325 КПП 280101001 Р/с № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл. г. Благовещенск код КБК 16111602010010000140, ОКАТО 10401000000, БИК 041012001.
Назначение платежа: (денежные взыскания (штрафы) за нарушения антимонопольного законодательства).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя управления
<...>