Приложение к Постановлению от 15.08.2011 г № 3559 Программа
Муниципальная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в городе благовещенске на 2012 — 2014 годы» 1. паспорт программы
┌──────────────────────────┬──────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Муниципальная программа "Улучшение │ │ │условий и охраны труда в городе Благовещенске │ │ │на 2012 - 2014 годы" │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Основание для разработки │Закон Амурской области от 10 июля 2006 г. │ │программы │N 205-ОЗ "О наделении органов местного │ │ │самоуправления Амурской области │ │ │государственными полномочиями в сфере охраны │ │ │труда" │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Основной разработчик │Управление экономического развития │ │программы │и инвестиций администрации города │ │ │Благовещенска │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Исполнитель - координатор │Управление экономического развития │ │программы, исполнители │и инвестиций администрации города │ │программы │Благовещенска; │ │ │ │ │ │управление здравоохранения администрации │ │ │города Благовещенска; │ │ │ │ │ │управление образования администрации города │ │ │Благовещенска; │ │ │ │ │ │управление культуры администрации города │ │ │Благовещенска; │ │ │ │ │ │финансовое управление администрации города │ │ │Благовещенска; │ │ │ │ │ │управление информационной политики │ │ │администрации города Благовещенска │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Цель программы │Сохранение жизни и здоровья человека │ │ │в процессе труда, предупреждение │ │ │производственного травматизма, профилактика │ │ │профессиональных заболеваний │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Задача программы │Реализация государственной политики в области │ │ │охраны труда в пределах переданных органам │ │ │местного самоуправления государственных │ │ │полномочий в сфере охраны труда │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации и этапы │2012 - 2014 годы │ │программы │ │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Объемы источники │Общий объем финансирования программы - │ │финансирования программы │54712,6 тыс. руб. из них: │ │ │ │ │ │Средства фонда социального страхования - │ │ │51300,0 тыс. руб., │ │ │Внебюджетные средства - 220,0 тыс. руб., │ │ │Средства городского бюджета - │ │ │3192,6 тыс. руб., в том числе: │ │ │ │ │ │2012 г. - 155,0 тыс. руб. │ │ │2013 г. - 1518,8 тыс. руб. │ │ │2014 г. - 1518,8 тыс. руб. │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые результаты │Сокращение уровня производственного │ │реализации программы │травматизма в расчете на 1000 занятых │ │и показатели эффективности│в экономике города на 10%; │ │(целевой индикатор) │ │ │ │- сокращение уровня производственного │ │ │травматизма со смертельным исходом │ │ │на 1000 работающих на 5%; │ │ │ │ │ │- повышение безопасности труда и социальной │ │ │защищенности работников │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Система организации │Управление экономического развития │ │контроля за исполнением │и инвестиций администрации города │ │программы │Благовещенска; │ │ │ │ │ │- главные распорядители бюджетных средств; │ │ │ │ │ │- городская межведомственная комиссия │ │ │по охране труда │ └──────────────────────────┴──────────────────────────────────────────────┘
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Город Благовещенск является территорией с развитой промышленной инфраструктурой. В 2010 в организациях всех форм собственности численность работающих составляла 129178 человек.
Несмотря на то, что в последние годы как в целом по стране, так и в городе Благовещенске наблюдается положительная динамика снижения случаев профессиональных заболеваний и травматизма на производстве, состояние условий и охраны труда продолжает оставаться острой социально-экономической проблемой.
В 2010 году от травм пострадали и временно утратили трудоспособность 257 человек (в 2007 году - 366 чел., в 2008 году - 308 чел., в 2009 году - 251 чел.). От травм на производстве в 2010 году погибло 4 человека (в 2007 году - 12 чел.; в 2008 году - 15 чел.; в 2009 году - 6 чел.). Зарегистрировано 18 больных с впервые выявленным диагнозом профессионального заболевания (в 2007 году - 9, в 2008 году - 8, в 2009 году - 12).
Уровень производственного травматизма в 2010 году в расчете на 1000 работающих составил 3,2 (в 2008 году - 3,1; в 2009 году - 2,9). Уровень производственного травматизма со смертельным исходом - 0,036 (в 2008 - 0,205; в 2009 - 0,114).
В 2010 году каждый пострадавший отсутствовал на производстве в среднем 67 дней. Сумма выплаченных пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями составила 10811,1 тыс. руб., что на 35% больше, чем в 2009 году.
Анализ показывает, что среди основных причин травм и заболеваний на производстве более половины составляют причины организационного характера.
Низкий уровень заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда и недостаточное внимание к вопросам охраны труда (эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, а также неудовлетворительная организация производства работ) создают предпосылки для получения работниками производственных травм и профессиональных заболеваний.
Начиная с 2009 года на территории города реализуются мероприятия аналогичной программы на 2009 - 2011 годы.
Уровень производственного травматизма не дает оснований говорить о стабильной положительной динамике. Однако программный подход позволяет в некоторой степени сгладить некоторое влияние таких факторов, как:
- неудовлетворительная организация труда;
- низкая технологическая и трудовая дисциплина;
- отсутствие должного внимания отдельных руководителей к вопросам охраны труда.
За период реализации программы число пострадавших с тяжелыми последствиями уменьшилось более чем в 2 раза, в результате число дней нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями снизилось не менее чем на 10%.
Таким образом, необходимость разработки программы улучшения условий и охраны труда в городе Благовещенске на 2012 - 2014 годы определяется:
- требованиями действующего законодательства в области охраны труда;
- высокой социальной и экономической значимостью улучшения условий труда и снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
3.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью программы являются сохранение жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности, предупреждение производственного травматизма, профилактика профессиональных заболеваний.
Основная задача - реализация государственной политики в области охраны труда в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий в сфере охраны труда.
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Таблица N 1
Реализация программы осуществляется с 2012 года по 2014 год в один этап.
| N п/п | Наименование направления | Период реализации | Ожидаемые результаты |
| 1. | Методическое обеспечение | 2012 2014 гг. | Укрепление методической базы по вопросам охраны труда |
| 2. | Организационное обеспечение | 2012 2014 гг. | Формирование успешного функционирования системы управления охраной труда |
| 3. | Совершенствование работы в области охраны труда | 2012 2014 гг. | Достижение положительной динамики показателей по охране труда |
| 4. | Профилактические мероприятия, направленные на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний | 2012 2014 гг. | Улучшение условий труда работников и предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний |
| 5. | Информационное обеспечение охраны труда | 2012 2014 гг. | Повышение внимания и интереса работников, руководителей и специалистов к вопросам охраны труда |
| 6. | Совершенствование социального партнерства в области охраны труда | 2012 2014 гг. | Стабильность социально трудовых отношений |
5.ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 56081,4 тыс. руб., в том числе:
средства городского бюджета - 4561,4 тыс. руб.;
средства фонда социального страхования (в объемах, определенных для города Благовещенска) - 51300,0 тыс. руб.;
внебюджетные средства (средства организаций в соответствии с их индивидуальными потребностями) - 220,0 тыс. руб.
Таблица N 2
Структура финансирования программы
тыс. руб.
| Источники направления расходов | Всего | В том числе: | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| Всего финансовых затрат, в том числе: | 54712,6 | 15735,0 | 18638,8 | 20338,8 |
| Средства фонда социального страхования | 51300,0 | 15500,0 | 17050,0 | 18750,0 |
| Средства городского бюджета | 3192,6 | 155,0 | 1518,8 | 1518,8 |
| Внебюджетные средства | 220,0 | 80,0 | 70,0 | 70,0 |
6.МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Мероприятия программы разработаны и определены на основе анализа состояния условий и охраны труда работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Амурской области.
1.Методическое обеспечение
Основной целью мероприятий этого направления является совершенствование методической базы в соответствии с действующим законодательством по охране труда. Реализация данного направления укрепит методическую базу, усилит защиту работников, повысит ответственность работодателей за состояние охраны труда.
2.Организационное обеспечение
Данный раздел содержит мероприятия просветительного характера: организация семинаров, организация проведения конкурсов по охране труда, проведение заседаний городской межведомственной комиссии по охране труда, содействие в проведении Всемирного дня охраны труда хозяйствующим субъектам.
Основной задачей организации работы по данному направлению является привлечение внимания работодателей к вопросам улучшения условий и охраны труда, а также формирования основы, стимулирующей их к созданию на рабочих местах здоровых и благоприятных условий труда и устранению причин, создающих предпосылки для возникновения вредных и опасных производственных факторов.
3.Совершенствование работы в области охраны труда
Мероприятия данного раздела предусматривают стимулирование работников, создание базы данных о наличии специалистов по охране труда в организациях города, анализ причин несчастных случаев, посещение организаций для получения информации о состоянии условий и охраны труда.
4.Профилактические мероприятия, направленные на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний
Направление предусматривает мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников организаций и предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
5.Информационное обеспечение охраны труда
Главной целью мероприятий информационного обеспечения являются привлечение внимания руководителей и работников к вопросам охраны труда, повышение уровня информированности руководителей и специалистов организаций в вопросах охраны труда и улучшения условий труда на рабочих местах, распространение передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве.
6.Совершенствование социального партнерства
в области охраны труда
Система социального партнерства стала неотъемлемой частью реально действующего механизма по улучшению условий труда. Направление предусматривает активное коллективно-договорное регулирование в части подготовки и реализации направлений по улучшению работы по охране труда: выделение установленных законодательством средств на охрану труда, обеспечение средств индивидуальной защиты, аттестация рабочих мест по условиям труда и т.д.
Таблица N 3