Решение Амурского УФАС России от 17.08.2011 г № Б/Н

О включении сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>,
в присутствии представителя заявителя – Амурский научный центр Дальневосточного отделения РАН <...>; участника размещения заказа – Индивидуального предпринимателя Мельникова Андрея Александровича,
рассмотрела обращение Амурского научного центра Дальневосточного отделения РАН о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Мельникове Андрее Александровиче (далее – ИП Мельников А.А.) (675000, Россия, Амурская область, г. Благовещенск, Калинина, 101, кв. 42, ИНН 280116902011) в реестр недобросовестных поставщиков вследствие уклонения от заключения государственного контракта по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме на уничтожение (разборку) имущества в поселке Чалганы Магдагачинского района Амурской области, объявленного извещением № 0323100000111000003 от 20.07.2011.
На заседании Комиссии Амурского УФАС России, состоявшегося 17.08.2011, представитель государственного заказчика пояснил, что извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме от 20.07.2011, размещенном в сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ», был размещен заказ на уничтожение (разборку) имущества в поселке Чалганы Магдагачинского района Амурской области.
02.08.2011 опубликован протокол подведения итогов открытого аукциона № 02/11, и победителю аукциона ИП Мельникову А.А. был направлен проект государственного контракта. Оператор электронной площадки установил регламентированную дату подписания контракта участником аукциона 08.08.2011. Однако 08.08.2011 на электронной площадке заказчику не поступил подписанный победителем аукциона проект контракта.
На следующий день от оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» в «Личный кабинет» Амурского научного центра Дальневосточного отделения РАН поступило уведомление об уклонении ИП Мельникова А.А. от подписания контракта.
На основании вышеизложенного, Амурский научный центр Дальневосточного отделения РАН просит внести сведения об ИП Мельникове А.А. в реестр недобросовестных поставщиков.
ИП Мельников А.А. на заседании Комиссии Амурского УФАС России подтвердил, что действительно принял участие в открытом ауционе в электронной форме № 0323100000111000003 на уничтожение (разборку) имущества в поселке Чалганы Магдагачинского района Амурской области.
ИП Мельников А.А. пояснил, что впервые принял участие в открытом аукционе в электронной форме, и, поскольку не владел навыками работы на компьютере и процедурой торгов, обратился за помощью к сторонней организации, которая по договору оказывала ему содействие в оформлении документов для участия в торгах и сопровождала Мельникова А.А. в процессе участия в аукционе в электронной форме. Электронная цифровая подпись была оформлена на имя Мельникова А.А. Название организации и перечень услуг, которые оказывала ИП Мельникову А.А. по договору данная организация, Мельников А.А. указать не смог.
01.08.2011 ИП Мельников А.А. при содействии данной организации принял участие в открытом аукционе в электронной форме и впоследствии узнал, что стал победителем аукциона. Дату и время получения проекта контракта на электронной площадке ИП Мельников А.А. назвать не смог, документов не представил.
ИП Мельников А.А. пояснил, что не отказывался от подписания контракта, однако о том, что процедура подписания проекта контракта в обязательном порядке должна происходить на электронной площадке, он не знал и ждал, когда проект контракта поступит к нему для подписания на бумажном носителе.
В соответствии с п. 12 раздела III Постановления Правительства РФ от 15 мая 2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» Комиссией Амурского УФАС России проведена проверка факта уклонения ИП Мельникова А.А. от заключения государственного контракта и установлено следующее:
20.07.2011 государственным заказчиком – Амурский научный центр Дальневосточного отделения РАН в сети «Интернет» в автоматизированной системе торгов «Сбербанк-АСТ» - www.sberbank-ast.ru и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов - http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0323100000111000003 на уничтожение (разборку) имущества в поселке Чалганы Магдагачинского района Амурской области.
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 200 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени): 27.07.2011 в 10:00 часов, дата окончания срока рассмотрения заявок 29.07.2011, дата проведения открытого аукциона в электронной форме 01.08.2011.
Согласно протокола № 01/11 рассмотрения первых частей заявок от 29.07.2011, на процедуру рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме были представлены первые части заявок на участие в аукционе 2(двух) участников размещения заказа под номерами 1 и 2. Единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об открытом аукционе, и приняла решение допустить к участию в аукционе и признать участниками открытого аукциона в электронной форме участников размещения заказа, подавших первые части заявок на участие в аукционе под № 1 и №2.
Согласно протокола подведения итогов № 02/11 от 02.08.2011, на процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от оператора электронной площадки были получены вторые части заявок следующих участников аукциона, ранжированные по цене контракта: 1. Индивидуальный предприниматель Мельников Андрей Александрович; 2. ООО «Дальпром-Строй».
Единая комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение признать Индивидуального предпринимателя Мельникова Андрея Александровича победителем аукциона, предложившим цену контракта 1 194 000,00 рублей, и заключить контракт с победителем аукциона.
02.08.2011 года муниципальным заказчиком оператору электронной площадки был направлен проект муниципального контракта на уничтожение (разборку) имущества в поселке Чалганы Магдагачинского района Амурской области.
Оператором электронной площадки регламентированный срок отправления подписанного участником проекта контракта установлен 08.08.2011.
09.08.2011 оператором электронной площадки в адрес государственного заказчика направлено уведомление об уклонении участника размещения заказа ИП Мельникова А.А. от подписания контракта на уничтожение (разборку) имущества в поселке Чалганы Магдагачинского района Амурской области по открытому аукциону в электронной форме, объявленного извещением №0323100000111000003 от 20.07.2011.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона.
Согласно п.11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона N 94-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта.
В соответствии с частью 8 статьи 19 Федерального закона N 94-ФЗ в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.
Согласно раздела II Постановления Правительства РФ от 15 мая 2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» и Приказа ФАС России № 267 от 27.08.2007 сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов, в случае проведения проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта, включать в реестр недобросовестных поставщиков на основании решений Комиссии по контролю в сфере размещения заказов.
Заслушав представителей государственного заказчика, участника размещения заказа, рассмотрев представленные материалы, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу, что проект контракта на электронной площадке не был подписан участником размещения заказа без уважительных причин. Вступая в торги, ИП Мельников А.А. обязан был предпринять все действия, предусмотренные процедурой проведения открытого аукциона в электронной форме, от начала до завершения аукциона, но не сделал этого. Таким образом, неподписание контракта произошло по вине ИП Мельникова А.А.
Рассмотрев обращение государственного заказчика, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу, что участник размещения заказа – ИП Мельников А.А., подавая заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме на уничтожение (разборку) имущества в поселке Чалганы Магдагачинского района Амурской области, объявленного извещением №0323100000111000003 от 20.07.2011 согласился с условиями проведения открытого аукциона и требованиями аукционной документации, но не исполнил обязанность по подписанию государственного контракта в установленные законом сроки без уважительной причины, тем самым нарушив часть 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с разделом II Постановления Правительства РФ от 15 мая 2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» и приказами ФАС России № 267 от 27.08.2007 г., № 352 от 30.10.2007 г. Комиссия приняла
Решение:
1.Сведения, представленные Амурским научным центром Дальневосточного отделения РАН, в отношении Индивидуального предпринимателя Мельникова Андрея Александровича (675000, Россия, Амурская область, г. Благовещенск, Калинина, 101, кв. 42, ИНН 280116902011) включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта, сроком на два года.
2.Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Мельникова Андрея Александровича считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>
<...>