Решение Амурского УФАС России от 17.08.2011 г № Б/Н
О проведении внеплановой проверки
Решение изготовлено в полном объеме 17.08.2011
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...>,
в присутствии представителей Министерства здравоохранения Амурской области: <...>, представителя Управления государственного заказа Амурской области – <...>,
по результатам мониторинга официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в рамках исполнения приказа ФАС России № 523а от 15.07.2011, приказа Амурского УФАС России № 234 от 26.07.2011 о проведении внеплановых камеральных проверок действий государственных и муниципальных заказчиков при проведении торгов на поставку аппаратуры медицинской, в том числе медицинского оборудования (коды по ОКДП 3300000), находящихся в стадии размещения заказов, выраженных в установлении требований, ограничивающих количество участников размещения заказа, путем указания в документации характеристик товаров, соответствующих определенной модели конкретного производителя, провела внеплановую камеральную проверку действий государственного заказчика – Министерство здравоохранения Амурской области, уполномоченного органа – Управление государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку рентгеновского аппарата палатного, объявленного извещением № 0123200000311001935 от 25.07.2011г. на предмет установления требований к товару, которые указывают/могут указывать на определенную модель конкретного производителя.
Представители государственного заказчика пояснили, что при разработке технического задания по открытому аукциону в электронной форме на поставку рентгеновского аппарата палатного заказчиком использовалась информация об аппаратах DIG-360 Dongmum Co. Ltd. Республика Корея, «12Л7-УР» ЗАО «Уралрентген» Россия, а также данные Интернет-сайтов поставщиков медицинской техники. Вместе с тем, заказчиком были запрошены коммерческие предложения поставщиков медицинского оборудования и аппаратуры, а также использовалась практика других заказчиков по размещению заказов на поставки рентгеновских аппаратов.
Представитель уполномоченного органа пояснил, что на участие в аукционе подано две первых части заявки, в которых указаны технические характеристики товара, которые полностью соответствуют требованиям технического задания аукционной документации.
В качестве доказательств соответствия характеристикам технического задания минимум двух марок палатных рентгенов заказчиком, уполномоченным органом представлены заявки от двух поставщиков на аппараты DIG-360 Dongmum Co. Ltd. Республика Корея и «12Л7-УР» ЗАО «Уралрентген» Россия, а также данные Интернет-сайтов поставщиков медицинской техники.
Заслушав представителей Министерства здравоохранения Амурской области, Управления государственного заказа Амурской области, изучив представленные материалы, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
25.07.2011 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» извещением № 0123200000311001935 объявлен открытый аукцион в электронной форме на поставку рентгеновского аппарата палатного.
Начальная (максимальная) цена контракта 1 772 000,00 (один миллион семьсот семьдесят две тысячи) рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (по местному времени): 02.08.2011 в 09:00 часов.
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 09.08.2011.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 12.08.2011.
В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку рентгеновского аппарата палатного указано, что количество поставляемого товара определено «в соответствии с техническим заданием». Однако Часть IV документации об аукционе «Техническое задание на Рентгеновский аппарат палатный» не содержит условий о количестве поставляемого товара, а включает только технические характеристики товара.
Количество поставляемого товара указано в спецификации к проекту государственного контракта.
Таким образом, в нарушение п. 4 ч. 4 ст. 41.5 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов), сведения о количестве поставляемого товара не содержатся ни в техническом задании аукционной документации, ни в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов, сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать извещению.
В соответствии с ч. 10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и аукционной документации.
В нарушение указанных норм Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме на поставку рентгеновского аппарата палатного не соответствует извещению о проведении аукциона в части указания сведений о количестве поставляемого товара, соответственно, проект государственного контракта не соответствует извещению.
Указанные нарушения не повлекли за собой иные результаты торгов и не нарушают прав и законных интересов участников торгов.
На участие в аукционе подано две первых части заявки: заявка №1 содержит предложение о поставке рентгеновского аппарата палатного модели DIG-360 производства Республики Корея, производитель Dongmum Co. Ltd.
В заявке № 2 к поставке предлагается рентгеновский аппарат палатный модели «Аппарат рентгеновский диагностический «12Л7-УР» производства России, производитель ЗАО «Уралрентген», Оренбургская область, с. Нежинка, ул. Юбилейная, д1/1.
Все первые части заявок, поданные для участия в открытом аукционе в электронной форме, содержат технические характеристики предлагаемого к поставке товара, соответствующие требованиям технической части аукционной документации.
04.08.2011 опубликован протокол рассмотрения первых частей заявок 0123200000311001935, в соответствии с которым аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и единогласно приняла решение допустить и признать участниками аукциона участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе №1 и № 2.
В качестве доказательств соответствия технического задания характеристикам минимум двух марок палатных рентгеновских аппаратов представлены заявки от двух поставщиков на аппараты DIG-360 Dongmum Co. Ltd. производства Республики Корея и 12Ф7-УЛ, ЗАО «Уралрентген» производства России. В данных заявках обозначено полное соответствие технических характеристик предлагаемой аппаратуры техническому заданию аукционной документации.
Таким образом, заказчиком, уполномоченным органом подтверждено наличие на рынке как минимум двух моделей рентгеновского аппарата палатного различных производителей с такими же характеристиками, какие установлены в аукционной документации, что указывает на отсутствие признаков ограничения круга участников размещения заказа.
Проведя внеплановую камеральную проверку действий государственного заказчика – Министерство здравоохранения Амурской области, уполномоченного органа – Управление государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку рентгеновского аппарата палатного, объявленного извещением № 0123200000311001935 от 25.07.2011, руководствуясь ч.5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.В действиях государственного заказчика – Министерство здравоохранения Амурской области, уполномоченного органа - Управление государственного заказа Амурской области ограничения круга участников открытого аукциона в электронной форме на поставку рентгеновского аппарата палатного, выраженных в установлении требований к товару, которые указывают на определенную модель конкретного производителя, не установлено.
2.Признать уполномоченный орган - Управление государственного заказа Амурской области нарушившим п. 4 ч. 4 ст. 41.5, ч. 1 ст. 41.6, ч. 6 ст. 34, ч. 10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
3.Предписание не выдавать, поскольку указанные нарушения не повлекли за собой иные результаты торгов и не нарушают прав и законных интересов участников торгов.
Решение, принятое Комиссией по результатам внеплановой проверки, может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>
<...>