Решение Амурского УФАС России от 19.08.2011 г № Б/Н
По внеплановой проверке
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
ХХХХХХХ - председатель Комиссии – руководитель управления;
ХХХХХХХ – и.о.начальника отдела государственных и муниципальных заказов; ХХХХХХХ - ведущий специалист-эксперт того же отдела,
в присутствии представителя Федерального казенного учреждения "Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области" – ХХХХХХХ,
Участникам разъяснены права, порядок проведения проверки, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
провела внеплановую проверку действий государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку универсальной машины для возделывания картофеля и овощей, объявленного 04.08.2011 извещением № 0323100003611000007.
Внеплановая проверка проведена на основании приказа ФАС России № 523а от 15.07.2011, приказа Амурского УФАС России № 234 от 26.07.2011 о проведении внеплановых камеральных проверок действий государственных и муниципальных заказчиков при проведении торгов на поставку машин и оборудования (коды по ОКДП 2900000), находящиеся в стадии размещения заказов, выраженных в установлении требований, ограничивающих количество участников размещения заказа, путем указания в документации характеристик товаров, соответствующих определенной модели конкретного производителя, Амурским УФАС России по результатам мониторинга официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки представитель государственного заказчика пояснил, что технические характеристики закупаемого оборудования составлялись с учетом потребностей Учреждения, преимущество было отдано товарам российского производства. Процедура заключения государственного контракта приостановлена.
Заслушав представителя государственного заказчика, изучив представленные материалы внеплановой проверки, информацию, размещенную на официальном сайте в сети Интернет, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
04 августа 2011 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0323100003611000007 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку универсальной машины для возделывания картофеля и овощей. Заказчиком определено – Федеральное казенное учреждение "Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области". Максимальная цена контракта - 978965 рублей. Источник финансирования – внебюджетные средства. Срок подачи заявок определен с 15.08.2011 11 часов 00 минут по 16.08.2011. Место и срок поставки товара: Забайкальские железные дороги, Белогорск-2, код 950101, в течение 35 дней после подписания государственного контракта. Документация об открытом аукционе утверждена 04.08.2011 начальником ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области В.Н. Корниенко.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 16.08.2010 № 4 на участие в торгах подана одна заявка, которая признана соответствующей требованиям документации об открытом аукционе.
В соответствии с п. 6 протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 2 от 16.08.2011 единственная заявка ООО «Волга» (зарегистрированная под номером 1) признана соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным документации об открытом аукционе в электронной форме. Процедура размещения заказа приостановлена.
Комиссия Амурского УФАС России установила в действиях заказчика следующие нарушения требований Федерального закона о размещении заказов:
В нарушение п.6.1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 2 ст. 19.1 Закона в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В нарушение п.1 ч. 4 ст. 41.6 Закона в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствуют технические характеристикам товара, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В документации об открытом аукционе указаны следующие характеристики и сведения о товаре: Универсальная машина для возделывания картофеля и овощей УМВК – 2,8 (фреза + гребне-образователь - окучник + ботводробитель)+(машина по внесению минеральных удобрений) или эквивалент. Товар российского происхождения. Потребительские свойства товара: Универсальная машина для возделывания картофеля и овощей УМВК – 2,8 .Рабочая ширина захвата 3,2 метра, глубина обработки до 15 сантиметров, высота гребня 28 – 30 сантиметров, ширина междурядий 70 – 75 +сантиметров, производительность 2,0 га/ч.
В нарушение ч. 3.1 ст. 34, ч.1 41.6 Закона документация об аукционе содержать указание на место происхождения товара (товар российского происхождения), а также требования к товару (Рабочая ширина захвата 3,2 метра, глубина обработки до 15 сантиметров, высота гребня 28 – 30 сантиметров, ширина междурядий 70 – 75 сантиметров, производительность 2,0 га/ч.), которым по совокупности может соответствовать товар одного производителя, а именно «Универсальная машина для возделывания картофеля и овощей УМВК – 2,8», производитель – ОАО «Рязанский завод сельскохозяйственного машиностроения».
Выше указанные нарушения требований Федерального закона о размещении заказов повлекли/могли повлечь ограничение круга участников торгов, а также неэффективное расходование бюджетных средств.
Ответственность за включение должностным лицом заказчика в документацию об аукционе указания на наименование места происхождения товара, а также требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, предусмотрена ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проведя внеплановую проверку действий государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку универсальной машины для возделывания картофеля и овощей, объявленного 04.08.2011 извещением № 0323100003611000007, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать государственного заказчика - Федеральное казенное учреждение "Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области" нарушившим п.6.1 ч.3 ст. 41.6, ч. 2 ст. 19.1, п.1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34, ч.1 41.6 Федерального закона о размещении заказов.
2.Выдать Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области" предписание об устранении нарушений Федерального закона о размещении заказов.
Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
ХХХХХХХ
Члены Комиссии:
ХХХХХХХ
ХХХХХХХ
ХХХХХХХ