Приложение к Постановлению от 25.08.2011 г № 47/261 Закон

Методика расчета размера субсидий бюджетам муниципальных районов для формирования районных фондов финансовой поддержки поселений и бюджетам городских округов для финансового обеспечения решения вопросов местного значения поселений

    Субсидии  бюджетам  муниципальных  районов  для  формирования  районных
фондов   финансовой   поддержки   поселений   и  бюджетам городских округов
для  финансового  обеспечения  решения вопросов местного значения поселений
(далее   -   субсидии)  предоставляются  муниципальным  районам,  в  состав
территорий   которых   входят   поселения,   уровень   расчетной  бюджетной
обеспеченности   которых   не   превышает   максимального  уровня  (БО   ),
                                                                      max
и  городским  округам,  уровень  расчетной бюджетной обеспеченности которых
не превышает максимального уровня (БО   ).
                                     max

Методика расчета размера субсидий включает следующие этапы:
1) расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения (городского округа);
2) расчет размера субсидии поселению (городскому округу);
3) расчет размера субсидии отдельному муниципальному району.
1.Расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения (городского округа)
Расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения (городского округа) производится по формуле:

                                      ИНПi
                              УБОi = ------,
                                      ИБРi
    где:
    УБО  - уровень   расчетной   бюджетной  обеспеченности  i-го  поселения
       i
(городского округа);
    ИНП  - индекс налогового потенциала i-го поселения (городского округа);
       i
    ИБР  - индекс бюджетных расходов i-го поселения (городского округа).
       i

1.1.Индекс налогового потенциала поселения (городского округа)
Индекс налогового потенциала поселения (городского округа) рассчитывается по формуле:

                                      НПi/
                                         Ni
                              ИНПi = -------,
                                       НП/
                                         N

где:
НПi - налоговый потенциал i-го поселения (городского округа);
Ni - численность населения i-го поселения (городского округа) на 1 января текущего года;
НП - налоговый потенциал всех поселений и городских округов области;
N - численность населения области на 1 января текущего года.
Налоговый потенциал поселения (городского округа) рассчитывается по формуле:

                НПi = НП      + НП      + НП      + НП   ,
                        НДФЛi     ЕСХНi     НИФЛi     ЗНi
    где:
    НП      - налоговый  потенциал  по  налогу  на  доходы  физических лиц,
      НДФЛi
зачисляемому в бюджет i-го поселения (городского округа);
    НП      - налоговый  потенциал по единому сельскохозяйственному налогу,
      ЕСХНi
зачисляемому в бюджет i-го поселения (городского округа);
    НП      - налоговый  потенциал  по  налогу на имущество физических лиц,
      НИФЛi
взимаемому на территории i-го поселения (городского округа);
    НП    - налоговый    потенциал   по   земельному   налогу,   взимаемому
      ЗНi
на территории i-го поселения (городского округа).

1.1.1.Налоговый потенциал по налогу на доходы физических лиц
Налоговый потенциал поселения (городского округа) по налогу на доходы физических лиц на очередной финансовый год рассчитывается по формуле:

                    НП      = НД      x СТ     x Н    ,
                      НДФЛi     НДФЛi     НДФЛ    НДФЛ
    где:
    НД      - облагаемая    налогом    сумма    доходов    физических   лиц
      НДФЛi
на территории i-го поселения (городского округа);
    СТ     - налоговая  ставка,  установленная  ч.  1  ст.  224  Налогового
      НДФЛ
кодекса Российской Федерации;
    Н     - единый  норматив  отчислений  в  бюджет  поселения  (городского
     НДФЛ
округа)  от  налога  на  доходы  физических  лиц,  установленный  Бюджетным
кодексом Российской Федерации.

Оценка налогового потенциала поселения (городского округа) по налогу на доходы физических лиц на первый и второй годы планового периода определяется аналогично налоговому потенциалу поселения (городского округа) по налогу на доходы физических лиц на очередной финансовый год с учетом индексации облагаемой налогом суммы доходов физических лиц на территории i-го поселения (городского округа) на темп роста фонда начисленной заработной платы всех работников в соответствии с прогнозом социально-экономического развития области на очередной финансовый год и плановый период.
1.1.2.Налоговый потенциал по единому сельскохозяйственному налогу
Налоговый потенциал поселения (городского округа) по единому сельскохозяйственному налогу на очередной финансовый год рассчитывается по формуле:

                      НП      = ОДi x СТ     x Н    ,
                        ЕСХНi           ЕСХН    ЕСХН
    где:
    ОДi - облагаемый  доход  (доходы,  уменьшенные  на  величину  расходов)
по  единому  сельскохозяйственному  налогу  на  территории  i-го  поселения
(городского округа);
    СТ     - налоговая  ставка, установленная ст. 346.8 Налогового  кодекса
      ЕСХН
Российской Федерации;
    Н     - единый  норматив  отчислений  в  бюджет  поселения  (городского
     ЕСХН
округа)  по  единому  сельскохозяйственному налогу, установленный Бюджетным
кодексом Российской Федерации.

Оценка налогового потенциала поселения (городского округа) по единому сельскохозяйственному налогу на первый и второй годы планового периода определяется аналогично налоговому потенциалу поселения (городского округа) по единому сельскохозяйственному налогу на очередной финансовый год с учетом индексации облагаемого дохода (доходы, уменьшенные на величину расходов) по единому сельскохозяйственному налогу на территории i-го поселения (городского округа на индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в соответствии с прогнозом социально-экономического развития области на очередной финансовый год и плановый период.
1.1.3.Налоговый потенциал по налогу на имущество физических лиц
Налоговый потенциал по налогу на имущество физических лиц на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода рассчитывается исходя из стоимости имущества физических лиц, расположенного на территории поселения (городского округа), по формуле:

        НП      = СТ    1 x СТ 1 + СТ    2 x СТ 2 + СТ    3 x СТ 3,
          НИФЛi     ИФЛi      i      ИФЛi      i      ИФЛi      i
    где:
    СТ    1 - суммарная     стоимость     находящегося     на    территории
      ИФЛi
i-го  поселения  (городского  округа)  имущества  физических лиц стоимостью
до 300 тыс. рублей;
    СТ    2 - суммарная стоимость находящегося на территории i-го поселения
      ИФЛi
(городского округа)  имущества физических лиц стоимостью от 300 тыс. рублей
до 500 тыс. рублей;
    СТ    3 - суммарная     стоимость     находящегося     на    территории
      ИФЛi
i-го  поселения  (городского  округа)  имущества  физических лиц стоимостью
свыше 500 тыс. рублей;
    СТ 1, СТ 2, СТ 3 - ставки   налога   на   имущество   физических   лиц,
      i     i     i
установленные   нормативными   правовыми  актами  представительных  органов
местного  самоуправления  i-х  поселений  (городских  округов)  в отношении
имущества, обозначенного абзацами пятым - седьмым настоящего раздела.

1.1.4.Налоговый потенциал по земельному налогу
Налоговый потенциал по земельному налогу на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельных участков на территории поселения (городского округа), признаваемых объектом налогообложения, по формуле:

                     НП    = КС 1 x СТ1 + КС 2 x СТ2,
                       ЗНi     i            i
    где:
    КС 1 - суммарная кадастровая стоимость земельных участков, обозначенных
      i
в  п. 1 ч. 1 ст. 394 Налогового кодекса Российской Федерации, расположенных
на территории i-го поселения (городского округа);
    КС 2 - суммарная кадастровая стоимость земельных участков, обозначенных
      i
в п. 2 ч. 1 ст. 394 Налогового  кодекса Российской Федерации, расположенных
на территории i-го поселения (городского округа);
    СТ1, СТ2 - ставки   земельного   налога,   установленные   нормативными
правовыми   актами   представительных   органов   местного   самоуправления
i-х   поселений   (городских   округов)  в  отношении  земельных  участков,
обозначенных соответственно в  п.п.  1  и 2 ч. 1 ст. 394 Налогового кодекса
Российской Федерации.

1.2.Индекс бюджетных расходов поселения (городского округа)
Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений и городских округов используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения поселений, согласно таблице 3.
Индекс бюджетных расходов поселения (городского округа) рассчитывается по формуле:

                          ИБР  = SUM  a  x ИБР  ,
                             i      j  j      ij
    где:
    a  - доля   j-го  вида  расходов  в  составе  репрезентативной  системы
     j
расходов   по   всем   поселениям   и   городским  округам  в  соответствии
с таблицей 3;
    ИБР   - индекс  бюджетных  расходов  i-го поселения (городского округа)
       ij
по j-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств.

Индекс бюджетных расходов поселения (городского округа) по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по формуле:

                           Пij x К1ij x ... x Кnij / Ni
                 ИБРij = ---------------------------------,
                          SUM Пij x К1ij x ... x Кnij / N
    где:
    П   - численность   потребителей   бюджетных   услуг   i-го   поселения
     ij
(городского  округа)  на   1  января  текущего  года по j-му виду расходных
обязательств,   входящему   в  состав  репрезентативной  системы  расходных
обязательств;
    К1  , Кn   - коэффициенты     удорожания    стоимости    предоставления
      ij    ij
бюджетных  услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость бюджетных услуг
по   j-му  виду  расходов,  входящему  в  состав  репрезентативной  системы
расходов,  в  расчете на одного потребителя бюджетных услуг в i-м поселении
(городском округе).

В методике применяются следующие коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг:
1) коэффициент дисперсности расселения, рассчитываемый по формуле:

                              КД  = 1 + УВi,
                                i
    где:
    КД  - коэффициент  дисперсности  расселения в i-м  поселении (городском
      i
округе);
    УВ  - удельный  вес  постоянного  населения  i-го поселения (городского
      i
округа),  проживающего  в населенных пунктах с численностью населения менее
300  человек,  в  общей численности населения поселения (городского округа)
на 1 января текущего года;

2) коэффициент уровня цен, рассчитываемый как отношение прогнозируемой на очередной финансовый год (первый и второй годы планового периода) средней величины прожиточного минимума на душу населения в данной территории к средней величине по области;
3) коэффициент деурбанизации, рассчитываемый по формуле:

                           Кдеу  = УВсель  + 1,
                               i         i
    где:
    Кдеу  - коэффициент деурбанизации в i-м поселении (городском округе);
        i
    УВсель  - удельный  вес  численности сельского населения i-го поселения
          i
(городского    округа)    в   общей   численности   постоянного   населения
i-го поселения (городского округа) на 1 января текущего года.

В расчетах на первый и второй годы планового периода показатели, характеризующие индекс бюджетных расходов поселения (городского округа), принимаются равными аналогичным показателям, используемым для расчетов на очередной финансовый год, за исключением средней величины прожиточного минимума на душу населения.

                                                                  Таблица 3

Вопросы местного значения, определяющие структуру
репрезентативной системы расходных обязательств
поселений (городских округов), и показатели
для расчета индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг	Доля расходного обязательства в репрезентативной системе расходов	Применяемый коэффициент удорожания	Показатель, характеризующий коэффициент удорожания	Источник информации
1	2	3	4	5	6
Организация благоустройства и озеленения территории поселения (городского округа), использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения (городского округа)	Численность постоянного населения поселения (городского округа)	39,55%	1) коэффициент дисперсности расселения (Кд ) i	удельный вес постоянного населения поселения (городского округа), проживающего в населенных пунктах численностью населения менее 300 человек, в общей численности населения поселения (городского округа)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Амурской области исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий функции в сфере труда и занятости населения
			2) коэффициент деурбанизации (Кдеу ) i	удельный вес численности сельского населения i-го поселения (городского округа) в общей численности постоянного населения i-го поселения (городского округа)
			3) коэффициент уровня цен	средняя величина прожиточного минимума на душу населения i-го поселения (городского округа)
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения (городского округа) услугами организаций культуры, организации библиотечного обслуживания населения	Численность постоянного населения поселения (городского округа)	16,05%	1) коэффициент дисперсности расселения (Кд ) i	удельный вес постоянного населения поселения (городского округа), проживающего в населенных пунктах численностью населения менее 300 человек, в общей численности населения поселения (городского округа)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Амурской области
			2) коэффициент деурбанизации (Кдеу ) i	удельный вес численности сельского населения i-го поселения (городского округа) в общей численности постоянного населения i-го поселения (городского округа)
			3) коэффициент уровня цен	средняя величина прожиточного минимума на душу населения i-го поселения (городского округа)	исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий функции в сфере труда и занятости населения
Содержание органов местного самоуправления	Численность постоянного населения поселения (городского округа)	16,57%	коэффициент дисперсности расселения (Кд ) i	удельный вес постоянного населения поселения (городского округа), проживающего в населенных пунктах численностью населения менее 300 человек, в общей численности населения поселения (городского округа)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Амурской области
Прочие полномочия, предусмотренные федеральным законодательством	Численность постоянного населения поселения (городского округа)	27,83%	1) коэффициент дисперсности расселения (Кд ) i	удельный вес постоянного населения поселения (городского округа), проживающего в населенных пунктах численностью населения менее 300 человек, в общей численности населения поселения (городского округа)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Амурской области
			2) коэффициент деурбанизации (Кдеу ) i	удельный вес численности сельского населения i-го поселения (городского округа) в общей численности постоянного населения i-го поселения (городского округа)
			3) коэффициент уровня цен	средняя величина прожиточного минимума на душу населения i-го поселения (городского округа)	исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий функции в сфере труда и занятости населения

2.Расчет размера субсидии поселению (городскому округу)
2.1.Размер субсидии поселению (городскому округу) на очередной финансовый год рассчитывается по формуле:

             j       j              j      j              j
            С   = (НП  / N) x (БОmax  - УБО  ) x (N  x ИБР  ),
              i                             i      i       i
                   j              j      j              j
           если (НП  / N) x (БОmax  - УБО  ) x (N  x ИБР  ) > 0
                                          i      i       i
    или
        j               j             j      j             j
       С   = 0, если (НП / N) x (БОmax  - УБО  ) x N  x ИБР  ) <= 0,
         i                                    i     i       i
    где:
     j
    С   - размер  субсидии  i-му поселению (городскому округу) на очередной
      i
финансовый год;
      j
    НП  - налоговый  потенциал  всех  поселений и городских округов области
на очередной финансовый год;
         j
    БОmax  - максимальный   уровень,   до   которого  может  быть  доведена
бюджетная обеспеченность поселений и городских округов при имеющемся объеме
субсидии  на  формирование  районных  фондов финансовой поддержки поселений
и  финансовое  обеспечение  решения  вопросов  местного  значения городских
округов в очередном финансовом году;
       j
    УБО  - уровень   расчетной   бюджетной  обеспеченности  i-го  поселения
        i
(городского округа) на очередной финансовый год;
       j
    ИБР   - индекс  бюджетных  расходов  i-го поселения (городского округа)
        i
на очередной финансовый год.

2.2.Размер субсидии поселению (городскому округу) на первый год планового периода рассчитывается по формуле:

         j+1       j+1              j+1      j+1             j+1
        С     = (НП    / N) x (БОmax    - УБО    ) x (N  x ИБР   ),
            i                                   i      i        i
               j+1              j+1      j+1              j+1
       если (НП    / N) x (БОmax    - УБО    ) x (N  x ИБР    ) > 0
                                            i      i         i
    или
  j+1               j+1              j+1      j+1             j+1
 С     = 0, если (НП    / N) x (БОmax    - УБО    ) x N  x ИБР    ) <= 0,
     i                                           i     i         i
    где:
     j+1
    С     - размер  субсидии  i-му  поселению (городскому округу) на первый
        i
год планового периода;
      j+1
    НП    - налоговый  потенциал всех поселений и городских округов области
на первый год планового периода;
         j+1
    БОmax    - максимальный   уровень,  до  которого  может  быть  доведена
бюджетная обеспеченность поселений и городских округов при имеющемся объеме
субсидии  на  формирование  районных  фондов финансовой поддержки поселений
и  финансовое  обеспечение  решения  вопросов  местного  значения городских
округов в первом году планового периода;
       j+1
    УБО     - уровень  расчетной  бюджетной  обеспеченности  i-го поселения
          i
(городского округа) на первый год планового периода;
       j+1
    ИБР     - индекс  бюджетных расходов i-го поселения (городского округа)
          i
на первый год планового периода.

2.3.Размер субсидии поселению (городскому округу) на второй год планового периода рассчитывается по формуле:

         j+2       j+2              j+2      j+2              j+2
        С     = (НП    / N) x (БОmax    - УБО    ) x (N  x ИБР    ),
            i                                   i      i         i
               j+2              j+2      j+2              j+2
       если (НП    / N) x (БОmax    - УБО    ) x (N  x ИБР    ) > 0
                                            i      i         i
    или
  j+2               j+2              j+2      j+2             j+2
 С     = 0, если (НП    / N) x (БОmax    - УБО    ) x N  x ИБР    ) <= 0,
     i                                           i     i         i
    где:
     j+2
    С     - размер  субсидии  i-му  поселению (городскому округу) на второй
        i
год планового периода;
      j+2
    НП    - налоговый   потенциал   всех   поселений  и  городских  округов
области на второй год планового периода;
         j+2
    БОmax    - максимальный   уровень,  до  которого  может  быть  доведена
бюджетная обеспеченность поселений и городских округов при имеющемся объеме
субсидии  на  формирование  районных  фондов финансовой поддержки поселений
и  финансовое  обеспечение  решения  вопросов  местного  значения городских
округов во втором году планового периода;
       j+2
    УБО     - уровень  расчетной  бюджетной  обеспеченности  i-го поселения
          i
(городского округа) на второй год планового периода;
       j+2
    ИБР     - индекс  бюджетных расходов i-го поселения (городского округа)
          i
на второй год планового периода.

3.Расчет размера субсидии отдельному муниципальному району
Размер субсидии отдельному муниципальному району определяется как суммарный объем субсидии для каждого поселения, входящего в состав данной территории, рассчитанный в соответствии с разделом 2 настоящего приложения.