Приложение к Постановлению от 25.08.2011 г № 47/261 Закон
Методика распределения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов
1. Настоящая Методика определяет порядок распределения между
муниципальными районами (городскими округами) дотации на поддержку мер
по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (далее - дотация).
Дотация распределяется в два этапа:
на первом этапе часть дотации распределяется исходя из оценки доходов
и расходов бюджетов муниципальных образований на очередной финансовый год.
Распределение между муниципальными районами и городскими округами указанной
части дотации утверждается законом области об областном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период;
на втором этапе часть дотации распределяется исходя размера выпадающих
налоговых доходов местных бюджетов и недостатка доходов бюджетов
муниципальных образований на финансовое обеспечение расходных обязательств
органов местного самоуправления в текущем финансовом году. Распределение
между муниципальными районами и городскими округами указанной части дотации
утверждается Правительством области.
Доли дотации, распределение которых утверждается законом области
об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
и Правительством области, утверждаются законом области об областном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период.
2. Общий объем дотации муниципальному району (городскому округу)
на очередной финансовый год определяется по следующей формуле:
Д = Д + Д ,
i Зi Пi
где:
Д - общий объем дотации муниципальному району (городскому округу)
i
на очередной финансовый год;
Д - часть дотации муниципальному району (городскому округу)
Зi
на очередной финансовый год, распределение которой утверждается законом
области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
Д - часть дотации муниципальному району (городскому округу)
Пi
на очередной финансовый год, распределение которой осуществляется
Правительством области в течение финансового года.
3. Распределение части дотации муниципальному району (городскому
округу) законом области об областном бюджете на очередной финансовый год
и плановый период производится по следующим формулам:
Д = (Расх - Дох ) + (Расх - Дох ),
Зi мр(го)i мр(го)i пос i пос i
если (Расх - Дох ) + (Расх - Дох ) > 0,
мр(го)i мр(го)i пос i пос i
Д = 0, если (Расх - Дох ) + (Расх - Дох ) < 0,
Зi мр(го)i мр(го)i пос i пос i
где:
Д - часть дотации муниципальному району (городскому округу),
Зi
распределение которой утверждается законом области об областном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период;
Расх - оценка объема расходных обязательств бюджета
мр(го)i
муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год;
Дох - оценка объема доходов бюджета муниципального района
мр(го)i
(городского округа) на очередной финансовый год;
Расх - оценка объема расходных обязательств бюджетов поселений,
посi
входящих в состав муниципального района, на очередной финансовый год;
Дох - оценка объема доходов бюджетов поселений, входящих в состав
посi
муниципального района, на очередной финансовый год.
3.1. Оценка объема расходных обязательств бюджета муниципального
района (городского округа) на очередной финансовый год производится
по формуле:
Расх = ЗП + КУ + МЗ + НИО ,
мр(го)i i i i i
где:
ЗП - расходы на выплату заработной платы и начисления на выплаты
i
по оплате труда. Определяются с учетом ежегодной индексации кассовых
расходов за 2010 год по данным органов местного самоуправления на индекс
роста заработной платы;
КУ - объем расходов бюджета муниципального района (городского округа)
i
на оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями. Определяется
с учетом ежегодной индексации кассовых расходов за 2010 год
на прогнозируемый уровень роста среднего тарифа на тепловую энергию
по муниципальному образованию;
МЗ - объем расходов бюджета муниципального района (городского округа)
i
на увеличение стоимости материальных запасов. Определяется с учетом
ежегодной индексации кассовых расходов за 2010 год по данным органов
местного самоуправления на индекс роста потребительских цен;
НИО - объем расходов на уплату налога на имущество муниципальными
i
учреждениями муниципального района (городского округа) определяется
по формуле:
НИО = Ост.ОС x Ст,
i i
где:
Ост.ОС - остаточная стоимость основных средств на конец отчетного
i
периода по данным годовой отчетности за отчетный финансовый год по балансу
исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации
и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда
на очередной финансовый год по i-му муниципальному образованию;
Ст - ставка налога на имущество организаций в соответствии
с действующим законодательством области.
Оценка объема расходных обязательств бюджетов поселений, входящих
в состав муниципального района, на очередной финансовый год производится
аналогично оценке объема расходных обязательств бюджета муниципального
района (городского округа).
3.2. Оценка объема доходов консолидированного бюджета муниципального
района (городского округа) на очередной финансовый год производится
по формуле:
Дох = Д + Д + Д + С ,
мр(го)i н мр(го)i мр(го)i пос(го)i мр(го)i
где:
Д - объем прогнозируемых на очередной финансовый год
н мр(го)i
налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района (городского
округа);
Д - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
мр(го)i
муниципальных районов (городских округов) бюджету муниципального района
(городского округа) на очередной финансовый год;
Д - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
пос(го)i
поселений бюджету городского округа на очередной финансовый год;
С - объем субсидий бюджету городского округа для финансового
мр(го)i
обеспечения решения вопросов местного значения поселений на очередной
финансовый год.
3.3. Оценка объема доходов бюджетов поселений, входящих в состав
муниципального района, на очередной финансовый год производится по формуле:
Дох = Д + Д + С ,
посi н посi посi посi
Д - объем прогнозируемых на очередной финансовый год налоговых
н посi
и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав
муниципального района;
Д - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района на очередной
финансовый год;
С - объем субсидий бюджету муниципального района для формирования
посi
районных фондов финансовой поддержки поселений на очередной финансовый год.
4. Распределение части дотации муниципальному району (городскому
округу) Правительством области производится по следующей формуле:
Д = (Дох + Н - V ) x K / БО x Д / SUM ((Дох + Н ) x K ) +
Пi i i дсбалi i фi П i i i
+ Расх + Расх ,
i потi
где:
Д - часть дотации муниципальному району (городскому округу)
Пi
на очередной финансовый год, распределение которой осуществляется
Правительством области в течение финансового года;
Дох - объем средств, необходимых для компенсации налоговых доходов,
i
учтенных при распределении финансовой помощи муниципальным образованиям,
выпадающих в бюджете муниципального образования в текущем финансовом году
по причинам, не зависящим от деятельности органов местного самоуправления;
Н - недостаток доходов консолидированного бюджета муниципального
i
района (городского округа) на финансовое обеспечение расходных обязательств
органов местного самоуправления на текущий год;
V - объем дотации на поддержку мер по обеспечению
дсбалi
сбалансированности местных бюджетов, предоставленной бюджету
i-го муниципального района (городского округа) в текущем году;
K - показатель выполнения мер по обеспечению сбалансированности
i
бюджета муниципального района (городского округа);
БО - уровень фактической бюджетной обеспеченности муниципального
фi
района (городского округа), сложившийся по итогам исполнения бюджетов
муниципальных районов (городских округов), за отчетный период;
Д - общий объем распределяемой Правительством области дотации между
П
бюджетами муниципальных районов (городских округов);
Расх - объем средств, необходимых бюджету муниципального района
i
(городского округа) в текущем году для осуществления расходных
обязательств, возникших в связи с принятием нормативных правовых актов
Российской Федерации и области, исполнение которых требует увеличения
(привело к увеличению) расходной части местных бюджетов;
Расх - объем средств, необходимых бюджету i-го муниципального
потi
образования на повышение размера оплаты труда работников муниципальных
учреждений.
4.1. Объем средств, необходимых для компенсации налоговых доходов,
учтенных при распределении финансовой помощи муниципальным образованиям,
выпадающих в бюджете муниципального образования в текущем финансовом году
по причинам, не зависящим от деятельности органов местного самоуправления,
определяется по формуле:
Дох = Дох - Дох ,
i ожi мбi
где:
Дох - расчетные ожидаемые доходы бюджета муниципального образования
ожi
по видам налогов, учтенных в межбюджетных отношениях;
Дох - объем налоговых доходов, учтенных при распределении
мбi
финансовой помощи местным бюджетам.
Расчетные ожидаемые доходы бюджета муниципального образования
определяются по формуле:
Дох = Дох / УВ ,
ожi n i i
где:
Дох - фактические доходы отчетного периода текущего года бюджета
n i
муниципального образования по видам налогов, учтенных в межбюджетных
отношениях;
УВ - удельный вес доходов отчетного периода прошлого года бюджета
i
муниципального образования в годовом объеме доходов прошлого года по видам
налогов, учтенных в межбюджетных отношениях, который определяется
по формуле:
УВ = Дох / Дох ,
i отп n-1i n-1i
Дох - доходы отчетного периода прошлого года бюджета
отп n-1i
муниципального образования по видам налогов, учтенных в межбюджетных
отношениях;
Дох - доходы прошлого года бюджета муниципального образования
n-1i
по видам налогов, учтенных в межбюджетных отношениях.
4.2. Расчет недостатка доходов консолидированного бюджета
муниципального района (городского округа) на финансовое обеспечение
расходных обязательств органов местного самоуправления осуществляется
по формуле:
Н = Расх - Дох ,
i i i
где:
Расх - оценка объема расходных обязательств консолидированного
i
бюджета муниципального района (городского округа) на текущий год;
Дох - оценка объема доходов консолидированного бюджета муниципального
i
района (городского округа) на текущий год.
Недостаток доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов
на финансовое обеспечение расходных обязательств определяется как сумма
недостатка доходов бюджета муниципального района и бюджетов поселений,
входящих в его состав.
4.2.1. Оценка объема доходов муниципального образования на текущий год
производится по формуле:
Дох = Д + Д + Д + С + V ,
i пр i двырi посi вырi первi
где:
Д - объем прогнозируемых на текущий год налоговых и неналоговых
пр i
доходов бюджета i-го муниципального образования;
Д - объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
двырi
с учетом объема дотации, заменяемой дополнительными нормативами отчислений
от налога на доходы физических лиц, на текущий год бюджета
i-го муниципального образования, предоставляемой из областного бюджета;
Д - объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
посi
поселений бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района,
на текущий год, предоставляемой из бюджета муниципального района;
С - объем субсидий бюджету i-го муниципального района (городского
вырi
округа) на текущий год для формирования районных фондов финансовой
поддержки поселений (финансового обеспечения решения вопросов местного
значения поселений);
V - объем межбюджетных трансфертов бюджету i-го муниципального
первi
образования на текущий год на покрытие первоочередных расходных
обязательств.
4.2.2. Оценка объема расходных обязательств консолидированного бюджета
муниципального района (городского округа) на текущий год производится
по формуле:
Расх = ЗП + КУ + МЗ + НИО ,
i i i i i
где:
ЗП - расходы на выплату заработной платы и начисления на выплаты
i
по оплате труда. Определяются с учетом ежегодной индексации кассовых
расходов за 2010 год по данным органов местного самоуправления на индекс
роста заработной платы;
КУ - объем расходов бюджета муниципального района (городского округа)
i
на оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями. Определяется
с учетом ежегодной индексации кассовых расходов за 2010 год на уточненный
уровень роста среднего тарифа на тепловую энергию по муниципальному
образованию в текущем финансовом году по отношению к отчетному году;
МЗ - объем расходов бюджета муниципального образования на увеличение
i
стоимости материальных запасов. Определяется с учетом ежегодной индексации
кассовых расходов за 2010 год по данным органов местного самоуправления
на индекс роста потребительских цен;
НИО - объем расходов на уплату налога на имущество муниципальными
i
учреждениями муниципального района (городского округа) определяется
по формуле в соответствии с пунктом 3.2 настоящей Методики.
4.3. Показатель выполнения мер по обеспечению сбалансированности
бюджета муниципального района (городского округа) определяется на последнюю
отчетную дату, предшествующую дате распределения дотации, по формуле:
K = K x К ,
i 1i 2i
где:
K - показатель, отражающий динамику изменения просроченной
1i
кредиторской задолженности консолидированного бюджета муниципального района
(городского округа) за каждый месяц с начала текущего года к фактическим
расходам консолидированных бюджетов муниципальных образований;
К - коэффициент, отражающий долю средневзвешенной задолженности
2i
по социально значимым расходам в объеме указанных расходов.
4.3.1. Показатель, отражающий динамику изменения просроченной
кредиторской задолженности консолидированного бюджета муниципального района
(городского округа), определяется по формуле:
K = K x K x K x K x ... x K ,
1i 1янвi 1февi 1мартi 1апрi 1декi
где:
K , K , K , K , ..., K =
1янвi 1февi 1мартi 1апрi 1декi
= 1 - (З / ВР ),
янв, фев, ..., декi янв, фев, ..., декi
З - изменение просроченной кредиторской
янв, фев, ..., декi
задолженности консолидированного бюджета муниципального района (городского
округа) за каждый месяц начиная с 1 января текущего года;
ВР - общий объем фактических расходов
янв, фев, ..., декi
консолидированного бюджета муниципального района (городского округа)
за соответствующий месяц отчетного периода.
4.3.2. Коэффициент, отражающий долю средневзвешенной задолженности
по социально значимым расходам в объеме указанных расходов, определяется
как отношение средневзвешенной за отчетный период просроченной кредиторской
задолженности по социально значимым расходным обязательствам (оплате труда,
начислениям на оплату труда и оплате коммунальных услуг, потребленных
муниципальными учреждениями) к объему среднемесячных расходов на указанные
цели.
К = 1 при отсутствии указанной кредиторской задолженности;
Зi
К - 0,95, если отношение указанной задолженности к расходам
Зi
не превышает 10%;
К = 0,9, если отношение указанной задолженности к расходам находится
Зi
в диапазоне от 11 до 20% и т.д.
Увеличение доли средневзвешенной задолженности по социально значимым
расходам в объеме указанных расходов в пределах 10% уменьшает коэффициент
на 5 процентных пунктов.
4.4. Уровень фактической бюджетной обеспеченности муниципального
района (городского округа) определяется по формуле:
БО = НД / НД / ИБР + ДВ / (N x ИБР x НД),
фi i i i i i
где:
НД - фактические среднедушевые налоговые доходы консолидированного
i
бюджета муниципального района, городского округа, поступившие за отчетный
период по видам налогов, учтенных в межбюджетных отношениях в соответствии
с приложением N 2 к настоящему Закону;
НД - фактические среднедушевые налоговые доходы консолидированных
бюджетов муниципальных образований, поступившие за отчетный период по видам
налогов, учтенных в межбюджетных отношениях в соответствии
с приложением N 2 к настоящему Закону;
ИБР - индекс бюджетных расходов муниципального района, городского
i
округа на текущий год, определенный при распределении дотации
на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов), в соответствии с приложением N 2 к настоящему Закону;
ДВ - общий объем полученных муниципальным районом, городским округом
i
за отчетный период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
без учета перечислений в опережающем порядке;
N - численность постоянного населения муниципального района,
i
городского округа на 1 января текущего года.
4.5. Объем средств, необходимых бюджету i-го муниципального
образования на повышение размера оплаты труда работников муниципальных
учреждений, определяется по формуле:
Расх = ЗП / 1,262 x Т x Н ,
потi 2010i рзп зпл
ЗП - кассовые расходы на выплату заработной платы и начислений
2010i
на выплаты по оплате труда за 2010 год по данным органов местного
самоуправления;
1,262 - размер начислений на выплаты по оплате труда в 2010 году;
Т - среднегодовой размер повышения оплаты труда работников
рзп
муниципальных учреждений;
Н - размер начислений на выплаты по оплате труда, установленный
зпл
законодательством на текущий год.