Приложение к Постановлению от 23.09.2011 г № 617 Порядок
Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по строительству и реконструкции внеплощадочных сетей для обеспечения коммунальными ресурсами объектов комплексной застройки
1.Настоящий Порядок определяет цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по строительству и реконструкции внеплощадочных сетей для обеспечения коммунальными ресурсами объектов комплексной застройки.
2.Субсидии предоставляются в целях реализации мероприятий, направленных на строительство и реконструкцию внеплощадочных сетей для обеспечения коммунальными ресурсами объектов комплексной застройки.
3.Условиями предоставления субсидий являются:
наличие утвержденной и действующей муниципальной целевой программы, предусматривающей финансирование строительства и реконструкции внеплощадочных сетей для обеспечения коммунальными ресурсами объектов комплексной застройки;
наличие у муниципального образования проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию внеплощадочных сетей для обеспечения коммунальными ресурсами объектов комплексной застройки;
наличие в бюджете муниципального образования, получающего софинансирование из областного бюджета, расходных обязательств на строительство и реконструкцию внеплощадочных сетей для обеспечения коммунальными ресурсами объектов комплексной застройки в размере, определенном соответствующими нормативными правовыми актами Амурской области.
4.Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из областного бюджета являются:
наличие на территории муниципального образования объектов комплексной застройки;
расположение муниципального образования в зоне Байкало-Амурской магистрали.
5.Распределение субсидий между муниципальными образованиями на софинансирование строительства и реконструкции внеплощадочных сетей для обеспечения коммунальными ресурсами объектов комплексной застройки утверждается Правительством области и определяется по формуле:
C = C x V / V,
n n
где:
C - размер субсидий бюджету n-го муниципального образования области;
n
C - общий объем годовых субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных
образований в планируемом финансовом году для софинансирования
строительства и реконструкции внеплощадочных сетей для обеспечения
коммунальными ресурсами объектов комплексной застройки;
V - объем средств, заявленный n-ым муниципальным образованием в
n
планируемом финансовом году для софинансирования строительства и
реконструкции внеплощадочных сетей для обеспечения коммунальными ресурсами
объектов комплексной застройки;
V - общий объем средств, заявленный муниципальными образованиями на
предоставление субсидий в планируемом финансовом году для софинансирования
строительства и реконструкции внеплощадочных сетей для обеспечения
коммунальными ресурсами объектов комплексной застройки.6.Предоставление субсидий осуществляется на основании заключенного между главным распорядителем и органом местного самоуправления муниципального образования соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий.
7.Главный распорядитель в пределах бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств осуществляет перечисление субсидий муниципальным районам и городским округам на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Амурской области N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" для последующего перечисления в установленном порядке на счета бюджетов соответствующих муниципальных образований, открытые в органах Федерального казначейства. При этом субсидии из областного бюджета отражаются в доходах и расходах местных бюджетов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
Главным распорядителем бюджетных средств подпрограммы на софинансирование муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по строительству и реконструкции внеплощадочных сетей для обеспечения коммунальными ресурсами объектов комплексной застройки, является министерство строительства и архитектуры Амурской области.
8.Уполномоченный орган муниципального образования ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет главному распорядителю сведения о расходовании субсидии.
9.Муниципальные образования несут ответственность за достоверность представляемых главному распорядителю сведений и целевое использование субсидий.
10.Контроль за целевым использованием субсидий осуществляет главный распорядитель бюджетных средств.
VI.Подпрограмма
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, А ТАКЖЕ ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА
ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,
НА 2012 - 2013 ГОДЫ" ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВЕННЫМ ЖИЛЬЕМ И УСЛУГАМИ ЖКХ
НАСЕЛЕНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
┌───────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────┐ │Наименование подпрограммы │Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями │ │ │детей-сирот и детей, оставшихся без попечения│ │ │родителей, а также лиц из числа детей-сирот │ │ │и детей, оставшихся без попечения родителей, │ │ │на 2012 - 2013 годы" │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Основания для разработки │Жилищный ------ Российской Федерации; │ │подпрограммы │ │ │ │Федеральный ----- от 21 декабря 1996 г. │ │ │N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях │ │ │по социальной поддержке детей-сирот и детей, │ │ │оставшихся без попечения родителей"; │ │ │ │ │ │----- Амурской области от 11 апреля 2005 г. │ │ │N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях │ │ │по социальной поддержке детей-сирот и детей, │ │ │оставшихся без попечения родителей" │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Государственный заказчик │Министерство строительства и архитектуры │ │подпрограммы │Амурской области │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │Министерство строительства и архитектуры │ │подпрограммы │Амурской области; │ │ │ │ │ │министерство образования и науки области │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Цель подпрограммы │Усовершенствование системы государственной │ │ │поддержки детей-сирот и детей, оставшихся │ │ │без попечения родителей, а также лиц из числа│ │ │детей-сирот и детей, оставшихся без попечения│ │ │родителей │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Основная задача │Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся │ │ │без попечения родителей, а также лиц из числа│ │ │детей-сирот и детей, оставшихся без попечения│ │ │родителей, жилыми помещениями │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных │Строительство жилых помещений для детей-сирот│ │мероприятий │и детей, оставшихся без попечения родителей, │ │ │а также лиц из числа детей-сирот и детей, │ │ │оставшихся без попечения родителей, │ │ │не имеющих закрепленного жилого помещения │ │ │и имеющих право на обеспечение жильем │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы реализации │2012 - 2013 годы │ │подпрограммы │ │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источник │Предполагаемый общий объем финансовых │ │финансирования подпрограммы│средств, необходимый для реализации │ │ │подпрограммы, составляет │ │ │128535,35 тыс. рублей, в том числе │ │ │с разбивкой по годам: │ │ │ │ │ │2012 год - 51135,35 тыс. рублей; │ │ │2013 год - 77400,00 тыс. рублей │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемый конечный │Повышение уровня и качества жизни │ │результат подпрограммы │не менее 312 детей-сирот и детей, оставшихся │ │ │без попечения родителей, а также лиц из числа│ │ │детей-сирот и детей, оставшихся без попечения│ │ │родителей, путем обеспечения их жилыми │ │ │помещениями │ └───────────────────────────┴─────────────────────────────────────────────┘
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
2.1.Анализ ситуации
На территории Амурской области проживают 186072 ребенка от 0 до 18 лет, из них 7421 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 4% от общего количества детского населения.
Законодательством Российской Федерации и Амурской области регламентировано обеспечение ряда социальных гарантий, в том числе на защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не реализовавших право на внеочередное получение жилого помещения (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Деятельность по защите и реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.
Органы опеки и попечительства при выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливают место их проживания, наличие в собственности жилого помещения или права проживания в жилом помещении.
В случае если ребенок или его родители имеют в собственности либо по договору социального найма жилое помещение, органы местного самоуправления принимают правовой акт, регламентирующий закрепление и сохранение за несовершеннолетним права собственности или права пользования жилым помещением.
При отсутствии возможности закрепления за несовершеннолетним права собственности или права пользования жилым помещением принимается правовой акт органа местного самоуправления о постановке несовершеннолетнего на учет, определяющий право ребенка на получение жилого помещения в дальнейшем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Амурской области.
В настоящее время на территории Амурской области:
3678 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют закрепленное жилье;
4843 человека, не имеющих закрепленного жилого помещения, имеют право на внеочередное получение жилья по договорам социального найма, из них возраста 18 лет достигли 1586 человек.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа осуществляется в соответствии с:
Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон);
постановлением губернатора Амурской области от 4 мая 2009 г. N 222 "Об утверждении Порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения" (далее - Порядок).
Реализация Закона в части обеспечения права на получение жилого помещения по договору социального найма в области начала осуществляться в 2007 году. Из областного бюджета было выделено 35280,30 тыс. рублей, приобретено 40 квартир для 43 граждан.
В 2008 году приобретено 99 квартир для 105 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2009 году общая сумма денежных средств на приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составила 90288,7 тыс. рублей. Приобретено 129 жилых помещений для 138 человек.
В 2010 году общая сумма денежных средств на приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составила 158800,3 тыс. рублей, в том числе 12682,9 тыс. рублей поступили в область из федерального бюджета. Жильем обеспечено 233 человека.
Несмотря на то, что за период 2007 - 2010 годов в муниципальных районах и городских округах области жильем обеспечено более 500 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проблема обеспечения жильем остается острой.
2.2.Описание проблемы
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации расходные обязательства по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на субъекты Российской Федерации.
Полномочия проведения процедур по размещению государственного заказа на приобретение жилых помещений, действия по регистрации права собственности на жилое помещение и предоставление его по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом переданы органам местного самоуправления.
Ежегодно в ряде муниципальных образований выделенные денежные средства осваиваются несвоевременно и не в полном объеме.
Трудности в освоении денежных сумм на приобретение жилья (в 2007 г. неосвоенными остались 20373,60 тыс. рублей; в 2008 г. - 23378,98 тыс. рублей; в 2009 г. - 3189,4 тыс. рублей; в 2010 г. - 3976,3 тыс. рублей) объясняются следующими причинами:
отсутствие в муниципальных образованиях рынка однокомнатных квартир, соответствующих всем необходимым требованиям и нормам, предъявляемым к жилым помещениям в условиях проведения конкурсных процедур;
нежелание граждан продавать свои жилые помещения в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в связи с обязательным проведением аукционов в электронной форме, длительностью процедуры регистрации жилья в муниципальную собственность и ограничением стоимости продаваемого жилья;
отказ лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получать жилье в муниципальном образовании (в котором принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения) в связи с отсутствием перспективы трудоустройства и неблагополучной социально-экономической ситуацией в целом.
Зачастую выделенные из областного бюджета денежные средства используются исключительно для приобретения жилья детям в порядке удовлетворения исковых требований или исполнения судебных решений. Первоочередное исполнение данных решений нарушает права граждан, которые обратились с заявлением о предоставлении жилья ранее и ожидают его более 2 - 5 лет (89 чел. - 2 - 3 года; 9 чел. - до 5 лет; 10 чел. - до 7 лет; 9 чел. - до 10 лет; 5 чел. - более 10 лет).
В министерстве образования и науки области ведется учет граждан, имеющих право на обеспечение жильем. Ежегодно обращаются с заявлением о предоставлении жилья более 400 человек.
Одним из вариантов решения проблемы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является строительство жилых помещений.
В рамках подпрограммы запланировано строительство жилых помещений с целью решения проблемы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3.Цели, задачи и сроки реализации подпрограммы
Основная цель подпрограммы - усовершенствовать систему государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Достижению поставленной цели будет способствовать строительство жилых помещений, что позволит более мобильно и в кратчайшие сроки добиться решения жилищных проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Реализация подпрограммы будет осуществляться в период 2012 - 2013 годов.
Задачи, этапы и сроки реализации подпрограммы представлены в таблице N 1 .
Таблица N 1
Задачи, этапы и сроки реализации подпрограммы
┌───┬────────────────────────┬──────────────────────────┬────────────┬──────────────────────────┐ │ N │ Наименование задачи │ Наименование проблемы │ Период │ Ожидаемый результат │ │п/п│ │ │ реализации │ (качественная и │ │ │ │ │(с указанием│ количественная оценка) │ │ │ │ │ этапов) │ │ ├───┼────────────────────────┼──────────────────────────┼────────────┼──────────────────────────┤ │1. │Обеспечить детей-сирот │Отсутствие в муниципальных│2012 - │Повышение уровня │ │ │и детей, оставшихся │образованиях рынка │2013 гг. │и качества жизни │ │ │без попечения родителей,│однокомнатных квартир, │ │не менее 312 детей-сирот │ │ │а также лиц из числа │соответствующих всем │ │и детей, оставшихся │ │ │детей-сирот и детей, │необходимым требованиям │ │без попечения родителей, │ │ │оставшихся без попечения│и нормам, предъявляемым │ │а также лиц из числа │ │ │родителей, жилыми │к жилым помещениям │ │детей-сирот и детей, │ │ │за счет бюджетных │в условиях проведения │ │оставшихся без попечения │ │ │средств │конкурсных процедур │ │родителей, путем │ │ │ │ │ │обеспечения их жилыми │ │ │ │ │ │помещениями │ └───┴────────────────────────┴──────────────────────────┴────────────┴──────────────────────────┘
4.Система программных мероприятий
Мероприятия подпрограммы охватывают двухгодичный период, в котором предусмотрено строительство жилых помещений в 2012 - 2013 годах с целью обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жильем.
Программные мероприятия представлены в таблице N 2 .
Таблица N 2