Приложение к Постановлению от 23.09.2011 г № 609 Программа
Долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды в амурской области на период до 2016 года» паспорт программы
┌───┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ N │ Долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды в Амурской │ │ │ области на период до 2016 года" │ ├───┼───────────────────────────┬─────────────────────────────────────────┤ │1. │Основания для разработки │Водный ------ Российской Федерации; │ │ │программы │ │ │ │ │Федеральный ----- от 24 апреля 1995 г. │ │ │ │N 52-ФЗ "О животном мире"; │ │ │ │ │ │ │ │Федеральный ----- от 6 октября 1999 г. │ │ │ │N 184-ФЗ "Об общих принципах организации │ │ │ │законодательных (представительных) │ │ │ │и исполнительных органов государственной │ │ │ │власти субъектов Российской Федерации"; │ │ │ │ │ │ │ │Федеральный ----- от 10 января 2002 г. │ │ │ │N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; │ │ │ │ │ │ │ │Федеральный ----- от 14 марта 1995 г. │ │ │ │N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных │ │ │ │территориях"; │ │ │ │ │ │ │ │Федеральный ----- от 21 июля 1997 г. │ │ │ │N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических│ │ │ │сооружений"; │ │ │ │ │ │ │ │Федеральный ----- от 24 июля 2009 г. │ │ │ │N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении │ │ │ │охотничьих ресурсов и о внесении │ │ │ │изменений в отдельные законодательные │ │ │ │акты Российской Федерации"; │ │ │ │ │ │ │ │Федеральный ----- от 24 июня 1998 г. │ │ │ │N 89-ФЗ "Об отходах производства │ │ │ │и потребления"; │ │ │ │ │ │ │ │------------ Правительства Российской │ │ │ │Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р │ │ │ │"Об утверждении Водной стратегии │ │ │ │Российской Федерации на период │ │ │ │до 2020 года"; │ │ │ │ │ │ │ │------------ Правительства Российской │ │ │ │Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р │ │ │ │"Об утверждении Стратегии социально - │ │ │ │экономического развития Дальнего Востока │ │ │ │и Байкальского региона на период │ │ │ │до 2025 года" │ ├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │2. │Государственный заказчик - │Министерство природных ресурсов Амурской │ │ │координатор программы │области │ ├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │3. │Государственные заказчики -│Министерство природных ресурсов Амурской │ │ │координаторы подпрограмм │области; │ │ │ │ │ │ │ │управление по охране, контролю │ │ │ │и регулированию использования объектов │ │ │ │животного мира и среды их обитания │ │ │ │Амурской области │ ├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │4. │Государственные заказчики -│Министерство природных ресурсов Амурской │ │ │главные распорядители │области; │ │ │бюджетных средств │ │ │ │ │министерство строительства и архитектуры │ │ │ │Амурской области; │ │ │ │ │ │ │ │управление по охране, контролю │ │ │ │и регулированию использования объектов │ │ │ │животного мира и среды их обитания │ │ │ │Амурской области │ ├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │5. │Основные разработчики │Министерство природных ресурсов Амурской │ │ │программы │области; │ │ │ │ │ │ │ │управление по охране, контролю │ │ │ │и регулированию использования объектов │ │ │ │животного мира и среды их обитания │ │ │ │Амурской области │ ├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │6. │Цели программы │Обеспечение экологической безопасности │ │ │ │населения, охрана окружающей среды │ │ │ │и предупреждение чрезвычайных ситуаций │ │ │ │природного характера на территории │ │ │ │области. │ │ │ │ │ │ │ │Совершенствование деятельности системы │ │ │ │особо охраняемых природных территорий │ │ │ │(далее - ООПТ) Амурской области, развитие│ │ │ │рекреационной, научной и │ │ │ │эколого-просветительской деятельности │ │ │ │в природоохранной сфере, стабилизация │ │ │ │и увеличение численности объектов │ │ │ │животного мира │ ├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │7. │Основные задачи программы │Подготовка и осуществление │ │ │ │противопаводковых мероприятий │ │ │ │для предупреждения чрезвычайных ситуаций │ │ │ │и стихийных бедствий; │ │ │ │ │ │ │ │обеспечение безопасности гидротехнических│ │ │ │сооружений при использовании водных │ │ │ │объектов и осуществлении природоохранных │ │ │ │мероприятий; │ │ │ │ │ │ │ │обеспечение охраны окружающей среды │ │ │ │и рационального природопользования │ │ │ │на территории области; │ │ │ │ │ │ │ │проведение территориального │ │ │ │охотустройства; │ │ │ │ │ │ │ │создание необходимой инфраструктуры │ │ │ │для обеспечения функционирования ООПТ │ │ │ │и развития рекреационной, научной │ │ │ │и эколого-просветительской деятельности; │ │ │ │ │ │ │ │совершенствование организации охраны │ │ │ │объектов животного мира и среды их │ │ │ │обитания │ ├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │8. │Перечень подпрограмм / │1. ------------ "Обеспечение │ │ │основных мероприятий │экологической безопасности и охрана │ │ │ │окружающей среды в Амурской области │ │ │ │на 2012 - 2015 годы": │ │ │ │ │ │ │ │софинансирование объектов капитального │ │ │ │строительства муниципальной собственности│ │ │ │в сфере охраны окружающей среды; │ │ │ │ │ │ │ │софинансирование капитального ремонта │ │ │ │гидротехнических сооружений, находящихся │ │ │ │в муниципальной собственности; │ │ │ │ │ │ │ │софинансирование расходов по охране │ │ │ │окружающей среды; │ │ │ │ │ │ │ │проведение аналитических │ │ │ │(инструментальных) измерений выбросов │ │ │ │(сбросов) загрязняющих веществ │ │ │ │в окружающую среду; │ │ │ │ │ │ │ │публикация доклада об охране окружающей │ │ │ │среды и экологической ситуации в области,│ │ │ │материалов природоохранной │ │ │ │и экологической направленности; │ │ │ │ │ │ │ │строительство II очереди Шумиловского │ │ │ │участка временного захоронения твердых │ │ │ │токсичных отходов. │ │ │ │ │ │ │ │2. ------------ "Совершенствование │ │ │ │условий функционирования системы особо │ │ │ │охраняемых природных территорий Амурской │ │ │ │области и системы охраны объектов │ │ │ │животного мира Амурской области на 2012 -│ │ │ │2016 годы": │ │ │ │ │ │ │ │проведение территориального │ │ │ │охотустройства; │ │ │ │ │ │ │ │создание необходимой инфраструктуры │ │ │ │для обеспечения функционирования ООПТ │ │ │ │и развития рекреационной, научной │ │ │ │и эколого-просветительской деятельности; │ │ │ │ │ │ │ │материально-техническое обеспечение │ │ │ │охраны объектов животного мира; │ │ │ │ │ │ │ │обеспечение охраны и пожарной │ │ │ │безопасности ООПТ; │ │ │ │ │ │ │ │осуществление авиапатрулирования в целях │ │ │ │наблюдения за состоянием ООПТ и объектов │ │ │ │животного мира; │ │ │ │ │ │ │ │мероприятия по сохранению биоразнообразия│ ├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │9. │Сроки и этапы реализации │Программа реализуется в один этап - │ │ │программы │с 2012 по 2016 год │ ├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │10.│Объемы и источники │Средства областного бюджета в сумме │ │ │финансирования программы │236905,0 тыс. руб., в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │2012 год - 149050,0 тыс. руб.; │ │ │ │2013 год - 35000,0 тыс. руб.; │ │ │ │2014 год - 2000,0 тыс. руб.; │ │ │ │2015 год - 26525,0 тыс. руб.; │ │ │ │2016 год - 24330,0 тыс. руб. │ │ │ │ │ │ │ │Кроме того, планируется привлечение │ │ │ │средств местных бюджетов, а также │ │ │ │средств федерального бюджета в объемах, │ │ │ │предусмотренных федеральными целевыми │ │ │ │программами, целевыми субсидиями │ │ │ │из федерального бюджета, │ │ │ │предоставляемыми бюджету области │ ├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │11.│Ожидаемые конечные │Увеличение степени обеспеченности │ │ │результаты реализации │промышленно-селитебных территорий │ │ │программы │системами инженерной защиты от наводнений│ │ │ │и другого вредного воздействия вод до 5%;│ │ │ │ │ │ │ │снижение доли гидротехнических │ │ │ │сооружений, находящихся │ │ │ │в неудовлетворительном состоянии, │ │ │ │к общему их числу до 11%; │ │ │ │ │ │ │ │публикация материалов об экологической │ │ │ │ситуации и охране окружающей среды │ │ │ │в количестве 1000 экз.; │ │ │ │ │ │ │ │ликвидация накопленного экологического │ │ │ │ущерба в объеме 1000 тонн; │ │ │ │ │ │ │ │рост численности диких промысловых │ │ │ │животных на территории области │ │ │ │до 1776000 голов; │ │ │ │ │ │ │ │обеспеченность контроля за соблюдением │ │ │ │законодательства в области охраны │ │ │ │объектов животного мира и среды их │ │ │ │обитания путем проведения 8870 рейдов │ └───┴───────────────────────────┴─────────────────────────────────────────┘
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы (подпрограмм) осуществляются государственными заказчиками программы (подпрограмм) - главными распорядителями средств областного бюджета.
Координатором программы является министерство природных ресурсов Амурской области, которое в установленном порядке и сроки представляет в министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области отчеты о ходе реализации программных мероприятий.
Государственные заказчики программы (подпрограмм) заключают с исполнителями программных мероприятий соглашения, договоры (контракты) и проводят организационную работу по их выполнению в соответствии с документацией, регламентирующей порядок реализации программы.
Исполнители несут ответственность за выполнение программных мероприятий.
Государственные заказчики готовят:
проекты нормативных правовых актов Амурской области по проблемам осуществления подпрограмм;
решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках подпрограмм;
предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по подпрограммам;
представляют в министерство природных ресурсов области отчеты о ходе реализации подпрограммных мероприятий.
Государственным заказчикам предоставлено право по данным систематического контроля и с учетом выделенных на реализацию программных мероприятий финансовых средств ежегодно готовить предложения с уточнением целевых показателей, состава исполнителей и затрат по подпрограммным мероприятиям, поскольку недофинансирование и несвоевременное ресурсное обеспечение мероприятий могут привести к общей задержке достижения целей и этапов решения основных программных задач. Государственные заказчики, основываясь на данных контроля, могут обратиться с предложением о продлении срока действия подпрограмм.
Министерство природных ресурсов области:
осуществляет координацию и взаимодействие всех заинтересованных органов исполнительной власти области по выполнению мероприятий программы;
обеспечивает направление бюджетных заявок области на финансирование программы в целом.
I.Подпрограмма
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
1.1.ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
┌──┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │N │ Подпрограмма "Обеспечение экологической безопасности и охрана │ │ │ окружающей среды в Амурской области на 2012 - 2015 годы" │ │ │ (далее - подпрограмма) │ ├──┼───────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┤ │1.│Основания для разработки │Водный ------ Российской Федерации; │ │ │подпрограммы │ │ │ │ │Федеральный ----- от 6 октября 1999 г. │ │ │ │N 184-ФЗ "Об общих принципах организации │ │ │ │законодательных (представительных) │ │ │ │и исполнительных органов государственной │ │ │ │власти субъектов Российской Федерации"; │ │ │ │ │ │ │ │Федеральный ----- от 10 января 2002 г. │ │ │ │N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; │ │ │ │ │ │ │ │Федеральный ----- от 21 июля 1997 г. │ │ │ │N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических │ │ │ │сооружений"; │ │ │ │ │ │ │ │Федеральный ----- от 24 июня 1998 г. │ │ │ │N 89-ФЗ "Об отходах производства │ │ │ │и потребления"; │ │ │ │ │ │ │ │------------ Правительства Российской │ │ │ │Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р │ │ │ │"Об утверждении Водной стратегии │ │ │ │Российской Федерации на период │ │ │ │до 2020 года"; │ │ │ │ │ │ │ │------------ Правительства Российской │ │ │ │Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р │ │ │ │"Об утверждении Стратегии социально - │ │ │ │экономического развития Дальнего Востока и│ │ │ │Байкальского региона на период │ │ │ │до 2025 года" │ ├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │2.│Государственные заказчики │Министерство природных ресурсов Амурской │ │ │подпрограммы │области (координатор подпрограммы); │ │ │ │ │ │ │ │министерство строительства и архитектуры │ │ │ │Амурской области │ ├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │3.│Основной разработчик │Министерство природных ресурсов Амурской │ │ │подпрограммы │области │ ├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │4.│Цели подпрограммы │Обеспечение экологической безопасности │ │ │ │населения, охрана окружающей среды │ │ │ │и предупреждение чрезвычайных ситуаций │ │ │ │природного характера на территории области│ ├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │5.│Основные задачи │Подготовка и осуществление │ │ │подпрограммы │противопаводковых мероприятий │ │ │ │для предупреждения чрезвычайных ситуаций и│ │ │ │стихийных бедствий; │ │ │ │ │ │ │ │обеспечение безопасности гидротехнических │ │ │ │сооружений при использовании водных │ │ │ │объектов и осуществлении природоохранных │ │ │ │мероприятий; │ │ │ │ │ │ │ │обеспечение охраны окружающей среды │ │ │ │и рационального природопользования │ │ │ │на территории области │ ├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │6.│Перечень основных │Софинансирование объектов капитального │ │ │мероприятий │строительства муниципальной собственности │ │ │ │в сфере охраны окружающей среды; │ │ │ │ │ │ │ │софинансирование капитального ремонта │ │ │ │гидротехнических сооружений, находящихся │ │ │ │в муниципальной собственности; │ │ │ │ │ │ │ │софинансирование расходов по охране │ │ │ │окружающей среды; │ │ │ │ │ │ │ │проведение аналитических │ │ │ │(инструментальных) измерений выбросов │ │ │ │(сбросов) загрязняющих веществ │ │ │ │в окружающую среду; │ │ │ │ │ │ │ │публикация доклада об охране окружающей │ │ │ │среды и экологической ситуации в области, │ │ │ │материалов природоохранной и экологической│ │ │ │направленности; │ │ │ │ │ │ │ │строительство II очереди Шумиловского │ │ │ │участка временного захоронения твердых │ │ │ │токсичных отходов │ ├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │7.│Сроки и этапы реализации │Подпрограмма реализуется в один этап - │ │ │подпрограммы │с 2012 по 2015 год │ ├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │8.│Объемы и источники │Средства областного бюджета в сумме │ │ │финансирования подпрограммы│105600,0 тыс. руб., в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │2012 год - 88600,0 тыс. руб.; │ │ │ │2013 год - 15000,0 тыс. руб.; │ │ │ │2014 год - 1000,0 тыс. руб.; │ │ │ │2015 год - 1000,0 тыс. руб. │ │ │ │ │ │ │ │Кроме того, планируется привлечение │ │ │ │средств местных бюджетов, а также │ │ │ │средств федерального бюджета в объемах, │ │ │ │предусмотренных федеральными целевыми │ │ │ │программами, целевыми субсидиями │ │ │ │из федерального бюджета, │ │ │ │предоставляемыми бюджету области │ ├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │9.│Ожидаемые конечные │Увеличение степени обеспеченности │ │ │результаты реализации │промышленно-селитебных территорий │ │ │подпрограммы │системами инженерной защиты от наводнений │ │ │ │и другого вредного воздействия вод до 5%; │ │ │ │ │ │ │ │снижение доли гидротехнических сооружений,│ │ │ │находящихся в неудовлетворительном │ │ │ │состоянии, к общему их числу до 11%; │ │ │ │публикация материалов об экологической │ │ │ │ситуации и охране окружающей среды │ │ │ │в количестве 1000 экз.; │ │ │ │ │ │ │ │ликвидация накопленного экологического │ │ │ │ущерба в объеме 1000 тонн │ └──┴───────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┘
1.2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Одной из существенных проблем для Амурской области в водохозяйственной сфере является негативное воздействие вод. Это связано с тем, что населенные пункты области сосредоточены в основном вдоль крупных рек региона - Амур, Зея, Селемджа, Бурея, а также высоким уровнем хозяйственного освоения паводкоопасных территорий.
Повторяемость наводнений на реках области (включая малые) велика и колеблется от 56% до 98%, периодичность катастрофических наводнений один раз в 10 - 12 лет. Большие наводнения, такие как в 1956 - 1958, 1972, 1984 годах, охватывают одновременно огромные территории, причиняют значительный материальный ущерб. Среднегодовой ущерб от наводнений в Амурской области в ценах 2011 года оценивается в 940 млн. руб., а ущерб от катастрофических наводнений (аналогичных наводнению 1984 г.) - до 18,4 млрд. руб.
Значительный материальный ущерб объясняется отсутствием развитых и эффективных систем защитных сооружений, большинство которых возводилось в период прохождения паводков (1958, 1972, 1984 гг.) в экстренном порядке без разработки проектов, поэтому по своим параметрам они не соответствуют назначению и не могут рассматриваться как капитальные сооружения, пригодные для защиты населенных пунктов. В настоящее время частично или полностью размыто и разрушено 5,7 км построенных сооружений (15%), в неудовлетворительном состоянии находится 20 сооружений (23,71 км - 62%). Для обеспечения безопасных условий проживания населения, рационального использования территорий, подверженных угрозе наводнений, необходимо возвести 1124 км защитных дамб в 70 населенных пунктах.
Немаловажной проблемой для территории Амурской области является и интенсивный размыв берегов рек. Процесс разрушения берегов на селитебных территориях угрожает 137 населенным пунктам. В результате разрушения береговой полосы безвозвратные потери земель составляют до 10 кв. км в год.
В настоящее время в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" реализуется лишь один проект по защите от паводков р. Амур в г. Благовещенск, что только частично решает проблему инженерной защиты промышленно-селитебных территорий области.
В ходе реализации подпрограммы предусматривается начало реализации дополнительно двух проектов по берегоукреплению р. Амур у с. Сергеевка, р. Зея у с. Владимировка, имеющих разработанную проектно-сметную документацию, а также разработку проекта по инженерной защите населенных пунктов по заявкам муниципальных образований.
К полномочиям субъектов Российской Федерации также относится решение вопросов обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на их территориях.
На 13 гидротехнических сооружениях, расположенных на малых водохранилищах, в рамках реализации природоохранных программ с 2001 по 2011 год проведен капитальный ремонт. В настоящее время на территории области находится 10 гидротехнических сооружений, требующих проведения соответствующих мероприятий по предотвращению возможных аварийных ситуаций.
Размещение, переработка и утилизация отходов производства и потребления являются серьезными экологическими проблемами в области. Из-за недостатка в области предприятий и полигонов по переработке, обезвреживанию и захоронению промышленных отходов продолжается накопление их на свалках, золоотвалах, карьерах, что отрицательно влияет на состояние окружающей среды.
В области скопилось до 9,3 млн. тонн различных отходов. Отсутствие полигона для захоронения токсичных промышленных отходов 1 - 2 классов опасности, мусороперерабатывающих предприятий с каждым годом обостряет проблему их утилизации.
В общем количестве отходов на начало 2011 года наибольший удельный вес (99,4%) составили отходы 5 класса опасности (практически неопасные), 0,4% - отходы 4 класса (малоопасные), 0,2% - отходы 1, 2, 3 классов опасности (чрезвычайноопасные, высокоопасные, умеренноопасные).
Только в некоторых районах области имеются лицензированные свалки бытовых отходов, с владельцами которых предприятия могут заключать договоры на сбор, транспортировку и размещение отходов.
Инфраструктура по переработке отходов в Амурской области только начинает создаваться. Сегодня она ориентирована на сельскохозяйственные отходы, отработанные автошины, аккумуляторы, нефтесодержащие и твердые бытовые отходы.
Частично решается проблема обезвреживания медицинских отходов, нефтесодержащих отходов, отходов фармацевтической продукции, лабораторных отходов и химикатов, отходов кислот, щелочей, отходов средств защиты растений, гальванических шламов, отходов оргтехники, компьютерной техники.
Для решения проблемы утилизации твердых бытовых отходов ведется строительство мусороперерабатывающего завода в г. Благовещенск. Данный проект финансируется в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".
Также на территории области планируется построить завод по уничтожению опасных медицинских и биологических отходов, организовать участок для временного захоронения твердых токсичных отходов.
Информирование населения о состоянии окружающей среды на территории области играет положительную роль в вопросах привлечения общественности к экологическим проблемам области и совместных действий с представителями государственной власти соседних регионов по предупреждению экологических бедствий и охране окружающей среды. В связи с отсутствием финансирования данная работа в предыдущие годы велась на невысоком уровне.
1.3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ И ЭТАПОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Основной целью подпрограммы являются обеспечение экологической безопасности населения, охрана окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций природного характера на территории области.
Задачи, этапы и сроки реализации подпрограммы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Задачи, этапы и сроки реализации целевой подпрограммы
┌───┬────────────────────────────────┬────────────────────────────────┬──────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │ N │ Наименование задачи │ Наименование решаемой проблемы │ Период │ Ожидаемый результат │ │ │ │ │реализации├────────────────────────┬────────────────────────┤ │ │ │ │ │ Качественная │ Количественная оценка │ │ │ │ │ │ характеристика │ │ ├───┼────────────────────────────────┼────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────────┼────────────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ ├───┼────────────────────────────────┼────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────────┼────────────────────────┤ │1. │Подготовка и осуществление │Предотвращение подтопления │2012 - │Увеличение числа │Реализация 3 проектов │ │ │противопаводковых мероприятий │населенных пунктов области, │2015 гг. │населенных пунктов │по инженерной защите │ │ │для предупреждения чрезвычайных │снижение вероятного │ │области, защищенных │населенных пунктов │ │ │ситуаций и стихийных бедствий │материального и экологического │ │от подтопления │и разработка 1 проектной│ │ │ │ущерба │ │ │документации │ ├───┼────────────────────────────────┼────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────────┼────────────────────────┤ │2. │Обеспечение безопасности │Предотвращение аварийных │2012 - │Снижение числа аварийных│Капитальный ремонт дамб │ │ │гидротехнических сооружений │ситуаций на гидротехнических │2015 гг. │гидротехнических │и плотин общей │ │ │при использовании водных │сооружениях │ │сооружений │протяженностью 9,8 км. │ │ │объектов и осуществлении │ │ │ │Разработка 6 проектов │ │ │природоохранных мероприятий │ │ │ │по капитальному ремонту │ │ │ │ │ │ │гидротехнических │ │ │ │ │ │ │сооружений │ ├───┼────────────────────────────────┼────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────────┼────────────────────────┤ │3. │Обеспечение охраны окружающей │Надзор за надлежащим исполнением│2012 - │Улучшение экологического│Рекультивация │ │ │среды и рационального │предприятиями и организациями │2015 гг. │состояния экосистем │загрязненных земель. │ │ │природопользования на территории│природоохранного │ │области и загрязненных │Лабораторный анализ │ │ │области │законодательства. Обеспечение │ │земель. Проведение │200 проб. Публикация │ │ │ │населения достоверной │ │аналитических │доклада об охране │ │ │ │информацией о состоянии │ │(инструментальных) │окружающей среды и │ │ │ │окружающей среды в области. │ │измерений выбросов │экологической ситуации │ │ │ │Предотвращение загрязнения │ │(сбросов) загрязняющих │в количестве │ │ │ │территории области отходами │ │веществ в окружающую │1000 экземпляров. │ │ │ │ │ │среду. Публикация │Строительство │ │ │ │ │ │материалов о состоянии │специализированного │ │ │ │ │ │охраны окружающей │объекта и захоронение │ │ │ │ │ │среды и экологической │твердых токсичных │ │ │ │ │ │ситуации. Снижение │отходов в количестве │ │ │ │ │ │уровня загрязнения │1000 тонн │ │ │ │ │ │территории области │ │ │ │ │ │ │отходами │ │ └───┴────────────────────────────────┴────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────────┴────────────────────────┘
1.4.СИСТЕМА ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Перечень подпрограммных мероприятий и объемы их финансирования в целом представлены в таблице 2.
Таблица 2 ┌────┬────────────────────────────────┬───────────┬──────────┬───────────────────────┬───────────────────────┐ │ N │Наименование задач, программных │ Затраты, │ Сроки │ Государственный │ Ожидаемый результат │ │ │ мероприятий │ всего, │реализации│заказчик, ответственный│ (в количественном │ │ │ │тыс. рублей│ │ за реализацию │ выражении) │ │ │ │ │ │программных мероприятий│ │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────────────────┼───────────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────────────────┼───────────────────────┤ │1. │Подготовка и осуществление │ │ │ │ │ │ │противопаводковых мероприятий │ │ │ │ │ │ │для предупреждения чрезвычайных │ │ │ │ │ │ │ситуаций и стихийных бедствий │ │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────────────────┼───────────────────────┤ │1.1.│Софинансирование объектов │4007610 │2012 - │Министерство природных │Разработка 1 проекта │ │ │капитального строительства │ │2013, │ресурсов Амурской │по инженерной защите │ │ │муниципальной собственности │ │2015 гг. │области │населенных пунктов. │ │ │в сфере охраны окружающей среды │ │ │ │Строительство │ │ │ │ │ │ │берегоукрепительных │ │ │ │ │ │ │сооружений │ │ │ │ │ │ │протяженностью 13,3 км │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────────────────┼───────────────────────┤ │2. │Обеспечение безопасности │ │ │ │ │ │ │гидротехнических сооружений │ │ │ │ │ │ │при использовании водных │ │ │ │ │ │ │объектов и осуществлении │ │ │ │ │ │ │природоохранных мероприятий │ │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────────────────┼───────────────────────┤ │2.1.│Софинансирование капитального │123995,6 │2012 - │Министерство природных │Капитальный ремонт дамб│ │ │ремонта гидротехнических │ │2015 гг. │ресурсов Амурской │и плотин общей │ │ │сооружений, находящихся │ │ │области │протяженностью 9,8 км. │ │ │в муниципальной собственности │ │ │ │Разработка 6 проектов │ │ │ │ │ │ │по капитальному ремонту│ │ │ │ │ │ │гидротехнических │ │ │ │ │ │ │сооружений │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────────────────┼───────────────────────┤ │3. │Обеспечение охраны окружающей │ │ │ │ │ │ │среды и рационального │ │ │ │ │ │ │природопользования на территории│ │ │ │ │ │ │области │ │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────────────────┼───────────────────────┤ │3.1.│Софинансирование расходов │1320 │2015 г. │Министерство природных │Рекультивация │ │ │по охране окружающей среды │ │ │ресурсов Амурской │загрязненных земель │ │ │ │ │ │области │ │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────────────────┼───────────────────────┤ │3.2.│Проведение аналитических │2500 │2015 г. │Министерство природных │Лабораторный анализ │ │ │(инструментальных) измерений │ │ │ресурсов Амурской │200 проб │ │ │выбросов (сбросов) загрязняющих │ │ │области │ │ │ │веществ в окружающую среду │ │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────────────────┼───────────────────────┤ │3.3.│Публикация доклада об охране │400 │2012 - │Министерство природных │Публикация доклада │ │ │окружающей среды и экологической│ │2015 гг. │ресурсов Амурской │об охране окружающей │ │ │ситуации в области, материалов │ │ │области │среды и экологической │ │ │природоохранной и экологической │ │ │ │ситуации в количестве │ │ │направленности │ │ │ │1000 экземпляров │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────────────────┼───────────────────────┤ │3.4.│Строительство II очереди │20000 │2012 г. │Министерство │Строительство │ │ │Шумиловского участка временного │ │ │строительства и │специализированного │ │ │захоронения твердых токсичных │ │ │архитектуры Амурской │объекта и захоронение │ │ │отходов │ │ │области; казенное │твердых токсичных │ │ │ │ │ │учреждение Амурской │отходов в количестве │ │ │ │ │ │области "Строитель" │1000 тонн │ └────┴────────────────────────────────┴───────────┴──────────┴───────────────────────┴───────────────────────┘
1.5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Реализация подпрограммы осуществляется на основе заключения государственных и муниципальных контрактов и договоров на выполнение природоохранных мероприятий, предусмотренных подпрограммой.
Заказчиком при размещении заказов на выполнение работ для реализации мероприятия по строительству объекта "II очередь Шумиловского участка временного захоронения твердых токсичных отходов" подпрограммы выступает казенное учреждение Амурской области "Строитель", которое:
привлекает на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий независимо от формы собственности, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
заключает государственные контракты (договоры).
Выполнение мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1, 2.1, 3.1 таблицы 2 раздела 4 подпрограммы, осуществляется путем предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в сфере охраны окружающей среды, капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и расходов по охране окружающей среды.
Предоставление указанных субсидий местным бюджетам осуществляется в соответствии с правилами согласно приложениям NN 1, 2, 3 к настоящей подпрограмме.
1.6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться за счет средств областного бюджета с привлечением средств федерального и местных бюджетов.
Структура финансирования подпрограммы приведена в таблице 3.
Таблица 3
Структура финансирования подпрограммы
(тыс. рублей)
| N | Источники финансирования | Итого | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| 1. | ВСЕГО | 4152225,6 | 1977095,6 | 2010410 | 29200 | 135520 |
| 1.1. | Капитальные вложения | 4027910 | 1944200 | 1976510 | 0 | 107200 |
| 1.2. | Прочие расходы | 124315,6 | 32895,6 | 33900 | 29200 | 28320 |
| в том числе: | ||||||
| 2. | Федеральный бюджет | 3880605,6 | 1757595,6 | 1964510 | 27000 | 131500 |
| 2.1. | Капитальные вложения | 3771710 | 1729700 | 1937510 | 0 | 104500 |
| 2.2. | Прочие расходы | 108895,6 | 27895,6 | 27000 | 27000 | 27000 |
| 3. | Областной бюджет | 105600 | 88600 | 15000 | 1000 | 1000 |
| 3.1. | Капитальные вложения | 94500 | 84500 | 9000 | 0 | 1000 |
| 3.2. | Прочие расходы | 11100 | 4100 | 6000 | 1000 | 0 |
| 4. | Местный бюджет | 166020 | 130900 | 30900 | 1200 | 3020 |
| 4.1. | Капитальные вложения | 161700 | 130000 | 30000 | 0 | 1700 |
| 4.2. | Прочие расходы | 4320 | 900 | 900 | 1200 | 1320 |
Объемы, источники финансирования подпрограммы, приведенные в таблице 4, подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Таблица 4
Объемы и источники финансирования подпрограммы
(тыс. рублей)
| N | Наименование задач/мероприятий | Вид расходов | Всего | В том числе плановый период: | |||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Всего по подпрограмме | 4152225,6 | 1977095,6 | 2010410 | 29200 | 135520 | ||
| Федеральный бюджет | 3880605,6 | 1757595,6 | 1964510 | 27000 | 131500 | ||
| Областной бюджет | 105600 | 88600 | 15000 | 1000 | 1000 | ||
| Местный бюджет | 166020 | 130900 | 30900 | 1200 | 3020 | ||
| В том числе по разделам и мероприятиям: | |||||||
| 1. | Подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий для предупреждения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | Капитальные вложения | 4007610 | 1924200 | 1976510 | 106900 | |
| Федеральный бюджет | 3771710 | 1729700 | 1937510 | 104500 | |||
| Областной бюджет | 74200 | 64500 | 9000 | 700 | |||
| Местный бюджет | 161700 | 130000 | 30000 | 1700 | |||
| 1.1. | Софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в сфере охраны окружающей среды | Капитальные вложения | 4007610 | 1924200 | 1976510 | 106900 | |
| Федеральный бюджет | 3771710 | 1729700 | 1937510 | 104500 | |||
| Областной бюджет | 74200 | 64500 | 9000 | 700 | |||
| Местный бюджет | 161700 | 130000 | 30000 | 1700 | |||
| 2. | Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных ресурсов и осуществлении природоохранных мероприятий | 123995,6 | 32895,6 | 33700 | 29200 | 28200 | |
| Федеральный бюджет | 108895,6 | 27895,6 | 27000 | 27000 | 27000 | ||
| Областной бюджет | 10900 | 4100 | 5800 | 1000 | |||
| Местный бюджет | 4200 | 900 | 900 | 1200 | 1200 | ||
| 2.1. | Софинансирование капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности | Прочие расходы | 123995,6 | 32895,6 | 33700 | 29200 | 28200 |
| Федеральный бюджет | 108895,6 | 27895,6 | 27000 | 27000 | 27000 | ||
| Областной бюджет | 10900 | 4100 | 5800 | 1000 | |||
| Местный бюджет | 4200 | 900 | 900 | 1200 | 1200 | ||
| 3. | Обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования на территории области | 20620 | 20000 | 200 | 420 | ||
| Федеральный бюджет | |||||||
| Областной бюджет | 20500 | 20000 | 200 | 300 | |||
| Местный бюджет | 120 | 120 | |||||
| 3.1. | Софинансирование расходов по охране окружающей среды | Прочие расходы | 170 | 170 | |||
| Федеральный бюджет | |||||||
| Областной бюджет | 50 | 50 | |||||
| Местный бюджет | 120 | 120 | |||||
| 3.2. | Проведение аналитических (инструментальных) измерений выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду (лабораторный анализ 200 проб) | Прочие расходы | 50 | 50 | |||
| Федеральный бюджет | |||||||
| Областной бюджет | 50 | 50 | |||||
| Местный бюджет | |||||||
| 3.3. | Публикация доклада об охране окружающей среды и экологической ситуации в области, материалов природоохранной и экологической направленности (1000 экз.) | Прочие расходы | 400 | 200 | 200 | ||
| Федеральный бюджет | |||||||
| Областной бюджет | 400 | 200 | 200 | ||||
| Местный бюджет | |||||||
| 3.4. | Строительство II очереди Шумиловского участка временного захоронения твердых токсичных отходов | Капитальные вложения | 20000 | 20000 | |||
| Федеральный бюджет | |||||||
| Областной бюджет | 20000 | 20000 | |||||
| Местный бюджет | |||||||
1.7.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ И КРИТЕРИИ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Выделение средств областного бюджета на реализацию подпрограммы позволит:
разработать 7 проектов на осуществление капитального строительства и капитального ремонта гидротехнических сооружений на территории области, что даст возможность привлечь инвестиции из федерального бюджета;
реализовать инвестиционные проекты по берегоукреплению р. Амур в г. Благовещенск и у с. Сергеевка Благовещенского района, р. Зея у с. Владимировка Благовещенского района;
завершить капитальный ремонт защитной дамбы от паводковых вод в п. Ивановка Зейского района, гидротехнических сооружений водохранилищ "Пограничное" (Нижнеполтавское) в Константиновском районе, "Сковородинское" в г. Сковородино, "Шимановское" в г. Шимановск;
осуществить капитальный ремонт 6 гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном состоянии, по заявкам муниципальных образований;
в рамках регионального государственного экологического надзора проводить аналитические (инструментальные) измерения выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду с целью проверки соответствия их количественных и качественных характеристик установленным требованиям в области охраны окружающей среды, произвести отбор 200 проб и выполнить их химический анализ;
опубликовывать доклад об охране окружающей среды и экологической ситуации в области в количестве 1000 экземпляров;
осуществить захоронение твердых токсичных отходов в количестве 1000 тонн, накопленных на территории области.
Выполнение природоохранных мероприятий подпрограммы позволит:
предотвратить ущерб при авариях на гидротехнических сооружениях и вероятного вреда от поверхностных вод на общую сумму порядка 2,4 млрд. рублей;
привлечь средства федерального бюджета на реализацию разработанных проектов природоохранной направленности в сумме 4,3 млрд. рублей;
увеличить поступление в консолидированный бюджет области дополнительных средств по искам за возмещение вреда, причиненного окружающей среде;
ликвидировать загрязнение территории области твердыми токсичными отходами;
обеспечить население достоверной информацией об экологической ситуации и охране окружающей среды в области.
Индикаторы эффективности реализации, социально-экономической результативности и коэффициенты значимости подпрограммы и ее мероприятий приведены соответственно в таблицах 5, 6, 7.
Таблица 5
Индикаторы эффективности реализации подпрограммы
| N | Наименование индикатора эффективности | Единица измерения | Показатель по годам реализации: | ||||
| Предшествующий год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Увеличение степени обеспеченности промышленно-селитебных территорий системами инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод | % | 3,3 | 4 | 4,5 | - | 5 |
| 2. | Доля гидротехнических сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, к общему их числу | % | 37 | 27 | 24 | 17 | 14 |
| 3. | Количество опубликованных материалов об экологической ситуации и охране окружающей среды | экз. | 1000 | - | - | - | 1000 |
Таблица 6
Социально-экономическая результативность
подпрограммных задач
┌──┬────────────────────────────────┬──────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│N │ Наименование задач │ Планируемый результат │ В том числе по годам реализации: │
│ │ │в количественном выражении├─────────────────────┬───────────────────┬─────────┬────────────────────┤
│ │ │ │ 2012 год │ 2013 год │2014 год │ 2015 год │
├──┼────────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────┼───────────────────┼─────────┼────────────────────┤
│1.│Подготовка и осуществление │13,3 км │4 км │4,5 км │- │4,8 км │
│ │противопаводковых мероприятий │берегоукрепительных │берегоукрепительных │берегоукрепительных│ │берегоукрепительных │
│ │для предупреждения чрезвычайных │сооружений, разработка │сооружений │сооружений │ │сооружений, │
│ │ситуаций и стихийных бедствий │1 проекта │ │ │ │разработка 1 проекта│
├──┼────────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────┼───────────────────┼─────────┼────────────────────┤
│2.│Обеспечение безопасности │Ремонт защитных дамб │2,5 км, 1 проект │2 км, 2 проекта │3 км, │2,3 км, 1 проект │
│ │гидротехнических сооружений │и плотин протяженностью │ │ │2 проекта│ │
│ │при использовании водных │9,8 км, разработка │ │ │ │ │
│ │объектов и осуществлении │6 проектов │ │ │ │ │
│ │природоохранных мероприятий │ │ │ │ │ │
├──┼────────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────┼───────────────────┼─────────┼────────────────────┤
│3.│Обеспечение охраны окружающей │Лабораторный анализ │Строительство │- │- │Лабораторный анализ │
│ │среды и рационального │200 проб. Публикация │специализированного │ │ │200 проб. Публикация│
│ │природопользования на территории│материалов об охране │объекта и захоронение│ │ │материалов об охране│
│ │области │окружающей среды - │твердых токсичных │ │ │окружающей среды - │
│ │ │1000 экз. Захоронение │отходов в количестве │ │ │1000 экз. │
│ │ │твердых токсичных отходов │1000 тонн │ │ │ │
│ │ │в количестве 1000 тонн │ │ │ │ │
└──┴────────────────────────────────┴──────────────────────────┴─────────────────────┴───────────────────┴─────────┴────────────────────┘
Таблица 7Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы
┌────┬───────────────────────────────────────┬───────────────────┐ │ N │ Наименование задач/мероприятий │ Коэффициент │ │ │ │ значимости │ │ │ │ мероприятия │ │ │ ├────┬────┬────┬────┤ │ │ │2012│2013│2014│2015│ │ │ │год │год │год │год │ ├────┼───────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤ │1. │Подготовка и осуществление │0,3 │0,5 │ │0,3 │ │ │противопаводковых мероприятий │ │ │ │ │ │ │для предупреждения чрезвычайных │ │ │ │ │ │ │ситуаций и стихийных бедствий │ │ │ │ │ ├────┼───────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤ │1.1.│Софинансирование объектов капитального │0,3 │0,5 │ │0,3 │ │ │строительства муниципальной │ │ │ │ │ │ │собственности в сфере охраны окружающей│ │ │ │ │ │ │среды │ │ │ │ │ ├────┼───────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤ │2. │Обеспечение безопасности │0,3 │0,5 │1,0 │0,3 │ │ │гидротехнических сооружений │ │ │ │ │ │ │при использовании водных ресурсов │ │ │ │ │ │ │и осуществлении природоохранных │ │ │ │ │ │ │мероприятий │ │ │ │ │ ├────┼───────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤ │2.1.│Софинансирование капитального ремонта │0,3 │0,5 │1,0 │0,3 │ │ │гидротехнических сооружений, │ │ │ │ │ │ │находящихся в муниципальной │ │ │ │ │ │ │собственности │ │ │ │ │ ├────┼───────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤ │3. │Обеспечение охраны окружающей среды │0,4 │ │ │0,4 │ │ │и рационального природопользования │ │ │ │ │ │ │на территории области │ │ │ │ │ ├────┼───────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤ │3.1.│Софинансирование расходов по охране │ │ │ │0,1 │ │ │окружающей среды │ │ │ │ │ ├────┼───────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤ │3.2.│Проведение аналитических │ │ │ │0,1 │ │ │(инструментальных) измерений выбросов │ │ │ │ │ │ │(сбросов) загрязняющих веществ │ │ │ │ │ │ │в окружающую среду │ │ │ │ │ ├────┼───────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤ │3.3.│Публикация доклада об охране окружающей│ │ │ │0,2 │ │ │среды и экологической ситуации │ │ │ │ │ │ │в области, материалов природоохранной │ │ │ │ │ │ │и экологической направленности │ │ │ │ │ ├────┼───────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤ │3.4.│II очередь Шумиловского участка │0,4 │ │ │ │ │ │временного захоронения твердых │ │ │ │ │ │ │токсичных отходов │ │ │ │ │ └────┴───────────────────────────────────────┴────┴────┴────┴────┘