Приложение к Постановлению от 30.09.2011 г № 171
Бюджетной и налоговой политики городского поселения «Город амурск» на 2012 год
I.Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения "Город Амурск" на 2012 год разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе городского поселения "Город Амурск", утвержденного решением Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" от 29 июля 2010 года N 164.
При разработке Основных направлений бюджетной и налоговой политики городского поселения "Город Амурск" (далее - города Амурска) за основу взяты важнейшие приоритеты Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах".
Бюджетная и налоговая политика города Амурска на 2012 год является основой бюджетного планирования, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств.
II.Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2012 год
Бюджетная и налоговая политика города Амурска направлена на активное содействие социальному и экономическому развитию города Амурска, сохранение устойчивости и сбалансированности бюджета города, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.
Главными целями бюджетной и налоговой политики на 2012 год являются обеспечение социальной и экономической стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджета города Амурска.
Исходя из поставленных целей, необходимо обеспечить решение следующих основных задач:
- поддержание достигнутого уровня жизни населения и сохранение социальной стабильности в городе Амурске;
- проведение взвешенной и ответственной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность, эффективность и результативность бюджетных расходов;
- обеспечение запланированного уровня объема доходной части бюджета города Амурска в целях обеспечения стабильного исполнения расходной части местного бюджета;
- принятие новых расходных обязательств осуществлять на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений;
- недопущение роста кредиторской задолженности;
- обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов для исключения финансирования только за сам факт существования учреждения, вне зависимости от результатов его работы. Необходимо совершенствовать перечень и улучшать качество оказываемых услуг. 31 декабря 2011 года завершается переходный период введения новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг. Необходимо качественно сформировать муниципальные задания для бюджетных и автономных учреждений и нормативы их финансового обеспечения;
- применение механизмов, стимулирующих муниципальные учреждения к повышению качества оказываемых услуг, обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, их структурных подразделений и должностных лиц в целях достижения планируемых результатов;
- внедрение более широкомасштабно программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета. Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные муниципальные программы, федеральные и ведомственные целевые программы.
Ключевая особенность бюджета города Амурска на 2012 год состоит в том, что он должен обеспечить безусловное исполнение действующих расходных обязательств, максимально эффективно способствовать развитию экономики города Амурска.
III.Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2012 год в области доходов
Федеральными законами от 27.07.2010 N 229-ФЗ, от 27.11.2010 N 307-ФЗ, от 27.11.2010 N 308-ФЗ предусматриваются значительные изменения в налоговом законодательстве.
С 1 января 2011 года организации - плательщики транспортного налога не должны подавать расчеты по авансовым платежам.
Для физических лиц - плательщиков транспортного налога изменился срок уплаты, теперь он не может быть установлен ранее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Такой же срок уплаты установлен законодательством по земельному налогу для физических лиц, не являющихся предпринимателями.
Организации и индивидуальные предприниматели - плательщики земельного налога не предоставляют расчеты по авансовым платежам в течение налогового периода. Соответственно с 1 января 2011 г. они отчитываются один раз в год. Декларация подается не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим.
Уплата налога на имущество физических лиц с 1 января 2011 г. осуществляется не позднее 1 ноября года, следующего за годом исчисления налога.
Поэтому перед поселением стоит первостепенная задача - активизация работы по мобилизации в бюджет платежей по местным налогам и другим доходным источникам.
Достижение указанной задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
- подготовка прогноза поступлений доходов из реальной ситуации в экономике;
- оперативная корректировка бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных;
- повышение эффективности управления собственностью поселения и ее более рациональное использование;
- увеличение поступлений неналоговых доходов будет осуществляться за счет повышения эффективности управления муниципальной собственностью, жесткого контроля за поступлением арендных платежей;
- взаимодействие с крупными и средними предприятиями города в целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей;
- продолжение работы по развитию налогового потенциала города за счет привлечения инвестиций и открытия новых производств;
- реализация мер, направленных на повышение официальных доходов работающего населения;
- повышение качества претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществления мер принудительного взыскания задолженности;
- рост доходов по земельному налогу, чему будет способствовать:
1.дальнейшее проведение инвентаризации земельных участков и объектов недвижимости, которая создаст условия для формирования единого земельно-имущественного комплекса;
2.осуществление муниципального земельного контроля по вопросам оформления прав на земельный участок и своевременного внесения землепользователями установленной арендной платы, по выявлению неосвоенных земельных участков с целью вовлечения их в оборот;
3.формирование земельных участков под многоквартирными жилыми домами и определение четкой схемы работы по привлечению собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме к уплате земельного налога.
IV.Основные направления бюджетной политики на 2012 год в области расходов
В отношении расходов бюджета городского поселения "Город Амурск" бюджетная политика на 2012 год скорректирована исходя из сложившейся экономической ситуации и будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности расходов местного бюджета.
Главной задачей при формировании бюджета городского поселения "Город Амурск" на 2012 год является формирование такого объема расходов, который бы соответствовал реальному прогнозу налоговых и неналоговых доходов.
В целях реализации поставленных целей и задач необходимо осуществить действия по следующим направлениям:
1.Минимизация бюджетных рисков.
При этом приоритетами в расходовании средств местного бюджета на 2012 год становятся:
- обеспечение своевременности и полноты выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы.
- концентрация ресурсов на решение вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры города.
Необходимо утвердить бюджетную стратегию в форме муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов.
Более широко и полномасштабно необходимо внедрять программно-целевой принцип организации деятельности органов местного самоуправления и, соответственно, программный бюджет.
2.Повышение качества оказания муниципальных услуг
Необходимо повысить отдачу от использования муниципальных финансов, в том числе за счет формирования рациональной сети муниципальных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг.
Продолжить в 2012 году осуществлять финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг на основе муниципальных заданий.
Одновременно следует активизировать работу по стандартизации и регламентации муниципальных услуг, использованию нормативов финансовых затрат.
Следует также создавать стимулы для муниципальных учреждений к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания муниципальных услуг. В частности, значительное внимание необходимо уделить повышению энергоэффективности в зданиях муниципальных учреждений.
3.Повышение эффективности использования ресурсов при закупках товаров и услуг для муниципальных нужд
Следует сформировать механизмы, гарантирующие надлежащее качество закупок, а также обоснованность цен контрактов и надежный мониторинг их исполнения. При этом акцент должен быть сделан на достижении наилучшего результата закупок.
При осуществлении муниципальных закупок следует обеспечить оптимизацию сроков и организационных процедур размещения заказов.
Необходимо обратить особое внимание на совершенствование механизма муниципальных закупок, который должен на деле способствовать развитию конкуренции и одновременно противодействовать злоупотреблениям при их осуществлении.
V.Совершенствование управления исполнением