Решение Амурского УФАС России от 19.10.2011 г № Б/Н

О рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки

(решение в полном объеме изготовлено 21.10.2011).
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...> – председателя Комиссии, врио руководителя управления;
членов Комиссии: <...> – начальника отдела государственных и муниципальных заказов; <...> – главного специалиста-эксперта этого же отдела, в присутствии представителей сторон: от заказчика – администрации Шимановского района – <...>, <...>, <...>, от представителя заявителя ООО «ДальТеплоЭнерго» - <...> (участникам заседания сообщено о ведении аудиозаписи),
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 12.10.2011 жалобу ООО «ДальТеплоЭнерго» на действия муниципального заказчика - Администрация Шимановского района при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке проектов Генеральных планов поселений, объявленного извещением № 0123300009511000011 от 29.08.2011 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ»: www.sberbank-ast.ru, опубликованном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов: www.zakupki.gov.ru, выразившихся по мнению заявителя в нарушении положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Представитель заявителя сообщил, что нарушение выразилось в опубликовании протоколов подведения итогов открытого аукциона с указанием противоречивого решения признания заявки ООО «ДальТеплоЭнерго» соответствующей/не соответствующей требованиям аукционной документации. В связи с допущенной ошибкой, вторая часть заявки ООО «ДальТеплоЭнерго» оператором электронной площадки была расценена как соответствующая требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в связи с чем, оператором не была разблокирована сумма обеспечения заявки.
По существу жалобы заявитель просит обязать заказчика разместить на электронной площадке новый протокол подведения итогов и обязать оператора разблокировать сумму обеспечения заявки.
Заказчик признал допущенное нарушение, сообщил, что оно возникло вследствие технического сбоя в работе компьютера при размещении итогов рассмотрения вторых частей заявок. Представители заказчика сообщили, что размещение заказа в части подписания контракта по настоящему заказу приостановлено.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, приняв во внимание письменные пояснения сторон, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
29.08.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru администрацией Шимановского района размещено извещение и документация о проводимом на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru за № 0123300009511000011 аукционе в электронной форме на выполнение работ по разработке проектов Генеральных планов поселений. Начальная максимальная цена контракта – 7 013 769 рублей. Дата окончания срока подачи заявок –23.09.2011. Дата проведения аукциона - 26.09.2011.
В соответствии с протоколом № 46 рассмотрения первых частей заявок от 23.09.2011 до участия в аукционе допущены участники аукциона, заявки которых зарегистрированы под номерами 1, 5, 6 (заявка ООО «ДальТеплоЭнерго»), 4 (ООО «Научно-проектный центр инженерно-изыскательских работ», 3 (заявка ООО «Научно-проектная организация «Южный градостроительный комплекс»).
Согласно протокола № 48 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 04.10.2011 отправленному оператору в виде прикрепленного файла заявка ООО «ДальТеплоЭнерго» признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям документации об аукционе. Заявки ООО «Научно-проектный центр инженерно-изыскательских работ» и ООО «Научно-проектная организация «Южный градостроительный комплекс» признаны соответствующими требованиям законодательства и документации об аукционе. Победителем открытого аукциона в электронной форме признано «Научно-проектный центр инженерно-изыскательских работ» (заявка №4) с предложением цены контракта 4 708 147, 90 рублей.
Между тем электронная версия протокола подведения итогов № 0123300009511000011, размещенная на сайте оператора электронной площадки ЭТП «Сбербанк-АСТ» содержит данные о том, что вторая часть заявки ООО «ДальТеплоЭнерго» признана соответствующей требованиям документации об аукционе.
В соотвествиии с ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 2 и ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. При этом в протоколе должны содержаться сведения о порядковых номерах заявок, об участниках размещения заказа, вторые части заявок на участие в открытом аукционе которых рассматривались, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. В течение дня, следующего за днем подписания протокола, протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
Таким образом, в нарушение ч. 2, ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заказчиком, аукционной комиссией администрации Шимановского района на электронной площадке размещены недостоверные сведения о заявке ООО «ДальТеплоЭнерго».
Кроме того, аукционной комиссией в нарушение ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов в протоколе подведения итогов от 04.10.2011 не отражены положения заявки ООО «ДальТеплоЭнерго» на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, положения документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа.
По результатам проведенной Комиссией Амурского УФАС России внеплановой проверки действий аукционной комиссии установлено, что аукционная комиссия обоснованно приняла решение о несоответствии заявки ООО «ДальТеплоЭнерго, поскольку ООО «ДальТеплоЭнерго» не представило документы подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а именно: лицензию на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную ООО «ДальТеплоЭнерго».
Рассмотрев жалобу ООО «ДальТеплоЭнерго» на действия муниципального заказчика - Администрация Шимановского района, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО «ДальТеплоЭнерго» на действия муниципального заказчика - Администрация Шимановского района обоснованной;
2.Признать заказчика и аукционную комиссию нарушившими требования ч.2 ч.8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов;
3.Выдать заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 9 ст.60 Закона о размещении заказов решение может быть обжаловано в суд, Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>