Решение Амурского УФАС России от 01.11.2011 г № Б/Н

О рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки

Решение изготовлено в полном объеме 01.11.2011
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>,
в присутствии представителей заявителя - ОАО «Амурфармация» - <...>,
представителя государственного заказчика - Министерство здравоохранения Амурской области – <...>,
представителя уполномоченного органа - Управление государственного заказа – <...>,
в присутствии представителя заинтересованного лица - ООО «Компания «Хабаровская фармация» – <...>,
рассмотрела поступившую 27.10.2011 в Амурское УФАС России жалобу ООО «Амурфармация» на действия уполномоченного органа – Управление государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного средства «Ипратропия бромид+фенотерол» для обеспечения граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, объявленного извещением № 0123200000311002788 от 17.10.2011, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе.
Заявитель в жалобе указывает, что ОАО «Амурфармация» посредством электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» была подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, подписанная электронной-цифровой подписью. 25.10.2011 ОАО «Амурфармация» по электронной почте было получено извещение об отклонении заявки в связи с тем, что в заявке на участие в аукционе участник размещения заказа не указал страну происхождения товара, в результате чего ОАО «Амурфармация» не допущено к участию в аукционе.
Заявитель считает действия уполномоченного органа по отклонению заявки ОАО «Амурфармация» необоснованными, так как заявка ОАО «Амурфармация» при размещении ее на электронной площадке содержала все необходимые заполненные реквизиты заявки (форма заявки установлена аукционной документацией), а именно в графе «Страна происхождения товара» в размещенной заявке ОАО «Амурфармация» указано «Германия». При составлении заявки ОАО «Амурфармация» руководствовалось частью 2 документации об аукционе в электронной форме. Заявителем представлена первая часть заявки, заполненная по форме, установленной в документации об аукционе.
На основании вышеизложенного, ОАО «Амурфармация» просит признать действия уполномоченного органа по отклонению заявки ОАО «Амурфармация» неправомерными.
Представитель уполномоченного органа пояснил, что участнику размещения заказа (регистрационный номер № 1599242) было отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов по причине непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона, а именно: в заявке на участие в аукционе участник размещения заказа не указал страну происхождения товара. При этом, содержанием заявки № 1599242 явилась документация об открытом аукционе в электронной форме на поставку лекарственного средства «Ипратропия бромид+фенотерол» для обеспечения граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, объявленного извещением № 0123200000311002788 от 17.10.2011, которая включала в себя первую часть заявки в полном соответствии с формой заявки, установленной в аукционной документации. Уполномоченным органом представлены заявки участников размещения заказа.
Представитель государственного заказчика поддержал доводы представителя уполномоченного органа.
Заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа, государственного заказчика, изучив представленные материалы жалобы, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
17.10.2011 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0123200000311002788 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного средства «Ипратропия бромид+фенотерол» для обеспечения граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. Начальная (максимальная) цена контракта: 403 072,10 рублей. Адрес электронной площадки: http://www.sberbank-ast.ru.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.10.2011 в 09 часов 00 минут (по местному времени).
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 25.10.2011.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 28.10.2011.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 0123200000311002788 от 25.10.2011, до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме было представлено 4 (четыре) заявки. Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и единогласно приняла решение допустить к участию в аукционе участников размещения заказа с регистрационными номерами № 16001700, № 1595040, № 1594134; отказать в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа с регистрационным номером заявки № 1599242 на основании п.1 ч.4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - непредоставление сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8, или предоставление недостоверных сведений, предусмотренных требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме (в заявке на участие в аукционе участник размещения заказа не указал страну происхождения товара).
25.10.2011 участником размещения заказа ОАО «Амурфармация» получено уведомление от оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» об отказе в допуске к участию в аукционе заявки с регистрационным номером 3 с обоснованием отказа, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок.
Согласно п. 1.8 документации об аукционе в случае, если в «Информационной карте аукциона» предусмотрены преференции участникам размещения заказа, установленные в соответствии с Приказом Минэкономразвития от 12.05.2011 № 217 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков», то при размещении заказов на поставки товаров для нужд заказчиков путем проведения аукциона участникам размещения заказа, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15%. В соответствии с п. 25 Информационной карты аукциона предусмотрены преимущества, предоставляемые участникам размещения заказа, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения.
При этом, в аукционной документации указано, что в случае, если с заявке на участие в аукционе не указана страна происхождения товара, такой участник не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе. Данное требование установлено в соответствии с Приказом Минэкономразвития от 12.05.2011 № 217 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков».
В материалах дела представлена заявка с регистрационным номером №1599242 (порядковый номер заявки №3), поданная ОАО «Амурфармация» и полученная уполномоченным органом от оператора электронной площадки. При исследовании Комиссией Амурского УФАС России первой части заявки ОАО «Амурфармация» установлено, что содержанием первой части данной заявки является аукционная документация со всеми приложениями, в том числе с формой заявки. В заявке ОАО «Амурфармация» не содержится указания на страну происхождения товара.
Заявителем не представлено опровергающих документальных подтверждений того, что заявка приложенная к жалобе (содержащая все необходимые заполненные реквизиты заявки по форме, установленной аукционной документацией, с указанием страны происхождения товара (Германия)), по содержанию является именно тем документом, который при составлении заявки ОАО «Амурфармация» был прикреплен на электронной площадке и направлен оператору электронной площадки.
Таким образом, заявка ОАО «Амурфармация» (регистрационный номер № 1599242, соответственно, порядковый номер №3) не соответствует требованиям документации об аукционе.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Управление государственного заказа Амурской области соответствуют положениям п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов и являются правомерными.
Рассмотрев жалобу ОАО «Амурфармация» на действия уполномоченного органа – Управление государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного средства «Ипратропия бромид+фенотерол» для обеспечения граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, объявленного извещением № 0123200000311002788 от 17.10.2011, проведя внеплановую проверку, руководствуясь ч.5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.признать жалобу ОАО «Амурфармация» на действия уполномоченного органа – Управление государственного заказа Амурской области необоснованной.
Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
<...>
Члены комиссии:
<...>