Постановление Амурского УФАС России от 08.11.2011 г № Б/Н
О привлечении к административной ответственности и наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области – <...>,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № А-222/2011 возбужденного в отношении должностного лица – начальника ФБУ ЛИУ-1 УФСИН России по Амурской области <...>, по признакам административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в присутствии начальника ФБУ ЛИУ-1 УФСИН России по Амурской области <...>.
Ходатайств и отводов не поступало.
Права, предусмотренные статьей 25.1, 25.5 КоАП РФ, разъяснены,
Установил:
Событие административного правонарушения и его квалификация:
В Амурское УФАС России 09.12.2010 поступили обращения осужденных <...>, <...>, <...>, отбывающих наказание в ФБУ ЛИУ-1 г. Свободного, по вопросу розничных цен в магазине ФБУ ЛИУ-1.
По результатам рассмотрения заявлений Амурским УФАС России принято решение о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Приказами Управления ФАС России по Амурской области от 16.03.2011 №№ 63, 64 в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) возбуждены дела № А–15/21 2011 и № А-17.1/20 2011, созданы Комиссии для рассмотрения дел в отношении ФБУ ЛИУ-1 УФСИН по Амурской области по признакам нарушения части 3 статьи 15, части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с определениями от 12.05.2011 рассмотрение дел № А-15/21 2011 и № А-17.1/20 2011 объединено в одно производство, присвоен номер дела А-15/21 2011, УФСИН по Амурской области привлечено в качестве заинтересованного лица, произведена доквалифицикация дела № А-15/21 2011 по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
Исправительные учреждения являются местом отбывания наказания лицами, осужденными к лишению свободы.
Как следует из части 1 статьи 56 Уголовного кодекса Российской Федерации, лишение свободы как мера государственного принуждения, назначаемого за совершение уголовно-наказуемого деяния, заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строго или особого режима, либо в тюрьму.
В соответствии с частью 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительными учреждениями являются, в том числе лечебные исправительные учреждения.
Частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами.
В соответствии с Положением о федеральном государственном учреждении «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Амурской области», утвержденным Приказом Федеральной службы наказаний от 31.03.2005 № 223, ФБУ ЛИУ – 1 УФСИН России по Амурской области является юридическим лицом, выполняет обязанности и пользуется правами, предоставленными законодательством Российской Федерации.
Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации в части 1 статьи 88 предусмотрено право осужденных к лишению свободы приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и денежных переводов.
На основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 205 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в исправительных учреждениях организуются магазины, работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету (пункт 100).
В соответствии с пунктами 2.8, 3.24, 4.6 Положения о федеральном государственном учреждении «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Амурской области», утвержденным Приказом Федеральной службы наказаний от 31.03.2005 № 223, задачами и функций ФБУ ЛИУ – 1 УФСИН по Амурской области является, в том числе, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания; установление и обеспечение порядка приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости; выполнение режимных требований.
06.04.2010 между ФБУ ЛИУ-1 УФСИН по Амурской области и ИП <...> заключен договор № 42.
01.01.2011 между ФБУ ЛИУ-1 УФСИН по Амурской области и ИП <...> заключен договор № 14.
Предметом указанных договоров является реализация продуктов питания и товаров первой необходимости на территории ФБУ ЛИУ-1 УФСИН по Амурской области для нужд осужденных в объеме и ассортименте, согласованном учреждением с ИП <...>.
Согласно пункту 3.3.1 договоров от 06.04.2010 № 42, от 01.01.2011 № 14 ФБУ ЛИУ-1 УФСИН по Амурской области обязуется предоставить ИП <...> на территории учреждения помещение для реализации товара.
Пунктом 3.3.2 договоров от 06.04.2010 № 42, от 01.01.2011 № 14 предусмотрено, что оплата за реализуемый товар производится путем перевода денежных средств с лицевого счета осужденного на счет ИП <...>.
Согласно пояснениям ИП <...> товар на территории ФБУ ЛИУ-1 УФСИН по Амурской области реализуется им с торговой надбавкой от 15 до 40 %.
Помещение, предоставленное ФБУ ЛИУ-1 УФСИН по Амурской области ИП <...> для осуществления предпринимательской деятельности, находится в оперативном управлении ФБУ ЛИУ-1 по Амурской области, что подтверждается договором № 4-012, заключенным между учреждением и Федеральной службой исполнения наказания России.
ИП <...> на территории и в помещении ФБУ ЛИУ-1 УФСИН по Амурской области осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на получение прибыли. Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции ИП <...> является хозяйствующим субъектом.
Возможности лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, по приобретению продуктов питания и товаров первой необходимости ограничены в силу их особого положения и отсутствия возможности приобрести данные товары за пределами исправительной колонии.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Действия ФБУ ЛИУ-1 УФСИН по Амурской области по заключению договоров от 06.04.2010 № 42, от 01.01.2011 № 14 с ИП <...> без конкурсных процедур, согласно которым предприниматель осуществлял розничную торговлю для нужд осужденных, без проведения конкурсных процедур ограничивают доступ на товарный рынок по розничной реализации продуктов питания и товаров первой необходимости в границах ФБУ ЛИУ-1 УФСИН по Амурской области другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим аналогичную деятельность по розничной реализации продуктов питания и товаров первой необходимости, а также устанавливают для приобретателей товаров – осужденных ограничения права выбора хозяйствующих субъектов, которые поставляют такие товары, что противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 3 статье 17.1 Закона о защите конкуренции государственное или муниципальное имущество, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, может быть передано в безвозмездное пользование только по результатам конкурсов или аукционов.
Договорами от 06.04.2010 № 42, от 01.01.2011 № 14, заключенными между ФБУ ЛИУ-1 УФСИН по Амурской области и ИП <...> предусмотрена обязанность учреждения предоставить предпринимателю помещение на территории исправительной колонии для осуществления розничной торговли. Предоставление помещения документально подтверждено.
В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что действия ФБУ ЛИУ-1 УФСИН по Амурской области, выраженных в передачи ИП <...> в безвозмездное пользование помещения на первом этаже в здании штаба в жилой зоне учреждения для осуществления предпринимательской деятельности без проведения конкурсных процедур, нарушают часть 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Магазины могут организовываться учреждениями ФСИН России самостоятельно, а также посредством заключения с хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, договоров реализации товаров, иных договоров, с учетом обеспечения равного доступа всех субъектов к данной деятельности.
В связи с чем, Комиссия пришла к выводу, что в действиях ФБУ ЛИУ-1 УФСИН по Амурской области, выраженных в наделении ИП <...> функцией по организации работы магазина на территории исправительного учреждения, отсутствуют признаки нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
По результатам рассмотрения данного дела Комиссия Амурского УФАС России решением от 14.06.2011 (изготовлено в полном объеме 27.06.2011) признала действия ФБУ ЛИУ-1 УФСИН России по Амурской области по заключению договоров от 06.04.2010 № 42, от 01.01.2011 № 14 с ИП <...> без проведения конкурсных процедур нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, действия ФБУ ЛИУ-1 УФСИН России по Амурской области по передаче ИП <...> в безвозмездное пользование помещения на первом этаже в здании штаба в жилой зоне учреждения для осуществления предпринимательской деятельности без проведения конкурсных процедур нарушением части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с Положением о ФБУ ЛИУ-1 УФСИН России по Амурской области, утвержденным Приказом ФСИН России от 31.05.2005 № 223, начальник Учреждения обеспечивает выполнение задач, возложенных на «Учреждение» и несет персональную ответственность за их выполнение, соблюдение законодательства РФ, осуществляет текущее руководство деятельностью «Учреждения», издает приказы по вопросам организации работы «Учреждения» (п. 4.1, 4.2 Положения).
Договоры от 06.04.2010 № 42, от 01.01.2011 № 14 со стороны ФБУ ЛИУ-1 УФСИН России подписаны начальником ФБУ ЛИУ-1 УФСИН России – <...> (на основании выписки из приказа начальника УФСИН России по Амурской области № 3 л/с от 13.01.2009).
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как установлено с ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.15, ч. 6 и 12 ст. 9.16, ст. 14.3, ст. 14.6 (за исключением административных правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), ст. 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, ч. 2.1 - 2.6 ст. 19.5, ст. 19.8 (в пределах своих полномочий), ст. 19.31 КоАП РФ.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.9 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).
Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 14.9 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Амурского УФАС России.
Определением от 10.10.2011 возбуждено дело об административном правонарушении № А-222/2011 в отношении должностного лица – начальника ФБУ ЛИУ-1 УФСИН России по Амурской области <...>, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, назначены место и дата составления протокола об административном правонарушении.
На определение о возбуждении дела об административном правонарушении № А-222/2011 от 10.10.2011 письмом от 17.10.2011 № 28/61/19-233 <...> представлены подробные письменные пояснения. <...> считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и просит дело об административном правонарушении прекратить.
В материалы дела <...> представлены: справка о составе семьи от 14.10.2011, копия свидетельства о постановке на налоговый учет <...>, копия паспорта <...>, справка о среднем совокупном доходе в месяц за период июль-сентябрь 2011 г. от 14.10.2011, выписка из приказа начальника УФСИН по Амурской области от 13.01.2009 № 3 л/с.
Явившийся на составлении протокола об административном правонарушении <...> также пояснил, что в пункте 3.3.1 договоров от 06.04.2010 № 42, от 01.01.2011 № 14 не указано о передаче конкретного помещения ФБУ ЛИУ-1 ИП <...>. При рассмотрении заявлений осужденных не была документально подтверждена передача помещения ИП <...>, что подтверждено самим <...> в ходе рассмотрении дела Комиссией Амурского УФАС России.
Протоколом от 27.10.2011 № 159 (исходящий № 02-4269) рассмотрение дела об административном правонарушении № А-222/2011 назначено на 08.11.2011 в 14 часов 15 минут по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, 135, каб. 464.
Обстоятельств исключающих производство по делу не установлено, имеющихся материалов по делу достаточно для рассмотрения дела по существу.
В ходе рассмотрения дела <...> поддержал ранее заявленные доводы.
Состав административного правонарушения:
Лицо, совершившее административное правонарушение – должностное лицо – начальник ФБУ ЛИУ-1 УФСИН России по Амурской области <...>.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ, предполагает наличие в действиях правонарушителя вины.
Согласно п. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Закон о защите конкуренции принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерацией 08.07.2006. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Российская газета», № 162, 27.07.2006, «Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, № 31, ст. 3434.
Таким образом, с момента официального опубликования нормы указанного закона, устанавливающие запрет на действия органов власти, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, являлись общеизвестными и подлежали исполнению.
<...>, занимая должность начальника ФБУ ЛИУ-1 УФСИН России при заключении договоров от 06.04.2010 № 42, от 01.01.2011 № 14 с ИП <...> без проведения конкурсных процедур, а также при передаче в безвозмездное пользование помещения на первом этаже в здании штаба в жилой зоне учреждения для осуществления предпринимательской деятельности без проведения конкурсных процедур, имел возможность соблюдения норм Закона о защите конкуренции, но не принял все зависящие от него меры по его соблюдению.
Объект совершенного <...> правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ, – охраняемые законом отношения, связанные с защитой конкуренции.
Объективная сторона совершенного <...> правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ выражается в заключении договоров от 06.04.2010 № 42, от 01.01.2011 № 14 с ИП <...> без проведения конкурсных процедур, а также при передаче в безвозмездное пользование помещения на первом этаже в здании штаба в жилой зоне учреждения для осуществления предпринимательской деятельности без проведения конкурсных процедур.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами настоящего дела.
В соответствии с п. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с 27.06.2011.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность согласно статье 4.2 КоАП РФ, является совершение административного правонарушения впервые, а также добровольное устранение последствий нарушения путем исполнения предписания Амурского УФАС России от 27.06.2011 № 39, выданного на основании решения Комиссии Амурского УФАС России от 27.06.2011 по делу № А-15/21 2011, о чем Амурское УФАС России извещено письмом ФБУ ЛИУ-1 УФСИН России от 31.08.2011 № 28/61/19-1891.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, ч. 1 ст. 14.9, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Привлечь должностное лицо – начальника ФБУ ЛИУ-1 УФСИН России по Амурской области <...>, к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010010000140.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН 2801031325 КПП 280101001 Р/с № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл. г. Благовещенск код КБК 16111602010010000140, ОКАТО 10401000000, БИК 041012001.
Назначение платежа: (денежные взыскания (штрафы) за нарушения антимонопольного законодательства).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Врио руководителя управления
<...>