Приложение к Постановлению от 14.03.2012 г № 391 Административный регламент

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для жилищного строительства» 1. общие положения 1.1. наименование муниципальной услуги

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для жилищного строительства" (далее - административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению гражданам, индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица и юридическим лицам земельных участков под жилищное строительство в собственность, аренду, безвозмездное срочное пользование (далее - муниципальная услуга).
Административный регламент разработан в целях повышения качества и доступности результатов предоставления муниципальной услуги.
Настоящий административный регламент регулирует отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Зея, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена:
- для жилищного строительства;
- для индивидуального жилищного строительства.
1.2.Нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление муниципальной услуги
Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации ("Собрание законодательства РФ", 26 января 2009 года, N 4, ст. 445);
- Гражданским кодексом Российской Федерации ("Собрание законодательства РФ", 5 декабря 1994 года, N 32, ст. 3301);
- Земельным кодексом Российской Федерации ("Собрание законодательства РФ", 29 октября 2001 года, N 44, ст. 4147);
- Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 6 октября 2003 года, N 40, ст. 3822);
- Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 29 октября 2001 года, N 44, ст. 4148);
- Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" ("Собрание законодательства РФ", 28 января 2002 года, N 4, ст. 251);
- Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ("Собрание законодательства РФ", 28 июля 1997 года, N 30, ст. 3594);
- Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 8 мая 2006 года, N 19, ст. 2060);
- Законом Амурской области от 29 декабря 2009 г. N 166-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области" ("Амурская правда", 2009, N 1);
- Законом Амурской области от 21 января 2005 г. N 422-ОЗ "Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области" ("Амурская правда", 2005, NN 19 - 20);
- Законом Амурской области от 24 октября 2007 г. N 410-ОЗ "Об установлении цены находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" ("Амурская правда", 2007, N 200);
- Законом Амурской области от 25 декабря 2009 г. N 291-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области "Об установлении цены находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков при их продаже собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений" ("Амурская правда", N 242, 29 декабря 2009 года);
- постановлением Законодательного Собрания Амурской области от 26 сентября 2008 г. N 7/534 "О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" ("Амурская правда", N 188, 11 октября 2008 года);
- Законом Амурской области от 13 октября 2011 г. N 539-ОЗ "О порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства" ("Амурская правда", N 194, 18 октября 2011 года);
- Законом Амурской области от 24 ноября 2011 г. N 580-ОЗ "О порядке бесплатного предоставления в собственность молодым специалистам, семьям, имеющим ребенка-инвалида, земельных участков для индивидуального жилищного строительства" ("Амурская правда", N 224, 1 декабря 2011 года);
- Уставом города Зеи, принятым решением Зейского городского Совета народных депутатов от 27 октября 2008 г. N 480 ("Зейский вестник", 27 ноября 2008 года, N 140);
- Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом города Зеи, утвержденным постановлением главы города Зеи от 19 февраля 2008 г. N 205;
- Положением о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования города Зеи, утвержденным решением Зейского городского Совета народных депутатов от 9 сентября 2005 г. N 50.
1.3.Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу
Предоставление муниципальной услуги осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи (далее - Комитет) во взаимодействии с Зейским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области и иными органами и организациями, имеющими сведения, необходимые для предоставления муниципальной услуги.
1.4.Результат предоставления муниципальной услуги
Конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются:
- принятие решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность для жилищного строительства посредством проведения торгов в форме аукциона;
- принятие решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду для жилищного строительства посредством проведения торгов в форме аукциона;
- принятие решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду для жилищного строительства (конкретному лицу при условии заблаговременной и предварительной публикации в средствах массовой информации сообщения о наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка и поступлении одного заявления о предоставлении земельного участка для жилищного строительства);
- принятие решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование;
- подготовка уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
1.5.Заявители
Заявителями, имеющими право на получение муниципальной услуги, могут являться:
- граждане Российской Федерации;
- иностранные граждане и лица без гражданства;
- российские и иностранные юридические лица.
От имени заявителя может выступать другое лицо, наделенное соответствующими полномочиями в установленном порядке.
От имени физических лиц заявления о предоставлении муниципальной услуги могут подавать:
- законные представители - родители, усыновители, опекуны;
- представители, действующие в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре.
От имени юридических лиц заявления о предоставлении муниципальной услуги могут подавать лица, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами без доверенности, а также представители в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре. В предусмотренных законодательством случаях от имени юридического лица могут действовать его участники.
2.Требования к порядку предоставления муниципальной услуги
2.1.Порядок информирования о предоставлении муниципальной услуги
Консультации и информацию о порядке или о ходе предоставления муниципальной услуги можно получить в Комитете по адресу: 676246, Амурская область, г. Зея, ул. Мухина, 217, каб. 108, в установленные часы работы с посетителями в рабочие дни: вторник и четверг - с 9.00 до 18.00 (перерыв на обед - с 13.00 до 14.00), в предпраздничные дни - с 9.00 до 17.00 и (или) по телефону: 8(41658) 2-15-66.
Информация о порядке предоставления муниципальной услуги может быть представлена заинтересованным лицам:
- непосредственно в Комитете;
- с использованием средств телефонной связи, электронного информирования;
- посредством размещения в сети Интернет, публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.);
- на информационных стендах администрации города.
Информация и консультации представляются по вопросам:
- о перечне документов, необходимых для предоставления гражданам, индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица и юридическим лицам земельных участков из муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
- о времени приема и выдачи документов;
- о сроках предоставления муниципальной услуги;
- о порядке обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе предоставления муниципальной услуги.
2.2.Сроки исполнения муниципальной услуги
В соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации максимально допустимое время предоставления муниципальной услуги не должно превышать 60 дней с момента приема документов заявителя.
При предоставлении земельного участка в собственность бесплатно срок предоставления муниципальной услуги не может превышать 30 дней. При предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование, аренду или в собственность за плату срок предоставления муниципальной услуги не может превышать 60 дней. Вышеуказанные сроки предоставления муниципальной услуги действуют при условии, что испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.
В случае отсутствия на территории муниципального образования земельных участков, свободных от прав третьих лиц и прошедших государственный кадастровый учет, орган местного самоуправления проводит работы по формированию земельного участка. Общий срок формирования земельного участка не может превышать 90 дней.
Заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, подается на имя главы администрации города. С визой главы администрации города заявление поступает в Комитет. Комитет в месячный срок готовит проект постановления администрации города:
- о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;
- о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды либо по продаже в собственность;
- о предоставлении в безвозмездное срочное пользование.
После подписания постановления администрации города о проведении торгов Комитет уведомляет жителей о проведении аукциона через средства массовой информации и официальные сайты Российской Федерации www.torgi.gov.ru и города Зеи http://www.admzeya.ru.
В случае отсутствия возможности предоставить земельный участок Комитет в месячный срок направляет заинтересованным лицам мотивированный отказ администрации города в предоставлении земельного участка в письменном виде.
После подписания главой администрации постановления и его регистрации Комитет в месячный срок подготавливает проект договора купли-продажи земельного участка, аренды или безвозмездного срочного пользования.
2.3.Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги
Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:
- обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Комитет;
- обращение с заявлением ненадлежащего лица;
- отсутствие вида разрешенного использования земельного участка (для жилищного строительства) в соответствующей территориальной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Зея Амурской области;
- отсутствие случаев (оснований) для бесплатного предоставления земельного участка, установленных пунктами "д", "е", "ж", "з" пункта 1 статьи 2 Закона Амурской области "Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области".
Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не допускается также в случаях, установленных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации и иными федеральными законами.
2.4.Требования к местам предоставления муниципальной услуги
Места предоставления муниципальной услуги должны быть оборудованы телефоном, факсом, копировальным аппаратом, компьютерами и иной оргтехникой, рабочими столами и стульями, стульями для посетителей, а также справочно-правовой системой.
Помещения для должностных лиц, осуществляющих предоставление муниципальной услуги, должны снабжаться табличками с указанием номера кабинета и фамилиями специалистов Комитета.
2.5.Плата за предоставление муниципальной услуги
Предоставление муниципальной услуги осуществляется бесплатно.
2.6.Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и требования к ним
Для предоставления муниципальной услуги заявителями представляются следующие документы:
для физических лиц:
- заявление установленной формы о предоставлении земельного участка для жилищного строительства (в данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок);
- ксерокопия документа, удостоверяющего личность заявителя (для физических лиц);
- ксерокопия свидетельства о регистрации брака (для многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида);
- ксерокопия свидетельства о рождении детей, документы, подтверждающие факт усыновления либо установления опеки (для многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, а также для женщин, родивших третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2011 г., для мужчин, являющихся единственным усыновителем третьего и последующих детей, у которых решение суда вступило в законную силу, начиная с 1 января 2011 года);
для юридических лиц:
- заявление установленной формы о предоставлении земельного участка для жилищного строительства (в данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок);
- устав (положение);
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц:
- приказ или выписка из протокола общего собрания, совета директоров о назначении руководителя;
- справка о платежеспособности юридического лица из банка;
для индивидуальных предпринимателей:
- заявление установленной формы о предоставлении земельного участка для жилищного строительства (в данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок);
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
В случае предоставления земельного участка по акту выбора заявитель представляет:
- акт выбора земельного участка;
- постановление об утверждении акта выбора земельного участка.
Заявления о предоставлении земельных участков для жилищного строительства могут представляться и в простой письменной форме. Заявления могут быть заполнены от руки или машинным способом.
Тексты документов, представляемых для предоставления муниципальной услуги, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса места жительства должны быть написаны полностью. В заявлении должен быть указан контактный номер телефона заявителя.
Не подлежат приему для предоставления муниципальной услуги документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.
3.Административные процедуры
3.1.Описание последовательности административных действий при предоставлении муниципальной услуги
Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- прием документов;
- рассмотрение заявления;
- принятие решения о возможности предоставления муниципальной услуги;
- формирование участка;
- обеспечение кадастрового учета земельного участка;
- заблаговременная и предварительная публикация в средствах массовой информации и официальных сайтах Российской Федерации www.torgi.gov.ru и города Зеи http://www.admzeya.ru о наличии свободного земельного участка для жилищного строительства (в случае предоставления земельного участка без проведения торгов - при условии поступления одного заявления);
- принятие решения о предоставлении земельного участка, о подготовке торгов либо об отказе в предоставлении земельного участка.
3.2.Прием и регистрация представленных обращений и документов
Заявление (обращение) и приложенные к нему документы регистрируются администрацией города в день их представления с присвоением регистрационного номера и указанием даты поступления.
Представленное заявление (обращение) с визой главы администрации города и приложенными документами передается в Комитет, заявление регистрируется в книге входящей корреспонденции и представляется на подпись председателю Комитета.
Документы направляются по почте либо представляются заявителем в администрацию города лично (представителем по доверенности).
3.3.Рассмотрение представленных заявлений и документов
Юридическим фактом начала административной процедуры является поступление заявления на имя главы администрации города о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду для жилищного или индивидуального жилищного строительства. Заявления могут быть заполнены от руки или машинописным способом, распечатаны посредством электронных печатающих устройств.
Специалист Комитета, ответственный за предоставление муниципальной услуги, направляет сведения для опубликования в газете "Зейский вестник", для размещения на официальных сайтах Российской Федерации www.torgi.gov.ru и города Зеи (http://www.admzeya.ru) в сети Интернет извещения о приеме заявлений на предоставление земельного участка для жилищного или индивидуального жилищного строительства в течение трех рабочих дней с момента поступления заявления с визою главы администрации в Комитет.
В течение месяца со дня опубликования извещения в газете и размещения в сети Интернет граждане, заинтересованные в предоставлении данного земельного участка под жилищное или индивидуальное жилищное строительство, обращаются в Комитет с заявлениями по адресу, указанному в извещении.
Если в течение месяца больше не поступило заявлений, Комитет принимает решение о предоставлении заявителю данного земельного участка для жилищного или индивидуального жилищного строительства в собственность или в аренду.
Если в течение месяца поступило более одного заявления, Комитет подготавливает документы на проведение аукциона по продаже земельного участка в собственность или по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного или индивидуального жилищного строительства.
По окончании подготовки документов Комитет опубликовывает в газете "Зейский вестник", размещает на официальных сайтах Российской Федерации www.torgi.gov.ru и города Зеи http://www.admzeya.ru в сети Интернет объявление о приеме заявлений на участие в аукционе по продаже земельного участка в собственность или по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного или индивидуального жилищного строительства.
Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается членами комиссии по проведению торгов и победителем торгов в день проведения торгов, а также опубликовываются в газете "Зейский вестник" и размещаются на официальных сайтах Российской Федерации www.torgi.gov.ru и города Зеи http://www.admzeya.ru в сети Интернет.
Протокол о результатах торгов составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю торгов, а второй остается в Комитете.
В течение 3 рабочих дней с момента проведения аукциона Комитет готовит проект постановления главы администрации города о предоставлении данного земельного участка победителю аукциона.
После издания постановления главы администрации города Комитет в течение 2 рабочих дней готовит договор купли-продажи или аренды земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка подписывается председателем Комитета и заявителем, после чего три экземпляра договора передаются заявителю для представления их в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.
4.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
Контроль за соблюдением последовательности административных процедур, установленных регламентом, и за принятием решений при предоставлении услуги осуществляется главой администрации города.
Контроль предоставления муниципальной услуги осуществляется путем проведения проверок качества соблюдения и исполнения должностными лицами положений настоящего регламента.
Периодичность проведения контрольных мероприятий может носить плановый характер (осуществляться на основании квартальных, полугодовых или годовых планов работы) или внеплановый характер (по конкретному обращению заявителя).
Проверки осуществляются на основании распоряжения администрации города о проведении проверки.
Для проведения проверки формируется комиссия, состав которой определяется распоряжением администрации города.
Результаты деятельности комиссии оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений соблюдения положений настоящего регламента виновные должностные лица несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения муниципальной функции
Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц (специалистов) Комитета в ходе предоставления муниципальной услуги осуществляется в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заинтересованные лица могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии специалистов, нарушении положений настоящего регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики.
Жалобы могут быть поданы устно или письменно на имя председателя Комитета по адресу: Амурская область, г. Зея, ул. Мухина, 217, каб. 109, тел.: 2-28-09; график работы: понедельник - пятница, с 9.00 до 18.00, день приема по личным вопросам: вторник, с 15.00 до 17.00; перерыв на обед: с 13.00 до 14.00, выходные дни - суббота, воскресенье.
Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Комитета в ходе предоставления муниципальной услуги главе администрации города.
В устной форме жалобы рассматриваются по общему правилу в ходе личного приема.
Письменное обращение (жалоба) подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления.
При обращении заявителей в письменной форме срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента регистрации такого обращения. В исключительных случаях срок рассмотрения жалобы может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.
В письменной жалобе заявитель в обязательном порядке указывает следующую информацию:
- свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) либо наименование юридического лица, которым подается обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- наименование органа или фамилию, имя, отчество, должность специалиста, решение, действие (бездействие) которого нарушают права и законные интересы заявителя;
- суть нарушенных прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
- подпись (для юридических лиц - подпись соответствующего должностного лица) и дату.
По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении жалобы.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.
Жалоба заявителя считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы по существу всех поставленных вопросов.
В рассмотрении обращения (жалобы) заявителю отказывается в следующих случаях:
если в письменном обращении не указаны фамилия лица, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
если текст письменного обращения не поддается прочтению, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
если получено письменное обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;
если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.
Заявителю сообщается о невозможности рассмотрения его жалобы в срок до 15 дней с момента обращения заявителя либо регистрации письменной жалобы.
Заявитель вправе обжаловать решения, принятые в ходе предоставления муниципальной услуги, действия (бездействие) должностных лиц Комитета в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.