Постановление Амурского УФАС России от 27.03.2012 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении № 23 от 23.03.2012, материалы дела об административном правонарушении № Р-24/2012 от 14.03.2012, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица ООО «Торговый дом «Классик» <...> (рекламодателя и рекламораспространителя), <...> г.р., место рождения: <...>; место нахождения: <...>; место жительства: <...>, паспорт серии <...>, выдан УВД гор. Благовещенска <...>; ИНН <...>,
в отсутствие должностного лица ООО «Торговый дом «Классик» - <...>, его представителей, извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-24/2012 надлежащим образом.
Установил:
В 2011 году, в том числе в апреле 2011 года, на территории г. Благовещенска в магазинах торговой сети «Копеечка», расположенных по адресам: <...> была распространена следующая информация в виде:
а) листовок (плакатов):
текст: «Акция!... Копеечка дарит подарки Для того, чтобы принять участие в розыгрыше, необходимо: с 23.02.2011 г. Купить в нашем магазине следующие товары: - кофе Максим, Якобс, Карт Нуар. - шоколад: Альпен Гольд, Воздушный, Милка. на общую сумму от 250 рублей. В случае совершения покупки на сумму кратной 250 рублям участник имеет право на получение дополнительного купона на каждые 250 рублей последующей покупки (пример: 250 рублей = 1 купон; 500 рублей = 2 купона; 750 рублей = 3 купона и т.д.). Участники розыгрыша обменивают чеки на купон у администратора магазина, заполняют его (ФИО контактный телефон). Купон состоит из 2-х частей. Заполнив обе части, одна скидывается в емкость, а вторая часть хранится у участника лотереи до окончания розыгрыша. Розыгрыш призового фонда лотереи проводится только среди присутствующих, 23.04.2011 г. на территории дискаунтера «Копеечка» № 1, <...>. Начало в 12.00. При себе обязательно иметь документ, удостоверяющий личность (с фотографией). К участию в лотерее допускаются только дееспособные лица, достигшие 18 летнего возраста»;
изображения: «молодые люди с коробками» (в верхней части), «пылесос, два электрочайника, два фена, кофеварка, утюг, микроволновая печь, стиральная машина» (в нижней части);
текст: «Изображенные призы могут отличаться от реальных»;
б) объявлений: «КУПИ КОФЕ И ШОКОЛАД 250 РУБ. ВЫИГРАЙ МАШИНКУ АВТОМАТ Кофе: Максим, Якобс, Карт Нуар Шоколад: Альпен Гольд, Воздушный, Милка».
Амурское УФАС России, рассмотрев по заявлению Амурской региональной общественной организации защиты прав потребителей «Потребитель» дело № Р-9/10 2011, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признало вышеуказанную информацию рекламой, сообщающей о проведении стимулирующего мероприятия муниципальной стимулирующей лотереи «Копеечка – дарит подарки», и выявило в ней наличие признаков нарушения требований пунктов 1 и 2 статьи 9, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»).
14.03.2012 главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <...> по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении № Р-24/2012 в отношении должностного лица ООО «Торговый дом «Классик» – <...> по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений). По окончании административного расследования, 23.03.2012, в отношении указанного должностного лица составлен протокол № 23 об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-24/2012 установлено, что вышеназванная информация, в силу пунктов 1-3 статьи 3 и статьи 9 Федерального закона «О рекламе» является рекламой, сообщающей о проведении стимулирующего мероприятия муниципальной стимулирующей лотереи «Копеечка – дарит подарки», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в данном случае является стимулирующее мероприятие муниципальная стимулирующая лотерея «Копеечка – дарит подарки» на привлечение внимания к которой направлена реклама, условием участия в которой является приобретение определенного товара: кофе (марок Максим, Якобс, Карт Нуар) и шоколада (марок Альпен Гольд, Воздушный, Милка) на сумму от 250 рублей в магазинах торговой сети «Копеечка» (ООО «Торговый дом «Классик», ООО «Тэсти»).
В силу статьи 9 Федерального закона «О рекламе»: в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
сроки проведения такого мероприятия (пункт 1);
источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения (пункт 2).
Вместе с тем установлено, что в вышеуказанной рекламе о проведении стимулирующего мероприятия отсутствуют вышеперечисленные обязательные сведения.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Тогда как, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемой стимулирующей лотерее «Копеечка – дарит подарки», в том числе:
о сроках проведения мероприятия (в листовках (плакатах) указано начало срока - 23.02.2011 г., а окончание срока отсутствует; в объявлении сроки не указаны),
об организаторе мероприятия (в листовках (плакатах) значится «…Копеечка дарит подарки Для того, чтобы принять участие в розыгрыше, необходимо… Купить в нашем магазине…», тогда как организатором мероприятия и продавцом товаров в четырех магазинах является ООО «Торговый дом «Классик», а продавцом товаров в магазине по <...> является ООО «Тэсти»);
о правилах его проведения (в листовках (плакатах) указано «Участники розыгрыша обменивают чеки на купон у администратора магазина…», а в Приложении № 1 к Уведомлению о проведении стимулирующего розыгрыша призов ООО «Торговый дом «Классик» значится, в пункте 7.4: «обменять чеки на купоны первого этапа розыгрыша необходимо 20.04.2011, 21.04.2011, 22.04.2011», в пункте 10.2.2: «в случае объявления победителем Участник обязан безвозмездно предоставить Организатору права на использование его имени, фамилии, фотографии, интервью или иные материалы о нем в рекламных целях»);
о количестве призов или выигрышей по результатам мероприятия (на листовках (плакатах) изображены «пылесос, два электрочайника, два фена, кофеварка, утюг, микроволновая печь, стиральная машина», в объявлении указана «машинка автомат», полный перечень разыгрываемых призов отсутствует);
о сроках, месте и порядке получения призов (в листовках (плакатах) значится «Розыгрыш призового фонда лотереи проводится только среди присутствующих, 23.04.2011 г. на территории дискаунтера «Копеечка» № 1, <...>. Начало в 12.00. При себе обязательно иметь документ, удостоверяющий личность (с фотографией). К участию в лотерее допускаются только дееспособные лица, достигшие 18 летнего возраста», а в Приложении № 1 к Уведомлению о проведении стимулирующего розыгрыша призов ООО «Торговый дом «Классик» значится, в пункте 3.3: «выдача призов 1-го этапа розыгрыша производится на месте, 23.04.2011», пункте 13.1: «для получения призов победитель должен явиться в место и время, определенное в Условиях розыгрыша и предъявить Организатору купон участника проводимой акции, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность…», в пункте 14.1: «условиями стимулирующего Розыгрыша не предусмотрено хранение невостребованных выигрышей и возможность их востребования по истечении сроков получения выигрышей. Все невостребованные призы остаются у Организатора…», в пункте 17.7: «все почтовые, транспортные и иные расходы, связанные с получением крупных призов, включая расходы на транспортировку крупных призов к месте жительства Победителя, Организатор не несет»),
при этом искажается смысл информации и тем самым потребители рекламы вводятся в заблуждение.
Следовательно, вышеназванная реклама не соответствует требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9, части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» и, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», является ненадлежащей.
В ходе рассмотрения дела № Р-9/10 2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, установлено, что предпринимательскую деятельность в сфере розничной торговли в магазинах торговой сети «Копеечка», расположенных по вышеназванным адресам в г. Благовещенске, осуществляют: ООО «Торговый дом «Классик» (по улицам <...>), ООО «Тэсти» (по улице <...>). Из пунктов 1 и 2 Приказа ООО «Торговый дом «Классик» от 10.02.2011 № 27 «О проведении стимулирующей лотереи в сети магазинов ООО «ТД «КЛАССИК» следует:
провести стимулирующую лотерею в торговой сети в период с 23.02.2011 по 22.02.2012;
назначить ответственным за разработку, в том числе проработку структуры мероприятия, разработку и изготовление сопутствующей (рекламной и иной) полиграфическое продукции, подбор и закупку призов, проведение розыгрыша, получения согласований в контролирующих органах, контроль за юридическим соответствием проводимого мероприятия законодательству РФ – <...>.
В соответствии с пунктами 1 и 2 Соглашения от 01.02.2011, заключенного между ООО «Тэсти» (Сторона 1) и ООО «Торговый дом «Классик» (Сторона 2):
Сторона 1 обязуется безвозмездно предоставить Стороне 2 торговые точки для проведения муниципальной стимулирующей лотереи «Копеечка – дарит подарки», проводимой стороной 2 в период с 23.02.2011 по 23.04.2011;
под «торговыми точками Стороны 1» стороны подразумевают: магазин «Копеечка №5» по адресу: <...>.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, статьёй 9 Федерального закона «О рекламе», рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований статьи 9 Федерального закона «О рекламе».
Согласно пунктов 5 и 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем и рекламораспространителем данной рекламы является должностное лицо ООО «Торговый дом «Классик» - <...>, определивший объект рекламирования и содержание рекламы, а также осуществивший распространение рекламы в магазинах торговой сети «Копеечка» по вышеназванным адресам в г. Благовещенске (Трудовой договор от <...>, заключенный между ООО «Торговый дом «Классик» и <...>, в соответствии с которым работник принимается в должности <...>; Должностная инструкция <...> ООО «Торговый дом «Классик», утвержденная <...>; Приказ ООО «Торговый дом «Классик» № от <...> «О проведении стимулирующей лотереи в сети магазинов ООО «ТД «Классик», в соответствии с которым ответственным за разработку, в том числе проработку структуры мероприятия, разработку и изготовление сопутствующей (рекламной и иной) полиграфической продукции, контроль за юридическим соответствием проводимого мероприятия законодательству Российской Федерации назначен <...>).
Согласно части 4 статьи 38 Закона «О рекламе»: нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
По совокупности документов установлено, что по вине должностного лица ООО «Торговый дом «Классик» – <...> (рекламодателя и рекламораспространителя) произошло распространение на территории г. Благовещенска Амурской области вышеназванной ненадлежащей рекламы ООО «Торговый дом «Классик» о проведении стимулирующего мероприятия - муниципальной стимулирующей лотереи «Копеечка – дарит подарки» в магазинах торговой сети «Копеечка», расположенных по адресам: <...>.
Должностное лицо ООО «Торговый дом «Классик» – <...>, являясь рекламодателем и рекламораспространителем вышеназванной ненадлежащей рекламы ООО «Торговый дом «Классик», имел возможность указать в ней предусмотренную Федеральным законом «О рекламе» полную информацию о проведении данного стимулирующего мероприятия, что исключило бы нарушение требований пунктов 1 и 2 статьи 9, части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», однако не предпринял для этого необходимых мер.
На основании изложенного установлены факты нарушения должностным лицом ООО «Торговый дом «Классик» - <...> (рекламодателем и рекламораспространителем) требований пунктов 1 и 2 статьи 9, части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Ознакомившись с протоколом № 23 об административном правонарушении от 23.03.2012, должностное лицо ООО «Торговый дом «Классик» - <...> письменно признал факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, в том числе пояснения представителей ООО «Торговый дом «Классик», должностного лица ООО «Торговый дом «Классик» – <...>, данные в ходе рассмотрения дела № Р-9/10 2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также дела об административном правонарушении № Р-24/2012, установлено, что своими действиями должностное лицо ООО «Торговый дом «Классик» – <...> совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – нарушение законодательства о рекламе. В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Виновность должностного лица ООО «Торговый дом «Классик» – <...> в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- материалами дела № Р-9/10 2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
- письменными пояснениями должностного лица ООО «Торговый дом «Классик» – <...> (исх. <...> , вх. <...>) с приложением копий документов;
- протоколом № 23 об административном правонарушении от 23.03.2012 (исх. <...>);
- другими материалами дела.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об установлении вины должностного лица ООО «Торговый дом «Классик» – <...>.
При назначении административного наказания должностному лицу ООО «Торговый дом «Классик» – <...> учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного ей административного правонарушения.
При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица ООО «Торговый дом «Классик» – <...>, согласно статьям 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено. Принято во внимание следующее обстоятельство: наличие на иждивении у <...> несовершеннолетнего ребенка, <...> г.р.
Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного правонарушения,
на основании пунктов 1-3 и 4 статьи 3; пунктов 1 и 2 статьи 9, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,
руководствуясь частями 4, 6 и 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»; частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Должностное лицо ООО «Торговый дом «Классик» – <...> (рекламодателя и рекламораспространителя) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН/КПП 2801031325/280101001, расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл., БИК 041012001, КБК 16111626000016000140, ОКАТО 10401000000. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ: постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ: назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
<...>