Решение Амурского УФАС России от 05.04.2012 г № Б/Н

В отношении Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шимановске Амурской области

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов <...>,
рассмотрела обращение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шимановске Амурской области (далее – УПФР в г.Шимановске Амурской области) о получении согласования принятого решения о заключении государственного контракта на оказание услуг кредитной организации – Банка по открытию и осуществлению расчетно-кассового обслуживания банковского счета Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда в городе Шимановске Амурской области, открываемого на балансовом счете 40401 «Пенсионный фонд Российской Федерации» с символом «03» в 15-16 разрядах номера лицевого счета с единственным исполнителем – Филиал №8636 ОАО «Сбербанк России» - Благовещенское отделение Дополнительный офис № 0167, находящимся по адресу: 676307, Амурская область, г.Шимановск, Микрорайон 2, дом 54.
К обращению приложены копии документов:
1.Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0223100001112000002 от 13.03.2012.
2.Документация об открытом аукционе в электронной форме.
3.Протокол №0223100001112000002/1 от 20.05.2011 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
4.Согласие дополнительного офиса № 8636/0167 в г.Шимановске ОАО «Сбербанк России» - Благовещенского отделения на заключение государственного контракта по открытию и осуществлению расчетно-кассового обслуживания Банковского счета Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Шимановске Амурской области, открываемого на балансовом счете № 40401 «Пенсионный фонд Российской Федерации» с символом «03» в 15-16 разрядах номера лицевого счета.
5.Копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.10.2011.
6.Копия доверенности от 12.01.2012 на исполняющего обязанности руководителя дополнительного офиса № 0167 Благовещенского отделения № 8636 ОАО «Сбербанк России» <...>.
Пунктом 4 приказа Министерства экономического развития и торговли РФ «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного и муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)» от 03.05.2006 № 124 установлен перечень сведений и документов, который должно содержать обращение о согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).
Амурским УФАС России при проверке обращения УПФР в г. Шимановске о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным исполнителем на основании представленных документов установлено, что 13.03.2012 извещением № 0223100001112000002 УПФР в г. Шимановске Амурской области объявлен открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг кредитной организации – Банка по открытию и осуществлению расчетно-кассового обслуживания банковского счета Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда в городе Шимановске Амурской области. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети «Интернет» по адресу: http://etp.zakazrf.ru. Соответствующая информация размещена в сети «Интернет» по адресу: http://zakupki.gov.ru.
В соответствии с Разделом III документации об аукционе «Проект контракта» предметом контракта является открытие Банком банковского счета Клиенту в валюте Российской Федерации и осуществление рассчетно-кассового обслуживания Клиента.
Амурским УФАС России при проверке обращения УПФР в г. Шимановске о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным исполнителем на соответствие требованиям приказа Минэкономразвития РФ от 3 мая 2006 г. N 124 установлено, что вышеуказанное обращение не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 4 приказа Минэкономразвития РФ от 3 мая 2006 г. N 124, а именно: Государственным учреждением - УПФР в г. Шимановске Амурской области в адрес Амурского УФАС России представлены документы о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0223100001112000002 и признании его несостоявшимся, предмет которого не соответствует предмету государственного контракта, заявленного в обращении о согласовании заключения государственного контракта с единственным исполнителем.
Таким образом, сведений и документов по проведению открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг кредитной организации – Банка по открытию и осуществлению расчетно-кассового обслуживания банковского счета Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда в городе Шимановске Амурской области, открываемого на балансовом счете 40401 «Пенсионный фонд Российской Федерации» с символом «03» в 15-16 разрядах номера лицевого счета, которые должно содержать обращение о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 3 мая 2006 г. N 124, в адрес Амурского УФАС России не представлено.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных» Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы России в сфере контроля над размещением госзаказов определены Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с п. 4.1.7. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС РФ № 324 от 15 декабря 2006 г. Амурское УФАС России уполномочено на осуществление контроля за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
Амурским УФАС России при проверке обращения УПФР в г. Шимановске о согласовании возможности заключения контракта с единственным исполнителем на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов установлено следующее.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме №0223100001112000002 начальная (максимальная) цена контракта составляет 1,00 (один) рубль.
Согласно Разделу II документации об аукционе «Техническое задание» весь перечень услуг оказывается на бесплатной основе. В соответствии с п. 2 проекта государственного контракта Банк производит расчетно-кассовое обслуживание по Счету на безвозмездной основе. В соответствии с приложением №2 к государственному контракту весь перечень услуг, оказывается Клинту Банком бесплатно.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Таким образом, документация об аукционе в части указания цены контракта не соответствует извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, что нарушает ч. 1 ст. 41.6, ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов.
К обращению приложено согласие дополнительного офиса № 8636 в г. Шимановске ОАО «Сбербанк России» отделения № 8636 г. Благовещенска.
Данное согласие содержит сведения о предмете контракта, который не соответствует предмету объявленного аукциона. Кроме того, согласие не содержит условия о цене, по которой дополнительный офис согласен заключить государственный контракт.
К согласию приложена доверенность на имя <...>, выданная <...> – управляющим Благовещенским отделением № 8636 ОАО «Сбербанк России», полномочия которого на действия от имени ОАО «Сбербанк» не подтверждены документально.
Кроме того, дополнительный офис не является юридическим лицом.
Таким образом, в приложенных документах не содержится согласия ОАО «Сбербанк» на заключение контракта в соответствии с условиями документации об аукционе.
В пп. 18.6 п. 18 Раздела I документации об аукционе к участникам размещения заказа предъявляется требование о местонахождении участника размещения заказа на территории города Шимановска Амурской области.
В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Таким образом, заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено требование к месту нахождения участника размещения заказа, что ограничивает круг участников размещения заказа.
На основании изложенного в соответствии с ч. а ст. 10 приказа Министерства экономического развития и торговли РФ «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного и муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)» от 03.05.2006 № 124, в связи с выявленными нарушениями законодательства о размещении заказов комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
отказать в согласовании принятого Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шимановске Амурской области решения о заключении государственного контракта на оказание услуг кредитной организации – Банка по открытию и осуществлению расчетно-кассового обслуживания банковского счета Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда в городе Шимановске Амурской области, открываемого на балансовом счете 40401 «Пенсионный фонд Российской Федерации» с символом «03» в 15-16 разрядах номера лицевого счета с единственным исполнителем – Филиал №8636 ОАО «Сбербанк России» - Благовещенское отделение Дополнительный офис № 0167, находящимся по адресу: 676307, Амурская область, г.Шимановск, Микрорайон 2, дом 54.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии
<...>
<...>
<...>