Постановление Амурского УФАС России от 17.04.2012 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Должностное лицо управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России),
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № З-29/2012, возбужденного постановлением прокурора г.Благовещенска о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2012 года в отношении главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница» <...>, в связи с изменением условий муниципального контракта № 0123300008211000368 от 15.09.2011 на выполнение работ по капитальному ремонту отделений МУЗ «Детская городская клиническая больница» по адресу: г.Благовещенск, ул. Больничная, 45, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных» Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы России в сфере контроля над размещением госзаказов определены Законом о размещении заказов.
В соответствии с п. 4.1.7. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС РФ № 324 от 15 декабря 2006 г. Амурское УФАС России уполномочено на осуществление контроля за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
В соответствии со ст. 23.66 КоАП РФ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, рассматривают дела предусмотренных статьями 7.29, ст.7.30, ч.1 ст. 7.31, ст. 7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ.
16.03.2012 в Амурское УФАС России по подведомственности поступили материалы административного дела, возбужденного постановлением прокурора г.Благовещенска в отношении главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница» <...> по ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанная информация принята по подведомственности в соответствии с п.2 ч.1 ст. 28.10, 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прокуратурой города Благовещенска в феврале 2012 года пpоведена проверка исполнения МБУЗ «Детская городская клиническая больница» Федерального закона от 21.07.2005 N 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", бюджетного, гражданского законодательства в ходе исполнения контрактов на выполнение ремонтных работ в здании данного лечебного учреждения, расположенного по адресу: улица Больничная, 45 города Благовещенска.
Установлено следующее.
Согласно мемориальным ордерам №№ 12632, 12938 от 07.07.2011 и 12.07.2011 из управления здравоохранения администрации города Благовещенска МУЗ «Детская городская клиническая больница» поступили средства в размере 40 934 800 рублей.
Из объяснения главного врача МБУЗ (Детская городская клиническая больница» <...>, данного в прокуратуре, следует, что указанные выше бюджетные средства поступили лечебному учреждению для выполнения работ по капитальному ремонту здания МУЗ «Детская городская клиническая больница», находящегося по адресу: улица Больничная, 45 города Благовещенска. С целью освоения данных средств лечебным учреждением был размещен муниципальный заказ. По результатам проведения открытого аукциона в электронной форме 15.09.2011 заключен договор № 0123300008211000368.
15.09.2011 между МУЗ «Детская городская клиническая больница» в лице главного врача <...> (далее - Заказчик) и ООО «КСК Строй» в лице директора <...> (далее - Подрядчик) заключен договор №0123300008211000368.
Из пункта 1.1. договора № 0123300008211000368 от 15.09.2011 следует, что Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по капитальному ремонту отделений МУЗ «Детская городская клиническая больница» (далее - МБУЗ «ДГКБ») по адресу: город Благовещенск, улица Больничная, 45 на условиях, в порядке и в сроки, определенные сторонами в настоящем договоре, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.
Согласно пунктам 1.3. и 2.1. договора № 0123300008211000368 от 15.09.2011 наименование, объем и характеристика работ, осуществляемыx по данному договору указаны в техническом задании (приложение 1) и в ведомости объема работ (приложение 2), являющихся неотъемлемыми частями настоящего договора. Общая цена договора № 0123300008211000368 составляет 23 312 388 рублей. Срок выполнения работ по контракту - со дня заключения договора до 05.12.2011.
В пунктах 71-77, 18-22 раздела «Канализация», 1,2, 4-9 раздела «Отопление», 1-30 раздела «Узел управления» Ведомости объема работ по капитальному ремонту отделение МУЗ «ДГКБ», являющейся приложением № 2 к договору № 0123300008211000368 от 15.09.2011, предусмотрены виды работ, подлежащих выполнению Подрядчиком: ремонт и восстановление герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей прокладками на клее в один ряд, ремонт и восстановление герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей мастикой герметизирующей нетвердеющей или силиконовыми акриловыми герметиками, шпаклевка ранее окрашенных фасадов под окраску перхлорвиниловыми красками простых с люлек, разработка траншеи экскаватором, разработка грунта вручную, уплотнения грунта пневматическими трамбовками, разборка трубопроводов из водогазопроводных труб в зданиях и сооружениях, прокладка трубопроводов отопления и водоснабжения, гидравлическое испытание трубопроводов систем отопления, водопровода, горячего водоснабжения, установка вентилей, задвижек, термометров, ручных насосов, прокладка трубопроводов отопления, иные работы.
Вместе с тем, перечисленные выше работы МБУЗ «ДГКБ» не выполнены, а заменены на иные общестроительные работы (увеличен объем разборки заполнений дверных проемов, кирпичных перегородок, демонтажа стеклоблоков, разборки облицовки стен из керамических глазурованных плиток, заменены устройства оконных откосов из ГВЛ на сплошное выравнивание сухими смесями с последующей окраской, приобретено большее количество дверных блоков, увеличен объем демонтированных и установленных радиаторов, стояков отопления и другое).
Из объяснения главного врача МБУЗ «Детская городская клиническая больница» <...> следует, что причиной замены работ послужила невозможность производства полного комплекса работ, связанных с заменой сети отопления и канализации, из-за подключения лечебного учреждения к отоплению с 30.09.2011. Работы по ремонту фасада не могли выполняться при наружной температуре воздуха ниже 10 градусов Цельсия.
Аналогичные объяснения даны в прокуратуре города Благовещенска заместителем главного врача по технике и другим вопросам <...>.
В соответствии с п. 4.4 договора № 0123300008211000368 от 15.09.2011 работы считаются принятыми после подписания Сторонами акта сдачи-приемки Работ (Форма КС-2) и Справки о стоимости выполненных работ (КС-3).
Приемка работ произведена заказчиком в соответствии со Справками о стоимости выполненных работ (Форма КС-3), Актами о приемке выполненных работ (Форма КС-2) №1 от 19.10.2011, №2 от 31.10.2011, № 3 от 07.11.2011, № 3.1 от 07.11.2011, № 5 от 23.11.2011, № 8 от 25.11.2011, № 11 от 28.11.2011, № 7.13 от 05.12.2011, № 7.14 от 05.12.2011, № 4 от 07.11.2011, № 4.1 от 07.11.2011, № 6 от 23.11.2011, № 6.1 от 23.11.2011, № 7 от 23.11.2011, № 9 от 25.11.2011, №9.1 от 25.11.2011, № 10 от 25.11.2011, № 7.1 от 05.12.2011, № 7.2 от 05.12.2011, № 7.3 от 05.12.2011, № 7.4 от 05.12.2011, № 7.5 от 05.12.2011, № 7.6 от 05.12.2011, № 7.7 от 05.12.2011, №7.8 от 05.12.2011, № 7.9 от 05.12.2011, № 7.10 от 05.12.2011, № 7.11 от 05.12.2011, № 7.12 от 05.12.2011. В материалах дела также имеется сводная ведомость выполненных работ по объекту МУЗ «Детская городская клиническая больница».
Указанные документы подтверждают, что объем фактически выполненных работ не соответствует объему работ, заявленных в муниципальном контракте.
Согласно приказу о приеме на работу от 01.09.2006 № 43-л <...> принята на работу на должность главного врача МУЗ «Детская городская клиническая больница».
Пункты 1,4 раздела 2 должностной инструкции главного врача, утвержденной начальником управления здравоохранения администрации города Благовещенска <...>, предусматривают, что главный врач осуществляет руководство учреждением здравоохранения в соответствии с действующим законодательством, определяющим деятельность органов и учреждений здравоохранения, обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно - хозяйственной и финансовой деятельности учреждения.
Часть 2 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за изменение условий контракта на поставки товapoв, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом.
Обстоятельств, препятствующих главному врачу МБУЗ «ДГКБ» <...> соблюдать требования законодательства о размещении заказов, не установлено.
При таких обстоятельствах в действия главного врача МБУЗ «ДГКБ» <...> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.32 КоАП РФ - нарушение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Определением от 21.03.2012 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № З-29/2012 рассмотрение дела назначено на 30.03.2012 в 10 часов 00 минут.
29.03.2012 в Амурское УФАС России от МБУЗ «Детская городская клиническая больница» поступили сведения о том, что главный врач МБУЗ «Детская городская клиническая больница» <...> не может присутствовать на рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенного на 30. 03.2011 в 10 часов 00 минут, поскольку до 07.04.2012 находится в очередном отпуске с выездом за рубеж. Определением о переносе времени рассмотрения дела об административном правонарушении № З-29/2012 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 17.04.2012 в 10 часов 00 минут.
О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо муниципального заказчика <...> уведомлено надлежащим образом.
На рассмотрение дела об административном правонарушении явилось должностное лицо муниципального заказчика <...>.
<...> в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены права.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
На рассмотрении дела об административном правонарушении <...> вину в изменении условий договора № 0123300008211000368 от 15.09.2011 признала.
<...> представила письменные пояснения, в которых указывает следующее. В связи с тем, что контракт на выполнение работ по капитальному ремонту отделений МБУЗ «Детская городская клиническая больница», ул. Больничная, 45, №123300008211000368 от 15.09.11г. с ООО «КСК Строй» был заключен значительно позднее запланированных сроков (была проведена процедура отказа от заключения контракта с победителем электронного аукциона), ремонтные работы начали выполняться в условиях низких наружных температур. По технологическим причинам возникли проблемы по исполнению ряда работ, предусмотренных сметной документацией. Все это повлекло изменение некоторых предусмотренных технической документацией объемов:
- в связи со сложившимися низкими температурами наружного воздуха, выполнение работ по ремонту фасада здания оказалось невозможным;
- при начавшемся отопительном сезоне, смена системы отопления выполнялась отдельными стояками. Для предупреждения замораживания здания больницы и увеличения сроков завершения выполнения работ по капитальному ремонту, не была выполнена смена магистральных сетей отопления;
- на момент проектирования (составления проектно-сметной документации) была необходимость устройства автоматического узла управления теплового пункта. Но после завершения проектирования и проведения торгов по «капитальному ремонту отделений МБУЗ «Детская городская клиническая больница» ул. Больничная, 45», из городского бюджета было выделено финансирование на устройство узлов управления на всех тепловых пунктах МБУЗ «ДГКБ» по заявке 2010г. Работы были выполнены в полном объеме, и необходимость выполнения данного вида работ в рамках контракта №123300008211000368 от 15.09.11 г. отпала.
В результате, для предупреждения неполного или неправомерного освоения денежных средств, были отремонтированы помещения отделений МБУЗ «Детская городская клиническая больница», не вошедшие в первоначальный объем контракта.
Пересчет дополнительно выполненных работ производился в расценках первичной сметной документации с учетом коэффициента снижения цены контракта, полученного в результате проведения аукциона.
По мнению <...>, выявленные нарушения не причинили вреда интересам граждан, общества и государства; не повлекли негативных последствий и причинение ущерба, и не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем на основании ст. 2.9. КоАП РФ (в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения) <...> просит её от административной ответственности освободить.
Изучив материалы административного дела, должностное лицо Амурского УФАС России приходит к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ № 94-ФЗ) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях настоящего Федерального закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона о размещении заказов контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме
Согласно части 5 статьи 9 ФЗ № 94-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, часта 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6-6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.
Установлено, что случаи, установленные ФЗ №94-ФЗ, предусматривающие возможность изменений условий контракта № 0123300008211000368 от 15.09.2011 у МБУЗ «ДГКБ» отсутствовали, следовательно, действия по замене видов работ, предусмотренных в контракте № 0123300008211000368, на иные работы, противоречат требованиям статьи 9 ФЗ № 94-ФЗ.
Объем выполняемых работ является существенным условием заключенного контракта и его изменение является нарушением положений Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", поскольку изменяет условия, предусмотренные извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме и документацией об аукционе.
Доводы <...> о том, что совершенное ей правонарушение является малозначительным, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым законом общественным интересам, являются несостоятельными.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица – МБУЗ «Детская городская клиническая больница» – 676052, Амурская область, г.Благовещенск, ул. Больничная, 45.
Временем совершения административного правонарушения является дата подписания должностным лицом муниципального заказчика акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, которыми завершена приемка работ, выполненных с отступлением от условий муниципального контракта, а именно: 05.12.2011.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в изменении условий контракта от 15.09.2011 № 0123300008211000368, а именно в изменении объема работ по контракту, при том, что возможность изменения условий такого контракта не предусмотрена федеральным законом.
Указанные нарушения привели к нарушению порядка расходования бюджетных средств, нарушению единообразия применения норм Закона о размещении заказов, созданию угрозы экономической безопасности (нарушению прозрачности процедуры размещения заказов, созданию условий для возникновения коррупции).
Вина, как субъективная сторона правонарушения, выразилась в нарушении должностным лицом муниципального заказчика требований ч. 5 ст. 9, ч. 10 ст. 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На основании вышеизложенного, должностное лицо Амурского УФАС России не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Принимая во внимание доказанность представленными в дело документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица муниципального заказчика Молчановой И.Н., предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ,
Постановил:
Признать должностное лицо муниципального заказчика – главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница» <...>, виновной в изменении условий муниципального контракта № 0123300008211000368 от 15.09.2011 на выполнение работ по капитальному ремонту отделений МУЗ «Детская городская клиническая больница» по адресу: г.Благовещенск, ул. Больничная, 45, при том, что возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом, и применить к ней меру ответственности, предусмотренную ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 5 ст. 3.5. КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Штраф должен быть перечислен в доход соответствующего бюджета по следующим реквизитам:
Управление федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН 2801031325, КПП 280101001, Р/счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск БИК 041012001. Назначение платежа: код КБК 161 116 33040 04 6000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городских округов), ОКАТО 10401000000.
Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Согласно ч.3 ст. 30.1 и ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
<...>