Решение Амурского УФАС России от 28.04.2012 г № Б/Н

О прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в навязывании невыгодных условий договора на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а именно применении коэффициентов уплотнения твердых бытовых отходов, не предусмотренных действующим законодательством

(извлечение)
17 апреля 2012 года объявлена резолютивная часть решения.
28 апреля 2012 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело N <...> по признакам нарушения муниципальным предприятием города <...> "<...>" (далее - МП "<...>") пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в навязывании ООО <...> (далее - Общество) невыгодных для него условий договора на утилизацию (захоронение) отходов на полигоне для компостирования твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на 2012 год, а именно применение коэффициентов уплотнения - 2,0 и 2,5 к объему ТБО, принимаемых на полигон предприятия, что не предусмотрено действующим законодательством и ущемляет интересы хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз ТБО,
Установила:
29 декабря 2011 года в адрес Амурского УФАС России поступило заявление Общества, на действия МП "<...>", выразившиеся, по мнению заявителя, в навязывании контрагенту невыгодных условий договора на утилизацию ТБО в части применения коэффициентов уплотнения.
В рамках осуществления государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства и по результатам проверки представленных сведений и документов, Амурским УФАС России в действиях МП "<...>" выявлены признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Руководствуясь частями 1, 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, 28 февраля 2012 года МП <...> Амурским УФАС России выдано предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и принятии мер по устранению такого нарушения в срок до 12 марта 2012 года. Предупреждение МП "<...>" в установленный срок не исполнено.
На основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, приказом Амурского УФАС России от 29 марта 2012 г. N 86 в соответствии со статьей 44 Закона о защите конкуренции возбуждено дело N <...> и создана комиссия для рассмотрения дела в отношении МП <...> по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
При рассмотрении дела представитель заявителя пояснил, что на заявленных требованиях настаивает, считает, что условия договора на утилизацию (захоронение) ТБО на 2012 год, направленного МП "<...>", в части применения коэффициента уплотнения, незаконными, ущемляющими интересы общества. Общество, обратившись в адрес МП "<...>" с просьбой заключить договор на утилизацию ТБО на 2012 год, представили сведения о специализированном транспорте общества (марка, номер, объем кузова и др.), доставляющем ТБО на полигон. В ответ на просьбу Общества МП "<...>" направило договор, в котором порядок определения стоимости утилизации (захоронения) отходов предусматривал применение коэффициентов уплотнения, и сопроводительное письмо, в котором было указано, что в случае неподписания указанного договора в срок, доступ специализированного автотранспорта на полигон будет закрыт. Направленный Обществом протокол разногласий к рассматриваемому договору МП "<...>" согласован не был, после чего общество, с целью разрешения сложившейся ситуации, было вынуждено обратиться в Арбитражный суд Амурской области. Решением Арбитражного суда Амурской области от 2 марта 2012 г. N А04-67/2012 требования заявителя были удовлетворены. 6 апреля 2012 года МП "<...>" в целях исполнения выданного Амурским УФАС России предупреждения в адрес Общества направлен договор оказания услуг на утилизацию (захоронение) ТБО без условия применения коэффициентов уплотнения. Решением Арбитражного суда Амурской области от 14 марта 2012 г. N А04-549/2012 постановление администрации г. Благовещенска N 5220 от 25 ноября 2010 года в редакции постановления администрации г. Благовещенска N 5323 от 2 декабря 2010 года признано недействующим в части: пункт 3.2 приложения N 1 рассматриваемого постановления, которым установлен тариф на вывоз ТБО в размере 0,37 руб. с 1 кв. м жилой площади в отношении организаций коммунального комплекса. При этом 13 апреля 2012 года МП "<...>" в адрес Общества направило письмо, в котором заявлены следующие требования: тарифы на услуги по утилизации ТБО, оказываемые предприятием, установлены в размере 24,55 рублей за 1 куб. м неуплотненных ТБО, а равно 0,37 рублей с 1 кв. м общей площади жилого помещения. На сегодняшний день начисление платы за утилизируемый (захороненный) объем ТБО МП <...> производится с учетом жилой площади многоквартирных домов (0,37 рублей с 1 кв. м общей площади жилого помещения), обслуживаемых Обществом, что составляет около <...> тыс. рублей в месяц. То есть, учет фактического объема доставленных ТБО предприятием во внимание не берется. В свою очередь, Общество ведет учет объема утилизируемых (захороненных) ТБО (согласно путевым листам, на оборотной стороне которых МП "<...>" проставляет отметки о количестве рейсов мусоровозов), определяет стоимость услуг по утилизации отходов в соответствии с приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 23 ноября 2011 г. N 188 пр/у (умножая тариф на объем кузова мусоровоза и на количество рейсов), ежемесячно осуществляет оплату МП "<...>" за оказанные услуги в соответствии в проведенными расчетами (порядка <...> тыс. рублей в месяц).
При рассмотрении дела представитель МП "<...>" пояснил следующее. На сегодняшний день предупреждение, направленное Амурским УФАС России, исполнено: в адрес Общества направлен договор на утилизацию ТБО, исключающий условия применения коэффициентов уплотнения при приеме ТБО. Однако, МП "<...>" не может согласиться с тем, что в действиях предприятия содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в навязывании Обществу невыгодных для него условий договора на утилизацию ТБО на 2012 год, а именно применение коэффициентов уплотнения - 2,0 и 2,5. Тариф на утилизацию (захоронение) отходов на 2012 год утвержден приказом управления государственного регулирования цен и тарифов в расчете на 1 куб. м неуплотненных ТБО, согласно производственной программе, представленной предприятием. Основной показатель производственной программы - количество неуплотненных ТБО, на основании которого рассчитываются все расходы предприятия, связанные с утилизацией ТБО. Таким образом, МП "<...>", применяя тариф, утвержденный для неуплотненных ТБО, к уплотненным ТБО, привезенным специализированной техникой Общества, теряет деньги, то есть работает в убыток. В связи с этим, предприятием принято решение ввести коэффициент уплотнения, тем самым применять экономически обоснованный тариф на утилизацию ТБО. Вместе с тем, контрольные замеры привезенного специализированной техникой Общества объема ТБО МП "<...>" не проводились, двусторонние акты не составлялись. Размеры утвержденных предприятием коэффициентов уплотнения с Обществом не согласовывались. Что касается размера тарифа на утилизацию ТБО, то в 2011 году приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области он утвержден в размере 24,55 рублей за 1 куб. м. Администрация г. <...>, взяв общий объем жилья перевела этот тариф на квадратуру , и в 2011 году предприятие при начислении оплаты за услуги по утилизации (захоронению) ТБО руководствовалось рассматриваемым постановлением. Условие применения коэффициента 0,37 рублей с 1 кв. м общей площади жилого помещения в договоре на 2012 год при определении стоимости оказанных услуг МП <...> включено ошибочно. Предприятие при оказании услуг на утилизацию (захоронение) ТБО планирует применять тариф в размере 24,55 рублей за 1 куб. м.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
В действиях МП "<...>", выразившихся в навязывании Обществу невыгодных для него условий договора на утилизацию (захоронение) отходов на полигоне для компостирования ТБО на 2012 год, а именно применение тарифа на услуги по утилизации (захоронению) ТБО в размере 0,37 рублей (в т.ч. НДС) с 1 кв. м общей площади жилого помещения, что не предусмотрено действующим законодательством и ущемляет интересы хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз ТБО, присутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Руководствуясь статьей 39.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Амурского УФАС России выдала МП "<...>" предупреждение о прекращении указанных действий, путем исключения из договора на утилизацию (захоронение) отходов на полигоне для компостирования ТБО на 2012 год, заключаемого с Обществом, условий применения указанного тарифа.
Между Обществом и МП "<...>" заключен договор оказания услуг N <...> от 27 декабря 2010 года на утилизацию ТБО на полигоне для компостирования ТБО (на 2011 год). Согласно договору расчет стоимости услуг осуществляется на основании тарифа, установленного органами местного самоуправления, за 1 куб. м, при этом транспортировка ТБО на полигон осуществляется специализированным транспортом - мусоровозами марки КамАЗ МК-18, КамАЗ КО-440-7, КамАЗ КО-449-05, Hino Ranger, Титан, оборудованными толкающими плитами. Условие о применении коэффициента уплотнения при приемке ТБО, доставленных на полигон специализированным транспортом, в договоре отсутствует. Срок действия данного договора истек 31 декабря 2011 года.
Для заключения договора на 2012 год Общество 13 декабря 2011 года обратилось в адрес МП "<...>" с заявлением (просьбой) заключить договор на утилизацию ТБО, образующихся в результате жизнедеятельности граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на 2012 год. МП "<...>" направило в адрес Общества для подписания договор оказания услуг на утилизацию ТБО на полигоне для компостирования ТБО N <...> от 21 декабря 2011 года. Согласно пункту 1.2 договора на 2012 год отходы будут доставляться на полигон тем же специализированным транспортом, что и в 2011 году (согласно договору N <...> от 27 декабря 2010 года), но уже с учетом коэффициентов уплотнения: мусоровозами марок Камаз МК-18, Камаз КО-449-05 с учетом коэффициента уплотнения 2,0; мусоровозами марок Камаз КО-440-7, Hino Ranger, Титан с учетом коэффициента уплотнения 2,5. Согласно пункту 1.4 договора на 2012 год учет количества принимаемых ТБО осуществляется, исходя из технических характеристик специализированного транспорта с учетом коэффициента уплотнения. Следовательно, принимая ТБО на полигоне в 2012 году, МП "<...>" согласно данному договору планирует вести учет объема ТБО из расчета бункера мусоровоза в соответствии с его техническим характеристикам с применением коэффициента уплотнения (умножая коэффициент уплотнения на объем кузова транспортного средства). Общество подписало данный договор с протоколом разногласий от 29 декабря 2012 года, в том числе пункта 1.2, 1.4, приложения N 1 - без применения коэффициента уплотнения в зависимости от технических характеристик транспорта, на основе которого определяются ежемесячные объемы утилизируемых отходов и ежемесячная стоимость услуг.
30 декабря 2012 года МП "<...>" направленный протокол разногласий к договору на оказание услуг N <...> от 21 декабря 2011 года был отклонен.
11 января 2012 года Обществу направлено исковое заявление о разрешении разногласий, возникших при заключении договора N <...> от 21 декабря 2011 года, в том числе в части применения коэффициентов уплотнения, в Арбитражный суд Амурской области.
Письмом от 9 апреля 2012 г. N <...> (вх. от 11 апреля 2012 г. N <...>) на определение Амурского УФАС России о назначении дела N <...> МП "<...>" уведомило Амурское УФАС России об исполнении предупреждения от 28 февраля 2012 г. N <...> о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства: в адрес Общества предприятием направлен договор оказания услуг N <...> на утилизацию ТБО на полигоне для компостирования ТБО от 4 апреля 2012 года, не содержащий условий применения коэффициентов уплотнения.
МП "<...>", согласно данным Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, занимает доминирующее положение на товарном рынке по переработке, уничтожению, утилизации и захоронению отходов в географических границах рынка - г. Благовещенск с долей более пятидесяти процентов (приказ Амурского УФАС России от 6 декабря 2006 г. N 179), следовательно, запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, распространяются на указанный хозяйствующий субъект.
В соответствии с пунктом 3.6.5 Административного регламента ФАС России N 5 от 17 января 2007 года определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр. Следовательно, анализ состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения МП "<...>" не требуется.
Исходя из содержания части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, занимаемое положение МП "<...>" на товарном рынке по переработке, уничтожению, утилизации и захоронению отходов позволяет обществу оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия, направленные на экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент заинтересован, и другие требования).
Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" установлено, что тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию.
Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" установлено, что тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб. метр или 1 тонну твердых бытовых отходов. При этом применение коэффициента уплотнения при установлении данного тарифа действующим законодательством не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта РФ, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ежегодно утверждается тариф на услугу утилизации (захоронения) ТБО, оказываемую МП "<...>". На 2011 год тариф утвержден приказом от 26 ноября 2010 г. N 137-пр/у и составил 24,55 руб. за 1 куб. м, на 2012 год - приказом от 23 ноября 2011 г. N 188 пр/у и составил с 1 января 2012 г. - 24,55 руб. за 1 куб. м, с 1 июля 2012 г. - 26,02 руб. за 1 куб. м, с 1 сентября 2012 г. - 29,62 руб. за 1 куб. м. Таким образом, составляющими данного тарифа являются объем и стоимость одного кубического метра. Рассматриваемые приказы не предусматривают зависимость величины тарифа за утилизацию (захоронение) одного кубического метра отходов от соотношения веса к объему и от технических характеристик транспортных средств, доставляющих ТБО на полигон, следовательно, тариф на утилизацию установлен для фактически утилизируемых (захороняемых) ТБО, что соответствует фактически принимаемому на полигон объему ТБО.
Вместе с тем, согласно технической документации на специализированный транспорт - мусоровозы установлены коэффициенты уплотнения, варьирующиеся в широком диапазоне в зависимости от технического состояния автотранспорта:
- мусоровоз марки Камаз МК-18 - коэффициент уплотнения мусора находится в пределах от 1,5 до 5,0;
- мусоровоз марки Камаз КО-449-05 - коэффициент уплотнения мусора находится в пределах от 1,5 до 6,0;
- мусоровоз марки Камаз КО-440-7 - коэффициент уплотнения мусора находится в пределах от 1,5 до 6,0;
- мусоровоз марки Hino Ranger - коэффициент уплотнения мусора находится в пределах от 1,5 до 5,0;
- мусоровоз марки Титан - коэффициент уплотнения мусора находится в пределах от 1,5 до 5,0.
В то же время, в договоре МП "<...>" на 2012 год применены коэффициенты уплотнения при указании берущегося за основу расчетов объема перевезенных ТБО в произвольном твердофиксированном размере (2,0 и 2,5), что не отражает реального объема принятого ТБО, подлежащего оплате Обществом. Следовательно, применение коэффициентов уплотнения не может отразить фактический объем принимаемых ТБО в неуплотненном состоянии.
Кроме того, МП "<...>" вопрос о применении коэффициентов уплотнения в указанном размере с Обществом при составлении договора согласован не был. МП "<...>" в одностороннем порядке утвердило и применило размер коэффициентов уплотнения для специализированного транспорта Общества.
Расчеты, документальное подтверждение того, что объем ТБО, доставляемый Обществом, при разгрузке на полигоне увеличивается именно в 2 и 2,5 раза МП "<...>" представлены не были, какие-либо двусторонние акты, позволяющие установить фактический объем доставленных ТБО сторонами не составлялись. Коэффициент уплотнения является технической характеристикой мусоровоза и не может служить основанием для определения действительного (фактического) объема ТБО, доставленного Обществом на полигон.
Согласно пояснениям МП "<...>" от 17 января 2012 г. N <...> при выгрузке отходов мусоровозом, оборудованным толкающей плитой, на рабочую карту полигона поступают отходы той же плотности, в которой они были до загрузки в мусоровоз, то есть в плотности неуплотненного состояния.
Из представленной со стороны МП "<...>" производственной программы на 2011 и 2012 год не представляется возможным определить факт увеличения затрат на утилизацию ТБО с 2012 года.
Таким образом, действия МП "<...>" по применению коэффициента уплотнения при приеме ТБО к фактической вместимости мусоровоза, не предусмотренные нормативными правовыми актами, могут привести к необоснованному увеличению объема ТБО при выгрузке на полигон. Следовательно, действия МП "<...>" могут привести к убыточности Общества, к повышению стоимости услуг общества по сбору и транспортировке ТБО для населения, и как следствие, к отказу от заключения договоров с Обществом со стороны его контрагентов, что ущемляет интересы общества.
Исходя из совокупности представленной информации, МП "<...>" с целью разрешения спорной ситуации не предложило альтернативного способа определения количества привозимых на полигон ТБО.
Анализ переписки МП "<...>" и Общества свидетельствует о навязывании Обществу невыгодных условий договора оказания услуг на утилизацию ТБО на полигоне для компостирования ТБО: под угрозой отказа в доступе на полигон ТБО МП "<...>" требует заключить договор. Письмом N <...> от 30 декабря 2011 года МП "<...>" сообщает что, несмотря на отсутствие согласованного между сторонами условия о применении коэффициента уплотнения МП "<...>" настаивает на внесении заявителем предоплаты с применением коэффициента уплотнения, не предлагая при этом каких-либо способов замера ТБО для установления точного объема ввозимых заявителем на полигон ТБО.
Согласно пункту 4 постановления Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства" для квалификации действий (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого последствия, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц.
Таким образом, действия МП "<...>", занимающего доминирующее положение на товарном рынке по переработке, уничтожению, утилизации и захоронению отходов в географических границах г. Благовещенска Амурской области, по навязыванию контрагенту (Общество) условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент заинтересован, и другие требования), в части применения коэффициентов уплотнения, образуют состав правонарушения по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
На основании вышеизложенного, комиссия приходит к выводу, что действия МП <...>, выразившиеся в навязывании Обществу невыгодных для него условий договора на утилизацию (захоронение) отходов на полигоне для компостирования ТБО на 2012 год, а именно применение коэффициентов уплотнения - 2,0 и 2,5 к объему ТБО, принимаемых на полигон предприятия, что не предусмотрено действующим законодательством и ущемляет интересы хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз ТБО, нарушают требования пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, комиссией принимается во внимание факт направления в ходе рассмотрения дела N <...> договора оказания услуг N <...> на утилизацию ТБО на полигоне для компостирования ТБО от 4 апреля 2012 года, не содержащего условия применения коэффициентов уплотнения, в адрес Общества. Таким образом, МП "<...>" фактически устранило выявленное нарушение антимонопольного законодательства в добровольном порядке до вынесения решения по указанному делу.
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Амурского УФАС России
Решила:
1.Признать действия МП "<...>", выразившиеся в навязывании Обществу невыгодных для него условий договора на утилизацию (захоронение) отходов на полигоне для компостирования твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на 2012 год, а именно применение коэффициентов уплотнения - 2,0 и 2,5 к объему ТБО, принимаемых на полигон предприятия, что не предусмотрено действующим законодательством и ущемляет интересы хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз ТБО, нарушающими пункт 3 часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Прекратить производство по делу в отношении МП "<...>" в связи с добровольным устранением нарушения.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации.