Постановление Амурского УФАС России от 04.05.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, <...> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 20.04.2012 № 32 и материалы дела об административном правонарушении № А-42/2012, возбужденного в отношении должностного лица – заместителя Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Сервис Транспорт» (далее – ООО «Сервис Транспорт») <...>, <...>, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 9. 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
В соответствии с поручением ФАС России от 23.01.2012 № ИА/1543 Амурским УФАС России и на основании подпункта «и» пункта 4.1.3 приказа ФАС России от 26.01.2011 № 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» Амурским УФАС России проведена проверка соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории Амурской области, в частности соблюдения требований по опубликованию на официальных сайтах гарантирующих поставщиков информации, размещение которой предусмотрено пунктом 1 изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2011 № 877 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии на розничном рынке» в стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24 (далее – СРИ).
В ходе проверки Амурским УФАС России в адрес ООО «Сервис Транспорт», расположенного по адресу ул. Магистральная 53 г. Зея Амурской области, осуществляющего свою деятельность в качестве гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Амурской области согласно письма Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 03.02.2012 № 01-06/296, направлен запрос от 15.02.2012 № 02-452, согласно которому Амурское УФАС России просило представить следующую информацию:
1.Адрес официального сайта ООО «Сервис Транспорт» в сети Интернет, на котором размещается информация в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
2.Письменные пояснения и подтверждающие документы о размещении в электронных средствах массовой информации (далее – электронные СМИ), на официальном сайте ООО «Сервис Транспорт» в сети Интернет, и (или) в официальном печатном издании по состоянию на 01.06.2011 информации, указанной в подпунктах «а», «б» пункта 9, подпункта «ж» пункта 20 Стандартов раскрытия информации.
3.Письменные пояснения и подтверждающие документы о размещении в официальном печатном издании по состоянию на 01.01.2012 информации, указанной в подпунктах «а»-«в» пункта 20 Стандартов раскрытия информации.
4.Письменные пояснения и подтверждающие документы о ежемесячном, до 10 числа, размещении в течение 2011 года в электронных СМИ информации, указанной в подпунктах «г»-«д» пункта 20 Стандартов раскрытия информации.
5.Письменные пояснения и подтверждающие документы о размещении по состоянию на 25 декабря 2011 года и на 25 января 2012 года на официальном сайте ООО «Сервис Транспорт» в сети Интернет информации, указанной в абзацах четвертом-тринадцатом пункта 22 Стандартов раскрытия информации.
6.В случае отсутствия информации, которая должна быть раскрыта в соответствии с пунктами 9, 20, 22 Стандартов раскрытия информации, представить перечень информации, которая не размещена на сайте и объяснения причин её отсутствия.
Письмом от 24.02.2012 № 112 ООО «Сервис Транспорт» сообщило, что официального сайта в сети Интернет ООО «Сервис Транспорт» не имеет. Информация указанная в подпунктах «а», «б» пункта 9, «б», «в» пункта 20 СРИ не размещалась. По подпунктам «а», «ж» пункта 20 СРИ информация размещена в газете «Зейский вестник» от 25.12.2010 № 153, от 05.01.2012 № 1 и газете «Зейский вестник» от 05.01.2012 № 1, соответственно. По пункту 22 СРИ показатели не имеют отношения к деятельности общества с использованием дизельной станции.
В соответствии с актом от 21.03.2012 официального сайта ООО «Сервис Транспорт» в сети Интернет не установлено.
Согласно представленных ООО «Сервис Транспорт» приказа общества от 10.01.2012 № 1/2, должностной инструкции заместителя Генерального директора ООО «Сервис Транспорт» от 10.01.2012 на заместителя Генерального директора ООО «Сервис Транспорт» <...> возложена обязанность по разработке интернет-сайта предприятия и контролю за размещением информации на нем. Таким образом, в действиях указанного должностного лица – заместителя Генерального директора ООО «Сервис Транспорт» <...> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 29.1 КоАП РФ, и выясняя вопросы, относится ли к компетенции антимонопольного органа рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.15, ч. 6 и 12 ст. 9.16, ст. 14.3, ст. 14.6 (за исключением административных правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), ст. 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, ч. 2.1 - 2.6 ст. 19.5, ст. 19.8 (в пределах своих полномочий), ст. 19.31 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).
Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 9. 15 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Амурского УФАС России.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Обстоятельств исключающих производство по делу не установлено, имеющихся материалов по делу достаточно для рассмотрения дела по существу.
По факту нарушения должностным лицом – заместителем Генерального директора ООО «Сервис Транспорт» <...> требований СРИ должностным лицом – заместителем начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении от 20.04.2012 № 32. В действиях указанного должностного лица установлен состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 9. 15 КоАП РФ.
На составление протокола 20.04.2012 <...> не явился, уведомлен, поступило ходатайство от 18.04.2012 о рассмотрении дела без участия.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1, ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ протоколом от 20.04.2012 разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также защитника и представителя, допущенных к участию в производстве по делу об административном правонарушении.
На рассмотрение дела 04.05.2012 <...> также не явился, уведомлен, поступило ходатайство от 04.05.2012 о рассмотрении дела без участия в связи с выездом за пределы области по семейным обстоятельствам. Иных ходатайств и отводов не поступало.
Лицо, совершившее административное правонарушение – должностное лицо - заместитель Генерального директора ООО «Сервис Транспорт» <...>, <...>
Субъективная сторона административного правонарушения - согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Заместитель Генерального директора ООО «Сервис Транспорт» <...>, занимая названную должность, в силу возложенных на него приказом общества от 10.01.2012 № 1/2, должностной инструкцией от 10.01.2012 должностных обязанностей обязан руководствоваться и соблюдать нормы действующего законодательства Российской Федерации и подзаконных нормативных актов, регламентирующие порядок, сроки и способы раскрытия информации субъектами розничного рынка электрической энергии, должен был и мог осознавать противоправный характер своих действий, предвидеть последствия таких действий, однако допустил своими действиями нарушение норм федерального законодательства, что повлекло за собой необоснованное ограничение доступа неограниченного круга лиц к установленной СРИ информации, подлежащей раскрытию ООО «Сервис Транспорт» как субъектом розничного рынка электрической энергии.
Объект совершенного <...> правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, - охраняемые законом отношения, связанные с обеспечением доступа неограниченного круга лиц к установленной СРИ информации, независимо от цели получения такой информации, раскрываемой субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.
Объективная сторона совершенного <...> правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, выражается в нарушении порядка и сроков, а также способа раскрытия информации, установленных п. 21, 22 СРИ в редакции Постановления Правительства РФ от 04.11.2011 № 877, путем не размещения указанной в абзацах 4 – 13 п. 22 СРИ информации на официальном сайте ООО «Сервис Транспорт» в сети Интернет ежемесячно, в течение 25 календарных дней с даты окончания расчетного периода в отношении каждого месяца календарного года.
Рассматриваемое административное правонарушение имеет формальный состав, то есть считается оконченным с момента совершения противоправных действий независимо от факта наступления каких-либо вредных последствий.
Таким образом, в действиях заместителя Генерального директора ООО «Сервис Транспорт» <...> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с п. 1, п. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, исходя из материалов дела, следует признать совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9. 15 КоАП РФ, впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
С учетом изложенного, установленных обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер штрафа следует определить в соответствии с санкцией, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ, в минимальном размере – 20 000 рублей.
Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, ч. 2.2 ст. 19.5, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Привлечь должностное лицо – заместителя Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Сервис Транспорт» (далее – ООО «Сервис Транспорт») <...>, <...> к административной ответственности по статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010016000140.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН 2801031325 КПП 280101001 Р/с № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл. г. Благовещенск код КБК 16111602010016000140, ОКАТО 10401000000, БИК 041012001.
Назначение платежа: (денежные взыскания (штрафы) за нарушения антимонопольного законодательства).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
<...>