Решение Амурского УФАС России от 15.05.2012 г № Б/Н
По рассмотрению жалобы ООО РСЦ «МЕДЭТ» на действия заказчика Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Бурейская центральная районная больница»
Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2012 года.
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...> председатель Комиссии – руководитель управления;
<...>– главный специалист-эксперт отдела государственных и муниципальных заказов; <...> - ведущий специалист-эксперт этого же отдела,
в отсутствие представителя ООО РСЦ «МЕДЭТ», уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом,
от заказчика Мунципального бюджетного учреждения здравоохранения «Бурейская центральная районная больница» <...> (по доверенности б/н от 10.05.2012),
Участнику рассмотрения жалобы разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела переданную Алтайским УФАС России по подведомственности жалобу ООО РСЦ «МЕДЭТ» на действия заказчика Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Бурейская центральная районная больница» при проведении запроса котировок на проведение капитального ремонта медицинского эндоскопического оборудования, объявленного 12.04.2012 извещением № 0323300040812000033 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
ООО РСЦ «МЕДЭТ» в жалобе указывает, что извещение о проведении запроса котировок содержит требование о наличии у участника размещения заказа допуска и разрешения от фирмы-производителя, что ограничивает круг участников размещения заказа и нарушает ч.2 ст. 45 Федерального закона о размещении заказов.
Общество просит отменить итоги указанного размещения заказа.
На рассмотрении жалобы представитель Мунципального бюджетного учреждения здравоохранения «Бурейская центральная районная больница» (далее -МБУЗ «Бурейская ЦРБ») не согласилась с доводами жалобы. Кроме того, пояснила, что при размещении указанного заказ заказчик руководствовался письмами официального представителя в России от фирмы-представителя OLYMPUS - ООО «Олимпас Москва». Согласно информационного письма ООО «Олимпас Москва» от 24.05.2010 техническая документация, расходные материалы, запасные части и инструменты для проведения ремонта, диагностики и технического обслуживания эндоскопического оборудования OLYMPUS, сторонним организациям не предоставляются. Ремонт, диагностика и техническое обслуживание эндоскопического оборудования OLYMPUS, осуществляется только специализированными сервисными пунктами, имеющими авторизацию и сервисный договор с ООО «Олимпас Москва». По указанной причине в извещение включено требование о наличии у исполнителя по договору специалистов имеющих соответствующие допуски и разрешения от фирмы-производителя. Договор по результатам размещения заказ не заключен.
Заслушав представителя заказчика, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
Приказом главного врача МБУЗ «Бурейская ЦРБ» Ю.Н. К. № 41-К от 12.04.2012 принято решение о проведении запроса котировок на проведение капитального ремонта медицинского эндоскопического оборудования производства фирмы «OLUMPUS» модель: GIF-XP 20 заводской номер: 2512945, утвержден состав котировочной комиссии: К.Ю.Н. (председатель комиссии); К.В.В.; Г.Н.В.; Л. А.В.; К.О.В. (секретарь комиссии).
12.04.2012 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0323300040812000033 о проведении запроса котировок на проведение капитального ремонта медицинского эндоскопического оборудования.
Максимальная цена контракта - 272140, 00 рублей. Заказчиком торгов определено МБУЗ Бурейская ЦРБ. Источник финансирования – бюджетные средства. Срок подачи заявок – 24.04.2012 до 17 часов.
В соответствии с Техническим заданием по проведению капитального ремонта медицинского эндоскопического оборудования производства фирмы «OLUMPUS» модель: GIF-XP 20 заводской номер: 2512945 прописаны следующие требования к участнику размещения заказа: 1) наличие лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники; 2) исполнитель должен обеспечить осуществление ремонтных работ квалифицированными, сертифицированными специалистами, имеющими соответствующие допуски и разрешения от фирмы-производителя; 3) гарантия по качеству на проведённые работы и на заменённые запасные части не менее 6 мес. С даты подписания приёма-сдаточного акта; 4) исполнитель гарантирует, что запасные части являются новыми и ранее не использованными, не будут иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием, и быть произведены фирмой-изготовителем оборудования и являются оригинальным товаром, рекомендованным к применению в медицинских аппаратах (оборудованиях).
Извещение содержит обоснование начальной максимальной цены контракта и проект договора.
В соответствии с протоколом № 0323300040812000033 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.04.2012 на участие в запросе котировок подано три заявки в форме электронного документа: ООО «Медтехфарм» (центовое предложение составило 272140 рублей), ООО «Мединж» (центовое предложение составило 272140 рублей), ООО РСЦ «МЕДЭТ» (центовое предложение составило 270000 рублей). Отказано в допуске ООО «Мединж», поскольку заявка не подписана электронной цифровой подписью. Победителем запроса котировок признано ООО Ремонтно-сервисный центр «МЕДЭТ». Договор по результатам размещения заказа не заключен.
Исследовав материалы жалобы ООО Ремонтно-сервисный центр «МЕДЭТ»
Комиссия Амурского УФАС России приняла решение о возврате указанной жалобы по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 57 Федерального закона о размещении заказов жалоба на положения извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи котировочных заявок. В соответствии с указанным извещением срок подачи заявок установлен – 24.04.2012 до 17 часов. Жалоба ООО РСЦ «МЕДЭТ» поступила 02.05.2012 года, что подтверждается штампом учета входящей корреспонденции № 3931 от 02.05.2012.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 59 Федерального закона о размещении заказов жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии возвращается участнику размещения заказа в случае, если жалоба подана по истечении срока, указанного в части 2 статьи 57 Закона. Таким образом, ООО РСЦ «МЕДЭТ» пропущен установленный Законом срок на обжалование действий муниципального заказчика при включении необоснованных требований в извещение о проведении запроса котировок.
По указанной причине Комиссией Амурского УФАС принято решение об оставлении жалобы без рассмотрения.
Согласно ч. 5 ст. 17 Федерального закона о размещении заказов Комиссией Амурского УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки действий заказчика и котировочной комиссии при размещении названного заказа, в ходе которой установлены следующие нарушения.
В соответствии со ст. 43 Федерального закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.
Частью 2 статьи 45 Закона предусмотрено, что извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Условиями извещения (См. п. 2 Технического задания) предусмотрено, что исполнитель должен обеспечить осуществление ремонтных работ квалифицированными, сертифицированными специалистами, имеющими соответствующими соответствующие допуски и разрешения от фирмы производителя. В соответствии с п. 5.4.7 проекта договора к моменту начала оказания услуг Исполнитель обязан предоставить копии документов, а именно сертификаты специалистов, имеющих соответствующие допуски и разрешения от фирмы-производителя.
Законом не ограничено право требования по оказанию названных услуг (ремонта медицинского оборудования заказчика) специалистами прошедшими соответствующее обучение.
Вместе с тем, статья 45 Федерального закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень требований к работам и услугам, являющихся предметом размещения заказа, которые могут содержаться в извещении. Требование в извещении о проведении запроса котировок о наличии у исполнителя услуг сертификатов специалистов, имеющих соответствующие допуски и разрешения от фирмы-производителя не предусмотрено Законом и повлекло/могло повлечь ограничение круга участников размещения названного заказа.
Проведя внеплановую проверку действий Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Бурейская центральная районная больница» при проведении запроса котировок на проведение капитального ремонта медицинского эндоскопического оборудования, объявленного 12.04.2012 извещением № 0323300040812000033 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Оставить жалобу ООО РСЦ «МЕДЭТ» без рассмотрения.
2.Признать муниципального заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Бурейская центральная районная больница» нарушившим ч. 2 ст. 45 Федерального закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Бурейская центральная районная больница» предписание об устранении нарушений Федерального закона о размещении заказов.
Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Члены комиссии: