Приложение к Закону от 11.04.2005 г № 467-ОЗ Программа
Программа государственной поддержки малого предпринимательства в амурской области на 2005 — 2007 годы
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2005 - 2007 ГОДЫ
Наименование программы | Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Амурской области на 2005 - 2007 годы | ||||||||||||
Основание для разработки программы | Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Закон Амурской области от 18 апреля 1996 г. N 80-ОЗ "О малом предпринимательстве в Амурской области" | ||||||||||||
Заказчик программы | Департамент экономического развития и внешних связей Администрации области | ||||||||||||
Основные разработчики программы | Департамент экономического развития и внешних связей Администрации области, фонд поддержки малого предпринимательства Амурской области при участии общественных организаций предпринимателей | ||||||||||||
Цель программы | Обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательства, повышения социальной и экономической эффективности его деятельности на основе современной рыночной среды | ||||||||||||
Основные задачи программы | 1. Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства. | ||||||||||||
2. Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства. | |||||||||||||
3. Повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. | |||||||||||||
4. Научно-методическое и образовательное обеспечение малого предпринимательства, пропаганда предпринимательской деятельности | |||||||||||||
Перечень основных мероприятий программы | 1. Приведение нормативных правовых актов области в сфере малого предпринимательства в соответствие федеральному законодательству. | ||||||||||||
2. Оказание методической помощи в разработке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства. | |||||||||||||
3. Оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства, реализующим проекты в приоритетных сферах деятельности. | |||||||||||||
4. Финансирование проектов по развитию малого предпринимательства в виде субсидирования части процентной ставки по кредитам банков. | |||||||||||||
5. Оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства путем передачи в аренду областной государственной и муниципальной собственности. | |||||||||||||
6. Повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. | |||||||||||||
7. Проведение региональных конкурсов "Лучшее малое предприятие Амурской области", "Лучшее предприятие розничной торговли", "Лучшее предприятие общественного питания". | |||||||||||||
8. Продвижение продукции малых предприятий на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, развитие внешнеэкономических связей малого предпринимательства. | |||||||||||||
9. Развитие трудовых отношений и подготовка высококвалифицированных кадров, в том числе управленческих, для сферы малого бизнеса | |||||||||||||
Сроки реализации программы | 2005 - 2007 годы | ||||||||||||
Исполнители | Департамент экономического развития и внешних связей Администрации области. Отраслевые департаменты и управления Администрации области. Органы федеральной государственной службы занятости населения. Департамент Администрации области по управлению государственным имуществом области. Фонд поддержки малого предпринимательства Амурской области. Амурская торгово-промышленная палата. Общественные организации предпринимателей | ||||||||||||
Объемы и источники финансирования программы |
| ||||||||||||
Всего (тыс. руб.) В том числе за счет средств: областного бюджета ─────────────────── | |||||||||||||
7915 | 10340 | ┤ 12720 │ | |||||||||||
┤ │ │ | |||||||||||||
3875 | 4300 | ┤ 4680 │ | |||||||||||
фонда поддержки 4040 малого предпринимательства Амурской области | 6040 | 8040 │ │ │ │ | |||||||||||
Ожидаемые результаты реализации программы | Ожидаемые конечные результаты реализации программы предполагают увеличение: | ||||||||||||
1) численности занятых на малых предприятиях - на 7,1%; | |||||||||||||
2) численности предпринимателей без образования юридического лица - на 16,7%; | |||||||||||||
3) объема выпускаемой продукции (работ, услуг) - на 46,9% | |||||||||||||
Система контроля | Контроль осуществляют: департамент экономического развития и внешних связей Администрации области; | ||||||||||||
структурные подразделения Администрации области, ответственные за реализацию мероприятий программы | |||||||||||||
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
2.1.Анализ ситуации
Достигнутый в области уровень развития малого предпринимательства сохраняется без существенных изменений на протяжении ряда последних лет.
Вместе с тем малые предприятия становятся весомым фактором социально-экономического развития области и одним из основных источников создания новых рабочих мест, насыщения товарного рынка, создания рыночной инфраструктуры. В целом малые предприятия занимают устойчивое положение в экономике области, на их долю приходится 9% общей стоимости основных фондов коммерческих организаций, 7% трудовых ресурсов, 7% стоимости выпускаемой продукции и услуг, 11% розничного товарооборота, 13% платных услуг населению.
Всего по области по состоянию на 1 января 2004 года действовало 2618 малых предприятий. Большинство предприятий относится к частной форме собственности (90,8%). В 2003 году малые предприятия обеспечили работой 29,9 тыс. человек, в том числе 28 тыс. человек на постоянной основе. Ими произведено продукции, работ и оказано услуг на сумму свыше 6265,7 млн. рублей, что в 2,3 раза больше, чем в 2001 году. Из общего объема 37% составляет выпуск промышленной продукции (2001 год - 13%), доля объема строительных работ - 26% (2001 год - 31%), доля торговли и общественного питания - 17% (2001 год - 22%), доля прочих работ и услуг - 20%.
Средняя численность работающих на одном предприятии в Дальневосточном федеральном округе составляет 8,5 человека. Среди дальневосточных регионов этот показатель выше в Хабаровском крае (12,5), в Амурской области (10,7), в Еврейской автономной области (9,7).
Выпуск промышленной продукции малыми предприятиями увеличился к уровню 2001 года в 6,3 раза и составил в 2003 году 2345 млн. рублей, объем строительных работ возрос в 1,9 раза и составил 1617 млн. рублей. Выручка от реализации продукции (работ, услуг) составила 10269,1 млн. рублей, или 366,6 тыс. рублей на одного работающего.
В 2003 году малыми предприятиями в Дальневосточном федеральном округе произведено продукции (работ, услуг) на сумму 86,0 млрд. рублей. Наибольший вклад внесли малые предприятия Приморского и Хабаровского краев (соответственно 28,1% и 20,3%). Доля произведенной продукции Сахалинской, Амурской областей, Республики Саха (Якутия) несколько ниже и составляет до 9,0%.
За 2003 год малыми предприятиями получена прибыль в размере 228,1 млн. рублей, или 8,1 тыс. рублей на одного работающего. Самыми результативными по доходности в сфере малого бизнеса являются торговля и общественное питание, промышленность, транспорт. Инвестиции в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных фондов) малых предприятий составили 301,5 млн. рублей. На каждый рубль инвестиций, вложенных малыми предприятиями, произведено продукции (работ, услуг) на 21 рубль.
В 2003 году субъектами малого бизнеса (малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями) произведено продукции (работ, услуг) на сумму свыше 7280,0 млн. рублей, что составляет около 14,0% валового регионального продукта. Ожидаемый объем производства продукции и услуг, выполняемый субъектами малого предпринимательства, в 2004 году составит по оценочным данным около 7600,0 млн. рублей.
2.2.Описание проблемы
Потенциал малого бизнеса используется не в полной мере. Причины этого:
недостаточная кадровая подготовка субъектов малого предпринимательства;
недоступность банковского кредита;
недостаток помещений;
высокая арендная плата;
усложненные разрешительные процедуры;
слабый уровень развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
другие экономические и организационные проблемы, связанные с несовершенством законодательной базы.
Ситуация в малом секторе экономики требует значительной активизации государственной политики развития предпринимательства.
Необходимо продолжить преобразование нормативно-правовой и институциональной среды, обеспечивающей возможность перехода на новый этап развития малого предпринимательства, что позволит существенно продвинуться в создании эффективной законодательной базы.
3.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целью программы является обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательства, повышения социальной и экономической эффективности его деятельности на основе современной рыночной среды.
Для достижения цели необходимо комплексное решение следующих задач, способствующих активизации предпринимательской деятельности, повышению благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения:
1) нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства;
2) финансовая и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства;
3) повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
4) научно-методическое и образовательное обеспечение малого предпринимательства, пропаганда предпринимательской деятельности.
Решение вышеперечисленных задач позволит существенно повлиять на эффективность развития приоритетных видов деятельности, в которых необходимо развивать малое предпринимательство и оказывать ему поддержку со стороны органов государственной власти области и органов местного самоуправления.
Реализация мероприятий программы рассчитана на 2005 - 2007 годы.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки, но вместе с тем совершенствует (дополняет) ее.
Система программных мероприятий (приложение N 1) включает:
1) приведение нормативных правовых актов области в сфере малого предпринимательства в соответствие федеральному законодательству;
2) оказание методической помощи в разработке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства;
3) оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства, реализующим проекты в приоритетных сферах деятельности;
4) финансирование проектов по развитию малого предпринимательства в виде субсидирования части процентной ставки по кредитам банков;
5) оказание субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки путем передачи в аренду областной государственной и муниципальной собственности;
6) повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
7) проведение региональных конкурсов "Лучшее малое предприятие Амурской области", "Лучшее предприятие розничной торговли", "Лучшее предприятие общественного питания";
8) продвижение продукции малых предприятий на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, развитие внешнеэкономических связей малого предпринимательства;
9) развитие трудовых отношений и подготовка высококвалифицированных кадров, в том числе управленческих, для сферы малого бизнеса.
В связи с необходимостью поддерживать амурских товаропроизводителей, удовлетворять нужды населения в потребительских товарах, услугах и учитывать менее развитую производственную сферу в отраслевой структуре малого бизнеса на период 2005 - 2007 годы к приоритетным видам деятельности, в которых необходимо стимулировать малое предпринимательство и оказывать меры целевой поддержки, отнесены:
1) производство продовольственных товаров и товаров народного потребления;
2) производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
3) заготовка и глубокая переработка древесины, недревесных продуктов леса, пушнины;
4) производство местных строительных материалов;
5) строительство и ремонт объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения;
6) переработка и утилизация различных видов отходов;
7) предоставление бытовых, медицинских, транспортных услуг населению;
8) расширение общедоступной сети общественного питания;
9) обслуживание жилищного фонда и коммунального хозяйства;
10) инновационный бизнес.
В процессе реализации программы возможна корректировка приоритетов в зависимости от сложившейся социально-экономической ситуации.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Государственный заказчик программы - департамент экономического развития и внешних связей Администрации области совместно с исполнителями программных мероприятий подготавливает обоснования, соглашения, договоры и проводит организационные мероприятия по их выполнению в соответствии с документацией, регламентирующей порядок реализации программы.
Межведомственную координацию и контроль за ходом программных мероприятий осуществляет департамент экономического развития и внешних связей Администрации области.
Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется на конкурсной основе в соответствии с утвержденными положениями и результатами экспертиз инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, проведенных департаментом экономического развития и внешних связей Администрации области с заинтересованными структурными подразделениями Администрации области.
Общеобластные мероприятия по поддержке сферы малого предпринимательства осуществляются исполнителями на основе смет и договоров с главным распорядителем бюджетных средств - департаментом экономического развития и внешних связей Администрации области.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования программы на 2005 - 2007 годы составит 30975,0 тыс. рублей.
Таблица 1
Структура финансирования программы
(тыс. рублей)
| Источники финансирования | Итого | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. |
| Всего | 30975 | 7915 | 10340 | 12720 |
| федеральный бюджет | - | - | - | - |
| областной бюджет | 12855 | 3875 | 4300 | 4680 |
| средства фонда поддержки малого предпринимательства Амурской области | 18120 | 4040 | 6040 | 8040 |
| местные бюджеты | - | - | - | - |
| другие источники | - | - | - | |
| прочие текущие расходы | 30975 | 7915 | 10340 | 12720 |
| федеральный бюджет | - | - | - | - |
| областной бюджет | 12855 | 3875 | 4300 | 4680 |
| средства фонда поддержки малого предпринимательства Амурской области | 18120 | 4040 | 6040 | 8040 |
| местные бюджеты | - | - | - | - |
| другие источники | - | - | - | - |
Средства на реализацию программы ежегодно предусматриваются в областном бюджете на очередной финансовый год.
Источники финансирования программных мероприятий представлены в приложении N 2.
7.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ожидаемые конечные результаты реализации программы предполагают увеличение численности занятых на малых предприятиях на 7,1%, числа предпринимателей без образования юридического лица - на 16,7%, объема выпускаемой продукции (работ, услуг) - на 46,9%.
Таблица 2
Основные ожидаемые показатели оценки
эффективности реализации программы
к концу 2007 года (в
целом по области)
| Критерии оценки | Единица измерения | 2003 г. (отчет) | 2007 г. (ожидаемое) | Прирост (%) |
| Численность занятых на малых предприятиях | тыс. чел. | 29,9 | 32,0 | 7,1 |
| Число предпринимателей без образования юридического лица | тыс. чел. | 36,0 | 42,0 | 16,7 |
| Объем выпускаемой продукции (товаров и услуг) | млн. руб. | 7281,8 | 10700,0 | 46,9 |
| Среднемесячная заработная плата | рублей | 3486,6 | 5000,0 | 43,4 |
Результатом реализации программы станут:
1) оказание финансовой поддержки 100 субъектам малого предпринимательства, реализующим проекты в приоритетных сферах деятельности;
2) ежегодное оказание помощи 10 субъектам малого предпринимательства в виде субсидирования части процентной ставки по кредитам банков;
3) привлечение к участию в областной выставке-ярмарке по поддержке народных ремесел 150 человек;
4) ежегодная организация областных конкурсов на звание "Лучшее малое предприятие Амурской области", "Лучшее предприятие розничной торговли", "Лучшее предприятие общественного питания";
5) ежегодная организация участия 10 - 12 субъектов малого предпринимательства в коллективной экспозиции "Малое предпринимательство Амурской области" Амурской международной выставки-ярмарки;
6) создание двух центров делового развития в городах области;
7) создание бизнес-инкубатора при фонде поддержки малого предпринимательства Амурской области с целью стимулирования открытия 10 новых предприятий, предоставления новых рабочих мест, снижения издержек на организацию бизнеса;
8) оказание консультационной и информационной помощи более 300 субъектам малого предпринимательства;
9) выпуск справочника "Малые предприятия-товаропроизводители Амурской области" и других справочных материалов в помощь предпринимателю;
10) организация 15 оригинальных телепередач "Малый бизнес Приамурья" и 12 спецвыпусков газеты "Амурская правда".
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ
ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик программы - департамент экономического развития и внешних связей Администрации области.
Заказчик программы совместно с исполнителями программных мероприятий подготавливает обоснования, соглашения, договоры и проводит организационные мероприятия по их выполнению в соответствии с документацией, регламентирующей порядок реализации программы.
Исполнители несут ответственность за выполнение мероприятий программы.
Координацию реализации программных мероприятий осуществляет департамент экономического развития и внешних связей Администрации области, который представляет ежемесячные, ежеквартальные, годовые и итоговый отчеты о ходе и результатах реализации программы и эффективности использования бюджетных средств.
Сводный отчет о реализации мероприятий программы и использовании на эти цели средств областного бюджета представляется в соответствии с Законом Амурской области "Об областных целевых программах".