Приложение к Постановлению от 22.08.2012 г № 1392 Программа
Долгосрочная городская целевая программа «Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальном образовании Г. Белогорск на 2011 — 2013 годы» 1. паспорт программы
┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Долгосрочная городская целевая программа │ │ │"Создание многофункционального центра │ │ │предоставления государственных и муниципальных │ │ │услуг в муниципальном образовании г. Белогорск" │ │ │на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Основания для разработки│1. --------- административной реформы │ │Программы │в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, │ │ │одобренная распоряжением Правительства │ │ │Российской Федерации от 25 октября 2005 г. │ │ │N 1789-р. │ │ │ │ │ │2. ------------- Правительства Российской │ │ │Федерации "О некоторых мерах по повышению │ │ │качества предоставления государственных │ │ │(муниципальных) услуг на базе │ │ │многофункциональных центров предоставления │ │ │государственных (муниципальных) услуг │ │ │от 3 октября 2009 г. N 796. │ │ │ │ │ │3. Федеральный ----- "Об организации │ │ │предоставления государственных и муниципальных │ │ │услуг" от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ. │ │ │ │ │ │4. Федеральный ----- от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ│ │ │"Об обеспечении доступа к информации │ │ │о деятельности государственных органов и органов│ │ │местного самоуправления". │ │ │ │ │ │5. ------------ губернатора области от 28 января│ │ │2010 г. N 15-р "Об утверждении Плана мероприятий│ │ │по проведению административной реформы │ │ │в Амурской области на 2010 год". │ │ │ │ │ │6. ------------- администрации г. Белогорск │ │ │от 3 февраля 2012 г. N 112 "Об утверждении │ │ │Порядка принятия решений о разработке │ │ │долгосрочных целевых программ, их формирования │ │ │и реализации". │ │ │ │ │ │7. Постановление администрации г. Белогорск │ │ │от 12 января 2010 г. N 9 "Об утверждении Плана │ │ │мероприятий по проведению административной │ │ │реформы" │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Муниципальный заказчик │Администрация г. Белогорск │ │Программы │ │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители мероприятий │МАУ "Многофункциональный центр предоставления │ │Программы │государственных и муниципальных услуг", │ │ │исполнители, определяемые в соответствии │ │ │с Федеральным ------- от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ│ │ │"О размещении заказов на поставки товаров, │ │ │выполнение работ, оказание услуг │ │ │для государственных и муниципальных нужд" │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Координатор программы │Организационный отдел администрации г. Белогорск│ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчики Программы │Организационный отдел администрации │ │ │г. Белогорск, отдел по экономической политике │ │ │администрации г. Белогорск │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Главный распорядитель │Администрация г. Белогорск │ │бюджетных средств │ │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │Улучшение качества и доступности государственных│ │ │и муниципальных услуг на базе МАУ "МФЦ" │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │Открытие МАУ "МФЦ" на территории муниципального │ │ │образования г. Белогорск; │ │ │ │ │ │- информационная поддержка МАУ "МФЦ" │ │ │в муниципальном образовании г. Белогорск; │ │ │ │ │ │- обучение и повышение квалификации сотрудников │ │ │МАУ "МФЦ" в муниципальном образовании │ │ │г. Белогорск │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы │1. Создание на территории муниципального │ │и показатели Программы │образования г. Белогорск МАУ "МФЦ" в 2012 году. │ │ │ │ │ │2. Количество окон, принимающих и выдающих │ │ │документы в режиме МАУ "МФЦ", не менее 12 │ │ │до конца 2012 г., не менее 15 - до конца 2013 г.│ │ │ │ │ │3. Количество предоставляемых государственных │ │ │и муниципальных услуг - не менее 50 по следующим│ │ │направлениям: │ │ │ │ │ │- социальная поддержка населения; │ │ │ │ │ │- регистрация прав на недвижимое имущество │ │ │и сделок с ним; │ │ │ │ │ │- определение или подтверждение гражданско - │ │ │правового статуса заявителя; │ │ │ │ │ │- регулирование предпринимательской │ │ │деятельности. │ │ │ │ │ │4. Сокращение времени ожидания посетителя │ │ │в очереди в окно приема документов на подачу │ │ │документов для предоставления услуги или │ │ │оказания консультации по порядку предоставления │ │ │услуги. │ │ │ │ │ │5. Увеличение пропускной способности МАУ "МФЦ" │ │ │(количество заявителей на получение основных │ │ │государственных и муниципальных услуг): │ │ │ │ │ │- в расчете на одно окно - не менее 500 чел. │ │ │в месяц; │ │ │ │ │ │- всего - не менее 12000 чел. в год до конца │ │ │2012 г., не менее 24000 чел. в год до конца │ │ │2013 г. │ │ │ │ │ │6. Доля обращений заявителей в МАУ "МФЦ" │ │ │за предоставлением государственных │ │ │(муниципальных) услуг в общем количестве таких │ │ │обращений в Белогорске к исходному уровню начала│ │ │2011 г. не менее чем 15% до конца 2012 г., │ │ │не менее чем 16,5% до конца 2013 года. │ │ │ │ │ │7. Повышение удовлетворенности получателей │ │ │качеством оказания государственных │ │ │(муниципальных) услуг по отношению к исходному │ │ │уровню начала 2011 г. не менее чем до 50% │ │ │от числа опрошенных до конца 2012 г., не менее │ │ │чем до 70% от числа опрошенных до конца 2013 г. │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Срок реализации │2011 - 2013 годы │ │Программы │ │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Общий объем финансирования Программы из средств │ │финансирования │городского бюджета составляет │ │ │3513,0 тыс. рублей, в том числе по годам: │ │ │ │ │ │2011 год - 500,0 тыс. рублей; │ │ │2012 год - 2963,0 тыс. рублей; │ │ │2013 год - 50,0 тыс. рублей. │ │ │ │ │ │Из средств областного бюджета: │ │ │ │ │ │2011 год - 2936,0 тыс. руб.; │ │ │2012 год - 0; │ │ │2013 год - 0 │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │Создание на территории муниципального │ │результаты реализации │образования г. Белогорск МАУ "МФЦ": │ │Программы в целом │ │ │и по годам реализации │- не менее 12 окон в 2012 году, не менее 15 окон│ │ │в 2013 году, принимающих и выдающих документы │ │ │в режиме МАУ "МФЦ"; │ │ │- количество предоставляемых государственных │ │ │и муниципальных услуг - не менее 50; │ │ │- время ожидания посетителя в очереди в окно │ │ │приема документов на подачу документов │ │ │для предоставления услуги или оказания │ │ │консультации по порядку предоставления услуги │ │ │не более 15 мин; │ │ │- количество заявителей на получение основных │ │ │государственных и муниципальных услуг не менее │ │ │33000 чел. до конца 2013 года; │ │ │- удовлетворенность получателей качеством │ │ │оказания государственных и муниципальных услуг │ │ │не менее 70% от числа опрошенных; │ │ │- формирование необходимого организационного, │ │ │информационного, ресурсного и кадрового │ │ │обеспечения для функционирования МАУ "МФЦ" │ │ │в муниципальном образовании г. Белогорск │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Система организации │Отдел по экономической политике администрации │ │контроля за исполнением │г. Белогорск │ │Программы │ │ └────────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
2.Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом
Существующая система предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям справедливо характеризуется как территориально разобщенная, непрозрачная, затянутая по срокам и сложная по процедурам, накладывающая основное бремя по сбору, согласованию и представлению документов на заявителя. Указанное характерно как для системы предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными и региональными органами исполнительной власти, так и для системы предоставления муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления.
При этом основные массовые общественно значимые услуги, как правило, носят межведомственный и межуровневый характер. В этой связи невозможно улучшить предоставление отдельно взятой услуги только в рамках конкретного ведомства без оптимизации работы других ведомств, включенных в предоставление таких государственных и муниципальных услуг. Поэтому проводить оптимизацию процесса предоставления государственных, муниципальных услуг целесообразно за счет:
создания МАУ "МФЦ";
оптимизации межведомственного взаимодействия (в том числе электронного), сокращения времени документооборота, объединения информационных ресурсов различных ведомств;
обеспечения возможности получения гражданами одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг в рамках отдельно взятой межведомственной услуги в режиме "единого окна".
Предоставление возможности получения в первую очередь социально значимых, а также иных государственных и муниципальных услуг в одном месте - МАУ "МФЦ" позволяет приблизить публичные услуги к заявителю, упростить процедуры их получения, а также оптимизировать работу государственных органов и органов местного самоуправления, предоставляющих данные услуги.
При этом предоставляемые услуги должны быть доступны для населения, а это условие предполагает также учет транспортной доступности.
Задача создания МАУ "МФЦ" в г. Белогорске полностью соответствует установленным приоритетам социально-экономического развития города, так как подчинена основной цели социально-экономического развития - повышению качества жизни населения.
В целях повышения качества государственных и муниципальных услуг администрацией г. Белогорска создается муниципальное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".
МАУ "МФЦ" будет представлять собой организацию по оказанию населению комплекса взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг с участием представителей управлений и ведомств различных уровней власти в едином помещении, организованном по принципу "одного окна" и соответствующем всем необходимым требованиям комфортности предоставления государственных услуг: организация работы электронной очереди, возможность предварительной записи по телефону, оборудованные места ожидания, удобство расположения и т.д., включая возможность оплатить необходимые пошлины и сборы (наличие отделения банка, кассы для приема платежей).
Ключевой функцией МАУ "МФЦ" является организация приема получателей услуг, первичная обработка документов, оказание заявителю государственной и/или муниципальной услуги, консультирование граждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и/или муниципальных услуг. Взаимодействие управлений и ведомств различных уровней власти и МАУ "МФЦ" при предоставлении государственных и муниципальных услуг осуществляется на основе заключенных соглашений.
Важной задачей данного проекта является преодоление разрыва между состоянием государственного и муниципального управления и существующим социально-экономическим потенциалом края путем кардинального повышения эффективности и результативности работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и повышения качества государственного и муниципального управления.
Программа позволит значительно повысить доступность государственных и муниципальных услуг и оперативность их получения за счет повышения качества предоставления услуг на базе МАУ "МФЦ" в муниципальном образовании г. Белогорск.
Практика показывает, что возникающие проблемы при реализации административной реформы наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов.
3.Цель, задачи и сроки реализации Программы
Создание МАУ "МФЦ" в г. Белогорске направлено на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг до 2013 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р одобрена Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, в которой определены задачи создания МАУ "МФЦ".
Целью Программы является улучшение качества и доступности государственных и муниципальных услуг на базе МАУ "МФЦ" на территории муниципального образования г. Белогорск.
Задачи Программы:
открытие МАУ "МФЦ" на территории муниципального образования г. Белогорск;
информационная поддержка МАУ "МФЦ" в муниципальном образовании г. Белогорск;
обучение и повышение квалификации сотрудников МАУ "МФЦ".
В реализации Программы заинтересованы, прежде всего, категории граждан, проживающих в г. Белогорске, которые относятся к малоимущим слоям населения, а также категории граждан и юридических лиц, занятых решением жилищных проблем, проблем оформления в собственность принадлежащего им имущества и получения субсидий, получения социальной поддержки, получения услуг государственной регистрации актов гражданского состояния и прочих государственных и муниципальных услуг.
Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.
4.Система программных мероприятий
В ходе реализации Программы планируется открытие МАУ "МФЦ" на территории муниципального образования г. Белогорск.
Объемы финансирования Программы из местного и областного бюджетов подлежат ежегодному уточнению при разработке и принятии местного бюджета на очередной финансовый год исходя из его возможностей.
Система мероприятий Программы приведена в приложении N 1 к Программе.
5.Механизм реализации Программы
Реализация Программы предусматривает взаимодействие многофункционального центра с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в г. Белогорске, исполнительных органов государственной власти г. Белогорска, органов местного самоуправления и других заинтересованных организаций путем заключения соглашений с учетом норм Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Источником финансирования Программы являются средства местного и областного бюджетов.
Получателями государственных и муниципальных услуг, оказываемых МАУ "МФЦ", являются физические и юридические лица.
Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, указанных в приложении N 4 к Программе, является администрация г. Белогорска.
В 2012 году предполагается открытие МАУ "МФЦ" состоящего из 12 окон.
Закупка (оплата) товаров (работ, услуг) для оснащения МАУ "МФЦ", осуществляется администрацией г. Белогорск в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Для создания автоматизированной информационной системы предоставления государственных услуг на базе МАУ "МФЦ" необходимо приобрести оборудование для организации работы call-центра, разработать и внедрить систему управления электронной очередью и управления взаимоотношениями с клиентами.
Прием и выдача документов получателей услуг будут осуществляться в 12 окнах МАУ "МФЦ", оборудованных рабочими местами, оснащенными всей необходимой оргтехникой.
Приобретенные в рамках государственных контрактов товары (мебель, оборудование) передаются в оперативное управление МАУ "МФЦ".
Специфика работы с заявителями, взаимодействие с различными органами власти требуют последовательного и постоянного повышения квалификации сотрудников МАУ "МФЦ".
Администрация г. Белогорска организует прохождение обучения и повышение квалификации сотрудников структурных подразделений МАУ "МФЦ" в форме семинаров (тренингов) по оказанию государственных и муниципальных услуг.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Типовой перечень материально-технической базы МАУ "МФЦ" (12 - 15 окон) на территории муниципального образования г. Белогорск представлен в приложении N 3 к Программе.
Объем финансирования Программы
Таблица 1
| Итого (тыс. руб.) | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Федеральный бюджет | - | - | - | - |
| Областной бюджет | 2936,0 | 2936,0 | 0 | 0 |
| Городской бюджет | 3513,0 | 500,0 | 2963,0 | 50,0 |
| Итого | 6449,0 | 3436,0 | 2963,0 | 50,0 |
Объем финансирования Программы на 2011 - 2013 годы подлежит ежегодному уточнению при разработке и принятии городского бюджета на очередной финансовый год исходя из его возможностей.
Предусмотрено софинансирование муниципальной программы из областного бюджета в размере 95% расходных обязательств муниципального образования (постановление от 14 сентября 2010 г. N 488 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Электронное Приамурье на 2011 - 2013 годы").
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Организационный отдел администрации г. Белогорска несет ответственность за реализацию Программы, достижение конечных результатов и эффективное использование средств, выделяемых на финансирование мероприятий Программы.
Готовит предложения в случае необходимости по внесению изменений в нормативные правовые акты администрации г. Белогорска, в соответствии с которыми реализуется Программа.
Контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, осуществляет финансовое управление администрации г. Белогорск.
Система управления реализацией Программы включает взаимодействие следующих групп участников:
1) организатора МАУ "МФЦ" - организационный отдел администрации г. Белогорск;
2) участников МАУ "МФЦ", перечень (состав) которых определяется соглашениями об организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МАУ "МФЦ" (далее - соглашение).
Участниками МАУ "МФЦ" являются:
федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, государственные услуги которых предоставляются на базе МАУ "МФЦ";
органы местного самоуправления, муниципальные услуги которых предоставляются на базе МАУ "МФЦ";
иные организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
На базе МАУ "МФЦ" оказываются также дополнительные услуги (оказание квалифицированной юридической помощи, банковские и иные услуги, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг).
8.Оценка социально-экономической эффективности
реализации мероприятий Программы
Программа направлена на обеспечение высокого качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг (не менее 50 услуг) гражданам и юридическим лицам в сферах социальной поддержки населения, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определения гражданско-правового статуса заявителя, регулирования предпринимательской деятельности.
Реализация Программы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для реализации административной реформы в г. Белогорск.
В ходе реализации Программы предполагается создать МАУ "МФЦ" на территории муниципального образования г. Белогорск.
Выполнение мероприятий Программы упростит процедуру получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых услуг за счет реализации принципа "одного окна", сократит сроки предоставления услуг, время ожидания посетителя в очереди на подачу документов (на оказание консультации), а также повысит качество услуг, удовлетворенность граждан качеством оказания услуг.
Показатели реализации Программы:
создание на территории муниципального образования г. Белогорск МАУ "МФЦ" в 2012 г.;
количество окон, принимающих и выдающих документы в режиме МАУ "МФЦ", не менее 12 до конца 2012 г., не менее 15 окон до конца 2013 г.;
количество предоставляемых государственных и муниципальных услуг не менее 50;
сокращение времени ожидания посетителя в очереди в окно приема документов на подачу документов для предоставления услуги или оказания консультации по порядку предоставления услуги;
увеличение пропускной способности МАУ "МФЦ" (количество заявителей на получение всех основных государственных и муниципальных услуг) не менее 33000 чел. в год до конца 2013 г.;
доля обращений заявителей в МФЦ за предоставлением государственных (муниципальных) услуг в общем количестве таких обращений в г. Белогорске к исходному уровню начала 2011 г. не менее чем 15% до конца 2012 г., не менее чем 16,5% до конца 2013 г.;
повышение удовлетворенности получателей качеством оказания государственных (муниципальных) услуг по отношению к исходному уровню начала 2011 г. не менее чем до 70% от числа опрошенных до конца 2013 г.
Реализация Программы позволит минимизировать контакты заявителей с должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти г. Белогорска, органов местного самоуправления, уменьшить число возможных злоупотреблений и коррупционных правонарушений, сократить ведомственный и межведомственный документооборот, обеспечить согласованность действий между различными органами, контролировать процесс прохождения документов как со стороны органов, оказывающих услуги, так и со стороны потребителей услуг, сократить нормативы затрат ресурсов на предоставление государственных и муниципальных услуг.