Приложение к Постановлению от 18.09.2012 г № 386 Административный регламент
Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование
I.Общие положения
1.1.Предмет регулирования Административного регламента
Настоящий Административный регламент предоставления в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование (далее - государственная услуга) устанавливает общие положения, стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих.
Государственная услуга предоставляется в рамках реализации полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданного для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
1.2.Описание заявителей
Государственная услуга предоставляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации государственным, муниципальным учреждениям (далее - заявители).
1.3.Порядок информирования о порядке предоставления государственной услуги
1.3.1.Адрес места нахождения органа, предоставляющего государственную услугу: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская, д. 211, кабинет N 106.
1.3.2.Предоставление государственной услуги, а также информирование по вопросам предоставления государственной услуги осуществляется с понедельника по пятницу с 10.00 до 17.00; перерыв - с 13.00 до 14.00.
1.3.3.Справочный телефон: (8-416-2) 22-16-59, 22-16-06, 22-16-44.
1.3.4.Официальный сайт органа, предоставляющего государственную услугу, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: http://www.amurleshoz.ru.
1.3.5.Адрес электронной почты органа, предоставляющего государственную услугу: deples28@mail.ru.
1.3.6.Информирование по вопросам предоставления государственной услуги осуществляется:
непосредственно в органе, предоставляющем государственную услугу;
с использованием средств телефонной связи, каналов передачи данных и обработки информации, электронно-вычислительной техники;
посредством размещения материалов о порядке предоставления государственной услуги в информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области" по адресу: www.gu.amurobl.ru.
1.3.7.Информирование заявителей по вопросам предоставления государственной услуги обеспечивается уполномоченными сотрудниками органа, предоставляющего государственную услугу (далее - специалисты).
1.3.8.Основными требованиями к информированию заявителей являются:
достоверность представляемой информации; четкость в изложении информации; полнота информирования.
1.3.9.Информирование заявителей должно проводиться с использованием официально-делового стиля речи.
1.3.10.Обращения заявителей рассматриваются в порядке, установленном действующим законодательством.
1.3.11.Лицо, осуществляющее информирование по вопросам предоставления государственной услуги, должно принять все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других уполномоченных лиц.
1.3.12.При ответе на телефонные звонки лицо, осуществляющее информирование по вопросам предоставления государственной услуги, сняв трубку, должно назвать свои фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование органа, предоставляющего государственную услугу.
1.3.13.При невозможности самостоятельно ответить на поставленный вопрос или при поступлении вопроса, не относящегося к предоставлению государственной услуги, лицо, принявшее звонок, переадресует (переводит) телефонный звонок на другое уполномоченное лицо или сообщает обратившемуся номер справочного телефона, по которому можно получить необходимую информацию.
1.3.14.На информационных стендах и официальном сайте органа, предоставляющего государственную услугу, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещается следующая информация:
адрес места нахождения, график (режим) работы органа, предоставляющего государственную услугу;
номера телефонов, адреса электронной почты органа, предоставляющего государственную услугу, и специалистов;
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие предоставление государственной услуги;
текст настоящего Административного регламента с приложением;
образец заполнения документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
сведения о результатах предоставления государственной услуги.
II.Стандарт предоставления государственной услуги
2.1.Наименование государственной услуги
Наименование государственной услуги - предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование.
2.2.Наименование государственного органа исполнительной власти, непосредственно предоставляющего государственную услугу
Государственная услуга предоставляется управлением лесного хозяйства Амурской области (далее - управление).
В процессе предоставления государственной услуги управление взаимодействует с Управлением Федеральной налоговой службы по Амурской области (далее - Управление ФНС по Амурской области), Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Управление Росреестра по Амурской области).
Запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы.
2.3.Результат предоставления государственной услуги
Результатом предоставления государственной услуги является издание приказа управления о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование либо отказ в предоставлении лесного участка.
2.4.Сроки предоставления государственной услуги
Срок предоставления государственной услуги по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование не должен превышать 30 календарных дней с даты принятия заявления о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
2.5.Правовые основания для предоставления государственной услуги
Государственная услуга предоставляется управлением в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Земельным кодексом Российской Федерации;
Лесным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации";
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных или муниципальных услуг";
приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 "Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов";
приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 N 62 "Об утверждении правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности";
приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 N 517 "Об утверждении правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов";
приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23.12.2011 N 548 "Об утверждении правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности";
приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.07.2011 N 308 "Об утверждении правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (сеянцев, саженцев)";
приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.12.2010 N 485 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов";
приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13.04.2012 N 139 "Об утверждении порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда";
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 N 180 "Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
постановлением губернатора Амурской области от 22.12.2008 N 481 "Об утверждении Положения об управлении лесного хозяйства Амурской области".
2.6.Перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги
2.6.1.Для предоставления государственной услуги представитель заявителя подает заявление, в котором указываются следующие сведения:
а) полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение, адрес, реквизиты банковского счета, адрес электронной почты;
б) местоположение (ГКУ Амурской области "лесничество", участковое лесничество, лесной квартал, лесотаксационный выдел) и площадь лесного участка, который предполагается взять в пользование;
в) обоснование цели и вида использования лесного участка, который предполагается взять в пользование.
2.6.2.Одновременно при подаче заявления, указанного в п. 2.6.1 настоящего Административного регламента, представитель заявителя представляет в управление документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).
2.7.Перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении Управления
ФНС по Амурской области, Управления Росреестра по Амурской области, и которые заявитель вправе представить
Для предоставления государственной услуги заявитель вправе представить:
а) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - выписка из ЕГРЮЛ);
б) при наличии зданий, строений, сооружений на испрашиваемом земельном участке - выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - выписка из ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение;
в) кадастровый план лесного участка при предоставлении его для осуществления рекреационных целей.
2.8.Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги
Заявление и прилагаемые документы возвращаются заявителю без рассмотрения по существу в случае несоответствия их требованиям, предусмотренным подразделом 2.6 настоящего Административного регламента.
2.9.Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги
Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:
а) наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц, исключающих возможность использования лесного участка в испрашиваемых целях;
б) несоответствие заявления требованиям, установленным п. 2.6.1 подраздела 2.6 настоящего Административного регламента;
в) представление заявителем недостоверных сведений;
г) запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на испрашиваемом лесном участке;
д) несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану Амурской области или лесохозяйственному регламенту лесничества, законодательству Российской Федерации;
е) начало процедуры аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в границах участка, указанного в заявлении;
ж) отсутствие прав заявителя на здания, строения, сооружения на испрашиваемом лесном участке;
з) отсутствие на испрашиваемый лесной участок кадастрового паспорта (при предоставлении лесного участка для осуществления рекреационной деятельности).
2.10.Размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной услуги, и способы ее взимания
При предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование плата не взимается.
2.11.Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги
Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления и при получении результата предоставления государственной услуги составляет 30 минут.
2.12.Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги
Срок регистрации заявления и прилагаемых документов составляет не более 30 минут с момента поступления в управление.
2.13.Требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга, к местам ожидания и приема
2.13.1.На входе в здание, где находится приемная управления, на видном месте размещается вывеска, содержащая информацию о режиме работы управления, графике приема граждан.
2.13.2.Помещения, предназначенные для предоставления государственной услуги, оборудуются системой кондиционирования воздуха, противопожарной системой и средствами пожаротушения, системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, а также снабжаются информационными табличками с указанием номера кабинета.
2.13.3.Помещения, предназначенные для исполнения государственной услуги, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03".
2.13.4.Рабочие места специалистов оборудуются телефонной связью, средствами вычислительной техники (как правило, один компьютер с установленными справочно-информационными системами на каждого специалиста) и оргтехникой, позволяющими организовать надлежащее исполнение государственной услуги.
2.13.5.Специалистам предоставляется доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, присваивается адрес электронной почты, выделяются бумага, расходные материалы, канцелярские принадлежности в количестве, достаточном для исполнения государственной услуги.
2.13.6.Вход и передвижение по помещению, в котором проводится личный прием заявителей, не должны создавать затруднений для лиц с ограниченными возможностями.
2.13.7.Места ожидания личного приема должны соответствовать комфортным условиям для заявителей, оборудуются стульями, столами, обеспечиваются канцелярскими принадлежностями для заполнения заявления и написания иных обращений, информационными стендами с образцами заполнения запросов и перечнем документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании, но не может составлять менее трех мест.
2.14.Показатели доступности и качества государственной услуги
2.14.1.Доступность государственной услуги обеспечивается управлением путем приема заявлений, иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и принятия по ним решений, а также информирования по вопросам предоставления государственной услуги посредством портала государственных или муниципальных услуг (функций) Амурской области.
2.14.2.Показателем качества предоставления государственной услуги является предоставление ее в сроки, предусмотренные Административным регламентом, и отсутствие обоснованных жалоб на решения (действия) управления.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
3.1.Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
а) прием, регистрация, проверка правильности оформления заявления и прилагаемых документов, возврат либо направление документов на проектирование;
б) возврат заявителю заявления и прилагаемых документов или проектирование лесного участка;
в) принятие решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование либо об отказе в его предоставлении.
3.2.Выполнение административных процедур, предусмотренных настоящим Административным регламентом, обеспечивается специалистами, уполномоченными управлением осуществлять прием и рассмотрение заявлений и прилагаемых документов (далее - специалисты).
3.3.Блок-схема предоставления государственной услуги приведена в приложении к настоящему Административному регламенту.
3.4.Прием, регистрация, проверка правильности оформления заявления и прилагаемых документов, возврат либо направление документов на проектирование.
3.4.1.Основанием для начала административной процедуры является поступление в управление заявления и прилагаемых документов.
3.4.2.Регистрация производится непосредственно специалистом путем присвоения порядкового номера и указания даты поступления заявления и прилагаемых документов в журнале учета входящих документов.
3.4.3.Специалист определяет наличие у лица, подписавшего заявление, права его подписи, правильность оформления заявления и прилагаемых документов.
3.4.4.Заявление и прилагаемые документы возвращаются представителю заявителя в случае, если они поданы неуполномоченным лицом и не соответствуют требованиям к их оформлению, в течение двух рабочих дней с момента регистрации.
В случае соответствия заявителя (представителя), заявления и документов требованиям, установленным подразделами 1.2, 2.6 настоящего Административного регламента, заявление и прилагаемые документы направляются на проектирование.
3.5.Проектирование лесного участка.
3.5.1.Основанием для начала административной процедуры является регистрация поступивших в управление заявления и прилагаемых документов.
3.5.2.Специалист в течение двадцати пяти рабочих дней:
а) устанавливает соответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану Амурской области, лесохозяйственному регламенту лесничества, законодательству Российской Федерации;
б) с использованием Web-технологии путем установления доступа в сети Интернет к сайту ФНС России, на котором размещаются еженедельно обновляемые сведения ЕГРЮЛ, получает выписку из ЕГРЮЛ заявителя (в случае если выписка из ЕГРЮЛ не предоставлена заявителем). На основании выписки из ЕГРЮЛ заявителя устанавливает факт отсутствия в отношении заявителя процедур банкротства, процесса ликвидации;
в) обеспечивает подготовку акта натурного технического обследования лесного участка;
г) проводит проверку наличия (отсутствия) на испрашиваемом лесном участке зданий, строений, сооружений. При наличии на испрашиваемом лесном участке зданий строений, сооружений подготавливает и направляет в Управление Росреестра по Амурской области межведомственный запрос о предоставлении соответствующей выписки (в случае если выписка из ЕГРП не предоставлена заявителем);
д) обеспечивает проведение государственного учета лесного участка (за исключением предоставления лесного участка для рекреационных целей) в порядке, предусмотренном приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13.04.2012 N 139 "Об утверждении порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда";
е) в случае непредоставления заявителем кадастрового паспорта лесного участка подготавливает и направляет в Управление Росреестра по Амурской области межведомственный запрос о предоставлении кадастрового паспорта испрашиваемого лесного участка (в случае предоставления лесного участка для осуществления рекреационной деятельности);
ж) устанавливает факт отсутствия в отношении испрашиваемого лесного участка прав третьих лиц.
3.6.Принятие решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование либо об отказе в предоставлении лесного участка и выдача его заявителю.
3.6.1.Основанием для начала административной процедуры является выполнение в полном объеме административной процедуры, предусмотренной подразделом 3.5 настоящего Административного регламента.
3.6.2.По результатам проектирования лесного участка специалист в течение трех дней подготавливает:
проект приказа управления о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
уведомление за подписью начальника управления об отказе в предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование с указанием оснований отказа.
3.6.3.В течение пяти рабочих дней со дня окончания срока, указанного в п.3.6.2 настоящего Административного регламента, начальник управления подписывает приказ о предоставлении лесного участка либо уведомление об отказе в предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
3.6.4.Управление отказывает в предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование по основаниям, предусмотренным подразделом 2.9 настоящего Административного регламента.
Приказ о предоставлении лесного участка либо уведомление об отказе в предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование с указанием оснований отказа в течение трех рабочих дней со дня подписания выдается заявителю (представителю) лично при предъявлении документа, удостоверяющего соответствующие полномочия.
По истечении указанного срока приказ или уведомление направляется по почте в течение двух рабочих дней.
3.7.Прием от представителя заявителя заявления и документов, предусмотренных подразделами 2.6 и 2.7 настоящего Административного регламента, может быть осуществлен посредством портала государственных и муниципальных услуг Амурской области (далее - портал), а также по электронной почте.
На портале заявителем заполняется шаблон заявления о предоставлении государственной услуги, к которому прикрепляются электронные копии документов, предусмотренных подразделами 2.6 и 2.7 настоящего Административного регламента. Отправление заявления и документов осуществляется посредством портала на электронный адрес управления.
Специалист в день поступления к нему заявления и копий документов в электронной форме проверяет полноту и правильность их заполнения.
В случае выявления неполных сведений или несоответствия представленных копий документов требованиям, предусмотренным подразделом 2.6 настоящего Административного регламента, специалист в срок не более одного рабочего дня после проведения проверки документов возвращает заявителю посредством электронной почты (портала) документы с сопроводительным письмом, в котором указываются причины возврата.
После устранения выявленных нарушений заявитель вправе обратиться с заявлением в установленном настоящим Административным регламентом порядке.
В случае отсутствия замечаний к представленному пакету документов специалист информирует заявителя в течение одного рабочего дня о положительных результатах проверки посредством электронной почты (портала) и назначает заявителю дату и время, в которое он должен прийти в управление с оригиналами документов, направленных в электронной форме.
Заявитель согласно назначенному времени представляет в управление подлинники документов, которые были представлены в электронной форме. Специалист принимает заявителя в назначенное им время, осуществляет сверку документов, полученных в электронной форме, с подлинниками документов, представленных заявителем, и, в случае отсутствия замечаний, регистрирует их в порядке, предусмотренном п.3.4.2 настоящего Административного регламента.
В случае неявки гражданина в назначенное время он вправе вновь обратиться в установленном порядке.
Последующее предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с подразделами 3.5, 3.6 настоящего Административного регламента.
IV.Формы контроля за исполнением Административного регламента
4.1.Текущий контроль за соблюдением и исполнением специалистами положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием решений специалистами осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
4.2.Основными целями контроля являются обеспечение соблюдения настоящего Административного регламента, а также выявление и устранение нарушений прав заявителей.
4.3.Проверки полноты и качества предоставления государственной услуги организуются начальником управления.
4.4.Проверка осуществляется на основании приказа управления.
4.5.Для проведения проверки создается комиссия, в состав которой включаются сотрудники управления. Также в состав комиссии могут быть включены граждане (по их заявлениям), если проверка производится по их инициативе.
4.6.При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с предоставлением государственной услуги, или вопросы, связанные с исполнением той или иной административной процедуры, предусмотренной настоящим Административным регламентом.
4.7.Плановая проверка предоставления государственной услуги должна проводиться не реже одного раза в год.
Внеплановая проверка проводится по обращениям заявителей в сроки и порядке, установленные законодательством.
4.8.Результаты проверки оформляются соответствующим актом, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
Акт проверки подписывается председателем и членами комиссии, участвовавшими в проведении проверки.
Проверяемые лица знакомятся с актом проверки под подпись.
4.9.По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений виновные лица, ответственные за предоставление государственной услуги, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) управления, а также должностных лиц и государственных служащих при предоставлении государственной услуги
5.1.Заявитель имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование начальнику управления решений и действий (бездействия) государственных служащих управления при предоставлении государственной услуги. Жалобы на решения, принятые начальником управления, подаются в суд.
5.2.Жалоба может быть направлена в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
5.3.Заявитель в своей жалобе в управление указывает:
1) наименование управления;
2) фамилию, имя, отчество представителя заявителя;
3) сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес заявителя, по которому должен быть направлен ответ;
4) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) управления;
5) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) управления;
6) дату составления жалобы.
Жалоба подписывается руководителем (представителем) заявителя. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
5.4.Жалоба, поступившая в управление, рассматривается в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации. В случае обжалования отказа управления в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных управлением опечаток и ошибок - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
5.5.Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя.
5.6.По результатам рассмотрения жалобы управление принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет жалобу;
2) отказывает в удовлетворении жалобы.
5.7.Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в подразделе 5.6 настоящего Административного регламента, заявителю в письменной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
5.8.Отказ в рассмотрении жалобы допускается в случаях, установленных законодательством.
5.9.Заявители вправе обжаловать решения и действия (бездействие) государственных служащих управления, а также должностных лиц управления путем подачи заявления в суд по подсудности в сроки и порядке, установленные законодательством Российской Федерации.