Постановление от 24.09.2012 г № 531
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Амурской области на 2013 — 2018 годы»
ОБЛАСТИ НА 2013 - 2018 ГОДЫ"
В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Амурской области от 7 декабря 2007 г. N 28 "Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности" Правительство Амурской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Амурской области на 2013 - 2018 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства области В.О.Капканщикова.
Губернатор
Амурской области
О.Н.КОЖЕМЯКО
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ВНЕДРЕНИЕ СПУТНИКОВЫХ НАВИГАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СИСТЕМЫ ГЛОНАСС И ДРУГИХ
РЕЗУЛЬТАТОВ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ИНТЕРЕСАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2013 - 2018 ГОДЫ"
1.Паспорт долгосрочной целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Амурской области на 2013 - 2018 годы"
┌──────────────────────────┬──────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Долгосрочная целевая программа "Внедрение │ │ │спутниковых навигационных технологий │ │ │с использованием системы ГЛОНАСС и других │ │ │результатов космической деятельности │ │ │в интересах социально-экономического │ │ │и инновационного развития Амурской области │ │ │на 2013 - 2018 годы" (далее - программа) │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Основания для разработки │1. Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. │ │программы │N 22-ФЗ "О навигационной деятельности". │ │ │ │ │ │2. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. │ │ │N 209-ФЗ "О геодезии и картографии". │ │ │ │ │ │3. Указ Президента Российской Федерации │ │ │от 17 мая 2007 г. N 638 "Об использовании │ │ │глобальной навигационной спутниковой │ │ │системы ГЛОНАСС в интересах социально - │ │ │экономического развития Российской Федерации".│ │ │ │ │ │4. Постановление Правительства Российской │ │ │Федерации от 28 мая 2007 г. N 326 "О порядке │ │ │получения, использования и предоставления │ │ │геопространственной информации". │ │ │ │ │ │5. Постановление Правительства Российской │ │ │Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 │ │ │"Об оснащении транспортных, технических │ │ │средств и систем аппаратурой спутниковой │ │ │навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS". │ │ │ │ │ │6. Распоряжение Правительства Российской │ │ │Федерации от 27 августа 2005 г. N 1314-р │ │ │"О концепции федеральной системы мониторинга │ │ │критически важных объектов │ │ │и (или) потенциально опасных объектов │ │ │инфраструктуры Российской Федерации и опасных │ │ │грузов" │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Государственный заказчик -│Управление информатизации области │ │координатор программы │ │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Государственные заказчики │1. Управление информатизации области. │ │программы - главные │ │ │распорядители средств │2. Министерство имущественных отношений │ │областного бюджета │области. │ │ │ │ │ │3. Министерство сельского хозяйства области. │ │ │ │ │ │4. Министерство транспорта и дорожного │ │ │хозяйства области. │ │ │ │ │ │5. Управление лесного хозяйства области. │ │ │ │ │ │6. Министерство жилищно-коммунального │ │ │хозяйства области. │ │ │ │ │ │7. Министерство природных ресурсов области. │ │ │ │ │ │8. Министерство экономического развития │ │ │области. │ │ │ │ │ │9. Управление гражданской защиты и пожарной │ │ │безопасности области. │ │ │ │ │ │10. Министерство строительства и архитектуры │ │ │области. │ │ │ │ │ │11. Управление по охране, контролю │ │ │и регулированию использования объектов │ │ │животного мира и среды их обитания области. │ │ │ │ │ │12. Министерство образования и науки области │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Цель программы │Создание комплексной системы регионального │ │ │управления различными отраслями экономики │ │ │и инфраструктурой обеспечения безопасности │ │ │жизнедеятельности территорий, объектов │ │ │и граждан Амурской области посредством │ │ │использования современных геоинформационных │ │ │технологий, спутниковых навигационных │ │ │технологий стандартов ГЛОНАСС/GPS и других │ │ │результатов космической деятельности │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Задачи программы │1. Обеспечение использования и внедрения │ │ │спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС │ │ │и иных результатов космической деятельности │ │ │в интересах социально-экономического │ │ │и инновационного развития Амурской области. │ │ │ │ │ │2. Повышение безопасности жизнедеятельности │ │ │на территории Амурской области за счет │ │ │использования спутниковых навигационных │ │ │технологий ГЛОНАСС. │ │ │ │ │ │3. Повышение качества жизни жителей Амурской │ │ │области за счет использования спутниковых │ │ │технологий ГЛОНАСС и других результатов │ │ │космической деятельности. │ │ │ │ │ │4. Развитие конкурентоспособного сектора │ │ │продуктов и услуг с использованием спутниковых│ │ │навигационных технологий ГЛОНАСС и других │ │ │результатов космической деятельности │ │ │в Амурской области. │ │ │ │ │ │5. Повышение уровня профессиональной │ │ │подготовки специалистов и должностных лиц │ │ │в области использования спутниковых │ │ │навигационных технологий ГЛОНАСС и других │ │ │результатов космической деятельности │ │ │в Амурской области. │ │ │ │ │ │6. Развитие и актуализация нормативно-правовой│ │ │и нормативно-технической базы Амурской области│ │ │в сфере внедрения и использования спутниковых │ │ │навигационных технологий ГЛОНАСС, средств │ │ │дистанционного зондирования Земли и других │ │ │результатов космической деятельности │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы реализации │2013 - 2018 годы │ │программы │ │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных │1. Создание единой многофункциональной │ │мероприятий программы │навигационной геоинформационной платформы │ │ │(далее - ЕМНГП). │ │ │ │ │ │2. Создание региональной геоинформационной │ │ │системы, обеспечивающей интеграцию │ │ │пространственных и других данных о регионе │ │ │с электронными картами, космическими снимками,│ │ │данными систем и других информационных │ │ │показателей. │ │ │ │ │ │3. Создание системы высокоточного │ │ │позиционирования Амурской области на базе │ │ │спутниковых навигационных технологий │ │ │ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями. │ │ │ │ │ │4. Создание регионального геоинформационного │ │ │портала Амурской области для оказания │ │ │электронных услуг конечным пользователям. │ │ │ │ │ │5. Создание региональной системы мониторинга │ │ │критически важных объектов и потенциально │ │ │опасных природных явлений (мосты, │ │ │гидроэлектростанции, инженерные сооружения │ │ │особого социального значения, селевые, │ │ │лавинные, геодинамические и другие опасные │ │ │процессы и явления). │ │ │ │ │ │6. Создание систем мониторинга окружающей │ │ │среды, экологии, особо охраняемых природных │ │ │территорий, зон кризисного состояния, │ │ │трансграничного переноса загрязняющих веществ.│ │ │ │ │ │7. Создание и модернизация отраслевых │ │ │и ведомственных систем мониторинга │ │ │и диспетчерского управления Амурской области │ │ │на базе спутниковых навигационных технологий │ │ │ГЛОНАСС. │ │ │ │ │ │8. Создание условий для развития │ │ │конкурентоспособного сектора продуктов и услуг│ │ │с использованием спутниковых навигационных │ │ │технологий ГЛОНАСС и других результатов │ │ │космической деятельности в Амурской области. │ │ │ │ │ │9. Создание системы профессиональной │ │ │подготовки, обучения специалистов │ │ │и должностных лиц в области использования │ │ │спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС │ │ │и других результатов космической деятельности │ │ │в Амурской области. │ │ │ │ │ │10. Реализация мероприятий по развитию │ │ │и актуализации нормативно-правовой │ │ │и нормативно-технической базы Амурской области│ │ │в сфере внедрения и использования спутниковых │ │ │навигационных технологий ГЛОНАСС и других │ │ │результатов космической деятельности │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Общий объем финансовых средств, необходимых │ │финансирования программы │для реализации программы, составляет │ │ │389382,6 тыс. рублей, в том числе по годам: │ │ │ │ │ │2013 г. - 105644,38 тыс. рублей, │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │28554,6 тыс. рублей - средства федерального │ │ │бюджета; │ │ │ │ │ │17400 тыс. рублей - средства областного│ │ │бюджета; │ │ │59689,78 тыс. рублей - внебюджетные источники;│ │ │ │ │ │2014 г. - 13735,22 тыс. рублей, в том числе: │ │ │ │ │ │10325 тыс. рублей - средства областного│ │ │бюджета; │ │ │3410,22 тыс. рублей - внебюджетные источники; │ │ │ │ │ │2015 г. - 2000 тыс. рублей (внебюджетные │ │ │источники); │ │ │ │ │ │2016 г. - 145283 тыс. рублей (средства │ │ │областного бюджета); │ │ │ │ │ │2017 г. - 77092 тыс. рублей (средства │ │ │областного бюджета); │ │ │ │ │ │2018 г. - 45628 тыс. рублей (средства │ │ │областного бюджета). │ │ │ │ │ │Источники финансирования программы: │ │ │ │ │ │средства федерального бюджета - │ │ │28554,6 тыс. рублей; │ │ │ │ │ │средства областного бюджета - │ │ │295728 тыс. рублей; │ │ │ │ │ │внебюджетные источники - 65100 тыс. рублей │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │1. Создание единой многофункциональной │ │результаты реализации │навигационной геоинформационной платформы │ │программы │(ЕМНГП) - 1 ед. │ │ │ │ │ │2. Создание региональной геоинформационной │ │ │системы - доля наполнения информацией │ │ │региональной геоинформационной системы │ │ │исполнительными органами государственной │ │ │власти области не менее 70% к концу 2018 года.│ │ │ │ │ │3. Создание системы высокоточного │ │ │позиционирования Амурской области на базе │ │ │спутниковых навигационных технологий │ │ │ГЛОНАСС/GPS - 1 ед. к концу 2018 года. │ │ │ │ │ │4. Создание регионального геоинформационного │ │ │портала Амурской области для оказания │ │ │электронных услуг конечным пользователям - │ │ │1 ед. к концу 2018 года; количество граждан, │ │ │обратившихся на портал за оказанием услуг, - │ │ │не менее 3000 человек к концу 2018 года. │ │ │ │ │ │5. Создание региональной системы мониторинга │ │ │критически важных объектов и потенциально │ │ │опасных природных явлений - наличие │ │ │8 подсистем и мониторинг не менее 14 объектов │ │ │к концу 2018 года. │ │ │ │ │ │6. Создание системы мониторинга окружающей │ │ │среды, экологии, особо охраняемых природных │ │ │территорий, зон кризисного состояния, │ │ │трансграничного переноса загрязняющих │ │ │веществ - наличие 7 подсистем и мониторинг │ │ │не менее 14 объектов к концу 2018 года. │ │ │ │ │ │7. Создание систем мониторинга диспетчерского │ │ │управления транспортными средствами различного│ │ │назначения Амурской области на базе │ │ │спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС -│ │ │12 ед. к концу 2018 года. │ │ │ │ │ │8. Увеличение информированности населения │ │ │области о готовых к использованию │ │ │и создаваемых спутниковых навигационных │ │ │технологиях ГЛОНАСС и других результатах │ │ │космической деятельности │ └──────────────────────────┴──────────────────────────────────────────────┘
2.Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами
2.1.Описание проблемы, на решение которой направлена программа, анализ сложившейся ситуации
Территория Амурской области составляет около 363,286 кв. км. Менее 12% всей территории характеризуется наличием транспортной и информационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям.
Значительная площадь, наличие потенциальных возможностей развития техногенных и природных чрезвычайных ситуаций различного масштаба, несогласованность действий муниципальных и региональных органов исполнительной власти, региональных подразделений федеральных учреждений и ведомств в значительной степени затрудняют оптимальную организацию структуры управления процессами в пределах области.
В сравнении с другими субъектами страны регион не является исключением в плане обеспеченности информационной инфраструктурой управления, которая позволяет оперативно получать достоверную и своевременную информацию и адекватно реагировать на развитие различных ситуаций в физико-географической (природной) и социально-экономической среде.
Отсутствие единого информационно-аналитического центра, обладающего достоверной on-line информацией и объединяющего усилия различных структурных подразделений (федеральной, региональной и муниципальной власти), затрудняет процессы управления, что сказывается на снижении уровня обеспечения безопасности жизнедеятельности объектов инфраструктуры и граждан, эффективности использования энергетической и ресурсно-сырьевой баз, хищническом использовании лесных и земельных ресурсов и многом другом. Между тем экономическое развитие невозможно без достоверной информации о структуре, территориальном распределении различных видов природных, экономических и социальных ресурсов, инфраструктурных и иных сетях и объектах, основных транспортных и иных потоках.
Федеральная задача, нацеленная на обеспечение эффективности использования результатов космической деятельности, в которой учтено и решение части проблем регионального управления, является наиболее подходящим инструментом для этой работы, притом что она приобрела и особое государственное значение. Это вызвано, прежде всего, принятым руководством страны курсом на инновационное развитие, обеспечение технологического прорыва и модернизацию экономики на основе внедрения качественно новых технологий и услуг.
В экономике, экологии, развитии городов, сельского хозяйства, транспорта все шире и шире применяются космические технологии. При этом отмечается, что некоторые виды деятельности целесообразно регулировать с использованием результатов космической деятельности (территориальное планирование и градостроительство, лесное хозяйство и обеспечение безопасности инфраструктуры жизнедеятельности, природные ресурсы и водное хозяйство).
С учетом этого ряд структур и органов власти федерального уровня совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и негосударственными инвесторами продолжают наращивать усилия, направленные на обеспечение эффективного использования результатов космической деятельности в интересах различных отраслей экономики и населения страны.
2.2.Оценка действующих мер социально-экономической
политики в сфере действия программы
На сегодняшний день наблюдается несоответствие между уникальными возможностями созданного и динамично развивающегося космического потенциала, накопленного в России и в мире, и его недостаточным использованием для решения актуальных задач социально-экономического и инновационного развития регионов.
В текущих социально-экономических условиях жизнедеятельности Амурской области указанное несоответствие связано со следующими основными факторами:
отсутствием инфраструктуры использования результатов космической деятельности, в первую очередь, со стороны потребления этих сервисов органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, пользования этими услугами юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность на территории области;
недостаточной информированностью конечных потребителей о готовых к использованию и создаваемых спутниковых навигационных технологиях ГЛОНАСС и других результатах космической деятельности;
отсутствием целостной системы подготовки и повышения квалификации специалистов - пользователей спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
отсутствием необходимой координации деятельности в области внедрения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в регионе;
отсутствием системы достоверного информационно-навигационного обеспечения в регионе координации деятельности органов исполнительной власти различного уровня, федеральных специальных и уполномоченных ведомств и учреждений.
Решение столь сложных задач использования спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности на территории Амурской области должно способствовать достижению стратегических целей, решению приоритетных задач в сфере государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития региона, обозначенных в стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2025 года. При этом формирование благоприятных условий и инфраструктуры повседневного использования новых космических услуг может быть достигнуто только в условиях программно-целевого подхода.
Программа "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Амурской области на 2013 - 2018 годы" позволит обеспечить интеграцию результатов космической деятельности с реальными социально-экономическими процессами, протекающими в Амурской области, и создание качественно новой региональной навигационно-информационной инфраструктуры.
Данная программа регламентируется следующими нормативными правовыми актами:
1.Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ "О навигационной деятельности".
2.Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".
3.Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 г. N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации".
4.Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 326 "О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации".
5.Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS".
6.Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2005 г. N 370 "Об утверждении Положения о планировании космических съемок, приеме, обработке и распространении данных дистанционного зондирования Земли высокого линейного разрешения на местности с космических аппаратов типа "Ресурс-ДК".
7.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. N 1314-р "О Концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов".
8.Перечень поручений Президента Российской Федерации от 13 апреля 2007 г. N Пр-619 ГС по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации 27 марта 2007 года (г. Калуга).
9.Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина "Об использовании технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития регионов Российской Федерации" от 10 августа 2010 г. N ВП-П7-44пр. (г. Рязань).
10.Протокол совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Ю.Суркова от 17 апреля 2012 г. N ВС-П7-3пр.
3.Цель, задачи и сроки реализации программы
Основной целью программы является создание комплексной системы регионального управления различными отраслями экономики и инфраструктурой обеспечения безопасности жизнедеятельности территорий, объектов и граждан Амурской области посредством использования современных геоинформационных технологий, спутниковых навигационных технологий стандартов ГЛОНАСС/GPS, средств дистанционного зондирования и других результатов космической деятельности.
Для достижения цели программы необходимо решить следующие задачи:
1.Обеспечение использования и внедрения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и иных результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Амурской области.
2.Повышение безопасности жизнедеятельности на территории Амурской области за счет использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС.
3.Повышение качества жизни жителей Амурской области за счет использования спутниковых технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
4.Развитие конкурентоспособного сектора продуктов и услуг с использованием спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в Амурской области.
5.Повышение уровня профессиональной подготовки специалистов и должностных лиц в области использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в Амурской области.
6.Развитие и актуализация нормативно-правовой и нормативно-технической базы Амурской области в сфере внедрения и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств дистанционного зондирования земли и других результатов космической деятельности.
Сроки реализации программы - 2013 - 2018 годы.
Задачи и сроки реализации программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Наименование задачи | Наименование решаемой проблемы | Период реализации | Ожидаемый результат | |
| качественная характеристика | количественная характеристика | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Обеспечение использования и внедрения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и иных результатов космической деятельности в интересах социально экономического и инновационного развития Амурской области | Отсутствие региональной, единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформы, определяющей основные правила функционирования региональной навигационно-информационной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Амурской области; фрагментарное использование систем в области ГИС; отсутствие свободного доступа к картографической информации унифицированным (стандартизированным) способом; отсутствие системы высокоточного позиционирования Амурской области на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями; отсутствие комплексного подхода к внедрению спутниковых навигационных технологий в различные области экономики | 2013 2018 гг. | Наличие единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформы (ЕМНГП); создание региональной геоинформационной системы, обеспечивающей интеграцию пространственных и других данных о регионе с электронными картами, космическими снимками, данными систем и других информационных показателей; создание системы высокоточного позиционирования Амурской области на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями; наличие регионального геоинформационного портала Амурской области для оказания электронных услуг конечным пользователям; создание целевых систем спутникового мониторинга ключевых отраслей экономики и территорий Амурской области | Создание единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформы (ЕМНГП) - 1 ед.; создание региональной геоинформационной системы 1 ед., конец 2018 года; создание тематических слоев исполнительных органов власти и органов местного самоуправления - 16 ед. к концу 2018 года; создание системы высокоточного позиционирования Амурской области на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС/GPS - 1 ед. к концу 2018 года; создание регионального геоинформационного портала Амурской области для оказания электронных услуг конечным пользователям - 1 ед. к концу 2018 года; количество граждан, обратившихся на портал за оказанием услуг, - не менее 3000 человек к концу 2018 года |
| 2. | Повышение безопасности жизнедеятельности на территории Амурской области за счет использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС | Слабо развитая система мониторинга критически важных объектов и потенциально опасных природных явлений | 2016 2018 гг. | Создание региональной системы мониторинга критически важных объектов и потенциально опасных природных явлений (мосты, гидроэлектростанции, инженерные сооружения особого социального значения, селевые, лавинные, геодинамические и другие опасные процессы и явления) | Внедрение региональной системы мониторинга критически важных объектов и потенциально опасных природных явлений наличие 8 подсистем мониторинга и мониторинг не менее 14 объектов к концу 2018 года |
| 3. | Повышение качества жизни жителей Амурской области за счет использования спутниковых технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности | Слабо развитая система мониторинга и анализа экологической безопасности | 2016 2018 гг. | Создание систем мониторинга окружающей среды, экологии, особо охраняемых природных территорий, зон кризисного состояния, трансграничного переноса загрязняющих веществ; создание и модернизация отраслевых и ведомственных систем мониторинга и диспетчерского управления Амурской области на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС транспортными средствами различного назначения | Создание системы мониторинга окружающей среды, экологии, особо охраняемых природных территорий, зон кризисного состояния, трансграничного переноса загрязняющих веществ - наличие 7 подсистем мониторинга и мониторинг не менее 14 объектов к концу 2018 года; наличие подсистем мониторинга диспетчерского управления транспортными средствами различного назначения Амурской области на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС - 12 ед. к концу 2018 года |
| 4. | Развитие конкурентоспособного сектора продуктов и услуг с использованием спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в Амурской области | Отсутствие конкуренции в секторе продуктов и услуг с использованием спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в Амурской области | 2018 г. | Увеличение информированности населения области о готовых к использованию и создаваемых спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатах космической деятельности | Выпуск DVD-диска "О достижениях в области использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности" 1 ед. к концу 2018 года. Выпуск не менее 10 рекламных роликов об области использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС на телевидении в течение 2018 года; выпуск брошюр с информацией о сфере использования спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности - не менее 2000 ед. к концу 2018 года |
| 5. | Повышение уровня профессиональной подготовки специалистов и должностных лиц в области использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в Амурской области | Низкий уровень профессиональной подготовки специалистов и должностных лиц в области использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности | 2017 2018 гг. | Создание системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в Амурской области | Обучение на базе компьютерных классов университетов области 500 специалистов в области использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности |
| 6. | Развитие и актуализация нормативно-правовой и нормативно-технической базы Амурской области в сфере внедрения и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности | Не актуализирована нормативно правовая и нормативно-техническая база Амурской области в сфере внедрения и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности. Функции, обязанности и полномочия региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных потребителей и поставщиков услуг области содействия развитию и ведения отдельных компонентов комплексной системы нормативно не закреплены | 2016 2018 гг. | Создание нормативно-правовой и нормативно-технической базы Амурской области в сфере внедрения и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности | Разработка регламентов предоставления соответствующих уровней доступа пользователям, подключаемых к пространственным данным геоинформационного портала, 50 ед. к концу 2018 года; разработка административных и технологических регламентов межведомственного и межуровневого информационного взаимодействия - 50 ед. к концу 2018 года |
4.Система программных мероприятий
Для реализации программы необходимо выполнить комплекс мероприятий, сформированный таким образом, чтобы обеспечить достижение определенной цели и решение задач программы.
Мероприятия программы охватывают шестигодичный период, в котором предусмотрены:
1.Создание единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформы (далее - ЕМНГП).
В рамках данного мероприятия планируются закупка серверного оборудования и установка программного обеспечения для функционирования ЕМНГП.
2.Создание региональной геоинформационной системы, обеспечивающей интеграцию пространственных и других данных о регионе с электронными картами, космическими снимками, данными систем и других информационных показателей.
В рамках данного мероприятия планируются:
актуализация и приобретение электронных цифровых топографических карт, карт-схем, планов;
приобретение оборудования и программного обеспечения для геоинформационной системы исполнительных органов государственной власти Амурской области (далее - ГИС Амурской области);
ввод в эксплуатацию отраслевых геоинформационных систем мониторинга (тематических слоев) Амурской области.
3.Создание системы высокоточного позиционирования Амурской области на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями.
В рамках данного мероприятия планируется закупка референцных станций и программного обеспечения для создания областной системы приема (вычисления), первичной и тематической обработки данных дистанционного зондирования Земли, космических услуг, включая ведение архива изображений.
4.Создание регионального геоинформационного портала Амурской области для оказания электронных услуг конечным пользователям.
В рамках данного мероприятия планируются:
определение структуры и содержания геоинформационного портала;
разработка регламентов предоставления соответствующих уровней доступа пользователям, подключаемых к пространственным данным геоинформационного портала;
установка программного обеспечения, необходимого для функционирования регионального геоинформационного портала Амурской области.
5.Создание региональной системы мониторинга критически важных объектов и потенциально опасных природных явлений (мосты, гидроэлектростанции, инженерные сооружения особого социального значения, селевые, лавинные, геодинамические и другие опасные процессы и явления).
В рамках данного мероприятия планируются:
закупка программного обеспечения для функционирования системы мониторинга критически важных объектов и потенциально опасных природных явлений;
внедрение подсистем мониторинга в различных сферах деятельности (планируется осуществить мониторинг 14 объектов к концу 2018 года).
6.Создание систем мониторинга окружающей среды, экологии, особо охраняемых природных территорий, зон кризисного состояния, трансграничного переноса загрязняющих веществ.
В рамках данного мероприятия планируются:
закупка программного обеспечения, необходимого для функционирования системы мониторинга окружающей среды, экологии, особо охраняемых природных территорий, зон кризисного состояния, трансграничного переноса загрязняющих веществ;
внедрение подсистем мониторинга в различных сферах деятельности (планируется осуществить мониторинг 14 объектов к концу 2018 года).
7.Создание и модернизация отраслевых и ведомственных систем мониторинга и диспетчерского управления транспортными средствами различного назначения Амурской области на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС.
В рамках данного мероприятия планируются установка абонентских терминалов и закупка программного обеспечения для создания систем мониторинга диспетчерского управления транспортными средствами различного назначения Амурской области на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС.
8.Разработка и проведение рекламной кампании о формах, методах и достоинствах использования внедряемых на территории Амурской области спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
В рамках данного мероприятия планируется повысить уровень информированности населения о готовых к использованию и создаваемых спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатах космической деятельности.
9.Разработка учебно-методической и другой документации в сфере использования спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности.
В рамках данного мероприятия планируется выпустить брошюры с информацией о сфере использования спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности - не менее 2000 ед. к концу 2018 года.
10.Повышение уровня профессиональной подготовки специалистов и должностных лиц в области использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в Амурской области.
В рамках данного мероприятия планируется провести обучение специалистов в области использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС на базе компьютерных классов университетов области.
11.Разработка регламентов информационного взаимодействия ведомственных и отраслевых центров космических услуг, навигационно-информационных, транспортных, диспетчерских систем, а также систем контроля и управления на базе технологий ГЛОНАСС.
В рамках данного мероприятия планируется разработать регламенты предоставления соответствующих уровней доступа пользователям, подключаемых к пространственным данным геоинформационного портала.
12.Разработка административных и технологических регламентов межведомственного и межуровневого информационного взаимодействия, призванных обеспечить единообразие подходов и совместимости работы в ГИС Амурской области исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления области и различных ведомств и организаций.
В рамках данного мероприятия планируется разработать административные и технологические регламенты межведомственного и межуровневого информационного взаимодействия.
13.Разработка актов, регламентирующих создание и функционирование ведомственных и отраслевых навигационно-информационных, геоинформационных, транспортных, диспетчерских систем на базе технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
В рамках данного мероприятия планируется разработать нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Амурской области, регламентирующих создание и функционирование ведомственных и отраслевых навигационно-информационных, геоинформационных, транспортных, диспетчерских систем на базе технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
Система программных мероприятий представлена в приложении N 1 к настоящей программе.
5.Механизм реализации программы
Исполнительные органы государственной власти области, являющиеся государственными заказчиками программы - главными распорядителями средств областного бюджета, несут ответственность за реализацию мероприятий программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию соответствующих мероприятий.
В целях реализации программных мероприятий государственные заказчики программы - главные распорядители средств областного бюджета размещают государственный заказ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и заключают государственные контракты с исполнителями программных мероприятий.
Мероприятие "Субсидирование затрат, связанных с оснащением бортовым навигационно-связным оборудованием автотранспортных средств учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, пожарной безопасности и гражданской защиты" осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Амурской области.
После окончания срока реализации программы расходы по сопровождению информационных систем будут финансироваться за счет средств, выделяемых на содержание соответствующих органов государственной власти области.
6.Ресурсное обеспечение программы
Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных источников. Общий объем финансирования программы - 389382,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 г. - 105644,38 тыс. рублей;
2014 г. - 13735,22 тыс. рублей;
2015 г. - 2000 тыс. рублей;
2016 г. - 145283 тыс. рублей;
2017 г. - 77092 тыс. рублей;
2018 г. - 45628 тыс. рублей.
Таблица 2
Структура финансирования программы
(тыс. рублей)
| Источники финансирования | Итого | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Всего | |||||||
| Федеральный бюджет | 28554,6 | 28554,6 | - | - | - | - | - |
| Областной бюджет | 295728 | 17400 | 10325 | - | 145283 | 77092 | 45628 |
| Местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - |
| Другие источники | 65100 | 59689,78 | 3410,22 | 2000 | - | - | - |
| Итого | 389382,6 | 105644,38 | 13735,22 | 2000 | 145283 | 77092 | 45628 |
| Капитальные вложения | |||||||
| Федеральный бюджет | 28554,6 | 28554,6 | - | - | - | - | - |
| Областной бюджет | 115125,85 | 10177,85 | 10325 | - | 62673 | 14832 | 17118 |
| Местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - |
| Другие источники | 57800 | 52389,78 | 3410,22 | 2000 | - | - | - |
| Итого | 201480,45 | 91122,23 | 13735,22 | 2000 | 62673 | 14832 | 17118 |
| НИОКР | |||||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | - |
| Областной бюджет | 4350 | - | - | - | 2350 | 1500 | 500 |
| Местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - |
| Другие источники | - | - | - | - | - | - | - |
| Итого | 4350 | - | - | - | 2350 | 1500 | 500 |
| Прочие расходы | |||||||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | - |
| Областной бюджет | 176252,15 | 7222,15 | - | - | 80260 | 60760 | 28010 |
| Местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - |
| Другие источники | 7300 | 7300 | - | - | - | - | - |
| Итого | 183552,15 | 14522,15 | - | - | 80260 | 60760 | 28010 |
Объемы и источники финансирования программы указаны в приложении N 2 к настоящей программе.
Таблица 3
Распределение объемов финансирования по главным
распорядителям средств областного бюджета
(тыс. рублей)
| N п/п | Главный распорядитель бюджетных средств | Итого | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Управление информатизации области | 215858 | 17400 | 10325 | - | 116103 | 40122 | 31908 |
| 2. | Министерство имущественных отношений области | 870 | - | - | - | 290 | 290 | 290 |
| 3. | Министерство сельского хозяйства области | 15580 | - | - | - | 7500 | 7790 | 290 |
| 4. | Министерство транспорта и дорожного хозяйства области | 6060 | - | - | - | 1900 | 3870 | 290 |
| 5. | Управление лесного хозяйства области | 6990 | - | - | - | 6700 | 290 | - |
| 6. | Министерство жилищно коммунального хозяйства области | 7870 | - | - | - | 290 | 7290 | 290 |
| 7. | Министерство природных ресурсов области | 9790 | - | - | - | 3500 | 4500 | 1790 |
| 8. | Министерство экономического развития области | 290 | - | - | - | - | - | 290 |
| 9. | Управление гражданской защиты и пожарной безопасности области | 30340 | - | - | - | 9000 | 11550 | 9790 |
| 10. | Министерство строительства и архитектуры области | 290 | - | - | - | - | 290 | - |
| 11. | Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания области | 290 | - | - | - | - | - | 290 |
| 12. | Министерство образования и науки области | 1500 | - | - | - | - | 1100 | 400 |
| Итого | 295728 | 17400 | 10325 | - | 145283 | 77092 | 45628 |
Предполагается при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год ежегодное уточнение объемов финансирования программы.
7.Прогноз конечных результатов и критерии результативности и эффективности реализации программы
В ходе выполнения программы предполагается достижение следующих результатов:
создание единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформы (ЕМНГП) - 1 ед.;
создание региональной геоинформационной системы - 1 ед. к концу 2018 года;
создание тематических слоев исполнительных органов власти и органов местного самоуправления - 16 ед. к концу 2018 года;
создание системы высокоточного позиционирования Амурской области на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС/GPS - 1 ед. к концу 2018 года;
создание регионального геоинформационного портала Амурской области для оказания электронных услуг конечным пользователям - 1 ед. к концу 2018 года; количество граждан, обратившихся на портал за оказанием услуг, - не менее 3000 человек к концу 2018 года;
внедрение региональной системы мониторинга критически важных объектов и потенциально опасных природных явлений - наличие 8 подсистем мониторинга и мониторинг не менее 14 объектов к концу 2018 года;
создание системы мониторинга окружающей среды, экологии, особо охраняемых природных территорий, зон кризисного состояния, трансграничного переноса загрязняющих веществ - наличие 7 подсистем мониторинга и мониторинг не менее 14 объектов к концу 2018 года;
наличие подсистем мониторинга диспетчерского управления транспортными средствами различного назначения Амурской области на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС - 12 ед. к концу 2018 года;
выпуск DVD-диска "О достижениях в области использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности" - 1 ед. к концу 2018 года;
выпуск не менее 10 рекламных роликов об области использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС на телевидении в течение 2018 года; выпуск брошюр с информацией о сфере использования спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности - не менее 2000 ед. к концу 2018 года;
обучение на базе компьютерных классов университетов области 500 специалистов в области использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
разработка регламентов предоставления соответствующих уровней доступа пользователям, подключаемых к пространственным данным геоинформационного портала, - 50 ед. к концу 2018 года;
разработка административных и технологических регламентов межведомственного и межуровневого информационного взаимодействия - 50 ед. к концу 2018 года.
Выполнение мероприятий программы позволит:
сформировать инфраструктуру использования результатов космической деятельности, в первую очередь, со стороны потребления этих сервисов органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, пользования этими услугами юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность на территории области;
повысить уровень информированности конечных потребителей о готовых к использованию и создаваемых спутниковых навигационных технологиях ГЛОНАСС и других результатах космической деятельности;
повысить уровень профессиональной подготовки специалистов - пользователей спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
координировать и осуществлять мониторинг деятельности в области внедрения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в регионе;
создать систему достоверного информационно-навигационного обеспечения в регионе.
Индикаторы эффективности реализации программы представлены в таблице 4.
Таблица 4
| N п/п | Наименование индикатора эффективности | Единица измерения | Значения показателей на год, предшествующий году реализации программы | Значения показателей по годам: | |||||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. | Доля муниципальных образований области, имеющих электронные цифровые топографические карты, карты-схемы, планы | % | 0 | 0 | 0 | 0 | 37,9 | 75,9 | 100 |
| 2. | Доля наполнения информацией региональной геоинформационной системы исполнительными органами государственной власти области | % | 0 | 0 | 0 | 0 | 20 | 45 | 70 |
| 3. | Количество критически важных объектов и потенциально опасных природных явлений, подлежащих мониторингу в региональной системе мониторинга | единиц | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 14 |
| 4. | Количество объектов окружающей среды, экологии, особо охраняемых природных территорий, зон кризисного состояния, трансграничного переноса загрязняющих веществ, подлежащих мониторингу | единиц | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | 12 | 14 |
| 5. | Количество региональных информационно-навигационных систем, введенных в постоянную эксплуатацию и используемых при информационно-навигационном обеспечении автомобильных маршрутов на территории Амурской области | единиц | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 6. | Доля автотранспортных средств, зарегистрированных на территории Амурской области, осуществляющих перевозки пассажиров, включая детей, оснащенных навигационно связным оборудованием | % | 0 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 7. | Доля автотранспортных средств, зарегистрированных на территории Амурской области, осуществляющих оказание скорой и неотложной медицинской помощи, оснащенных навигационно-связным оборудованием | % | 0 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 8. | Доля автотранспортных средств, зарегистрированных на территории Амурской области, осуществляющих оказание жилищно-коммунальных услуг, оснащенных навигационно связным оборудованием | % | 0 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 9. | Доля автотранспортных средств, зарегистрированных на территории Амурской области, осуществляющих перевозки специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, оснащенных навигационно-связным оборудованием | % | 0 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Социально-экономическая результативность программных мероприятий представлена в приложении N 3 к настоящей программе. Коэффициенты значимости программных мероприятий представлены в приложении N 4 к настоящей программе.
8.Организация управления реализацией программы
Общее руководство и контроль над ходом реализации программы осуществляются государственным заказчиком - координатором программы - управлением информатизации области.
Государственный заказчик - координатор программы:
осуществляет реализацию программных мероприятий;
контролирует и анализирует выполнение программы на предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств;
в обеспечение реализации программы в случае необходимости подготавливает проекты законов и нормативных актов Правительства области;
представляет в установленном порядке информацию о ходе реализации программы;
вносит предложения по вопросам уточнения целевых показателей, состава мероприятий, исполнителей, сроков реализации и объемов финансирования программы;
дорабатывает программу в случае необходимости.
Исполнительные органы государственной власти области, являющиеся государственными заказчиками программы - главными распорядителями средств областного бюджета, в срок до 10 числа ежемесячно представляют в министерство экономического развития области отчет о ходе реализации программы.
Приложения
2012-09-24 Приложение к Постановлению от 24 сентября 2012 года № 531
2012-09-24 Приложение к Постановлению от 24 сентября 2012 года № 531