Приложение к Постановлению от 24.09.2012 г № 527 Программа
Долгосрочная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма в амурской области на 2011 — 2013 годы» 1. паспорт программы
| N | Долгосрочная целевая программа "Профилактика терроризма и экстремизма в Амурской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) | |
| 1. | Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" |
| 2. | Государственный заказчик координатор Программы | Управление внутренней политики Амурской области |
| 3. | Государственные заказчики главные распорядители бюджетных средств | Управление внутренней политики Амурской области, министерство социальной защиты населения Амурской области, министерство здравоохранения Амурской области, министерство образования и науки Амурской области, министерство по физической культуре и спорту Амурской области |
| 4. | Основные разработчики Программы | Управление внутренней политики Амурской области, министерство социальной защиты населения Амурской области, министерство здравоохранения Амурской области, министерство образования и науки Амурской области, министерство по физической культуре и спорту Амурской области |
| 5. | Цель Программы | Выявление и устранение причин, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности |
| 6. | Основные задачи Программы | 1. Противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма. Совершенствование системы информационного противодействия терроризму и экстремизму. 2. Осуществление мер организационного и технического характера, направленных на повышение уровня антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств |
| 7. | Перечень основных мероприятий Программы | Программа включает мероприятия по двум приоритетным направлениям в сфере профилактики терроризма и экстремизма: 1. Противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма. Совершенствование системы информационного противодействия терроризму и экстремизму: 1.1. Организация, проведение, освещение "круглых столов", подготовка сюжетов, статей, программ диалогового формата по профилактике терроризма и экстремизма. 1.2. Проведение областной военно спортивной эстафеты "Амурские парни" среди учащихся учреждений начального профессионального образования области, направленной на вовлечение несовершеннолетних в патриотическую деятельность, профилактику проявлений экстремизма в молодежной среде. 1.3. Проведение ежегодного областного молодежного летнего загородного слета молодежных и детских патриотических объединений "Амурская застава", направленного на формирование толерантности и межэтнической культуры, профилактику проявлений экстремизма в молодежной среде. 1.4. Проведение ежегодного международного молодежного фестиваля "Все различны, все равны", направленного на привлечение молодежи к активному участию в развитии межнационального, межкультурного взаимодействия, основанного на принципах уважения, толерантности и приверженности к общечеловеческим духовным ценностям. 2. Осуществление мер организационного и технического характера, направленных на повышение уровня антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств: 2.1. Установка турникетов в спортивных сооружениях и в учреждениях здравоохранения. 2.2. Оснащение арочными детекторами металла спортивных сооружений. 2.3. Оснащение системами видеонаблюдения спортивных сооружений, учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения. 2.4. Оснащение автоматическими шлагбаумами спортивных сооружений. 2.5. Установка и ремонт ограждения по периметру спортивных сооружений, учреждений здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, образовательных учреждений и прилегающей к ним территории. 2.6. Установка "тревожных кнопок" и металлических входных дверей в учреждениях социального обслуживания населения |
| 8. | Сроки реализации Программы | 2011 - 2013 годы |
| 9. | Объемы и источники финансирования Программы | Всего - 47399,82 тыс. рублей, из них: 2011 год - 24720,00 тыс. рублей, 2012 год - 17750,32 тыс. рублей, 2013 год - 4929,50 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета - 45124,82 тыс. рублей, из них: 2011 год - 22500,00 тыс. рублей, 2012 год - 17695,32 тыс. рублей, 2013 год - 4929,50 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов 2275,00 тыс. рублей, из них: 2011 год - 2220,00 тыс. рублей, 2012 год - 55,00 тыс. рублей |
| 10. | Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1. Создание условий, исключающих распространение экстремистских и других антиобщественных настроений среди населения Амурской области. 2. Увеличение количества молодых людей, вовлеченных в процесс развития межнационального, межкультурного взаимодействия, основанного на принципах уважения, толерантности и приверженности к общечеловеческим духовным ценностям, не менее чем на 2100 человек. 3. Повышение уровня антитеррористической защищенности не менее 71 объекта социальной сферы Амурской области (9 государственных и 30 муниципальных образовательных учреждений, 3 областных государственных учреждений физической культуры и спорта, 4 областных государственных учреждений здравоохранения, 25 областных государственных учреждений социальной защиты населения) |
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Необходимость подготовки Программы и последующей ее реализации вызвана тем, что современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной. Учитывая поступающую в правоохранительные органы информацию об активизации деятельности членов бандформирований по планированию террористических акций в различных городах страны, терроризм все больше приобретает характер реальной угрозы для безопасности жителей Амурской области.
За период 2006 - 2010 годов, по данным информационного центра управления внутренних дел по Амурской области, возбуждено 17 уголовных дел экстремистской направленности, по ст. 282, ст. 214 Уголовного кодекса Российской Федерации осуждено и привлечено к административной ответственности 17 человек. Несмотря на то, что количество фактов экстремизма и терроризма в Амурской области на общем фоне регистрируемых преступлений кажется незначительным, следует понимать, что каждый из этих фактов связан с деликатной и специфичной сферой межнациональных, межконфессиональных отношений и может привести к непредсказуемым последствиям, способен резко дестабилизировать ситуацию в конкретном регионе вплоть до массовых беспорядков, как это было в декабре 2010 года в г. Москве.
На ситуацию в области существенное влияние оказывают следующие факторы:
ее географическое положение;
многонациональный состав населения;
наличие в области значительного числа объектов промышленной инфраструктуры, представляющих повышенную опасность;
социально-экономические проблемы региона, в том числе рост цен на потребительском рынке, в сфере государственных услуг и тарифов жилищно-коммунального хозяйства;
низкий уровень жизни значительной части населения области;
криминальная активность представителей этнических землячеств и неформальных движений экстремистской направленности;
многочисленные нарушения иностранцами миграционного законодательства Российской Федерации.
Наиболее остро встает проблема состояния антитеррористической защищенности объектов социальной сферы. Уровень материально-технического оснащения учреждений образования, культуры и здравоохранения характеризуется достаточно высокой степенью уязвимости в диверсионно-террористическом отношении.
Характерным недостатком обеспечения безопасности на ряде объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры является отсутствие "тревожных кнопок", систем оповещения, видеонаблюдения, металлических дверей и надежного ограждения. До 80% спортивных сооружений, учреждений здравоохранения, социальной поддержки населения не имеют турникетов, детекторов металла, автоматических шлагбаумов, наличие которых требуется для укрепления входа и въезда на территории указанных объектов. Имеют место недостаточные знания и отсутствие у работников и посетителей навыков поведения в чрезвычайных ситуациях, вызванных проявлениями терроризма и экстремизма.
Вызывает беспокойство проблема вовлечения молодежи в нетрадиционные религиозные организации, что требует принятия дополнительных мер, направленных на формирование гуманистических ценностных ориентаций, позитивной самооценки и культуры поведения молодых людей.
Кроме этого, на территории области продолжают осложнять обстановку ряд неформальных движений экстремистской направленности, такие как "Скинхеды", "РАШ", "Российский общенародный союз", "Социалистическое сопротивление", "Стратегия-31". Общее количество членов данных организаций около 160 человек, средний возраст участников составляет от 17 до 25 лет. Род занятий - учеба в средних, средних специальных и высших учебных заведениях, около 10% - неработающая и не учащаяся молодежь.
Серьезным сдерживающим фактором распространения экстремизма являются проведение широкомасштабных предупредительно-профилактических мероприятий в средствах массовой информации, принимаемые органами власти и правоохранительными структурами меры по противодействию экстремизму в Приамурье, что способствует формированию у населения активной гражданской позиции и положительного восприятия.
Выполнение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности объектов социальной сферы, проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, требуют комплексного программного метода решения проблемы со стороны ведомств - субъектов профилактики.
3.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы - выявление и устранение причин, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности.
Программа будет выполняться в период 2011 - 2013 годов.
Задачи и сроки реализации Программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
ЗАДАЧИ, ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Наименование задачи | Наименование решаемой проблемы | Период реализации (с указанием этапов) | Ожидаемый результат | |
| качественная характеристика | количественная оценка | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма. Совершенствование системы информационного противодействия терроризму и экстремизму | Осложнение оперативной обстановки на территории области по линии противодействия экстремизму в последние годы. Деятельность молодежных неформальных объединений радикальной направленности. Недостаточная работа по укреплению межнациональных связей, формированию толерантного отношения людей разных конфессий, информированию об антитеррористической деятельности | 2012 2013 гг. | Рост отрицательного отношения среди населения Амурской области, в том числе в молодежной среде, к экстремистской деятельности. Укрепление единого культурного пространства. Создание условий для эффективного сохранения культурного наследия. Улучшение информационно пропагандистского сопровождения антитеррористической деятельности. Уменьшение количества экстремистски настроенных молодых людей | Создание условий, исключающих распространение экстремистских и других антиобщественных настроений среди населения Амурской области. Увеличение количества молодых людей, вовлеченных в процесс развития межнационального, межкультурного взаимодействия, основанного на принципах уважения, толерантности и приверженности к общечеловеческим духовным ценностям, на 2100 человек (проведение 4 спортивных и культурно-массовых мероприятий). Размещение статей в печатных СМИ 4000 кв. см. Подготовка и прокат в телеэфире материалов - 200 мин. |
| 2. | Осуществление мер организационного и технического характера, направленных на повышение уровня антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств | Низкий уровень антитеррористической защищенности объектов социальной сферы области | 2011 2013 гг. | Повышение уровня антитеррористической защищенности объектов социальной сферы области | Повышение уровня антитеррористической защищенности не менее 71 объекта социальной сферы области |
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программные мероприятия являются комплексом практических мер, сформированных таким образом, чтобы обеспечить достижение реальных результатов в решении проблем дальнейшей реализации государственной политики в области профилактики терроризма и экстремизма в Амурской области, и рассчитаны на взаимодействие в их осуществлении органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Система программных мероприятий представлена в приложении N 1 к Программе.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ответственным за реализацию Программы является государственный заказчик-координатор - управление внутренней политики Амурской области.
Управление внутренней политики области в ходе реализации Программы координирует деятельность основных исполнителей, своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств.
Основными исполнителями Программы являются физические лица, а также юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками Программы или соответствующими учреждениями с исполнителями программных мероприятий.
В целях создания условий для выполнения мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма, бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета предоставляются субсидии на софинансирование расходов, связанных с установкой и ремонтом ограждений по периметру территории образовательных учреждений. Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование расходов, связанных с обеспечением безопасности муниципальных образовательных учреждений (установка и ремонт ограждений по периметру территории образовательных учреждений), и методика расчета данных субсидий определены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Все изменения, вносимые в Программу, проходят обязательную процедуру согласования с государственным заказчиком - координатором Программы.
Государственные заказчики Программы, ответственные за выполнение мероприятий, ежемесячно представляют в управление внутренней политики области информацию о ходе реализации Программы (нарастающим итогом с начала года) в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным.
Ход и результаты выполнения мероприятий освещаются на заседаниях антитеррористической комиссии области.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Для реализации мероприятий Программы необходимо финансирование в размере 47399,82 тыс. рублей, из них:
2011 год - 24720,00 тыс. рублей,
2012 год - 17750,32 тыс. рублей,
2013 год - 4929,50 тыс. рублей;
в том числе за счет средств областного бюджета - 45124,82 тыс. рублей, из них:
2011 год - 22500,00 тыс. рублей,
2012 год - 17695,32 тыс. рублей,
2013 год - 4929,50 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 2275,00 тыс. рублей, из них:
2011 год - 2220,00 тыс. рублей,
2012 год - 55,00 тыс. рублей.
Структура финансирования Программы и распределение объемов финансирования по главным распорядителям бюджетных средств представлены в таблицах 2 и 3 соответственно.
Таблица 2
СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
(тыс. рублей)
| Источники финансирования | Итого | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| ВСЕГО | ||||
| Федеральный бюджет | ||||
| Областной бюджет | 45124,82 | 22500,00 | 17695,32 | 4929,50 |
| Местный бюджет | 2275,00 | 2220,00 | 55,00 | |
| Другие источники | ||||
| ИТОГО | 47399,82 | 24720,00 | 17750,32 | 4929,50 |
| КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ | ||||
| Федеральный бюджет | ||||
| Областной бюджет | 42745,32 | 22500,00 | 15745,32 | 4500,00 |
| Местный бюджет | 2275,00 | 2220,00 | 55,00 | |
| Другие источники | ||||
| ИТОГО | 45020,32 | 24720,0 | 15800,32 | 4500,00 |
| НИОКР | ||||
| Федеральный бюджет | ||||
| Областной бюджет | ||||
| Местный бюджет | ||||
| Другие источники | ||||
| ИТОГО | ||||
| ПРОЧИЕ РАСХОДЫ | ||||
| Федеральный бюджет | ||||
| Областной бюджет | 2379,50 | - | 1950,00 | 429,50 |
| Местный бюджет | ||||
| Другие источники | ||||
| ИТОГО | 2379,50 | - | 1950,00 | 429,50 |
Таблица 3
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПО ГЛАВНЫМ
РАСПОРЯДИТЕЛЯМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
(тыс. рублей)
| N п/п | Главный распорядитель бюджетных средств | Объем ассигнований, областной бюджет |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Министерство социальной защиты населения области | 6299,00 |
| 2011 год | ||
| 2012 год | 4299,00 | |
| 2013 год | 2000,00 | |
| 2. | Министерство здравоохранения области | 2711,32 |
| 2011 год | ||
| 2012 год | 2711,32 | |
| 2013 год | ||
| 3. | Министерство образования и науки области | 23550,00 |
| 2011 год | 20000,00 | |
| 2012 год | 3550,00 | |
| 2013 год | ||
| 4. | Министерство по физической культуре и спорту области | 10550,00 |
| 2011 год | 2500,00 | |
| 2012 год | 5550,00 | |
| 2013 год | 2500,00 | |
| 5. | Управление внутренней политики области | 2014,50 |
| 2011 год | ||
| 2012 год | 1585,00 | |
| 2013 год | 429,50 | |
| Всего | 45124,82 |
Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении N 3 к Программе.
7.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ И ИНДИКАТОРЫ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Планируется, что своевременное и полное выполнение мероприятий Программы позволит:
улучшить информационно-пропагандистское сопровождение антитеррористической деятельности за счет размещения статей в печатных СМИ - 4000 кв. см, подготовки и проката в телеэфире материалов - 200 мин.;
повысить уровень толерантного отношения в обществе, в т.ч. в молодежной среде;
предотвратить возникновение конфликтов на межнациональной и межконфессиональной почве за счет создания условий, исключающих распространение экстремистских и других антиобщественных настроений среди населения Амурской области, и увеличения количества молодых людей, вовлеченных в процесс развития межнационального, межкультурного взаимодействия, основанного на принципах уважения, толерантности и приверженности к общечеловеческим духовным ценностям, не менее чем на 2100 человек (проведение 4 спортивных и культурно-массовых мероприятий);
повысить уровень антитеррористической защищенности 9 государственных и 30 муниципальных образовательных учреждений, 3 областных государственных учреждений физической культуры и спорта, 4 областных государственных учреждений здравоохранения, 25 областных государственных учреждений социальной защиты населения, обеспечить их техническими средствами безопасности.
Индикаторы эффективности реализации Программы представлены в таблице 4.
Таблица 4
ИНДИКАТОРЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Наименование индикатора эффективности | Единица измерения | Показатель по годам реализации: | ||
| 2011 год (1-й год) | 2012 год (2-й год) | 2013 год (3-й год) | |||
| 1. | Увеличение количества молодых людей, вовлеченных в процесс развития межнационального, межкультурного взаимодействия, основанного на принципах уважения, толерантности и приверженности к общечеловеческим духовным ценностям | чел. | - | 1800 | 2100 |
| 2. | Количество объектов социальной сферы области с повышенным уровнем антитеррористической защищенности | ед. | 36 | 67 | 71 |
Социально-экономическая результативность программных мероприятий представлена в приложении N 4 к Программе.
Коэффициенты значимости программных мероприятий представлены в приложении N 5 к Программе.