Приложение к Постановлению от 15.10.2012 г № 566 Программа
Программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия свободненского района на 2013 — 2020 годы» паспорт программы
| Наименование программы | Программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Свободненского района на 2013 - 2020 годы" |
| Основания для разработки программы | 1. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства". 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы". 3. Закон Амурской области от 14 марта 2005 г. N 450-ОЗ "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Амурской области". 4. Долгосрочная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и социальное развитие села Амурской области на 2012 - 2013 годы", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 г. N 610 |
| Государственный заказчик программы | Министерство сельского хозяйства Амурской области |
| Основной разработчик программы | Отдел сельского хозяйства Свободненского района |
| Цели программы | 1. Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства. 2. Сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов. 3. Обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции и улучшение качества жизни населения |
| Задачи программы | 1. Улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства. 2. Обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства (растениеводство и животноводство). 3. Повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства. 4. Обеспечение продовольственной безопасности района |
| Сроки реализации программы | 2013 - 2020 годы |
| Перечень разделов системных программных мероприятий | 1. "Развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства". 2. "Развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства". 3. "Поддержка малых форм хозяйствования". 4. "Техническая и технологическая модернизация". 5. "Обеспечение реализации мероприятий АПК". 6. "Потребность в финансовых средствах для обеспечения программы". 7. "Механизм реализации программы, реализация управления программой и контроль за ходом ее выполнения" |
| Исполнители программы | Крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся с/х производством, сельскохозяйственные производственные кооперативы, организации всех форм собственности, выполняющие (оказывающие) работы (услуги) по ремонту техники, снабжению сельскохозяйственной техникой и оборудованием, племенным и высокопродуктивным скотом, выполняющие автотранспортные услуги; предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции |
| Объем и источник финансирования | Объем финансовых ресурсов для поддержки развития агропромышленного комплекса района составляет: местный бюджет: 2013 год - 232 тыс. рублей; 2014 год - 232 тыс. рублей; 2015 год - 232 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации программы | В результате реализации программы к 2020 году планируется увеличить посевные площади до 45000 га, в том числе зерновых - до 12000 га, сои - 20000 га. Объем производства зерновых культур к 2020 году возрастет до 13080 тонн (в 1,8 раза выше уровня 2012 года), сои - до 17000 тонн (в 1,8 раза выше уровня 2012 года). Поголовье крупного рогатого скота возрастет до 10370 голов, в том числе коров до 4754 гол., свиней - до 4375 голов |
| Система контроля за ходом реализации программы | Контроль за ходом реализации программы осуществляет администрация Свободненского района |
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РАЙОНА ДО 2020 ГОДА
Основные направления развития АПК до 2020 года должны определить приоритеты развития АПК области, района и сельских территорий на новый период и реализацию важнейших задач.
Базовый стратегический ориентир данной программы - это переход предприятий и организаций агропромышленного комплекса на режим устойчивого развития на основе модернизации производственного потенциала, внедрение прогрессивных технологий, создание условий для повышения доходности сельскохозяйственного производства.
Понятие устойчивого развития сельхозпроизводства включает:
- внедрение максимально устойчивых в природно-климатических условиях Свободненского района сортов зерновых, сои, технологий производства сельскохозяйственной продукции;
- рост доходов сельхозтоваропроизводителей за счет повышения закупочных цен на основную продукцию;
- сохранение и создание новых рабочих мест, увеличение объема производства при смене собственника;
- улучшение уровня жизни и развития социальной среды в селах района.
Стратегия развития АПК района до 2020 года будет обеспечена за счет:
- введения в севооборот залежных земель;
- эффективного использования мелиоративных земель;
- оптимизации сроков посева и уборки;
- повышения качества работ;
- улучшения семеноводческой и зерновой, перерабатывающей базы.
В 2013 - 2020 годах предполагается обеспечить стабильную работу производства основных видов растениеводческой продукции за счет:
- обеспечения обновления машинно-тракторного парка;
- эффективного использования селекционных достижений;
- совершенствования структуры посевных площадей на основе повышения удельного веса сои, зерновых и кормовых культур;
- реализации мер по воспроизводству почвенного плодородия за счет запашки соломы, расширения посева многолетних трав.
Стратегическими задачами развития животноводства являются возрождение общественного сектора, увеличение доли частного сектора, улучшение системы кормопроизводства, использование новейших достижений селекционной работы, создание условий для рентабельной работы отрасли.
На период до 2020 года основные направления развития молочного и мясного скотоводства - снижение уровня убыточности за счет увеличения продуктивности животных, улучшения воспроизводства и сохранности поголовья.
Решающим фактором, определяющим рост объемов производства продукции и продуктивности, является уровень кормления животных. Предстоит ввести в структуру кормовых культур посевы кукурузы на зерно, провести техническое перевооружение отрасли кормодобывающей техникой, основная часть которой будет приобретена на условиях лизинга.
Получение высоких урожаев сельскохозяйственных культур невозможно без применения минеральных удобрений. Удорожание минеральных удобрений, сокращение поголовья всех видов скота и в связи с этим выхода органических удобрений поставили работников сельского хозяйства перед проблемой обеспечения бездефицитного баланса гумуса и роста урожайности культур. Посев качественными семенами лучших районированных сортов способствует увеличению урожайности на 15 - 20%.
Целесообразно продолжить работу по мясному скотоводству, увеличить количество ферм, занятых поместным разведением скота. Нужна направленная работа по увеличению поголовья коней и овец как у фермеров, так и в частном секторе.
Реализация стратегических задач по снижению цен на горюче-смазочные материалы и электрическую энергию с тем, чтобы продукция сельского хозяйства была прибыльной и конкурентоспособной. Нужны меры для улучшения инвестиционного климата на селе, решения вопросов социального характера сельских территорий.
1.РАЗВИТИЕ ОТРАСЛИ РАСТЕНИЕВОДСТВА, ПЕРЕРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ РАСТЕНИЕВОДСТВА
Свободненский район - аграрный. В районе по состоянию на 1 января 2012 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 348,715 тыс. га, в том числе - 135,091 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них пашни - 59,173 тыс. га.
Посевная площадь в 2012 году составила 28,254 тыс. га: зерновые - 7,651 тыс. га, соя - 13,452 тыс. га, картофель - 1,350 тыс. га, овощи - 0,436 тыс. га.
К 2020 году посевные площади по всем категориям хозяйств составят около 45,0 тыс. га, что выше уровня 2012 года на 160%, или на 17,0 тыс. га.
К 2020 году предполагается обработка гербицидами всей посевной площади сельскохозяйственных культур. Применение минеральных удобрений до 2020 года предполагается увеличить до 550 тонн действующего вещества с учетом реальных финансовых возможностей сельхозтоваропроизводителей.
Низкий уровень селекции и семеноводства, применяемых технологий и технических средств, недостаточная обеспеченность минеральными удобрениями и средствами защиты, изношенность материально-технической базы производства и переработки не позволяют производителям получать, а переработчикам вырабатывать конкурентоспособную продукцию.
Для улучшения состояния дел в растениеводстве необходимо осуществить ряд мер:
1.Ежегодно увеличивать посевные площади за счет вовлечения в оборот неиспользуемой пашни, залужения части брошенных земель многолетними травами.
2.Провести работу по внутрихозяйственному землеустройству и восстановлению севооборотов.
3.В хозяйствах взять за основу четырех-, пятипольные севообороты с двух-, трехгодичным использованием многолетних трав, а в фермерских хозяйствах - севообороты с короткой ротацией.
4.Увеличить объемы подготовки зяби, вспашки паров.
5.Увеличить объемы применения средств химизации, довести норму внесения минеральных удобрений до 20 - 30 кг действующего вещества на гектар посева, продолжить работу по протравливанию семян, внесению гербицидов на зерновых и сое.
6.Совершенствовать обмен семян высших репродукций и высокоурожайных сортов зерновых культур, сои, картофеля и овощных культур с учетом не только климатических условий зоны, но и материальной возможности хозяйств.
7.Обеспечить выполнение работ (сев, уборку) в лучшие агротехнические сроки и с высоким качеством.
8.Снизить затраты за счет использования энергосберегающих технологий.
9.Увеличить объемы производства за счет использования современных технологий, перехода к ведению этой отрасли на строго научной основе.
В результате реализации всего комплекса мероприятий в отрасли растениеводства будут достигнуты следующие результаты (приложение N 2).
Важнейшей проблемой в сельском хозяйстве области является увеличение производства зерна - как продовольственного, так и на кормовые цели.
К 2020 году производство зерна по району необходимо довести до 15 тыс. тонн.
На объемы производства зерна в последние годы повлияло резкое сокращение посевных площадей, а также снижение объемов внесения минеральных удобрений.
Цены на минеральные удобрения резко подскочили, в 2012 году стоимость азотных удобрений составила 12,5 тыс. рублей за тонну, фосфорных - 24 - 28 тыс. рублей, такие высокие цены не позволяют многим хозяйствам района приобретать удобрения не только в полном объеме, но и совсем отказываются от их внесения.
Для стабильного наращивания производства зерна в ближайшее время необходимо:
- довести подготовку семенного материала до 95% у зерновых и до 85% у сои посевного стандарта;
- совершенствовать обмен семян высших репродукций и высокоурожайных сортов зерновых культур. Рост производства зерна и сои невозможен без использования районированных высокоурожайных сортов. Задача с/х предприятий района - провести обмен семян на высшие репродукции по культурам и сортам в 2013 - 2020 гг.
Таблица 1
Обмен семян на высшие репродукции по культурам
и сортам в 2012 - 2020 гг.
тонн
| Культура | Факт, 2012 год | Прогноз | |||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| Зерновые | 65 | 95 | 130 | 150 | 250 | 370 | 420 | 480 | 550 |
| Соя | 55 | 65 | 75 | 110 | 200 | 250 | 300 | 350 | 400 |
- увеличить в 3 - 5 раз применение минеральных удобрений:
Таблица 2
Объемы агрохимических работ на 2012 - 2020 годы
| Мероприятия | Прогноз | ||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| Применение органических удобрений, тыс. тонн | 3,6 | 3,5 | 4,6 | 4,75 | 5,5 | 6,0 | 6,7 | 7,5 | 8,0 |
| Применение минеральных удобрений, тонн, в т.ч.: | 198 | 230 | 280 | 300 | 350 | 400 | 450 | 500 | 550 |
| Под зерновые | 53 | 50 | 60 | 60 | 90 | 90 | 95 | 100 | 105 |
| Сою | 110 | 120 | 140 | 160 | 180 | 210 | 245 | 280 | 310 |
| Картофель | 25 | 40 | 50 | 50 | 50 | 70 | 75 | 80 | 85 |
| Овощи | 10 | 20 | 30 | 30 | 30 | 30 | 35 | 40 | 50 |
Для выполнения объемов химпрополки по защите от вредителей, болезней и сорняков необходимо осуществить следующие мероприятия:
Мероприятия по защите растений на 2013 - 2020 годы
Таблица 3
| Мероприятия | Прогноз | |||||||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |
| Протравливание, тонн | 1,5 | 1,8 | 2,0 | 2,5 | 3,4 | 3,5 | 4,5 | 5,0 |
| Борьба с сорняками, тыс. га | 10,9 | 11,1 | 12,0 | 12,5 | 14,6 | 15,7 | 17,5 | 20,0 |
| Борьба с вредителями, тыс. га | 1,0 | 1,3 | 2,9 | 3,5 | 4,0 | 5,5 | 7,0 | 9,0 |
| Борьба с болезнями, тыс. га | 1,0 | 1,3 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,7 | 2,0 | 2,5 |
- обновить машинно-тракторный парк, внедрить высокопроизводительные полевые комплексы, что позволит увеличить площади зерновых культур, сои, картофеля и овощей, своевременно и качественно выполнять весь комплекс полевых работ в сжатые оптимальные сроки.
Гречиха возделывается в районе на площади в 2,5 тыс. га. По продуктивности гречиха уступает всем зерновым культурам, средняя урожайность ее составляет 5,2 ц/га, однако основная ее ценность заключается в том, что она является хорошим очистителем полей от сорной растительности и хорошо растет на наших полях с повышенной кислотностью. Высеваемые после гречихи, соя и зерновые, дают прибавку урожая до двух, трех центнеров с гектара. Эта культура является хорошим медоносом, а наш район специализируется на получении меда, ежегодный сбор которого превышает более 200 тонн.
Программой поставлена задача в расширении посевов и доведения их к 2020 до 4,0 тыс. га, а также получения валового сбора в объеме 2100 тонн. Закупочная цена в 9200 рублей за тонну несколько стимулирует производство этой культуры, но в дальнейшем она должна возрасти, что позволит полностью обеспечить область в крупе собственного производства.
Производство сои - одна из важнейших отраслей сельскохозяйственного производства района. Удельный вес сои в валовом производстве составляет 43%. Велика ее роль в производстве масла, продукты переработки сои имеют высокие кормовые достоинства. Согласно программе валовое производство сои составит 20 тыс. тонн, а урожайность - 8,5 ц/га.
Для стабилизации наращивания производства зерна сои необходимо осуществление следующего комплекса мер:
- использование районированных высокоурожайных сортов;
- обеспечение хозяйств всех форм собственности сортами семян с высокими посевными качествами;
- применение научно обоснованных севооборотов с использованием многолетних трав и паров с удельным весом сои в структуре посевных площадей до 50%;
- увеличение применения средств химической защиты посевов от сорняков, болезней и вредителей;
- размещение сои по хорошо обработанному пласту залежных земель, а также ранней зяби, обработанной по типу полупара;
- применение минеральных удобрений, проведение предпосевной обработки посевного материала сои препаратами;
- качественно и своевременно проводить все технологические мероприятия с учетом имеющихся технических средств.
Производство овощей и картофеля - одна из главных задач в обеспечении населения продуктами питания. В последние годы наблюдается тенденция к увеличению производства этих культур за счет личного сектора и крестьянско-фермерских хозяйств.
Отмечается увеличение посевных площадей под этими культурами. Главным производителем этих культур является население. Оно производит 85% картофеля и овощей от всего объема производства. Это высокозатратный и трудоемкий процесс, но стабильной цены на эту продукцию нет.
В районе имеются резервы по увеличению производства картофеля:
- внедрение в производство новых, хорошо приспособленных к местным почвенно-климатическим условиям высокоурожайных сортов;
- создание постоянного рынка сбыта при стабильных закупочных ценах;
- применение системы защиты посевов от сорняков, болезней и вредителей, внесение минеральных и органических удобрений;
- внедрение механизированной грядовой технологии возделывания картофеля;
- создание материально-технической базы для производства и хранения семенного и продовольственного картофеля.
Система внедрения овощеводства района должна базироваться на следующих основных направлениях:
- повышение урожайности и снижение себестоимости;
- расширение ассортимента и улучшение их качества.
В районе, как и в области, существует проблема сбыта овощной продукции, поступающая из Китая дешевая, а зачастую и некачественная продукция не позволяет иметь постоянный рынок сбыта. Существовавшая ранее система заготовок овощей и картофеля ликвидирована, взамен ее до настоящего времени ничего не создано. Поэтому увеличение производства предопределяет создание в районе новых заготовительных организаций и пунктов по переработке продукции. Объемы производства картофеля к 2020 году должны составить 25,0 тонн, а овощей - 7,5 тыс. тонн.
Для обеспечения продовольственной безопасности области и удовлетворения перерабатывающей промышленности населения в продуктах животноводства по физиологически обоснованным нормам питания на душу населения необходимо производить 350 кг молока, 80 кг мяса и 270 штук яиц в год. Производство такого количества продукции требует интенсификации отрасли кормопроизводства. Из-за высокой стоимости комбикормов они стали недоступны свиноводческим и животноводческим фермам, личным подсобным хозяйствам, гражданам, где производится основная часть мяса, молока и яиц.
Одним из основополагающих факторов развития животноводства, повышения продуктивности и валового производства является улучшение кормовой базы. Программой предусмотрено довести производство грубых кормов в 2012 г. до 12,4 тыс. тонн с увеличением до 25,0 тыс. тонн в 2020 году.
Полевое травосеяние должно базироваться преимущественно на возделывании злаковых трав, уделять особое внимание холодостойким, пластичным к срокам сева, высокопродуктивным однолетним кормовым культурам.
Необходимо обратить внимание на производство силоса и выращивания кукурузы на зерно, что позволит поднять годовой надой молока до 4,0 тыс. кг. В рационе животных необходимо включение корнеплодов и бахчевых культур из расчета 1 кг на 1 литр молока, что позволит поддерживать оптимальный уровень сахаропротеинового в кормовых рационах. Для этого надо заготовить 1,5 - 2 тонны корнеплодов и тыквы на одну условную голову. В целях конвейерного поступления зеленой массы и сырья для заготовки различных кормов оптимальным следует считать следующую примерную структуру посева кормовых культур:
- силосные культуры 10 - 15%s
Отказ сельскохозяйственных предприятий района от выращивания кукурузы на силос объясняется изменившимися экономическими отношениями. Во-первых, цена одной тонны семян кукурузы выросла до 130 тыс. рублей. Во-вторых, район в последние годы вносит на гектар посева 5 - 6 кг д.в. удобрений, а чтобы получить 23 - 30 тонн с га силосной массы надо вносить до 45 - 51 кг д.в. на га или в 10 раз больше, чем имеем. Поэтому недостаток сочных кормов, концентрированных, несбалансированность рационов по незаменимым аминокислотам, отсутствие в рационах кукурузного зерна усложнили положение в животноводстве.
Для снижения возможности потерь доходов при производстве продукции растениеводства в районе необходимо страхование рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений.
С целью увеличения продукции растениеводства в 2013 - 2020 годах в районе планируется строительство:
- семяочистительной линии КФХ "Бибиков" (с. Сычевка);
- семяочистительной линии КФХ "Данилов" (с. Сычевка);
- семяочистительной линии ООО "Чембаровское" (с. Чембары);
- миникомбикормового завода КФХ "Бибиков" (с. Сычевка);
- овощехранилища ИП "Сергеев" (с. Климоуцы);
- овощехранилища КФХ "Кубышкин" (с. Климоуцы);
- зерноскладов:
- КФХ "Давыдов" (с. Источное);
- КФХ "Лизунов" (с. Москвитино);
- ООО "Чембаровское" (с. Чембары).
2.РАЗВИТИЕ ОТРАСЛИ ЖИВОТНОВОДСТВА, ПЕРЕРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ ЖИВОТНОВОДСТВА
При формировании основных направлений развития агропромышленного комплекса области до 2020 года особый приоритет получает животноводство.
Одной из проблем животноводства является необходимость защиты государством отечественного производителя как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
Создание на законодательном уровне механизма, который обеспечил бы экономическую эффективность производства животноводческой продукции, является неотложной задачей создания условий для дальнейшего развития отрасли.
Стратегическими задачами развития животноводства является возрождение общественного сектора, увеличение доли частного сектора, улучшение системы кормопроизводства, использование новейших достижений селекционной работы, создание условий для рентабельной работы отрасли.
На период до 2020 года основные направления развития молочного и мясного скотоводства - снижение уровня убыточности животноводства за счет увеличения продуктивности животных, улучшение воспроизводства и сохранности поголовья.
Главными задачами развития животноводства являются:
1.Возрождение отрасли на основе интенсификации производства в сельскохозяйственных организациях.
2.Внедрение прогрессивных технологий производства продукции и заготовки кормов.
3.Улучшение племенной работы, ориентированной на максимальное использование селекционных достижений.
4.Обеспечение гарантированной возможности реализации излишков животноводческой продукции, в том числе владельцами личных подсобных хозяйств по стабильным закупочным ценам.
На период до 2020 года основными направлениями развития мясного скотоводства являются снижение уровня убыточности животноводства за счет увеличения продуктивности животных, улучшение воспроизводства и сохранности поголовья.
Поголовье крупного рогатого скота в районе к 2020 году достигнет 10370 голов, поголовье коров - 4754 голов, поголовье свиней - 4375 голов (приложение N 3).
Район располагает благоприятными природно-климатическими условиями для развития мясного животноводства. Эта отрасль, организованная на малозатратной, энергосберегающей технологии "корова-теленок", играет важную роль в дальнейшем сохранении скотоводства в районе.
В настоящее время мясным скотоводством занимаются 3 с/х предприятия: КФХ "Данилов", СПК "Надежда", КФХ "Ива".
Для дальнейшего развития мясного скотоводства в районе предусмотрена работа по разведению скота герефордской породы и породы "Абердин - Ангусс".
В 2011 году КФХ "Данилова П.В." было приобретено 693 головы данной породы. В дальнейшем у данного КФХ есть реальная возможность стать племенным репродуктором области.
Учитывая большое значение этого вида деятельности в деле сохранения скотоводства, роста производства высококачественной говядины, необходимо дальнейшее развитие мясного скотоводства. Проблема в недостатке финансовых средств. В перспективе надеемся на финансирование по следующим направлениям:
1.Субсидии на содержание маточного поголовья животных мясного направления.
2.Выделение племенных быков для товарных ферм за счет областного бюджета.
Реализация данной программы позволит реализовать ежегодно до 1,5 - 2,0 тыс. тонн мяса.
С целью увеличения продуктивности и породности крупного рогатого скота в районе открыты и работают пять пунктов искусственного осеменения в селах Сычевка, Костюковка, Климоуцы, Нижние Бузули, Новгородка и Новостепановка.
Планируется открытие еще двух пунктов в селах Желтоярово и Загорная Селитьба. За 2012 год было осеменено 158 голов коров.
В текущем году было приобретено 16 племенных голов телок "Красно-пестрой породы" КФХ Шурыгиной и ИП Ткачевым.
В октябре 2011 года в районе был открыт убойный цех ИП Романовой Т.Ю. В данное время убойный цех осуществляет прием скота от населения по цене 160 рублей за 1 кг мяса, в связи с отсутствием субсидирования из областного бюджета в этом году цена за 1 кг мяса несколько ниже уровня прошлого года.
Дальнейший рост поголовья скота в районе будет способствовать стабильной работе данного предприятия в ближайшие годы.
Коневодство в районе - это реальность. Есть опыт по их содержанию и все условия. Данная отрасль малозатратная. Поголовье лошадей на сегодня в районе составляет 542 головы. Есть реальная возможность увеличения поголовья коней, но главная проблема - поиск рынка сбыта конины.
С целью увеличения продукции животноводства в районе до 2020 года планируется строительство семейных животноводческих ферм:
- КФХ "Семченко" (с. Гуран) - 2013 год;
- ИП Сторожук (с. Климоуцы) - 2014 год.
В 2013 году ООО "Фермерское хозяйство" (с. Желтоярово) планирует реконструкцию гаражей под свинарники.
Важнейшая задача программы - снижение убыточности и обеспечение рентабельности животноводческого производства, которая должна быть решена за счет максимального использования следующих факторов:
1) совершенствования кормовой базы, оптимизации рационов кормлении и условий содержания скота;
2) интенсивного ведения селекционно-племенной работы, стимулирования использования ее результатов хозяйствами области, повышение генетического потенциала;
3) расширения сети молокоприемных пунктов, в том числе стационарных.
В целях дальнейшего наращивания производства продукции животноводства, повышения эффективности отрасли необходима государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей, производящих животноводческую продукцию, при усилении зависимости господдержки от результатов производственной деятельности.
Критерием оценки эффективности на данном этапе должны стать сохранение и наращивание маточного поголовья, увеличение продуктивности сельскохозяйственных животных. Уровень государственной поддержки должен дифференцироваться в соответствии с результатами развития производства.
В течение ряда лет государственная поддержка из областного бюджета по свиноводству является существенным стимулирующим фактором стабилизации численности свиней не только в сельхозпредприятиях, но и во всех категориях хозяйств.
До 2020 года поддержка за счет средств областного бюджета будет осуществляться посредством компенсации части затрат по следующим направлениям:
- строительство, реконструкция и модернизация свиноводческих ферм и комплексов;
- удешевление оборудования для свиноводческих комплексов, ферм;
- приобретение свиней для комплектования свиноводческих комплексов, ферм;
- содержание маточного поголовья свиней. Данный вид субсидии предполагается предоставлять при условии софинансирования за счет средств районного бюджета нашего района.
На перспективу предполагается осуществление страхования рисков утраты (гибели) сельскохозяйственных животных.
3.ПОДДЕРЖКА МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
За годы экономических реформ КФХ и ЛПХ стали одним из основных источников продовольствия. Они являются важными субъектами агропромышленного комплекса, и их развитие является главным условием обеспечения устойчивости сельского развития района.
Малые формы хозяйствования обеспечивают работой основную часть трудоспособного сельского населения, а сложившаяся экономическая система сельского хозяйства района свидетельствует о необходимости дальнейшего их развития.
В Свободненском районе на 1 января 2012 года зарегистрировано 5237 личных подсобных хозяйства и 32 КФХ. Основные виды производимой продукции в КФХ и ЛПХ - это:
1.Продукция животноводства: мясо, молоко, молочные продукты, яйцо.
2.Продукция растениеводства: зерно, соя, кормовые культуры, овощи.
3.Мед (нет рынка сбыта до 100 т в год).
В КФХ и личных подсобных хозяйствах есть реальная возможность обеспечить относительную стабильность производства, а в кризисных условиях быстро увеличить объемы производства и снять социальную напряженность на селе.
Роста численности крестьянских (фермерских) хозяйств до 2020 года не предполагается - сохранится уровень 2012 года, что обусловлено укрупнением хозяйств.
Для многих сельских жителей доходы от домашних хозяйств стали основными. Не имея собственной рыночной инфраструктуры, главы фермерских и подсобных хозяйств вынуждены обращаться к услугам посредников для сбыта продукции, приобретения средств труда, получения услуг и т.д. В результате существенная доля прибавочного продукта достается посредникам.
Реальным путем, который позволит существенно сократить отток полученного от результатов труда дохода, является кооперирование сельхозтоваропроизводителей, личных подсобных хозяйств. Кооперативные формирования (потребительские кооперативы) могут заниматься сбором и сбытом продукции, ее переработкой, снабжением средствами труда. Одни могут быть образованы личными подсобными хозяйствами, другие - сельхозтоваропроизводителями. Развитие производства и повышение товарности хозяйств в первую очередь зависят от возможности их кредитования.
В 2012 году в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и социальное развитие села Амурской области на 2012 - 2013 годы" КФХ Семченко (с. Гуран) приняло участие в конкурсе по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств для получения гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств. По результатам двух этапов конкурса, на которых был одобрен его бизнес-план, он получил грант в сумме 2200 тыс. рублей, которые будут направлены на приобретение 52 голов мясного направления КРС в КФХ Данилова П.В.
В ближайшие годы необходимо осуществить ряд мероприятий, направленных на дальнейшую поддержку развития сельскохозяйственного производства в ЛПХ и КФХ с привлечением финансовых средств из областного и федерального бюджетов.
Реализация мероприятий будет направлена:
1.На создание и развитие производственной базы вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств и на предоставление начинающим фермерам единовременной помощи для их бытового обустройства.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета. Отбор начинающих фермеров будет производиться на конкурсной основе, при этом грант должен погашать не более 90% затрат фермера на приобретение материальных ресурсов для развития своего хозяйства.
2.Увеличение числа семейных животноводческих ферм, создаваемых в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в которых деятельность организована на личном трудовом участии членов хозяйства.
Под семейной животноводческой фермой понимается производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности или пользовании крестьянских (фермерских) хозяйств. Развитие семейной животноводческой фермы - это строительство или модернизация семейной животноводческой фермы, в том числе ее проектирование, возведение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными.
Размер гранта, выдаваемого из федерального и областного бюджетов, не может превышать 60% затрат крестьянского (фермерского) хозяйства.
В настоящее время министерством сельского хозяйства Амурской области обеспечивается компенсация расходов крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, на проведение кадастровых работ при оформлении в собственность используемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В целях уменьшения налогового бремени крестьянские (фермерские) хозяйства могут воспользоваться налоговыми льготами, предусмотренными для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
4.ТЕХНИЧЕСКАЯ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ
Машинно-технологический комплекс как инновационная база аграрного производства является важнейшей производственной системой, регулирующей объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции, внедрение высокоэффективных ресурсосберегающих технологий.
Существующий парк сельскохозяйственной техники в основном не только является морально и физически устаревшим, но и существенно ограничивает технические возможности сельхозтоваропроизводителей и, как следствие, снижает производительность труда.
Успех реализации мероприятий программы по увеличению посевных площадей и рост валовой продукции растениеводства находятся в прямой зависимости от уровня технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий и КФХ.
Для гарантированного увеличения посевных площадей зерновых и сои в районе, увеличения производства продукции животноводства и растениеводства необходимо стимулирование приобретения сельхозтоваропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства, кормопроизводства отрасли животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции.
В агропромышленном комплексе Свободненского района продолжалось выбытие техники по причине ее старения и отсутствия у сельхозтоваропроизводителей средств для приобретения новой. Процент изношенности составлял до 90%. Недостаток комбайнов приводил к увеличению сроков уборки и потерям урожая. При сроках амортизации 8 - 10 лет до 95% техники в агропромышленном комплексе района отработали 20 и более лет и подлежат списанию. Без обновления комбайнового парка ежегодные потери зерновых и сои в пределах 30 - 35% были бы неизбежны.
Сегодня агропромышленный комплекс Свободненского района переживает время позитивных перемен, становится современным и эффективным.
Так, в 2012 году восемь хозяйств района вошли в программу ОАО "Росагролизинга" "Обновление парка сельскохозяйственной техники на 2012 - 2014 годы". По данной программе хозяйства ООО "Чембаровское", КХ Бибикова Д.Е., КФХ Давыдова, КФХ "Ива", КФХ Семченко, ИП Сауленко, ИП Кравченко, колхоз "Луч" приобрели 9 комбайнов "КЗС 812-04" на льготных условиях. Данная программа предполагает рассрочку платежа за поставляемую технику на срок от 5 до 7 лет с отсрочкой первого платежа на полгода и субсидирование платежа до 50%.
Кроме этого, с помощью кредитов ОАО "Россельхозбанка" в районе были приобретены один комбайн "Джон-Дир" (КФХ "Крат"), трактор "Terrion" (КФХ Назаренко) и три трактора "MTЗ-3522" (ООО "Чембаровское", КФХ Семченко и КХ Бибикова), а также ряд современных прицепных и навесных почвообрабатывающих и посевных машин.
На 2013 год уже подана заявка в министерство сельского хозяйства Амурской области на приобретение 18 тракторов различных модификаций, 10 комбайнов и 15 почвообрабатывающих комплексов.
Многие хозяйства не в состоянии взять кредиты в банке. Собственных денежных средств для приобретения техники нет, поэтому лизинг является практически единственной возможностью обновления машинно-тракторного парка. Для приобретения техники могут быть использованы всевозможные источники финансирования, но для большинства хозяйств района федеральный и региональный лизинги являются единственными источниками пополнения и обновления машинно-тракторного парка.
Чтобы справиться с поставленной задачей по увеличению площадей до 2020 года, необходимо ежегодно дополнительно приобретать в район новую технику различных модификаций.
Таблица 4
Ожидаемое приобретение техники до 2020 года
| Наименование | Ед. изм. | Всего | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| Зерноуборочный комбайн | шт. | 80 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| Трактора различных марок | шт. | 113 | 18 | 12 | 13 | 17 | 18 | 13 | 12 | 10 |
С целью загрузки областных машиностроительных предприятий и для создания условий для приобретения местными сельхозтоваропроизводителями современных и недорогих зерноуборочных комбайнов министерством сельского хозяйства Амурской области планируется полностью обеспечить потребность сельхозтоваропроизводителей района зерноуборочной техникой, тракторами и перспективными ресурсосберегающими многооперационными сельскохозяйственными машинами.
Стратегическая линия инженерно-технической политики предусматривает развитие технического сервиса имеющейся и приобретаемой техники. Технический сервис в сельском хозяйстве необходимо рассматривать как совокупность услуг по обеспечению сельских товаропроизводителей машинами, запасными частями, ремонтными материалами, а также эффективному использованию и поддержанию машин в исправном состоянии в течение всего периода их эксплуатации.
Ремонтно-обслуживающие и снабженческие услуги в полном объеме будут выполнять дилерские предприятия, а также завод-изготовитель машин.
5.ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ АПК
Целью данных программных мероприятий является обеспечение эффективной деятельности органов районной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Для реализации этих целей предстоит решение следующих задач:
1.Формирование информационных ресурсов в сфере АПК.
2.Оказание консультационных и информационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению.
3.Кадровое обеспечение АПК.
Реализация мероприятий будет направлена на обеспечение предоставления органам государственного управления, органам управления АПК, местного самоуправления и сельскохозяйственным товаропроизводителям единого информационно-управляющего пространства с достоверной оперативной информацией о состоянии АПК для принятия решений, отвечающих современному уровню требований, для повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, максимального удовлетворения их потребностей в агропромышленных и информационных ресурсах.
Для повышения эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства, а также уровня жизни и занятости сельского населения необходимо оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, доведение консультационных услуг до объемов, обеспечивающих потребности хозяйств всех организационно-правовых форм и жителей сельских территорий за счет использования современных достижений в науке, технике и технологиях.
Отраслевое консультирование будет охватывать весь комплекс вопросов, касающихся функционирования и развития сельского хозяйства: законодательство, экономика, организация, управление, технология, техника, социально-психологические аспекты бизнеса и трудовые отношения.
Кроме основных мероприятий по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, существует ряд прочих мероприятий по развитию агропромышленного комплекса района, к которым относятся: подготовка и повышение квалификации кадрового потенциала, организация трудовых соревнований, областных ярмарок выходного дня, публикации в средствах массовой информации.
В сфере обеспечения агропромышленного комплекса района по состоянию на 1 января 2012 года работало 293 человека, из них 98 человек - руководители и специалисты, занятые непосредственно в сельскохозяйственном производстве.
Из всех работников высшее образование имеют 49 человек, среднее - 66 человек, начальное образование - 163. Из 13 руководителей сельскохозяйственных организаций 6 человек имеют высшее образование, 3 - среднее и 4 - не имеют высшего или среднего профессионального образования.
Агропромышленный комплекс района остро испытывает недостаток специалистов всех направлений сельскохозяйственного производства (приложение N 4).
В настоящее время подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов для агропромышленного комплекса области проводятся в ФГБОУ ВПО ДальГАУ, Амурском аграрном колледже и Белогорском технологическом техникуме пищевой промышленности.
Подготовка кадров массовых профессий для агропромышленного комплекса осуществляется в сельских профессиональных лицеях министерства образования и науки области.
Социальная обстановка на селе и, прежде всего, низкий уровень оплаты труда не позволяют обеспечить стабильный приток профессионально подготовленных, ответственных работников, отличающихся созидательной активностью и творческим подходом к делу.
Численность специалистов в сфере агропромышленного производства района ежегодно сокращается. Удельный вес руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий, имеющих высшее образование, составляет 49%, среднее специальное - 66%, руководителей-практиков, не имеющих высшего или среднего специального образования, - 25%.
Для решения кадровой проблемы в хозяйствах всех организационно-правовых форм необходимо увеличивать целевой набор студентов из числа выпускников средних сельских школ для обучения в ДальГАУ. В 2012 году полный курс обучения по разным направлениям в данном университете окончили 4 человека. Продолжают обучение 8 человек.
Потребность в специалистах с высшим, средним и начальным профессиональным образованием на 2013 - 2020 годы отражена в приложении N 5.
В настоящее время учебно-курсовая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для агропромышленного комплекса района проводится Амурским филиалом "Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса" г. Благовещенск, ГОАУ НПО "Профессиональным техническим лицеем N 3" г. Свободного. Сегодня в лицее обучаются 350 человек сельскохозяйственным массовым профессиям.
В четырех сельских школах района ведется производственное обучение по специальности "трактористы-машинисты" - в с. Климоуцы, Москвитино, Новоивановка и п. Юхта.
В перспективе подготовка кадров будет производиться по схемам, отработанным в прошлые годы в районе.
Данное мероприятие затратное. Источником финансирования являются собственные средства предприятий, а также необходимо использовать возможности центра занятости.
Сегодня крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства активно работают с филиалом ОАО "Россельхозбанка" г. Свободного по кредитованию, которое предоставляется согласно национальному проекту "Развитие АПК области" на льготных условиях. Банковские кредиты для этих форм хозяйствования стали более доступны.
Дальнейшая государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования будет направлена на рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе, а также развитие альтернативных видов деятельности для сельского населения.
На период 2013 - 2020 гг. ожидается увеличение числа выданных кредитов гражданам, ведущих личные подсобные хозяйства под сниженную процентную ставку, на срок до пяти лет с суммой до 700 тыс. рублей, субсидируемые государством в размере ставки рефинансирования Центрального Банка РФ, при отсутствии залога, поручительств и каких-либо комиссий.
Возможные цели кредита - приобретение с/х животных, техники, с/х оборудования, ГСМ, оборотных средств (семена, корма, запчасти), строительство и реконструкция животноводческих помещений.
Препятствуют развитию КФХ и ЛПХ:
1.Отсутствие начального накопления средств у селян.
2.Несовершенная система цен на с/х продукцию.
Основные меры поддержки малых форм хозяйствования в АПК:
- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлекаемыми крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство на развитие производства;
- предоставление долгосрочных кредитов под залог земель сельхозназначения;
- ипотека земельных участков как разновидность имущественного залога, который служит обеспечением использования обязательства по кредиту, полученному владельцем участка;
- выдача долгосрочных кредитов сроком до 15 лет, обеспеченных залогом земельных участков, на создание, реконструкцию и модернизацию материально-технической базы.
Вложения в агропромышленный комплекс района для инвесторов сейчас пока мало привлекательны и их основная доля в предприятия агропромышленного комплекса поступает из средств хозяйствующих субъектов. В то же время есть необходимость заинтересовать инвесторов и вкладывать инвестиции в производство сельскохозяйственной продукции.
6.ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВАХ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Развитие агропромышленного комплекса района невозможно без привлечения финансовых средств из всевозможных источников и создания условий для долгосрочного и среднесрочного кредитования. Для достижения целей и решения задач развития агропромышленного комплекса района планируется использовать финансовые ресурсы из следующих источников:
1) средств областного бюджета, направленных на государственную поддержку развития агропромышленного комплекса области;
2) средств федерального бюджета (в соответствии с федеральными программами и мероприятиями по развитию агропромышленного производства);
3) внебюджетных источников (собственных средств предприятий (организаций) агропромышленного комплекса, кредитов коммерческих банков и инвестиций).
В рамках программы предусмотрены самостоятельное привлечение инвестиций предприятиями (организациями) агропромышленного комплекса и гибкая дифференцированная государственная поддержка развития агропромышленного производства района.
Государственная поддержка за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с Законом Амурской области от 14 марта 2005 г. N 450-ОЗ "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Амурской области" и направлена на развитие агропромышленного производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, формирование устойчивого агропродовольственного рынка.
На софинансирование программных мероприятий по развитию Свободненского района в 2013 - 2015 годах в бюджете района запланировано ежегодно по 232 тыс. рублей.
7.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Управление реализацией программы осуществляет министерство сельского хозяйства Амурской области в лице структурного подразделение отдела сельского хозяйства в Свободненском районе.
Министерство сельского хозяйства Амурской области:
1) обеспечивает согласованность действий по реализации основных мероприятий программы, целевому и эффективному использованию областных средств;
2) осуществляет взаимодействие с исполнителями программы по вопросам государственной поддержки развития агропромышленного производства.
Элементами механизма реализации программы являются:
1) программно-целевое и индикативное планирование развития агропромышленного производства области;
2) привлечение средств федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;
3) прямое финансирование, льготное кредитование, предоставление гарантий и субсидирование процентной ставки по банковским кредитам из областного бюджета;
4) прямой диалог и согласование действий с производителями сельскохозяйственной продукции, компаниями - поставщиками сельскохозяйственной техники, расходных материалов, удобрений, пестицидов, горюче-смазочных материалов, инвесторами.
Контроль за реализацией мероприятий программы, целевым и эффективным использованием средств областного бюджета осуществляет министерство сельского хозяйства Амурской области.