Решение Амурского УФАС России от 01.11.2012 г № Р-5/17-2012

О выдаче предписания о прекращении нарушений законодательства о рекламе, выразившихся в размещении рекламы ритуальных услуг, содержащей не соответствующие действительности сведения о размере скидки, отсутствии части существенной информации, искажающем смысл и вводящем в заблуждение потребителя рекламы

31 октября 2012 года объявлена резолютивная часть решения.
1 ноября 2012 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело N <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Федеральный закон "О рекламе"), возбужденное по факту: распространения в 2012 году на территории г. <...> <...> области рекламы ритуальных услуг, оказываемых "Бюро ритуальных услуг "П.", а именно:
- с использованием рекламной конструкции, по адресу: ул. <...>, в том числе по состоянию на 30 августа 2012 года;
- в газете <...>, в том числе в номере: 1, 3, 6, 8, 10, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35;
- в газете <...>, в том числе в номере: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38,
Установила:
в Амурское УФАС России поступило заявление МБУ "Ритуальные услуги муниципального образования г. <...>" (исх. N <...> от 13 августа 2012 года, вх. N <...> от 16 августа 2012 года, исх. N <...> от 31 августа 2012 года, вх. N <...> от 31 августа 2012 года, исх. N <...> от 31 августа 2012 года, вх. N <...> от 7 сентября 2012 года) о признаках нарушения ИП Б. <...> Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" при распространении в г. <...> по адресу: ул. <...>, с использованием технического средства стабильного территориального размещения, рекламной информации (с приложением фотографии) следующего содержания:
текст: "БЮРО РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ П. ОКАЗЫВАЕТ ПОЛНЫЙ КОМПЛЕКС УСЛУГ ПО ЗАХОРОНЕНИЮ, ОФОРМЛЕНИЮ ДОКУМЕНТОВ СКИДКА С КОМПЕНСАЦИЕЙ СОСТАВЛЯЕТ ОТ 7000 РУБЛЕЙ".
По мнению заявителя, указанная информация содержит не соответствующие действительности сведения о размере скидок, так как сумма скидки с компенсацией, которая предоставляется всем гражданам Российской Федерации, указана от 7000 рублей. При этом сумма 7000 рублей выделена крупным шрифтом и расположена таким образом, что потребители могут считать, что скидка предоставляется в размере 7000 рублей. По мнению заявителя, должны быть выделены отдельно размер скидок и пособия на погребение.
К заявлениям приложены фотографии, сделанные работниками МБУ "Ритуальные услуги муниципального образования город <...>" в 2012 году, в том числе по состоянию на 30 августа 2012 года.
В ходе рассмотрения заявления установлено, что в 2012 году на территории г. <...> <...> области распространяется рекламная информация, а именно:
по адресу: <...>, с использованием рекламной конструкции, текст: "БЮРО РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ П. ОКАЗЫВАЕТ ПОЛНЫЙ КОМПЛЕКС УСЛУГ ПО ЗАХОРОНЕНИЮ, ОФОРМЛЕНИЮ ДОКУМЕНТОВ СКИДКА С КОМПЕНСАЦИЕЙ СОСТАВЛЯЕТ ОТ 7000 РУБЛЕЙ", в том числе по состоянию на 30 августа 2012 года;
в газете <...>, текст: "Бюро ритуальных услуг П. доставка тел умерших в морг круглосуточно <...> полный комплекс услуг по захоронению: ритуальный зал, автобус, катафалк. Более 100 видов памятников. Гравировка портрета на памятник от 3-х дней в оплату за услуги включено социальное пособие Скидка с компенсацией от 7000 рублей <...> ул. <...> <...> пн - пт с 8.00 до 18.00 сб - вс с 8.00 до 16.00 Реклама";
в газете <...>, текст: "Бюро ритуальных услуг П. пн - пт с 8.00 до 18.00 сб - вс с 8.00 до 16.00 Доставка тел умерших в морг; Оформление документов для погребения; Копка места для захоронения; Ритуальный зал, автобус, катафалк, столовая; Организация и проведение похорон; Большой ассортимент ритуальных принадлежностей, эксклюзивных памятников, более 100 видов; Гравировка по камню, изготовление фотографий; Полный комплекс услуг по захоронению участников Великой Отечественной войны. Скидка с компенсацией от 7000 руб. ул. <...> ул. <...> Телефоны: <...>. <...> Реклама".
15 октября 2012 года Амурским УФАС России по данным фактам возбуждено дело N <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе") в отношении ИП Б. <...> (рекламодателя).
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, заслушав участвующих в деле лиц, установлены следующие обстоятельства.
В 2012 году на территории г. <...> <...> области распространяется рекламная информация, а именно:
по адресу: ул. <...>, с использованием рекламной конструкции, текст: "БЮРО РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ П. ОКАЗЫВАЕТ ПОЛНЫЙ КОМПЛЕКС УСЛУГ ПО ЗАХОРОНЕНИЮ, ОФОРМЛЕНИЮ ДОКУМЕНТОВ СКИДКА С КОМПЕНСАЦИЕЙ СОСТАВЛЯЕТ ОТ 7000 РУБЛЕЙ", в том числе по состоянию на 30 августа 2012 года;
в газете <...>, текст: "Бюро ритуальных услуг П. доставка тел умерших в морг круглосуточно <...> полный комплекс услуг по захоронению: ритуальный зал, автобус, катафалк Более 100 видов памятников Гравировка портрета на памятник от 3-х дней в оплату за услуги включено социальное пособие Скидка с компенсацией от 7000 рублей <...> ул. <...> <...> пн - пт с 8.00 до 18.00 сб - вс с 8.00 до 16.00 Реклама", в том числе в номере: 1, 3, 6, 8, 10, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35;
в газете <...>, текст: "Бюро ритуальных услуг П. пн - пт с 8.00 до 18.00 сб - вс с 8.00 до 16.00 Доставка тел умерших в морг; Оформление документов для погребения; Копка места для захоронения; Ритуальный зал, автобус, катафалк, столовая; Организация и проведение похорон; Большой ассортимент ритуальных принадлежностей, эксклюзивных памятников, более 100 видов; Гравировка по камню, изготовление фотографий; Полный комплекс услуг по захоронению участников Великой Отечественной войны. Скидка с компенсацией от 7000 руб. ул. <...> ул. <...> Телефоны: <...>. <...> Реклама", в том числе в номере: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38.
Вышеуказанная информация подпадает под понятие рекламы, указанное в пунктах 1 - 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке. Объектом рекламирования в данном случае являются:
- ритуальные услуги, оказываемые "Бюро ритуальных услуг П.".
Согласно пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведении о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12 апреля 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон "О погребении и похоронном деле") специализированной службой по вопросам похоронного дела супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
В вышеперечисленной рекламе указано, что скидка с компенсацией от 7000 рублей. Социальное пособие на погребение в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" равное стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, предоставляется всем гражданам Российской Федерации, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. При этом, в районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г. N 813 "О сроках индексации предельного размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащей возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также предельного размера социального пособия на погребение", индексация предельного размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащей возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также предельного размера социального пособия на погребение, осуществляется ежегодно, с 1 января, начиная с 2011 г. исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
На 2012 год размер индексации составляет 6,0%, а предельный размер пособия (с учетом индексации) 4515 (четыре тысячи пятьсот пятнадцать) рублей 60 копеек, на основании Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".
На территории <...> области, а именно в городах <...>, <...>, районный коэффициент установлен в размере 1,20 (постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. N 512/П-28 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих, служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения").
Исходя из вышеизложенного, с 1 января 2012 года на территории <...> области, а именно в городах <...>, <...>, размер социального пособия на погребение составляет 5418 (пять тысяч четыреста восемнадцать) рублей 72 копейки.
Исходя из этого, размер скидки в вышеназванной рекламе составляет 1581 (одна тысяча пятьсот восемьдесят один) рубль 28 копеек.
В соответствии с устными и письменными (исх. от 25 сентября 2012 г. б/н, вх. от 25 сентября 2012 г. N <...>) пояснениями ИП Б. <...> скидка - это размер социального пособия на погребение, а также бесплатная услуга катафалка.
При этом в "Бюро ритуальных услуг "П." можно приобрести отдельную услугу катафалка, которая составляет 2000 (две тысячи) рублей. То есть размер скидки в "Бюро ритуальных услуг "П." составляет 2000 рублей.
Указанная сумма скидки изменяется в зависимости от повышения цены ГСМ, а также ежегодного социального пособия на погребение, в связи с чем в рекламе указано, что скидка составляет от 7000 (семи тысяч) рублей.
Комиссия Амурского УФАС России считает, что размер социального пособия не должен быть включен в размер предоставляемой скидки. На основании изложенного, комиссия Амурского УФАС приходит к выводу, что вышеуказанная реклама содержит не соответствующие действительности сведения о размере скидки.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно устных пояснений и письменных (исх. от 25 сентября 2012 г. б/н, вх. от 25 сентября 2012 г. N <...>) пояснений ИП Б. <...>, в том числе на основании прайс-листа на услуги "Бюро ритуальных услуг "П.", сделан вывод, что скидка, а именно бесплатная услуга катафалка (стоимость 2000 рублей), предоставляется только при покупке памятника и гроба.
На основании изложенного, комиссия Амурского УФАС приходит к выводу, что в вышеуказанной рекламе отсутствует часть существенной информации, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Следовательно, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", данная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", за нарушение требований пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", ответственность несет рекламодатель.
В соответствии с письменными (исх. б/д б/н, вх. от 25 сентября 2012 г. N <...>) и устными пояснениями ИП Б. <...> (ОГРНИП <...>, ИНН <...>) подтвердила, что является рекламодателем вышеназванной рекламы, проживает по адресу: <...>, осуществляет предпринимательскую деятельность на территории г. <...> по адресу: ул. <...>, по договору аренды от 31 декабря 2011 года, "Бюро ритуальных услуг "П.", рекламная конструкция по указанному адресу осуществления деятельности принадлежит ИП Б. <...> на основании разрешения на установку рекламной конструкции от <...> N <...>, выданным МКУ "Комитет имущественных отношений администрации города <...>" (срок - с 9 августа 2012 года по 8 августа 2017 года включительно). ИП Б. <...> на основании договора, заключаемого с физическим лицом, оказывает услуги, в том числе по желанию заказчика: производит государственную регистрацию смерти в отделе ЗАГС, получает свидетельство о смерти и справку Ф-33, производит заказ и оплату места захоронения, производит заказ и оплату ритуального зала, производит заказ и оплату автобуса, организовывает и производит захоронение.
В ходе изучения представленных документов от ИП Б. <...> (копия договора на предоставление информационного обслуживания N <...> от <...>, копия макета рекламы в газете <...>, согласованного с ООО <...> (далее - Общество-1), копия договора об оказании услуг от <...>, копия макета рекламы в газете <...>), установлено, что рекламораспространителем рекламы "Бюро ритуальных услуг "П." в газете <...> является ИП М. <...> (ОГРН <...>, ИНН <...>), а рекламораспространителем в газете <...> является ИП М. <...> (ОГРН <...>, ИНН <...>).
На основании данных, полученных с сайта Роскомнадзора (<...>), установлено, что газета <...> зарегистрировано как средство массовой информации (свидетельство <...>), учредителем является Общество-1 (<...>), газета <...> зарегистрировано как средство массовой информации (свидетельство <...>), учредителем является ИП М. <...> (<...>).
ИП М. <...> письменно (исх. от 23 октября 2012 г. б/н, вх. от 23 октября 2012 г. N <...>) подтвердила, что является рекламораспространителем и рекламопроизводителем рекламы в газете <...>, рекламодатель - ИП Б. <...>. Реклама в газете <...> в 2012 году размещалась в номерах с 1 по 38 включительно. Макет рекламы согласован с ИП Б. <...>.
ИП М. <...> письменно (исх. от 24 октября 2012 г. N 17, вх. от 26 октября 2012 г. N <...>) подтвердила, что является рекламораспространителем и рекламопроизводителем рекламы в газете <...>, рекламодатель - ИП Б. <...>. Учредителем указанного средства массовой информации является Общество-1. ИП М. <...> осуществляет свою деятельность по размещению материалов рекламного характера в газете <...> на основании договора аренды б/н от <...>, в рамках которого Общество-1 предоставляет печатную площадь в газете. Реклама "Бюро ритуальных услуг "П." в газете <...> в 2012 году размещалась в номерах: 1, 3, 6, 8, 10, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35. Макет рекламы согласован с ИП Б. <...>.
В ходе рассмотрения данного дела ИП Б. <...> подтвердила, что фактически реклама была размещена в вышеназванных газетах в соответствии с представленными документами ИП М. <...> и ИП М. <...>. Сама ИП Б. <...> подтверждающих платежных документов по размещению рекламы в газетах: <...>, <...> не предоставила.
Согласно пункта 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламодателем вышеназванной рекламы является ИП Б. <...> (ОГРНИП <...>, ИНН <...>, место жительства: <...>) - продавец товара, лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
Таким образом, по совокупности документов установлено, что по вине рекламодателя ИП Б. <...> произошло распространение на территории г. <...> <...> области вышеназванной ненадлежащей рекламы, не соответствующей требованиям пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
На основании изложенного, установлен факт нарушения:
ИП Б. <...> (рекламодателем) требований пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Согласно частей 4 и 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", к лицам, виновным в нарушении требований законодательства о рекламе, необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ИП Б. <...> (рекламодателю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 г. N 508 (далее - Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе), выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе") о прекращении распространения и нераспространении впредь любым способом, в любой форме и с использованием любых средств вышеуказанной рекламы ритуальных услуг, оказываемых "Бюро ритуальных услуг "П.", содержащей не соответствующие действительности сведения о размере скидки, а также с отсутствием части существенной информации, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, и не соответствующей требованиям пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ИП Б. <...>, распространенную на территории г. <...> <...> области в 2012 г., а именно:
с использованием рекламной конструкции, по адресу: ул. <...>, текст: "БЮРО РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ П. ОКАЗЫВАЕТ ПОЛНЫЙ КОМПЛЕКС УСЛУГ ПО ЗАХОРОНЕНИЮ, ОФОРМЛЕНИЮ ДОКУМЕНТОВ СКИДКА С КОМПЕНСАЦИЕЙ СОСТАВЛЯЕТ ОТ 7000 РУБЛЕЙ", в том числе по состоянию на 30 августа 2012 года;
в газете <...>, текст: "Бюро ритуальных услуг П. доставка тел умерших в морг круглосуточно <...> полный комплекс услуг по захоронению: ритуальный зал, автобус, катафалк Более 100 видов памятников Гравировка портрета на памятник от 3-х дней в оплату за услуги включено социальное пособие Скидка с компенсацией от 7000 рублей <...> ул. <...> <...> пн - пт с 8.00 до 18.00 сб - вс с 8.00 до 16.00 Реклама", в том числе в номере: 1, 3, 6, 8, 10, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35;
в газете <...>, текст: "Бюро ритуальных услуг П. пн - пт с 8.00 до 18.00 сб - вс с 8.00 до 16.00 Доставка тел умерших в морг; Оформление документов для погребения; Копка места для захоронения; Ритуальный зал, автобус, катафалк, столовая; Организация и проведение похорон; Большой ассортимент ритуальных принадлежностей, эксклюзивных памятников, более 100 видов; Гравировка по камню, изготовление фотографий; Полный комплекс услуг по захоронению участников Великой Отечественной войны. Скидка с компенсацией от 7000 руб. ул. <...> ул. <...> Телефоны: <...>. <...> Реклама", в том числе в номере: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ИП Б. <...> (рекламодателю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.