Решение Амурского УФАС России от 26.11.2012 г № Б/Н

О выдаче предписания о прекращении нарушений законодательства о рекламе, выразившихся в размещении рекламы медицинских услуг без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний к применению и использованию рекламируемых медицинских услуг и необходимости получения консультации специалистов

13 ноября 2012 года объявлена резолютивная часть решения.
26 ноября 2012 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело N <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Федеральный закон "О рекламе"), возбужденное по факту распространения в 2012 году на территории г. <...> рекламы центра медицинской косметологии "A." в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13" и на фасаде здания муниципального автономного учреждения культуры "Общественно-культурный центр" с использованием рекламной конструкции,
Установила:
в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, Амурским УФАС России установлено, что в 2012 году на территории г. <...> распространяется информация следующего содержания:
в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13" на странице 104: текст: "Центр медицинской косметологии A. Лазерное омоложение ПАЛОМАР Термолифтинг Фотоомоложение Инъекционная косметология LPG лица и тела Аквапилинг Аппаратные методы коррекции фигуры ул. <...> т. <...>". Изображение: девушка;
на фасаде здания МАУК "<...>", расположенного по адресу: <...>, с использованием рекламной конструкции: текст: "Центр медицинской косметологии A. Лазерное омоложение ПАЛОМАР Термолифтинг Фотоомоложение LPG лица и тела Инъекционная косметология ул. <...> т. <...>". Изображение: девушка, в том числе по состоянию на 7 августа 2012 года.
23 октября 2012 года по данному факту Амурским УФАС России возбуждено дело N <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе") в отношении ООО "<...>" (далее - Общество-1), ООО "<...>" (далее - Общество-2), МАУК "<...>".
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, установила следующие обстоятельства.
В 2012 году вышеназванная информация распространена на территории г. <...> <...> области в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13" и на фасаде здания МАУК "<...>" с использованием рекламной конструкции, в том числе по состоянию на 7 августа 2012 года.
Данная информация подпадает под понятие рекламы, указанное в пунктах 1 - 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке. Объектами рекламирования в данном случае являются центр медицинской косметологии "A." и оказываемые (осуществляемые) им медицинские услуги (методы лечения).
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Номенклатура медицинских услуг утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 1664н.
Общество-1 является действующим юридическим лицом и имеет лицензию N <...> (действует бессрочно) на осуществление медицинской деятельности по адресу: <...>, в том числе на: работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи: при осуществлении специализированной медицинской помощи по дерматовенерологии, косметологии (терапевтической). До 16 августа 2012 года Общество-1 осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензии N <...>, выданной на выполнение (оказание) вышеперечисленных работ (услуг).
Лазерное омоложение, термолифтинг, фотоомоложение, пилинги и аквапилинг, фотоэпиляция, инъекционная косметология, в том числе устранение мимических морщин, LPG лица и тела, аппаратные методы коррекции фигуры - методы лечения и манипуляций в косметологии терапевтической и дерматовенерологии. Необходимо наличие лицензии на медицинскую деятельность по амбулаторно-поликлинической медицинской помощи: косметологии терапевтической или дерматовенерологии в зависимости от конкретных услуг. Показания и противопоказания к различным медицинским услугам и процедурам определяются лечащим врачом индивидуально (<...>).
Рекламируемые услуги относятся к медицинским услугам (методам лечения) и должны соответствовать требованиям, предъявляемым к рекламе таких услуг. Тогда как вышеназванная реклама медицинских услуг (методов лечения), оказываемых в центре медицинской косметологии "A.", не сопровождается предупреждениями о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов.
Следовательно, данная реклама не соответствует требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" и, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", является ненадлежащей.
Из письма управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по <...> области (исх. <...>; вх. <...>) следует, что учредителем и издателем средства массовой информации - журнала "Желтые страницы - <...>. <...> область" является Общество-2 (копия свидетельства о регистрации СМИ <...>). Примерная тематика и (или) специализация - информационно-справочное издание о товарах и услугах; реклама - не более 40%. Форма периодического распространения - журнал, территория распространения - <...> область.
Установлено, что в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13" вышеназванная реклама была размещена Обществом-2 (Исполнителем) по договору N <...> возмездного оказания информационных услуг, заключенному с Обществом-1 (Заказчик). Предметом данного договора является оказание Исполнителем услуг в размещении информационных материалов Заказчика в справочном издании "Желтые страницы. <...>. 2012/13" (далее - Издание). Планируемый срок верстки Издания - 5 декабря 2011 года, планируемый срок сдачи Издания в типографию - 20 декабря 2012 года, планируемый срок поступления Издания в продажу - 5 февраля 2012 года.
Из письменных пояснений Общества-2 (исх. <...>, вх. <...>) следует, что телефонно-информационный справочник "Желтые страницы <...> 2012/13" напечатан в Китае, дата поступления тиража в город <...> - 1 февраля 2012 года. Реализация справочника началась с 7 февраля 2012 года. Срок реализации - до 5 февраля 2013 года. По истечении срока реализации вышеназванный телефонно-информационный справочник изымается из продажи.
Реклама центра медицинской косметологии "A.", распространенная в 2012 году, в том числе 7 августа 2012 года, на фасаде здания МАУК "<...>" по адресу: <...>, с использованием рекламной конструкции была размещена МАУК "<...>" по договору сотрудничества в рекламной деятельности N <...>, заключенному с Обществом-1. Сотрудничество в рамках настоящего договора основано на совместном объединении усилий сторон в использовании рекламных конструкций, установленных на территории МАУК "<...>" по адресу: <...> для размещения рекламного материала (баннера) Обществом-1 на период с 1 августа по 31 августа 2012 года.
Представители Общества-1 письменно (вх. <...>) и устно в ходе рассмотрения настоящего дела сообщили, что работу по организации рекламной кампании выполнял менеджер по продажам медицинских услуг <...>, который не ставил руководителя в известность относительно необходимости внесения в рекламные макеты предупреждающей надписи, предусмотренной законом, тем самым нарушил свои должностные обязанности. По мнению представителей общества, нарушение рекламного законодательства произошло по вине Общества-2, МАУК "<...>", ИП К. <...> при изготовлении и распространении (размещении) рекламных материалов. Кроме того, представители Общества-1 устно в ходе рассмотрения дела сообщили, что считают вменяемое нарушение незначительным, не содержащим существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ходатайствовали о приобщении к материалам дела распечаток судебных решений по аналогичным делам. Комиссией Амурского УФАС России удовлетворено данное ходатайство.
Представители Общества-2 письменно (вх. <...>) сообщили, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламодателя Общества-1, которое по условиям договора приняло на себя обязательства представить необходимую для размещения в издании информацию, ответственность за содержание которой несет самостоятельно.
Представитель МАУК "<...>" устно в ходе рассмотрения дела признал вменяемое нарушение Федерального закона "О рекламе", пояснил, что вышеназванная наружная реклама центра медицинской косметологии "A." распространялась на территории г. <...> с 1 августа по 31 августа 2012 года и в настоящий момент демонтирована.
Согласно пунктам 5, 6 и 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе":
рекламодателем вышеназванной рекламы является Общество-1 (ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: <...>) - продавец товара, лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы;
рекламораспространителем и рекламопроизводителем рекламы, размещенной в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13" на странице 104 является Общество-2 (ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: <...>);
рекламораспространителем рекламы, размещенной на фасаде здания МАУК "<...>" по адресу: <...>, с использованием рекламной конструкции является МАУК "<...>" (ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: <...>);
рекламопроизводителем рекламы, размещенной на фасаде здания МАУК "<...>" по адресу: <...>, с использованием рекламной конструкции является ИП К. <...> (ОГРНИП <...>, ИНН <...>, место жительства: <.. >; юридический адрес: <...>).
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 8 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований Федерального закона "О рекламе" в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Комиссия Амурского УФАС России считает, что Общество-1, являясь рекламодателем, МАУК "<...>", являясь рекламораспространителем, Общество-2, являясь рекламораспространителем и рекламопроизводителем вышеназванной рекламы, имели возможность сопровождать рекламу медицинских услуг (методов лечения) предупреждающими надписями необходимого размера, что исключило бы нарушение требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", однако не предприняли для этого необходимых мер.
Таким образом, по совокупности документов установлено, что по вине Общества-1 (рекламодателя), МАУК "<...>" (рекламораспространителя), Общества-2 (рекламораспространителя и рекламопроизводителя) произошло распространение на территории г. <...> <...> области вышеназванной ненадлежащей рекламы медицинских услуг, не соответствующей требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
Согласно частей 4, 6 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" к лицам, виновным в нарушении требований законодательства о рекламе, необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обществу-1 (рекламодателю), МАУК "<...>" (рекламораспространителю), Обществу-2 (рекламораспространителю и рекламопроизводителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе"): - о прекращении распространения и нераспространении впредь любым способом, в любой форме и с использованием любых средств вышеназванной рекламы центра медицинской косметологии "A." и оказываемых (осуществляемых) им медицинских услуг (методов лечения), не соответствующей требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу Общества-1, распространенную в 2012 г. на территории г. <...>, а именно:
на странице 104 телефонного справочника предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13": текст: "Центр медицинской косметологии A. Лазерное омоложение ПАЛОМАР Термолифтинг Фотоомоложение Инъекционная косметология LPG лица и тела Аквапилинг Аппаратные методы коррекции фигуры ул. <...> т. <...>", изображение: девушка;
на фасаде здания муниципального автономного учреждения культуры "<...>" по адресу: <...>: текст: "Центр медицинской косметологии A. Лазерное омоложение ПАЛОМАР Термолифтинг Фотоомоложение LPG лица и тела Инъекционная косметология ул. <...> т. <...>", изображение: девушка, в том числе по состоянию на 7 августа 2012 года,
поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать Обществу-1 (рекламодателю), Обществу-2 (рекламораспространителю и рекламопроизводителю), муниципальному автономному учреждению культуры "<...>" (рекламораспространителю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.