Решение Амурского УФАС России от 03.12.2012 г № Р-24/24-2012
О выдаче предписания о прекращении нарушений законодательства о рекламе, выразившихся в размещении рекламы медицинских услуг без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний к применению и использованию рекламируемых медицинских услуг
22 ноября 2012 года объявлена резолютивная часть решения.
3 декабря 2012 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело N <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Федеральный закон "О рекламе"), возбужденное по факту распространения в 2012 году на территории г. <...> рекламы <...> в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13" и в справочнике "В Б. Справочник автомобилиста",
Установила:
в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, Амурским УФАС России установлено, что в 2012 году на территории г. <...> распространяется информация следующего содержания:
в телефонном справочнике предприятий "Желтые страницы <...> 2012/13" на странице 130: текст: <...> СОЛЯНАЯ ПЕЩЕРА Уникальный уголок здоровья, в котором воспроизведен целебный микроклимат натуральных соляных пещер. ВСЕ ВИДЫ диагностики различных заболеваний: - УЗИ, ЭКГ, Спирография - Нейрофизиологические исследования (ЭЭГ, РЭГ, УЗДГ) - Лабораторные исследования (биохимические, иммунологические, аллергологические, бактериологические, цитоморфологические) Консультации профессоров, кандидатов медицинских наук, врачей высшей категории: - терапевт - педиатр - гинеколог - уролог - хирург - окулист - пульмонолог - отоларинголог - дерматовенеролог психотерапевт - невропатолог - кардиолог - эндокринолог - иммунолог - аллерголог ДНЕВНОЙ СТАЦИОНАР ПО ПРОФИЛЮ: терапия, - кардиология, пульмонология, отоларингология, гинекология, хирургия, неврология - Эфферентные методы лечения (прием ведет заслуженный врач России <...>) - Криолечение <...> запись по телефону <...> МУЛЬТИСПИРАЛЬНАЯ КОМПЬЮТЕРНАЯ ТОМОГРАФИЯ Это современное, высокоскоростное трехмерное исследование организма под руководством д.м.н. <...> - Диагностика, консультации и лечение аллергических заболеваний (прием ведет к.м.н. <...>) - Новейшие методы эндоскопической хирургии". Изображение: два врача, четыре пациента;
в справочнике "В Б. Справочник автомобилиста" на странице 230: текст: "<...> СОЛЯНАЯ ПЕЩЕРА Уникальный уголок здоровья, в котором воспроизведен целебный микроклимат натуральных соляных пещер. ВСЕ ВИДЫ диагностики различных заболеваний: - УЗИ, ЭКГ, Спирография - Нейрофизиологические исследования (ЭЭГ, РЭГ, УЗДГ) "Эндоскопия лор-органов - Лабораторные исследования (биохимические, иммунологические, аллергологические, бактериологические, цитоморфологические) Консультации профессоров, кандидатов медицинских наук, врачей высшей категории: - терапевт - педиатр - гинеколог - уролог - хирург - окулист - пульмонолог - отоларинголог - дерматовенеролог - психотерапевт - невропатолог - кардиолог - эндокринолог - иммунолог - аллерголог ДНЕВНОЙ СТАЦИОНАР ПО ПРОФИЛЮ: терапия, кардиология, пульмонология, отоларингология, гинекология, хирургия, неврология - Эфферентные методы лечения (прием ведет заслуженный врач России <...>) - Криолечение <...> запись по телефону <...> МУЛЬТИСПИРАЛЬНАЯ КОМПЬЮТЕРНАЯ ТОМОГРАФИЯ Это современное, высокоскоростное трехмерное исследование организма под руководством д.м.н. <...> - Диагностика, консультации и лечение аллергических заболеваний (прием ведет к.м.н. <...>) - Новейшие методы эндоскопической хирургии". Изображение: два врача, четыре пациента.
25 октября 2012 года по данному факту Амурским УФАС России возбуждено дело N <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе") в отношении ФГБУ <...>, ООО <...> (далее - Общество-1)". 16 ноября 2012 года рассмотрение указанного дела отложено на 22 ноября 2012 года.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, установила следующие обстоятельства.
В 2012 году вышеназванная информация распространена на территории г. <...> <...> области в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13" (на странице 130) и в справочнике "В Б. Справочник автомобилиста" (на странице 230).
Данная информация подпадает под понятие рекламы, указанное в пунктах 1 - 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке. Объектами рекламирования в данном случае являются "<...>", а также оказываемые им медицинские услуги.
Общество-1 является учредителем и издателем средств массовой информации - журналов "Желтые страницы - <...>. <...> область" и "В Б. Справочник автомобилиста" (копии свидетельств о регистрации СМИ <...>, ПИ <...>, письмо управления Роскомнадзора по <...> области от <...>). Примерная тематика и (или) специализация журналов - информационно-справочное издание о товарах и услугах; реклама - не более 40%. Форма периодического распространения - журнал, территория распространения - <...> область.
Установлено, что в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13" вышеназванная реклама была размещена Обществом-1 (Исполнителем) по договору N <...> возмездного оказания информационных услуг, заключенному с ФГБУ <...> (Заказчик). Предметом данного договора является оказание Исполнителем услуг в размещении информационных материалов Заказчика в справочном издании "Желтые страницы. <...>. 2012/13" (далее - Издание). Планируемый срок верстки Издания - 5 декабря 2011 года, планируемый срок сдачи Издания в типографию - 20 декабря 2011 года, планируемый срок поступления Издания в продажу - 5 февраля 2012 года.
В справочнике "В Б. Справочник автомобилиста" вышеназванная реклама была размещена Обществом-1 (Исполнителем) по договору N <...> возмездного оказания информационных услуг, заключенному с ФГБУ <...> (Заказчик). Предметом данного договора является оказание Исполнителем услуг в размещении информационных материалов Заказчика в справочном издании "В Б." (далее - Издание). Планируемый срок верстки Издания - 4 июня 2012 года, планируемый срок сдачи Издания в типографию - 14 июня 2012 года, планируемый срок поступления Издания в продажу - 10 июля 2012 года.
Из письменных пояснений Общества-1 (исх. <...>, вх. <...>) и копий представленных документов следует, что телефонно-информационный справочник "Желтые страницы <...> 2012/13" напечатан в Китае, дата поступления тиража в город <...> - 1 февраля 2012 года. Реализация справочника началась с 7 февраля 2012 года. Срок реализации - до 5 февраля 2013 года. По истечении срока реализации вышеназванный телефонно-информационный справочник изымается из продажи. Справочник "В Б. Справочник автомобилиста" напечатан в г. <...>, дата поступления тиража в <...> - 5 июля 2012 года. Реализация "В Б. Справочник автомобилиста" началась с 6 июля 2012 года.
Представители ФГБУ <...> письменно (исх. <...>, вх. <...>) и устно в ходе рассмотрения дела пояснили, что при размещении материалов в вышеуказанных справочниках полагали, что данные материалы являются справочно-информационными и на них не распространяются требования Федерального закона "О рекламе".
Представитель Общества-1 письменно (исх. <...>, вх. <...>) сообщил, что не согласен с вменяемым нарушением Федерального закона "О рекламе", поскольку общество занималось только производством вышеуказанной рекламы. Полагает, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламодателя ФГБУ <...>, которое по условиям договора приняло на себя обязательства представить необходимую для размещения в издании информацию, ответственность за содержание которой несет самостоятельно.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. N 163 , группа "медицинские услуги" состоит, в том числе, из таких услуг как: консультации и лечение врачами-специалистами и хирургами-специалистами, проведение диагностических процедур, процедуры, выполняемые врачами.
Номенклатура медицинских услуг, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 1664н, относит консультации врачей, УЗИ, ЭКГ, ЭЭГ, РЭГ, УЗДГ, криотерапию, компьютерную томографию, эндоскопическую хирургию к медицинским услугам.
Кроме того, из письма министерства здравоохранения <...> области (вх. N <...>) следует, что указанные в рекламе услуги являются медицинскими услугами (методами лечения) и подлежат лицензированию. Показания и противопоказания к различным медицинским услугам и процедурам определяются лечащим врачом индивидуально.
Тогда как вышеназванная реклама медицинских услуг (методов лечения), оказываемых ФГБУ <...>, не сопровождается предупреждениями о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов.
Следовательно, данная реклама не соответствует требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" и, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", является ненадлежащей.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе": рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе". В соответствии с частью 8 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований Федерального закона "О рекламе" в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламодателем данной рекламы является ФГБУ <...> (ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: <...>) - продавец товара, лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
Согласно пунктам 6 и 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламораспространителем и рекламопроизводителем данной рекламы является Общество-1 (ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: <...>) - лицо, осуществившее приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму и распространившее рекламу в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13" и в справочнике "В Б. Справочник автомобилиста".
Таким образом, по совокупности документов установлено, что по вине ФГБУ <...> (рекламодателя), Общества-1 (рекламораспространителя и рекламопроизводителя) произошло распространение на территории г. <...> <...> области вышеназванной ненадлежащей рекламы медицинских услуг (методов лечения), не соответствующей требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
Комиссия Амурского УФАС России считает, что ФГБУ <...>, являясь рекламодателем, Общество-1, являясь рекламораспространителем и рекламопроизводителем вышеназванной рекламы, имели возможность сопровождать рекламу медицинских услуг (методов лечения) предупреждающими надписями необходимого размера, что исключило бы нарушение требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", однако не предприняли для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлены факты нарушения ФГБУ <...> (рекламодателем), Обществом-1 (рекламораспространителем и рекламопроизводителем) требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
Согласно частей 4, 6 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" к лицам, виновным в нарушении требований законодательства о рекламе, необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ФГБУ <...> (рекламодателю), Обществу-1 (рекламораспространителю и рекламопроизводителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе"): - о прекращении распространения и нераспространении впредь любым способом, в любой форме и с использованием любых средств вышеназванной рекламы ФГБУ <...> - рекламы медицинских услуг (методов лечения), не соответствующей требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу Федерального государственного бюджетного учреждения <...> <...> отделения Российской академии медицинских наук, распространенную в 2012 году на территории г. <...>, а именно:
в телефонном справочнике предприятий "Желтые страницы <...> 2012/13" на странице 130: текст: "<...> СОЛЯНАЯ ПЕЩЕРА Уникальный уголок здоровья, в котором воспроизведен целебный микроклимат натуральных соляных пещер. ВСЕ ВИДЫ диагностики различных заболеваний: - УЗИ, ЭКГ, Спирография - Нейрофизиологические исследования (ЭЭГ, РЭГ, УЗДГ) - Лабораторные исследования (биохимические, иммунологические, аллергологические, бактериологические, цитоморфологические) Консультации профессоров, кандидатов медицинских наук, врачей высшей категории: - терапевт - педиатр - гинеколог - уролог - хирург - окулист - пульмонолог - отоларинголог - дерматовенеролог - психотерапевт - невропатолог - кардиолог - эндокринолог - иммунолог - аллерголог ДНЕВНОЙ СТАЦИОНАР ПО ПРОФИЛЮ: терапия, кардиология, пульмонология, отоларингология, гинекология, хирургия, неврология - Эфферентные методы лечения (прием ведет заслуженный врач России <...>) - Криолечение <...> запись по телефону <...> МУЛЬТИСПИРАЛЬНАЯ КОМПЬЮТЕРНАЯ ТОМОГРАФИЯ Это современное, высокоскоростное трехмерное исследование организма под руководством д.м.н. <...> - Диагностика, консультации и лечение аллергических заболеваний (прием ведет к.м.н. <...>) - Новейшие методы эндоскопической хирургии". Изображение: два врача, четыре пациента;
в справочнике "В Б. Справочник автомобилиста" на странице 230: текст: "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ФИЗИОЛОГИИ И ПАТОЛОГИИ ДЫХАНИЯ СО РАМН СОЛЯНАЯ ПЕЩЕРА Уникальный уголок здоровья, в котором воспроизведен целебный микроклимат натуральных соляных пещер. ВСЕ ВИДЫ диагностики различных заболеваний: - УЗИ, ЭКГ, Спирография - Нейрофизиологические исследования (ЭЭГ, РЭГ, УЗДГ) - Эндоскопия лор-органов - Лабораторные исследования (биохимические, иммунологические, аллергологические, бактериологические, цитоморфологические) Консультации профессоров, кандидатов медицинских наук, врачей высшей категории: - терапевт - педиатр - гинеколог - уролог - хирург - окулист - пульмонолог - отоларинголог - дерматовенеролог - психотерапевт - невропатолог - кардиолог - эндокринолог - иммунолог - аллерголог ДНЕВНОЙ СТАЦИОНАР ПО ПРОФИЛЮ: терапия, кардиология, пульмонология, отоларингология, гинекология, хирургия, неврология - Эфферентные методы лечения (прием ведет заслуженный врач России <...>) - Криолечение <...> запись по телефону <...> МУЛЬТИСПИРАЛЬНАЯ КОМПЬЮТЕРНАЯ ТОМОГРАФИЯ Это современное, высокоскоростное трехмерное исследование организма под руководством д.м.н. <...> - Диагностика, консультации и лечение аллергических заболеваний (прием ведет к.м.н. <...>) - Новейшие методы эндоскопической хирургии". Изображение: два врача, четыре пациента,
поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать Федеральному государственному бюджетному учреждению <...> (рекламодателю), Обществу-1 (рекламораспространителю и рекламопроизводителю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.