Приложение к Постановлению от 20.12.2012 г № 761 Программа
Программа дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов в амурской области в 2013 году I. паспорт программы
| Наименование Программы | Программа дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов в Амурской области в 2012 году |
| Основания для разработки Программы | Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"; ст. 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" |
| Государственный заказчик | Управление занятости населения Амурской области |
| Основной разработчик | Управление занятости населения Амурской области |
| Цель Программы | Обеспечение создания условий для трудоустройства незанятых инвалидов |
| Основные задачи Программы | Расширение возможностей трудоустройства и обеспечение востребованности на рынке труда незанятых инвалидов; стимулирование работодателей области в создании (оснащении) рабочих мест, в том числе и в сфере малого и среднего бизнеса, для трудоустройства незанятых инвалидов путем возмещения затрат на создание (оснащение) рабочих мест для данных категорий граждан |
| Срок реализации Программы | 2013 год |
| Основные мероприятия Программы | Содействие созданию (оснащению) работодателями области рабочих мест для незанятых инвалидов. Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на специально созданные (оснащенные) рабочие места |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы 6355,2 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета 317,8 тыс. рублей; планируемая к привлечению субсидия федерального бюджета - 6037,4 тыс. рублей |
| Целевые показатели Программы | Создание (оснащение) 96 рабочих мест для незанятых инвалидов. Трудоустройство на созданные рабочие места 96 инвалидов. Сдерживание регистрируемой безработицы в среднем за 2013 год на уровне 3% (от численности экономически активного населения области) и коэффициента напряженности (соотношение численности ищущих работу граждан к числу заявленной работодателями потребности в работниках) на рынке труда области в пределах 1,5 |
| Показатель результативности Программы | Обеспечение трудовой занятости не менее 96 граждан из числа незанятых инвалидов |
II.Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами
Низкая конкурентоспособность инвалидов на рынке труда в условиях дефицита рабочих мест ставит решение проблем занятости инвалидов в ранг приоритетных.
В последние годы государством уделяется пристальное внимание вопросам улучшения положения людей с ограниченными возможностями. В центре внимания государства - формирование безбарьерной среды: доступное образование, в том числе профессиональное, содействие в трудоустройстве, формирование толерантного отношения к инвалидам.
В 2013 году в Амурской области будет продолжена реализация мероприятий активной политики занятости (организация временной занятости, профессиональное обучение по востребованным на рынке труда профессиям), способствующих расширению возможностей занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе граждан с ограниченными возможностями.
Вместе с тем сохраняются проблемы, существенно ограничивающие возможности трудоустройства данной категории граждан, в том числе:
несоответствие условий труда на заявленных работодателями вакантных рабочих местах рекомендациям, изложенным в индивидуальных программах реабилитации инвалидов, а также отсутствие вакантных рабочих мест, специально оборудованных (оснащенных) для инвалидов;
экономическая незаинтересованность работодателей в создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Необходимо принятие дополнительных мер, стимулирующих работодателей к трудоустройству незанятых инвалидов и способствующих адаптации рабочих мест в соответствии со специфическими потребностями указанной категории.
По состоянию на начало ноября текущего года в органах социальной защиты населения области состояли на учете 71,0 тыс. инвалидов. Доля инвалидов трудоспособного возраста, имеющих ограничения к трудовой деятельности, составила 30%.
Федеральным государственным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Амурской области" в 2012 году разработано 17,0 тыс. индивидуальных программ реабилитации инвалидов, что на 5% больше, чем в предыдущем году, из них имеющим рекомендации к трудоустройству - 7,2 тыс. человек (на 20% меньше, чем в 2011 году), в том числе 3,9 тыс. инвалидам III группы. В трудоустройстве в специально созданных условиях и на дому нуждались 3,2 тыс. граждан с ограниченными возможностями.
Адаптация инвалидов к условиям жизни в обществе является одной из важнейших проблем. Последнее время особо остро обозначена проблема создания условий для возвращения инвалидов в сферу трудовой деятельности.
Неспособность инвалидов выдержать конкуренцию на рынке труда в условиях большого предложения квалифицированной рабочей силы, индивидуальная потребность в оборудованном рабочем месте приводят к необходимости разработки специальных мероприятий для данной категории граждан.
В области в течение трех лет реализуется программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. В рамках программных мероприятий работодателями были созданы и оборудованы специальные рабочие места для трудоустройства 140 незанятых инвалидов. В рамках программных мероприятий Программы дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Амурской области в 2012 году трудоустроено 65 инвалидов. Работодателям возмещены расходы на приобретение, монтаж и установку оборудования, необходимого для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида.
Потребность инвалидов в оказании квалифицированной помощи в адаптации на рынке труда приводит их к необходимости пользоваться услугами органов службы занятости.
В январе - ноябре 2012 года органами службы занятости населения области признано безработными 957 инвалидов, что на 8% меньше, чем в соответствующем периоде 2011 года (1036 человек). Из них трудоустроено 270 человек, в том числе 61 - на специально созданные (оснащенные) рабочие места в рамках дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, 78 человек - на временные рабочие места для граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Динамика и прогноз трудоустройства инвалидов приведены в таблице 1.
Таблица 1
Динамика и прогноз трудоустройства инвалидов
| Показатели | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. (оценка) | 2013 г. (прогноз) |
| Обратилось за содействием в поиске подходящей работы, человек | 2322 | 1543 | 1255 | 1110 | 1165 |
| Нашли работу (доходное занятие), человек | 519 | 478 | 308 | 312 | 330 |
| В том числе на временные рабочие места для безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, человек | 181 | 150 | 98 | 90 | 90 |
| Уровень трудоустройства, в процентах | 22,4 | 31,0 | 24,5 | 28,1 | 28,3 |
Ситуация на рынке труда области находится в постоянной динамике, характеризуется как сезонными колебаниями уровня безработицы, так и дисбалансом между спросом и предложением на рабочую силу.
В Амурской области численность экономически активного населения в октябре 2012 года по предварительным итогам обследования населения по проблемам занятости, проводимого территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Амурской области, составила 451,9 тыс. человек, из них 428,3 тыс. человек, или 94,8%, заняты в экономике и 23,6 тыс. человек, или 5,2%, не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией Международной организации труда классифицировались как безработные.
На 1 декабря 2012 года численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете, составила 13,9 тыс. человек, уровень безработицы от численности трудоспособного населения составлял 2,7%, от экономически активного населения - 3,0%.
В 2012 году органами службы занятости населения области трудоустроено 14,6 тыс. человек. В том числе во временных работах приняли участие 8,4 тыс. человек. Уровень трудоустройства составил 30,3%.
Занялись предпринимательской деятельностью 432 безработных гражданина.
Прошли профессиональное обучение 2,8 тыс. человек.
По прогнозу, формирование ситуации на рынке труда области будет происходить под влиянием таких факторов, как:
- сохранение явления скрытой безработицы;
- существование проблем ряда категорий граждан, которые испытывают трудности при поиске работы, а именно граждан, имеющих инвалидность, женщин с детьми в возрасте до 3-х лет, лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний.
Сохранение до настоящего времени следующих неблагоприятных явлений, сложившихся в предыдущие годы:
- концентрации спроса рабочей силы, преимущественно в городских округах;
- значительного превышения предложения рабочей силы над спросом на нее в отдельных муниципальных образованиях;
- высокой сезонной зависимости уровня безработицы граждан, проживающих в сельской местности.
Динамика и прогноз на 2013 год основных показателей рынка труда Амурской области приведены в таблице 2.
Таблица 2
Динамика и прогноз на 2013 год основных показателей
рынка труда Амурской области
| Показатели | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 (оценка) | Прогноз 2013 г. | |
| пессимистический | оптимистический | |||||
| Население, тыс. человек | 860,3 | 858,4 | 828,7 | 818,1 | 822,0 | 822,5 |
| Трудовые ресурсы, тыс. человек | 645,1 | 643,0 | 606,3 | 609,5 | 612,0 | 615,3 |
| Экономически активное население, тыс. человек | 468,1 | 464,8 | 467,0 | 470,3 | 472,8 | 479,0 |
| Занятые в экономике, тыс. человек | 428,1 | 426,8 | 438,3 | 443,0 | 445,5 | 452,2 |
| Безработные (по методологии МОТ), тыс. человек | 40,0 | 38,0 | 28,7 | 27,3 | 27,3 | 26,8 |
| Зарегистрированные безработные, тыс. человек | 18,2 | 16,5 | 13,5 | 14,2 | 14,5 | 14,3 |
--------------------------------
<*> Среднегодовая.
Баланс рабочих мест по области приведен в приложении N 1 к Программе.
III.Цель и задачи программы
Целью Программы является обеспечение создания условий для трудоустройства незанятых инвалидов. В условиях ограниченных возможностей трудоустройства определенных категорий граждан необходимо создание (оснащение) рабочих мест (в том числе надомных и дистанционных) с учетом индивидуальных особенностей для трудоустройства незанятых инвалидов.
Для достижения поставленной цели Программой предусматривается решение следующих задач:
расширение возможностей трудоустройства и обеспечение востребованности на рынке труда незанятых инвалидов;
стимулирование работодателей области в создании (оснащении) рабочих мест, в том числе и в сфере малого и среднего бизнеса, для трудоустройства незанятых инвалидов путем возмещения затрат на создание (оснащение) 96 рабочих мест для данных категорий граждан.
IV.Система программных мероприятий
В целях расширения возможностей трудоустройства и обеспечения востребованности на рынке труда незанятых инвалидов, стимулирования работодателей области в создании (оснащении) рабочих мест, в том числе и в сфере малого и среднего бизнеса, для незанятых инвалидов путем возмещения затрат на создание (оснащение) рабочих мест для данных категорий граждан.
Программой предусматриваются мероприятия по оборудованию работодателями рабочих мест, приспособленных для труда инвалидов, с учетом индивидуальных возможностей инвалидов (оформление надомного труда осуществляется в соответствии со статьями 310 - 312 главы 49 Трудового кодекса Российской Федерации).
Система мероприятий приведена в приложении N 2 к Программе.
Перечень работодателей, реализующих мероприятия Программы, утверждается приказом управления занятости населения Амурской области.
Параметры мероприятий Программы: перечень работодателей, реализующих мероприятия Программы, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, категории участников, их профессии могут уточняться в зависимости от экономической ситуации на предприятиях, в организациях, в городских округах и муниципальных районах области.
V.Механизм реализации мероприятий программы и контроль за ходом ее выполнения
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является управление занятости населения области (далее - уполномоченный орган).
К участию в реализации Программы привлекаются исполнительные органы государственной власти области, органы местного самоуправления, общественные организации, центры занятости населения, работодатели и другие заинтересованные органы и организации. Для участия или отказа от участия в реализации Программы работодатели (юридические лица и индивидуальные предприниматели) в произвольной письменной форме обращаются в центр занятости населения по месту нахождения работодателя с соответствующим заявлением. Центр занятости населения в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления от работодателя направляет в уполномоченный орган копию данного заявления вместе с сопроводительным письмом о включении работодателя в перечень работодателей, реализующих мероприятия Программы, или об исключении работодателя из указанного перечня. Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня поступления названных документов издает приказ об утверждении перечня работодателей, реализующих мероприятия Программы, или о внесении изменений в указанный перечень, которые в течение 3 рабочих дней со дня их издания размещаются на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет по адресу: www.amczn.tsl.ru.
Реализация дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов осуществляется на основании договоров между центром занятости населения и работодателем.
Типовая форма договора разрабатывается и утверждается уполномоченным органом.
За счет средств, предусмотренных на реализацию Программы, осуществляется возмещение затрат работодателю на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочего места, в т.ч. специального, для трудоустройства незанятого инвалида в размере не более 66,2 тыс. рублей за 1 рабочее место.
Возмещение затрат работодателя на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов осуществляется в форме субсидии в порядке, установленном Правительством области.
Уполномоченный орган осуществляет:
организацию выполнения мероприятий Программы за счет средств федерального и областного бюджетов;
подготовку информации и отчетов о выполнении Программы;
ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представление в Федеральную службу по труду и занятости отчета об осуществлении расходов бюджета Амурской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
подготовку предложений по корректировке Программы, утверждение перечня работодателей, реализующих мероприятия Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.
На центры занятости населения области возложена ответственность за организацию, полное и своевременное проведение мероприятий Программы на территориях городских округов и муниципальных районов области.
При необходимости, связанной с изменением ситуации на рынке труда в отдельных территориях области, уполномоченный орган вправе вносить соответствующие предложения по корректировке Программы.
VI.Правила предоставления субсидии на возмещение затрат работодателей на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов
6.1.Настоящие правила определяют цели, порядок, условия предоставления субсидии на возмещение затрат работодателей на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов (далее - субсидия), категории лиц, имеющих право на предоставление субсидии, а также порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.
6.2.Субсидия предоставляется в рамках реализации Программы дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов в Амурской области в 2013 году в целях содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов.
6.3.Субсидия предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - работодатели) из числа работодателей, указанных в перечне работодателей, реализующих мероприятия Программы, утвержденном приказом уполномоченного органа.
6.4.Субсидия предоставляется работодателю на возмещение произведенных фактических затрат на оборудование (оснащение) рабочего места, на которое трудоустроен незанятый инвалид, но не более 66,2 тыс. руб. на оборудование (оснащение) одного постоянного рабочего места для незанятых инвалидов.
6.5.Оснащение специальных рабочих мест для инвалидов, то есть рабочих мест, требующих дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов, осуществляется с учетом профессии (специальности) инвалида, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, необходимого уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса.
6.6.Субсидия предоставляется работодателям при соблюдении следующих условий:
6.6.1.Заключение с государственным казенным учреждением Амурской области центром занятости населения (далее - Центр занятости населения) по месту нахождения работодателя договора о содействии в трудоустройстве незанятых инвалидов. Типовая форма договора о содействии в трудоустройстве незанятых инвалидов утверждается приказом уполномоченного органа.
6.6.2.Оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида.
6.6.3.Прием на постоянную работу на оборудованное (оснащенное) рабочее место незанятого инвалида в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
6.6.4.Представление в Центр занятости населения по месту нахождения работодателя документов, подтверждающих расходы на оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида.
6.7.Возмещение расходов работодателю при оборудовании (оснащении) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов осуществляется на приобретение, монтаж и установку оборудования, необходимого для оснащения (дооснащения) существующего свободного или оснащения вновь созданного дополнительного или специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида.
6.8.Для получения субсидии работодатели представляют в Центр занятости населения следующие документы:
копию приказа о приеме на работу незанятого инвалида;
копию трудового договора, заключенного с незанятым инвалидом;
копию индивидуальной программы реабилитации инвалида (в случае приема на работу гражданина из числа инвалидов);
документы (оригиналы и копии), подтверждающие расходы на приобретение, монтаж и установку оборудования для оборудования (оснащения) рабочего места для незанятого инвалида.
Все представляемые копии документов должны содержать надпись "копия верна", дату, фамилию, инициалы, должность и подпись уполномоченного представителя работодателя, осуществившего их заверения.
Оригиналы документов, подтверждающих расходы на приобретение, монтаж и установку оборудования для оборудования (оснащения) рабочего места для незанятого инвалида после сверки с представленными копиями возвращаются работодателю.
Регистрация документов производится в журнале в день и в порядке их поступления. Ведение журнала осуществляется по форме согласно приложению N 4 к Программе.
6.9.Центр занятости населения в течение 5 рабочих дней со дня регистрации осуществляет рассмотрение представленных документов и принимает решение о предоставлении субсидии по форме согласно приложению N 5 к Программе либо об отказе в предоставлении субсидии по форме согласно приложению N 6 к Программе.
6.10.Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:
6.10.1.Заключение срочного трудового договора с незанятым инвалидом или трудового договора с нарушением норм действующего трудового законодательства.
6.10.2.Представление неполного пакета документов, указанных в пункте 6.8 настоящих Правил, или документов, содержащих недостоверные сведения.
6.10.3.Осуществление расходов на оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида по направлениям, не указанным в пункте 6.7 настоящих Правил.
6.11.Решение Центра занятости населения о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется работодателю по адресу, указанному в договоре о содействии в трудоустройстве незанятых инвалидов.
6.12.В случае принятия решения о предоставлении субсидии денежные средства зачисляются на счет, открытый работодателем в кредитной организации и указанный в договоре о содействии в трудоустройстве незанятых инвалидов, в течение 30 календарных дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии.
6.13.В случае выявления Центром занятости населения нарушения работодателем условий договора о содействии в трудоустройстве незанятых инвалидов Центр занятости населения в течение 10 календарных дней направляет работодателю требование о возврате субсидии в областной бюджет. Возврат субсидии производится работодателем в течение 30 календарных дней со дня получения требования от Центра занятости населения по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанным в требовании.
В случае невозврата средств субсидии в добровольном порядке Центр занятости населения вправе обратиться в суд с целью принудительного их взыскания в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
VII.Финансирование мероприятий программы
Общий объем финансирования Программы в 2013 году составит 6355,2 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 317,8 тыс. рублей (5,0% от общего объема финансирования);
субсидия из федерального бюджета - 6037,4 тыс. рублей (95,0% от общего объема финансирования).
В рамках реализации дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов планируется создание не менее 96 оснащенных рабочих мест. Расход средств на создание (оснащение) 1 рабочего места составляет 66,2 тыс. рублей. При этом, в том числе: 91 - за счет субсидии из федерального бюджета, 4 - за счет средств областного бюджета, 1 рабочее место будет создано за счет средств федерального и областного бюджета (13,2 тыс. рублей из федерального бюджета, 53,0 тыс. рублей из областного бюджета).
Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приведено в приложении N 7 к Программе.
VIII.Прогноз конечных результатов и показатели эффективности реализации программы
Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим количество созданных (оснащенных) рабочих мест, способствующих улучшению условий труда незанятых инвалидов, повышению качества профессиональной реабилитации данной категорий граждан, расширению возможностей трудоустройства и обеспечению востребованности данных категорий граждан на рынке труда и количество инвалидов, трудоустроенных на созданные (оснащенные) рабочие места.
В результате реализации Программы будет обеспечено содействие в трудоустройстве 96 незанятым инвалидам путем возмещения работодателям затрат на приобретение, монтаж и установку специального оборудования для создания (оснащения) 96 рабочих мест.
Кроме того, в результате трудоустройства незанятых инвалидов на созданные (оснащенные) рабочие места повысятся их материальный доход, социальная активность, конкурентоспособность на рынке труда.
Проводимые мероприятия окажут влияние на сдерживание регистрируемой безработицы в среднем за 2013 год на уровне 3% (от численности экономически активного населения области) и коэффициента напряженности (соотношение численности ищущих работу граждан к числу заявленной работодателями потребности в работниках) на рынке труда области в пределах 1,5.