Содержание бюджетного послания
губернатора области
| Основные задачи и мероприятия
| Сроки
| Ответственные
исполнители
|
Раздел I. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ДОХОДОВ
|
1. Для повышения налогового
потенциала области необходимо
обеспечить развитие
инвестиционной активности по
всем направлениям деятельности
| 1.1. Разработка и реализация
мероприятий, направленных на
стимулирование привлечения
инвестиций и создание стабильных
условий деятельности инвесторов
на территории области. Проведение
работы по установлению льготного
налогового режима для
организаций, осуществляющих
инвестиционную деятельность,
предоставление государственной
поддержки инвесторам (фонд
развития производства),
формирование информационной
открытости региона
| В течение
2004 года
| Департамент
экономики
администрации
области
|
| | 1.2. Государственная поддержка
инвестиций наиболее приоритетных
проектов для развития инженерной
инфраструктуры области
| | |
| | 1.3. Развитие нормативной базы
государственного стимулирования
инвестиционной деятельности в
части инноваций и лизинговой
деятельности
| | |
2. Необходимо продолжить
работу по привлечению
внебюджетных источников
финансирования инвестиционных
проектов в производственную
сферу
| 2.1. Привлечение кредитов банков,
денежных средств предприятий всех
форм собственности
2.2. Развитие конкурентных рынков
капитала, содействие развитию
инфраструктуры фондового рынка и
рынка корпоративных ценных бумаг
| В течение
2004 года
| Департамент
экономики
администрации
области
Хозяйствующие
субъекты,
реализующие
инвестиционные
проекты
|
| | 2.3. Стимулирование
инвестиционной деятельности
институциональных инвесторов -
банков, страховых компаний,
кредитных союзов,
промышленных корпораций
| | Департамент
архитектуры и
строительства
администрации
области
|
| | 2.4. Привлечение средств
населения и развития
ипотечно-жилищного кредитования
под залог имеющейся собственности
| | ОАО "Амурское
ипотечное
агентство"
|
3. Повысить контроль за
отдачей вложенных из бюджета
средств в форме
государственной поддержки
| Проведение конкурсных отборов
хозяйствующих субъектов для
оказания государственной
поддержки хозяйствующим
субъектам. Осуществление
проверки использования
бюджетных средств, определение
эффективности вложенных
ассигнований
| В течение
2004 года
| Департамент
экономики
администрации
области по
согласованию с
главными
распорядителями
средств областного
бюджета
|
4. Важнейшим направлением
деятельности администрации
области остается поддержка
малого предпринимательства
области
| 4.1. Осуществление поддержки
субъектов малого
предпринимательства путем
субсидирования части процентных
ставок по кредитам банка,
полученным в кредитных
учреждениях
| В течение
2004 года
| Департамент
экономики
администрации
области
|
| | 4.2. Организация проведения
общеобластных мероприятий,
направленных на содействие в
создании условий для развития
малого предпринимательства
(выставки-ярмарки, конкурсы,
семинары, освещение в СМИ и
другие)
| | |
| | 4.3. Разработка программы
государственной поддержки малого
предпринимательства в Амурской
области на 2005 - 2007 годы
| | |
| | 4.4. Предоставление субсидии
фонду поддержки малого
предпринимательства Амурской
области для последующего ее
направления на кредитование
субъектов малого
предпринимательства
| | Фонд поддержки
малого
предпринимательства
|
5. Одной из основных задач в
области повышения доходов
является совершенствование
работы по управлению
государственными активами
| 5.1. Проведение анализа
фактически достигнутых величин
показателей экономической
эффективности и финансовых
результатов работы
государственных унитарных
предприятий Амурской области.
Осуществление реформирования их в
соответствии с Концепцией
управления государственным
имуществом и приватизации в
Амурской области, одобренной
постановлением Главы
Администрации области от 20
декабря 1999 г. N 715, и
Федеральным законом от 14 ноября
2002 г. N 161-ФЗ "О
государственных и муниципальных
унитарных предприятиях"
| В течение
2004 года
| Департамент
администрации
Амурской области по
управлению
государственным
имуществом области
совместно с
управлениями и
департаментами
администрации
области,
заинтересованными в
реализации
мероприятий
|
| | 5.2. Разработка механизма
управления акциями (долями)
государственного управления
хозяйственными обществами, акции
(доли в уставном капитале)
которых находятся в собственности
Амурской области
| | |
| | 5.3. Продолжение работы по
разграничению государственной
собственности на землю:
проведение землеустроительных
работ в целях постановки на
кадастровый учет земельных
участков, регистрация прав
собственности Амурской области на
земельные участки
5.4. Продолжение работы по
паспортизации объектов
недвижимости, являющихся
областной собственностью
| | Управления и
департаменты
администрации
области,
департамент
администрации
Амурской области по
управлению
государственным
имуществом области
|
| | 5.5. Обеспечение конкурсных
заключений договоров аренды
недвижимости на долгосрочной
основе. Совершенствование
методики определения арендной
платы за пользование областным
имуществом. Осуществление
контроля за своевременностью и
полнотой поступления арендной
платы в областной бюджет
| | |
| | 5.6. Проверка правильности
зачисления в доход областного
бюджета доходов от реализации
имущества ГУПами
| | |
| | 5.7. Обеспечение правильности
начисления арендной платы и пени
за несвоевременное исполнение
обязательств по договорам аренды.
Недопущение фактов
необоснованного занижения размера
арендной платы
| | |
6. Приоритетным направлением
налоговой политики является
реализация государственной
налоговой реформы и
совершенствование областных
нормативных правовых актов,
обеспечивающих наиболее полное
поступление налогов в бюджет
области
| Приведение нормативной правовой
базы области в соответствие с
изменениями, вносимыми в
Налоговый кодекс Российской
Федерации
| В течение
2004 года
| Департамент
экономики
администрации
области, финансовый
департамент
администрации
области
|
7. Одним из направлений
налоговой политики станут меры
по повышению уровня налогового
администрирования
| 7.1. Продолжение работы по
реализации индикативного
управления экономикой области
7.2. Продолжение работы
межведомственной комиссии по
финансовому оздоровлению
предприятий в части сокращения
задолженности юридических лиц по
платежам в бюджет
7.3. Разработка и доведение до
главных распорядителей средств
областного бюджета контрольных
показателей по мобилизации
доходов в разрезе отраслей
экономики в бюджетную систему
области на 2004 год
| В течение
2004 года
| Департамент
экономики
администрации
области,
финансовый
департамент
администрации
области,
управления и
департаменты
администрации
области
|
8. Следует продолжить
инвентаризацию задолженности
налогоплательщиков и работу по
списанию невозможной к
взысканию недоимки, снижению
задолженности
налогоплательщиков за счет
передачи имущества в областную
собственность
| 8.1. Проведение ежеквартального
анализа состояния недоимки в
консолидированный бюджет области
8.2. Проведение инвентаризации
задолженности по налогам и сборам
с целью выявления возможности ее
погашения, проведение процедуры
банкротства, списание при
невозможности ее погашения
| Поквартально
В течение
2004 года
| Финансовый
департамент
администрации
области,
УМНС России по
Амурской области,
департамент
администрации
области по
управлению
государственным
имуществом Амурской
области
|
Раздел II. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ
|
1. Сформировать реестр
расходных обязательств по
уровням бюджетной системы
области
| 1.1. Формирование реестра
законодательных нормативных
актов, не обеспеченных реальными
доходами. Подготовка предложений
в областной Совет народных
депутатов, в Государственную Думу
РФ об их приостановлении.
| До 1 ноября
2004 года
| Финансовый
департамент
администрации
области, управления
и департаменты
администрации
области
|
| | 1.2. Формирование реестра
расходных обязательств областного
бюджета на 2005 год
| | |
| | 1.3. Формирование реестра
расходных обязательств
муниципальных образований области
| | |
2. В отношении экономии
расходов областного бюджета
необходимо продолжить работу
по упорядочению функций
органов государственной власти
области
| 2.1. В целях повышения
эффективности деятельности
органов исполнительной власти
области и совершенствования
механизмов государственного
регулирования
социально-экономическими
процессами в рамках индикативной
системы управления экономикой
области разработать нормативный
правовой акт о закреплении
функций за структурными
подразделениями администрации
области
| В течение
2004 года
| Департамент
экономики
администрации
области,
управление труда
администрации
области совместно с
заинтересованными
структурными
подразделениями
администрации
области
|
| | 2.2. Проведение инвентаризации
функций структурных подразделений
администрации области и внесение
предложений по устранению
дублирующих функций
| До 1 июня
2004 года
| |
| | 2.3. Разработка показателей
оценки деятельности структурных
подразделений администрации
области
| В течение
2004 года
| |
3. Установить задание по
предоставлению бюджетных
услуг; качественных и
количественных показателей
оценки работы бюджетных
учреждений
| 3.1. Доведение заданий по
исполнению показателей
функционирования бюджетной сети
и предоставлению государственных
услуг, в соответствии с
доведенными объемами бюджетных
ассигнований на 2004 год
| До 1 мая
2004 года
(по
подведомст-
венным
учреждениям)
До 25 июля
2004 года
(по
структурным
подразделе-
ниям
Администрации
области)
| Структурные
подразделения
администрации
области
Финансовый
департамент
администрации
области
|
4. Обеспечить строгую
дисциплину в вопросах
исполнения бюджетных
назначений, регулярных и
своевременных выплат
заработной платы работникам
бюджетной сферы
| 4.1. Главным распорядителям
бюджетных средств обеспечить
перечисление средств областного
бюджета подведомственным
получателям в трехдневный срок
после отражения объемов
финансирования на лицевом счете
распорядителя
4.2. Обеспечение
бюджетополучателями
своевременного, эффективного и
целевого использования бюджетных
средств, недопущение образования
необоснованных остатков средств
областного бюджета на лицевых
счетах
| В течение
2004 года
| Управления и
департаменты
администрации
области, главные
распорядители и
получатели средств
областного бюджета,
финансовый
департамент
администрации
области
|
5. Основным направлением в
расходовании бюджетных
средств остается социальная
сфера, где прежде всего
необходимо реализовать
государственные гарантии в
области образования,
здравоохранения, социальной
защиты населения, осуществлять
развитие культуры, искусства,
физической культуры и спорта
| 5.1. В области образования
осуществить передачу
госполномочий по финансированию
учебного процесса в
общеобразовательных школах с
местного уровня на уровень
субъекта Российской Федерации
5.2. Разработка проекта методики
формирования нормативов
финансовых затрат
общеобразовательных учреждений
в части определения нормативов
расходов на материальное
обеспечение учреждений (за
исключением коммунальных и
капитальных расходов)
| До 1 марта
2004 года
До 1 июня
2004 года
| Финансовый
департамент
администрации
области совместно
с департаментом по
образованию
администрации
области
|
| | 5.3. В области здравоохранения
провести централизацию расходов
по уплате страховых взносов на
неработающее население в
областном бюджете
| С января
2004 года
| Департамент
здравоохранения
администрации
области
|
| | 5.5. Приведение в соответствие
объемов оказания бесплатной
медицинской помощи населению
Амурской области с объемами
финансирования за счет средств
областного бюджета и средств
фонда обязательного медицинского
страхования
| В течение
2004 года
| Фонд
обязательного
медицинского
страхования
Финансовый
департамент
администрации
области
|
| | 5.6. Заключение договора на
обязательное медицинское
страхование неработающего
населения Амурской области
| Январь
2004 года
| Департамент
здравоохранения
администрации
области
|
| | 5.7. Разработка нормативов
финансовых затрат для областных
учреждений здравоохранения
5.8. Проведение инвентаризации
сети областных учреждений
здравоохранения
| В течение
2004 года
| Финансовый
департамент
администрации
области совместно
с департаментом
здравоохранения
администрации
области
|
| | 5.9. В области социальной защиты
населения обеспечить в
соответствии с Законом Амурской
области "Об областном бюджете на
2004 год" своевременное
предоставление льгот и выплат
социального характера населению
за счет средств федерального и
областного бюджетов
| В течение
2004 года
| Департамент
социальной защиты
населения
администрации
области
Финансовый
департамент
администрации
области
|
| | 5.10. Разработка нормативов
финансовых затрат для областных
учреждений социальной защиты
| | |
6. Областные целевые программы
привести в соответствие с
требованиями Закона Амурской
области "Об областных целевых
программах", сконцентрировать
средства на приоритетных
направлениях и обеспечить
пропорциональное их
распределение между
социальными и экономическими
областями
| 6.1. Инвентаризация областных
целевых программ, действующих в
2004 году. Внесение губернатору
области предложений по
финансированию областных целевых
программ в 2005 году с учетом их
социально-экономической
значимости для области
6.2. Обеспечение проведения
мониторинга исполнения областных
целевых программ, их
экономической и социальной
эффективности
| II квартал
2004 года
Ежеквартально
в течение
2004 года
| Департамент
экономики
администрации
области
|
7. Приоритетным направлением в
расходовании бюджетных средств
остается реализация
энергосберегающих мероприятий
и внедрение энергосберегающих
технологий
| 7.1. Обеспечение своевременного
составления лимитов годовых
объемов потребления электрической
и тепловой энергии на очередной
финансовый год для предприятий и
организаций, финансируемых за
счет средств областного бюджета
7.2. Расходование средств на
оплату теплоэлектроэнергии
производить на основании
утвержденных лимитов их
потребления по каждой отрасли и
каждому конкретному бюджетному
учреждению
| В течение
2004 года
| Департамент по
промышленности,
транспорту и связи
администрации
области, управления
и департаменты
администрации
области,
территориальное
управление
гостехнадзора по
Амурской области
"Амурэнергонадзор"
|
| | 7.3. Осуществление контроля за
потреблением
топливно-энергетических ресурсов
| | |
| | 7.4. Разработка мероприятий по
экономии топливно-энергетических
ресурсов
| До 1 апреля
2004 года
| |
| | | | |
8. В отрасли
жилищно-коммунального
хозяйства Амурской области
начиная со следующего года
ставится задача одновременно с
реформированием предприятий
жилищно-коммунального
хозяйства начать активную
модернизацию с целью повышения
эффективности управления и
снижения эксплуатационных
расходов
| 8.1. Продолжение работы по
реформированию
жилищно-коммунального хозяйства
области
8.2. Обеспечение в полном объеме
реализации областной целевой
программы "Реформирование и
модернизация
жилищно-коммунального комплекса
Амурской области на
2003 - 2010 гг." в целях
выполнения мероприятий по
модернизации инженерной
инфраструктуры и
энергосберегающих мероприятий
| В течение
2004 года
| Департамент
жилищно -
коммунального
хозяйства
администрации
области
|
9. Вложение бюджетных средств
в поддержку агропромышленного
комплекса планируется
осуществлять в направлении,
взятом в предшествующие годы.
Продолжится практика
кредитования
сельхозпроизводителей, а также
субсидирование процентной
ставки по кредитам, полученным
в кредитных организациях
| 9.1. Оказание помощи
сельхозпроизводителям по
обеспечению продукцией
машиностроения на условиях
финансовой аренды (лизинга) и
других форм государственной
поддержки
9.2. Совершенствование механизмов
государственной поддержки
сельскохозяйственного
производства, направленных на
эффективность их предоставления
| В течение
2004 года
| Департамент
агропромышленного
комплекса
администрации
области
|
| | 9.3. Создание эффективной системы
государственных закупок
сельскохозяйственной продукции
| | |
| | 9.4. Продолжение размещения
заказов на поставку продуктов
питания для нужд бюджетных
учреждений области
| | |
| | 9.5. Принятие мер по продвижению
сельхозпродукции и
продовольственных товаров на
межрегиональные рынки
| | |
10. Важной задачей является
обеспечение дальнейшего
развития конкурсной системы
поставки продукции для
областных государственных нужд
и усиление контроля над
конкурсным размещением заказов
на поставку продукции
| 10.1. Совершенствование
нормативной правовой базы,
регулирующей государственные
закупки
10.2. Закрепление и обучение
специалистов структурных
подразделений администрации
области, ответственных за
организацию работы по
государственным закупкам
| В течение
2004 года
| Управление цен и
государственных
закупок
администрации
области,
структурные
подразделения
администрации
области
|
| | 10.3. Обеспечение эффективного
контроля за проводимыми
государственными закупками
| | |
| | 10.4. Изучение и внедрение новых
методов размещения госзаказов, в
том числе организация системы
автоматизированного процесса
государственных закупок
| | |
11. В связи с ограниченностью
бюджетных средств повысить
эффективность государственных
расходов в области
капитального строительства
| 11.1. Концентрация бюджетных
средств на стройках, имеющих
первостепенное значение для
области
11.2. Оптимизация средств в
первую очередь на завершении
объектов, погашении задолженности
по ним, образовавшейся в
предшествующие годы
| | Департамент
архитектуры и
строительства
администрации
области
|
| | 11.3. Включение в адресную
инвестиционную программу новых
объектов строительства
осуществляется в соответствии с
п. 9 постановления Главы
Администрации области от 26 мая
2003 г. N 361 с обоснованием
целесообразности начала
строительства и утвержденной в
установленном порядке
проектно-сметной документацией
| | Департамент
жилищно -
коммунального
хозяйства
администрации
области
|
12. Следует продолжить работу
по осуществлению
государственного контроля над
регулируемыми ценами и
тарифами в отраслях
естественных монополий на
основе проведения анализа
затрат, влияния их на
функционирование отдельных
отраслей экономики, уровня
жизни населения области
| 12.1. Рассмотрение и утверждение
регулируемых цен и тарифов, как
правило, не чаще одного раза в
год одновременно с принятием
решения об утверждении бюджетов
на очередной финансовый год
12.2. Осуществление контроля за
регулируемыми ценами и тарифами
на теплоэлектроэнергию
| В течение
2004 года
| Управление цен и
государственных
закупок
администрации
области
Региональная
энергетическая
комиссия
|
13. Повысить качество
бюджетного планирования
| 13.1. Сокращение количества
вносимых изменений и дополнений
в Закон Амурской области "Об
областном бюджете на 2004 год"
| В течение
2004 года
| Финансовый
департамент
администрации
области
|
| | 13.2. Разработка нормативов
финансовых затрат по
социально-культурной сфере
| | Управления и
департаменты
администрации
области
|
14. Совершенствовать
нормативную базу в области
формирования и исполнения
областного бюджета и
межбюджетных отношений
| 14.1. Разработка и внесение на
рассмотрение Амурского областного
Совета народных депутатов проекта
закона Амурской области "О
методике формирования нормативов
финансовых затрат для
общеобразовательных учреждений на
2004 год"
| До 1 августа
2004 года
| Финансовый
департамент
администрации
области,
департамент
образования
администрации
области
|
| | 14.2. Разработка и внесение на
рассмотрение Амурского
областного Совета народных
депутатов проекта закона
Амурской области "О льготах по
оплате жилищно-коммунальных
услуг отдельным категориям
граждан, работающих и
проживающих в сельской
местности"
| I полугодие
2004 года
| Финансовый
департамент
администрации
области,
департамент
жилищно -
коммунального
хозяйства
администрации
области
|
Раздел IV. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
|
1. Основные направления
политики Правительства
Российской Федерации,
определенные Программой
развития бюджетного
федерализма, потребуют большой
подготовительной работы
| 1.1. Разработка законодательных
нормативных актов области по
реализации ФЗ "Об общих принципах
организации местного
самоуправления в Российской
Федерации"
1.2. Разграничение расходных
полномочий по уровням бюджетной
системы области
| В течение
2004 года
| Отдел по
организации работы
и взаимодействию с
органами местного
самоуправления
управления
государственной и
муниципальной
службы аппарата
губернатора
области
|
| | 1.3. Разработка методики
формирования межбюджетных
отношений с территориями области
для определения нормативов
отчислений от регулирующих
налогов, финансовой помощи из
областного бюджета на 2005 год
| III квартал
2004 года
| Финансовый
департамент
администрации
области
|
2. Совершенствовать подход по
установлению показателей,
методов работы и контроля за
исполнением соглашений по
оздоровлению местных бюджетов
| 2.1. Заключение соглашений об
оздоровлении местных финансов с
органами местного самоуправления
районов и городов областного
значения на 2004 год
| До 1 мая
2004 года
| Финансовый
департамент
администрации
области
|
| | 2.2. Проведение анализа
исполнения соглашений об
оздоровлении местных финансов
районами и городами областного
значения
| Ежеквартально
| |
Раздел V. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
|
1. Уменьшить размер
государственного долга путем
проведения реструктуризации
просроченной кредиторской
задолженности
| Подготовка пакета документов в
Министерство финансов Российской
Федерации для списания
безнадежной кредиторской
задолженности по централизованным
кредитам, выданным в
1992 - 1994 гг.
| В течение
2004 года
| Финансовый
департамент
администрации
области
|
2. Разработать программу
предоставления государственных
гарантий на 2005 год на основе
анализа рентабельности,
степени риска бизнес-планов и
социальной значимости
проектов, разрабатываемых
заемщиками
| Проведение конкурсного отбора
представленных документов
предприятий-заемщиков для
включения их в программу гарантий
на 2005 год
| До 1 сентября
2004 года
| Департамент
экономики
администрации
области
|