Постановление от 28.02.2013 г № 18/60
О проекте закона Амурской области «О порядке и условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»
Рассмотрев проект закона Амурской области "О порядке и условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", внесенный в порядке законодательной инициативы губернатором области, Законодательное Собрание постановляет:
1.Принять в первом чтении проект закона Амурской области "О порядке и условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права".
2.Направить указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы для внесения поправок, в прокуратуру области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области для внесения замечаний и предложений до 12 апреля 2013 года.
3.Направить указанный законопроект сторонам областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений для выражения ими мнения об указанном законопроекте до 12 апреля 2013 года.
4.Комитету Законодательного Собрания по вопросам социальной политики доработать указанный законопроект и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания во втором чтении.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
Амурской области
К.В.ДЬЯКОНОВ
ПРОЕКТ
Внесен
губернатором
Амурской области
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ
ТРУДОВОГО ПРАВА
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации устанавливает порядок и условия осуществления исполнительными органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области (далее - уполномоченный орган) ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях.
Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях (далее - ведомственный контроль);
2) подведомственная организация - государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, учредителями которых являются уполномоченные органы;
3) мероприятия по ведомственному контролю - совокупность действий должностных лиц уполномоченного органа, связанных с проведением проверки соблюдения подведомственной организацией трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проверки (далее - мероприятия по контролю).
Статья 3.Организация ведомственного контроля
1.Мероприятия по контролю проводятся в форме плановых и внеплановых проверок.
2.Предметом плановой проверки является соблюдение подведомственными организациями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при осуществлении их деятельности.
3.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
4.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого уполномоченным органом ежегодного плана. Ежегодный план утверждается руководителем уполномоченного органа в срок до 15 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
В ежегодном плане проведения плановых проверок подведомственных организаций указываются следующие сведения:
1) наименования и места нахождения подведомственных организаций, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) даты начала и окончания проведения каждой плановой проверки.
Утвержденный руководителем уполномоченного органа ежегодный план доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо иным доступным способом.
5.Предметом внеплановой проверки являются соблюдение подведомственными организациями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, устранение ранее выявленных нарушений, установленных актом проверки.
6.Внеплановые проверки проводятся уполномоченным органом в случаях:
1) поступления в уполномоченный орган информации от граждан, организаций, органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, из средств массовой информации о нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях;
2) истечения срока, установленного для устранения подведомственной организацией выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, указанных в акте предыдущей проверки.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в уполномоченный орган, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
7.Плановая (внеплановая) проверка может быть документарной и выездной.
Статья 4.Документарная и выездная проверка
1.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах подведомственных организаций, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований трудового законодательства, исполнением предписаний органов, осуществляющих федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства.
Документарная проверка проводится по месту нахождения уполномоченного органа, осуществляющего ведомственный контроль.
2.В процессе проведения документарной проверки рассматриваются документы подведомственной организации, представленные в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя или иного уполномоченного представителя подведомственной организации, в соответствии с перечнем, указанным в приказе (распоряжении) уполномоченного органа.
В случае если представленные документы и содержащиеся в них сведения вызывают обоснованные сомнения в достоверности и (или) не позволяют достичь целей проверки, по мотивированному запросу уполномоченного органа, осуществляющего ведомственный контроль, подведомственная организация обязана представить в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса иные документы, необходимые для достижения целей проверки.
3.Документы, необходимые для проведения документарной проверки, представляются в уполномоченный орган, осуществляющий ведомственный контроль, руководителем или иным уполномоченным представителем подведомственной организации, которому выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения.
4.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности подведомственной организации требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения и (или) по месту фактического осуществления деятельности подведомственной организации.
Статья 5.Порядок проведения проверки
1.Проверка проводится на основании приказа (распоряжения) о проведении проверки руководителя уполномоченного органа.
Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе (распоряжении) руководителя уполномоченного органа.
2.В приказе (распоряжении) руководителя уполномоченного органа указываются:
1) наименование уполномоченного органа;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;
3) наименование подведомственной организации, в отношении которой проводится проверка, и место нахождения;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень документов, представление которых подведомственной организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
8) даты начала и окончания проведения проверки.
3.Заверенная печатью копия приказа (распоряжения) вручается под подпись должностным лицом или должностными лицами уполномоченного органа, проводящими проверку, руководителю или иному уполномоченному представителю подведомственной организации одновременно с предъявлением служебного удостоверения.
4.Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней.
5.О проведении проверки подведомственная организация уведомляется уполномоченным органом путем направления копии приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом:
о проведении плановой проверки - не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения;
о проведении внеплановой проверки - не позднее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.
Уведомление о проведении плановой или внеплановой проверки должно быть зарегистрировано в книге регистрации входящей корреспонденции подведомственной организации.
6.Должностное лицо или должностные лица уполномоченного органа, проводящие проверку, имеют право беспрепятственно посещать подведомственную организацию, а также запрашивать и бесплатно получать от руководителя, иного уполномоченного представителя подведомственной организации документы, сведения, справки, объяснения и иную информацию по вопросам, возникающим при проведении проверки, и относящуюся к предмету проверки.
Статья 6.Ограничения при проведении проверки
При проведении проверки должностное лицо или должностные лица уполномоченного органа не вправе:
1) проверять выполнение требований, не относящихся к предмету проверки;
2) осуществлять плановую или внеплановую проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя или иного уполномоченного представителя подведомственной организации;
3) требовать представления документов, информации, не относящихся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) превышать установленные сроки проведения проверки.
Статья 7.Оформление результатов проверки
1.По результатам проверки должностным лицом или должностными лицами уполномоченного органа, проводящими проверку, составляется акт проверки.
2.В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование уполномоченного органа;
3) дата и номер приказа (распоряжения), на основании которого проведена проверка;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемой подведомственной организации, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя или иного уполномоченного представителя подведомственной организации, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя или иного уполномоченного представителя подведомственной организации, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;
9) срок устранения выявленных нарушений;
10) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю или иному уполномоченному представителю подведомственной организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия указанных лиц, а также в случае их отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле у уполномоченного органа.
4.Подведомственная организация, проверка которой проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в уполномоченный орган, проводивший проверку, в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений.
5.Руководитель или иной уполномоченный представитель подведомственной организации обязан устранить нарушения, выявленные при проведении проверки, в срок, указанный в акте проверки.
6.По истечении срока, указанного для устранения нарушений, руководитель или иной уполномоченный представитель подведомственной организации обязаны представить в уполномоченный орган отчет об устранении нарушений. К отчету прилагаются копии документов и материалов, подтверждающие устранение выявленных нарушений.
Статья 8.Взаимодействие уполномоченного органа с иными органами при осуществлении ведомственного контроля
1.Уполномоченный орган при осуществлении ведомственного контроля взаимодействует с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, иными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности, органами местного самоуправления муниципальных образований области, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Уполномоченный орган ежегодно, в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, направляет информацию о проведении мероприятий по контролю в исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий функции в социально-трудовой сфере, с указанием подведомственных организаций, в отношении которых проводились проверки, а также выявленных в результате проверок нарушений и лицах, привлеченных к ответственности.
3.Исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий функции в социально-трудовой сфере:
координирует деятельность уполномоченного органа по осуществлению ведомственного контроля;
анализирует поступившую информацию о проведенных мероприятиях по контролю;
ежегодно формирует сводный отчет о мероприятиях по контролю, представляемый в Правительство области в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Статья 9.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.
Губернатор
Амурской области
О.Н.КОЖЕМЯКО