Постановление от 29.08.2013 г № 137/990-5
О жалобе Н.Ю.Михайловой
О ЖАЛОБЕ Н.Ю.МИХАЙЛОВОЙ
В избирательную комиссию Амурской области 26 августа 2013 года поступила жалоба от зарегистрированного кандидата в депутаты Белогорского городского Совета народных депутатов VI созыва по избирательному округу N 6 Михайловой Натальи Юрьевны об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования города Белогорск от 23 августа 2013 г. N 31/171-5, которым было отказано в удовлетворении ее жалобы на распространение незаконного агитационного материала.
Заявитель о заседании избирательной комиссии Амурской области своевременно извещен.
Рабочая группа по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов в органы местного самоуправления, проводимых на территории Амурской области, по существу жалобы Михайловой Н.Ю. констатирует следующее:
В г. Белогорске избирается 28 депутатов представительного органа по смешанной избирательной системе (14 - по единому избирательному округу, 14 - по семи двухмандатным округам). Гаевая Л.Д. и Рудь А.А. являются зарегистрированными кандидатами, выдвинутыми местным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" г. Белогорска Амурской области по избирательному округу N 6. Одновременно Гаевая Л.Д. выдвинута в составе зарегистрированного списка кандидатов вышеуказанного избирательного объединения под N 2. Мелюков С.Ю. возглавляет единый список кандидатов местного отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" г. Белогорска Амурской области.
Гаевой Л.Д. 7 августа 2013 года на собственном оборудовании была выпущена агитационная листовка, содержащая также агитацию за другого кандидата, выдвинутого тем избирательным объединением по тому же округу - Рудя А.А., а также его изображение наряду с изображением Мелюкова С.Ю. Мелюков С.Ю. представил в избирательную комиссию муниципального образования города Белогорск согласие на использование его изображения местным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" и выдвинутыми им кандидатами. Рудь А.А. представил аналогичное согласие.
В жалобе заявитель оспаривает законность оплаты вышеуказанного агитационного материала исключительно за счет средств избирательного фонда Гаевой Л.Д., хотя в нем содержится агитация других кандидатов. Кроме того, в выходных данных листовки отсутствует информация о заказчике ее изготовления. Заявитель указывает, что ей непонятно, какую роль в агитационном материале играет изображение С.Ю.Мелюкова - главы города Белогорска и кандидата в депутаты по единому избирательному округу от местного отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" в г. Белогорске. Также заявитель оспаривает законность неуказания в листовке ИНН и полного адреса изготовителя, а также информации о заказчике.
Избирательная комиссия муниципального образования г. Белогорск отказала заявителю в признании печатного материала незаконным и в изъятии его распространения.
Избирательная комиссия Амурской области принимает во внимание пункт 2 ст. 50 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), согласно которому зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательном объединением, вправе проводить предвыборную агитацию как за выдвинувшее его избирательное объединение, так и за других кандидатов, выдвинутых этим избирательным объединением. Эту норму следует толковать в совокупности с пунктом 5 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ, устанавливающим, что агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещена.
Федеральный законодатель подразделяет понятия кандидаты и избирательные объединения на кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, и других кандидатов; на избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов (списки кандидатов) и другие избирательные объединения (п. 2 ст. 50 Федерального закона N 67-ФЗ), по-разному наполняя их правовое содержание. Следовательно, приведенными выше положениями пункта 5 статьи 48 Федерального закона запрет на агитацию за кандидата установлен для кандидатов, выдвинутых разными избирательными объединениями.
Предписания этой же нормы о том, что расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих фондов, не исключают возможности оплаты расходов на проведение кандидатами агитации за выдвинутого тем же избирательным объединением по тому же округу кандидата из средств своего избирательного фонда. Указанное положение следует из правил пункта 2 статьи 50 Федерального закона N 67-ФЗ.
Следовательно, Гаевая Л.Д. была вправе агитировать за кандидата, выдвинутого этим же избирательным объединением.
Отсутствие указания в листовке Гаевой Л.Д. информации об ИНН изготовителя и его полного адреса соответствует содержанию пункта 2 ст. 54 Федерального закона N 67-ФЗ, поскольку изготовителем указано физическое лицо.
Вместе с тем, в агитационном материале "Реальные дела. Серьезные планы" указаны не в полном объеме выходные данные, установленные пунктом 2 ст. 54 Федерального закона N 67-ФЗ - отсутствует информация о заказчике материала. Вывод избирательной комиссии муниципального образования г. Белогорск о том, что в случае оплаты агитационного материала кандидатом из средств своего избирательного фонда и указания в качестве изготовителя Ф.И.О. гражданина, совпадающих с Ф.И.О. кандидата, отсутствует лицо, заказавшее материал, не учитывает того, что теоретически заказчиком материала могло быть любое лицо из упоминающихся в листовке. Мнение комиссии г. Белогорск основывается на пояснении кандидата и не оспорено местным отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия", кандидатами Рудь А.А. и Мелюковым С.Ю.
Принимая во внимание вышеизложенное, избирательная комиссия Амурской области постановляет:
1.Оставить жалобу Михайловой Н.Ю. без удовлетворения в части признания незаконной оплаты агитационного материала Гаевой Л.Д. "Реальные дела. Серьезные планы" из средств своего избирательного фонда.
2.Разъяснить Михайловой Н.Ю., что в случае изготовления агитационного материала физическим лицом, вне зависимости от его статуса индивидуального предпринимателя, указание в выходных данных ИНН не требуется.
3.Поручить избирательной комиссии муниципального образования г. Белогорск разъяснить кандидатам, что в случае изготовления агитационных материалов на собственном оборудовании следует размещать в выходных данных информацию о заказчике.
Председатель
избирательной комиссии
Амурской области
Н.А.НЕВЕДОМСКИЙ
Секретарь
избирательной комиссии
Амурской области
Т.Ю.НЫРКОВА