Приложение к Решению от 31.05.2005 г № 104 Программа

Программа поддержки малого предпринимательства в городе свободном на 2005 — 2007 гг.

1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование
программы

Программа поддержки малого предпринимательства в
городе Свободном на 2005 - 2007 годы

Основания для
разработки
программы

1. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ
"О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации".

2. Закон Амурской области от 18 апреля 1996 г.
N 80-ОЗ "О малом предпринимательстве в Амурской
области".

3. Закон Амурской области от 11 апреля 2005 г.
N 467-ОЗ "О программе государственной поддержки
малого предпринимательства в Амурской области на
2005 - 2007 гг."

Заказчик
программы

Администрация г. Свободного

Разработчики
программы

Отдел экономического развития и поддержки
предпринимательства администрации г. Свободного,
фонд поддержки малого предпринимательства
г. Свободного

Цель программы

Обеспечение условий для развития малого
предпринимательства в г. Свободном, повышения
социальной и экономической эффективности его
деятельности

Основные
задачи
программы

1. Нормативно-правовое обеспечение малого
предпринимательства.

2. Финансовая и имущественная поддержка субъектов
малого предпринимательства.

3. Повышение эффективности функционирования
инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства.

4. Научно-методическое и образовательное
обеспечение малого предпринимательства, пропаганда
предпринимательской деятельности

Сроки
реализации
программы

2005 - 2007

Ответственные
за исполнение
основных
мероприятий
программы

Отдел экономического развития и поддержки
предпринимательства администрации города;

финансовое управление администрации города;

- фонд поддержки малого предпринимательства
г. Свободного;

управления и отделы администрации города;

ГУ "Центр занятости населения г. Свободного";

- союз промышленников и предпринимателей
г. Свободного

Объем и
источники
финансирования
программы

Всего,
тыс. руб.,
в том числе:
Областной бюджет
Городской бюджет
Областной ФПМП
Городской ФПМП
Служба занятости   2005 г.
2006 г.
2007 г.
Итого

┤
7970 │
│
│

┤
520  │

┤
1320 │

┤
2100 │

┤
3700 │

┤
330  │

Ожидаемые
результаты

Ожидаемые конечные результаты реализации программы
предполагают увеличение:

1) численности занятых на малых предприятиях на
5%;

2) предпринимателей без образования юридического
лица на 2%;

3) объема выпускаемой продукции на 25%

2.СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
2.1.Анализ ситуации и меры, принимаемые для развития малого предпринимательства
По состоянию на 1 января 2005 г. в г. Свободном зарегистрировано 2799 субъектов малого предпринимательства, из них 2722 предпринимателя без образования юридического лица, т.е. 97%. Количество малых предприятий - юридических лиц составляет 77 ед. Сложившаяся на протяжении ряда лет отраслевая структура малого бизнеса свидетельствует о более успешном его развитии в сфере торговли, общественном питании, производстве продовольственных товаров народного потребления, бытовых услуг, ремонтно-строительной деятельности.
Объем произведенной продукции субъектами малого предпринимательства составляет 24% в объеме промышленной продукции города. Малым бизнесом производится 89% хлебобулочных изделий, 100% колбасных изделий, мясной и рыбной продукции, 50% кондитерских изделий, 100% мебели.
За 2004 год малым бизнесом произведено промышленной продукции на сумму 299,6 млн. рублей.
В сравнении с 2003 годом субъектами малого предпринимательства увеличен выпуск молочной продукции на 55%, колбасных изделий - на 30%, масла животного - в 2,7 раза, хлебобулочных изделий - на 1,4%, макаронных изделий - на 49,1%.
Всего за период 2002 - 2004 гг. рост объема промышленной продукции, произведенной малым бизнесом, составил порядка 25%.
За период 2002 - 2004 гг. направлено инвестиций на развитие малого бизнеса из городского фонда поддержки малого предпринимательства в сумме 1858 тыс. рублей. Финансовой поддержкой фонда воспользовался 41 субъект малого предпринимательства. Ежегодно общий объем предоставленных займов возрастал в среднем на 40%. Структура направления финансовой помощи выглядит следующим образом:
58% - на развитие производства;
42% - на развитие сферы услуг.
Оказана помощь в получении кредита из областного фонда поддержки малого предпринимательства ЧП "Селькин" на развитие производства молочной продукции в сумме 300 тыс. рублей сроком на 1 год. А также в получении компенсации из областного бюджета части процентной ставки по кредиту банка ПБОЮЛ Романову Ю.П. - 91,4 тыс. руб. и ПБОЮЛ Селькину А.В. - 45 тыс. руб., всего на сумму 136,6 тыс. рублей.
Одним из направлений поддержки малого бизнеса в городе является привлечение его к выполнению муниципального заказа. Доля муниципального заказа, выполненного предпринимателями и малыми предприятиями по закупкам продуктов питания, составила в 2004 году 35%. На 2004 год муниципальные заказы получил: 31 субъект малого предпринимательства. Были заключены договоры муниципального заказа на сумму 10 млн. 844,1 тыс. рублей.
Объем заказов включал снабжение муниципальных учреждений хлебобулочными изделиями и молочной продукцией, яйцами, поставку льготным категориям граждан газа, перевозку пассажиров автомобильным транспортом на городских маршрутах, содержание кладбищ, выполнение ремонтно-строительных и сантехнических работ.
Оказано содействие в получении государственного заказа ООО "Валентина" на изготовление мягкого инвентаря для Дубовской психбольницы на сумму 50 тыс. рублей.
В 2004 году 50-ти субъектам малого предпринимательства было предоставлено в аренду 7184 кв. м муниципального нежилого фонда.
Действуют льготные арендные ставки за использование муниципальной собственности для предприятий и предпринимателей, оказывающих бытовые услуги населению, занимающихся производством товаров народного потребления, оказывающих услуги общепита. Размер льготы составил в 2003 году около 336 тыс. рублей.
Администрация города работает в тесном сотрудничестве с объединенным центром занятости населения по развитию предпринимательской деятельности среди безработных граждан. ОЦЗН ежегодно организовывает обучение граждан, желающих открыть собственное дело, основам предпринимательской деятельности. Обучение проходит в бизнес-школе на базе Амурского кооперативного техникума.
В 2004 году обучен в бизнес-школе 21 человек, общая стоимость обучения составила 21 тыс. рублей.
Проведена работа по организации участия малых предприятий города в областном конкурсе на звание "Лучшее малое предприятие Амурской области". В 2004 году от города в конкурсе приняло участие ООО "Строитель". Предприятию присвоено 1 место по итогам работы за 2003 год и вручена почетная грамота губернатора области.
В XXVII международной Амурской ярмарке 27 - 30 мая 2004 г. приняли участие предприятие "Паутинка" (изготовление и ремонт трикотажных и швейных изделий), ООО "Литмаш" (чугунное литье), ООО "Мясной дом".
В областной выставке-ярмарке продукции ремесленничества и изделий народных художественных промыслов, проводимой ежегодно в г. Благовещенске, приняли участие 5 народных умельцев из г. Свободного.
Субъекты малого предпринимательства являются активными участниками городских мероприятий: выставок-распродаж, ярмарок, дегустаций, которые проводились к Международному женскому дню, 1 Мая, Дню Победы, ко Дню города, к новогодним праздникам, а также к новому учебному году. Всего в 2004 году было проведено 6 подобных мероприятий, где приняло участие около 100 субъектов малого предпринимательства сферы торговли и общественного питания.
Показателем успешной деятельности малого бизнеса является участие его в спонсорских и благотворительных акциях, проводимых как общественными организациями, так и администрацией города. В акциях "Подари ребенку радость" ко Дню защиты детей и ко Дню знаний, "С днем рождения, Свободный" и украшении города к Новому году приняли участие 49 субъектов малого предпринимательства, размер спонсорской помощи составил около 180 тыс. рублей.
Организовано участие 7-ми представителей малого бизнеса города в областном форуме, посвященном Дню предпринимателя области, в мае 2004 г. А также в областном семинаре "Проблемы взаимодействия бизнеса и власти" - 5 участников от города.
Подготовлена передача в декабре 2004 года ГТРК "Амур" совместно с департаментом экономики области и отделом экономического развития и поддержки предпринимательства города о развитии малого предпринимательства в г. Свободном. В передаче была представлена информация о деятельности ООО "Валентина", ЧП "Романов", ЧП "Селькин", ЧП "Матвеев" (производство рыбной продукции), ЧП "Коротков" (изготовление полиграфической продукции), а также о деятельности фонда поддержки малого предпринимательства в г. Свободном.
2.2.Описание проблемы
Потенциал малого бизнеса используется не в полной мере. Причины: а) недостаточная кадровая подготовка субъектов малого предпринимательства; б) недоступность банковского кредита; в) недостаток помещений; г) высокая арендная плата; д) усложненные разрешительные процедуры; е) слабый уровень развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; ж) другие экономические и организационные проблемы, связанные с несовершенством законодательной базы.
Сложившаяся ситуация в малом секторе экономики требует как активизации государственной политики развития предпринимательства, так и значительных усилий, предпринимаемых на местном уровне.
На государственном уровне необходимо продолжить преобразование нормативно-правовой и институционной среды, которая обеспечивала бы возможность первого этапа развития малого предпринимательства - устранение административных барьеров, сокращение налоговых платежей субъектов малого предпринимательства в федеральный и региональный бюджеты, компенсация энерготарифов для производителей и т.д.
На муниципальном уровне в рамках существующей нормативно-правовой среды необходимо максимально использовать местные ресурсы для сохранения и развития малого бизнеса.
3.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целью программы является обеспечение условий для роста малого предпринимательства, повышения социальной и экономической эффективности его деятельности на основе современной рыночной среды.
Для достижения поставленной цели необходимо комплексное решение следующих задач:
1.Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства.
2.Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства.
3.Повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
4.Научно-методическое и образовательное обеспечение малого предпринимательства, пропаганда предпринимательской деятельности.
Решение вышеперечисленных задач позволит существенно повлиять на эффективность развития приоритетных видов деятельности, в которых необходимо развивать малое предпринимательство и оказывать ему поддержку со стороны органов государственной власти области и органов местного самоуправления.
Приоритетами на 2005 - 2007 гг. являются:
1.Производство товаров народного потребления, переработка сельхозпродукции.
2.Производство промышленной продукции.
3.Оказание потребительских услуг населению, в первую очередь социально значимых: бытовых, медицинских и пр.
4.Строительство и ремонт объектов жилищного, производственного и социального назначения.
Реализация мероприятий программы рассчитана на 2005 - 2007 годы.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Система программных мероприятий обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной и муниципальной поддержки, но вместе с тем совершенствует и дополняет ее.
Система программных мероприятий представлена в приложении N 1 программы.
Заказчиком программы является администрация города Свободного. Основной разработчик программы - отдел экономического развития и поддержки предпринимательства совместно с исполнителями программных мероприятий готовит обоснования, соглашения, договоры и проводит организационные мероприятия по их выполнению в соответствии с документацией, регламентирующей порядок реализации программы.
Межведомственную координацию и контроль за ходом программных мероприятий осуществляет отдел экономического развития и поддержки предпринимательства.
Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется на конкурсной основе в соответствии с утвержденными положениями и положительными результатами экспертиз инвестиционных проектов, проводимых на муниципальном уровне фондом поддержки малого предпринимательства г. Свободного, на областном уровне - департаментом экономического развития и внешних связей.
Общеобластные мероприятия по поддержке малого предпринимательства осуществляются исполнителями на основе смет и договоров с главным распорядителем бюджетных средств - департаментом экономического развития и внешних связей администрации области.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования программы на 2005 - 2007 годы составит 7970 тыс. рублей.
Таблица 1
Структура финансирования программы
(тыс. руб.)

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Итого
Всего, тыс. руб., в том числе:	2270	2585	3115	7970
Областной бюджет	150	175	195	520
Городской бюджет	520	400	400	1320
Областной ФПМП	500	700	900	2100
Городской ФПМП	1000	1200	1500	3700
Служба занятости	100	110	120	330

Средства на реализацию программы ежегодно предусматриваются в проекте решения Свободненского городского Совета народных депутатов о бюджете города, а также законе области об областном бюджете на очередной финансовый год.
6.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
Ожидаемые конечные результаты реализации программы предполагают увеличение численности занятых на малых предприятиях на 3 - 5%, объема выпускаемой продукции на 20 - 25%.
Основные ожидаемые показатели оценки эффективности
реализации программы к концу 2007 года

Критерии оценки	Единица измерения	2004 г., отчет	2007 г., ожидаемое	Прирост (%)
Численность занятых на малых предприятиях	Человек	1100	1155	5
Число предпринимателей без образования юридического лица	Человек	2722	2776	2
Объем выпускаемой продукции	Млн. рублей	299,9	374,5	25
Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства	Тысяч рублей	22164,0	28489,0	15

Результатом реализации программы станут:
- оказание финансовой поддержки 25 субъектам малого предпринимательства, реализующим проекты в приоритетных сферах деятельности;
- ежегодное оказание помощи 2 - 3 субъектам малого предпринимательства в виде субсидирования части процентной ставки по кредитам банков;
- привлечение к участию 5 - 7 субъектов малого предпринимательства в Амурской международной выставке-ярмарке, в том числе в коллективной экспозиции "Малое предпринимательство Амурской области";
- создание в городе центра делового развития - бизнес-центра;
- выпуск справочника "Предприятия-товаропроизводители г. Свободного", где будет помещена информация о 60 предприятиях-товаропроизводителях города, в том числе малых;
- привлечение к участию в областной выставке-ярмарке по поддержке народных ремесел до 5 народных умельцев города;
- оказание консультационной и информационной помощи более 100 субъектам малого предпринимательства.