Приложение к Постановлению от 16.09.2013 г № 592 Программа
Целевая градостроительная программа муниципального образования белогорского района на 2013 — 2014 годы 1. паспорт
| Наименование программы | Целевая градостроительная программа муниципального образования Белогорского района на 2013 - 2014 годы |
| Основания для разработки программы | Градостроительный кодекс Российской Федерации, Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Градостроительная подпрограмма Амурской области на 2012 - 2013 годы" в составе долгосрочной целевой программы "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области N 617 от 23 сентября 2011 года (в редакции постановления от 28 августа 2013 г. N 387) |
| Заказчики программы | Администрация МО Белогорского района; администрации сельсоветов Белогорского района |
| Разработчики программы | Отдел архитектуры и градостроительства, сельские администрации муниципального образования Белогорского района |
| Цель и задачи программы | Основная цель программы - областная, районная и поселенческая поддержка решения подготовки и утверждения документов территориального планирования поселений Белогорского района. Основные задачи программы: - разработка документов территориального планирования поселений (разработка генеральных планов поселений) МО Белогорского района; - утверждение документов территориального планирования поселений МО Белогорского района |
| Важнейшие индикаторы и показатели программы | Обеспечение документами территориального планирования (генпланами) поселений МО Белогорского района за счет средств бюджетов всех уровней |
| Исполнители программы | Отдел архитектуры и градостроительства администрации Белогорского района и администрации сельсоветов района |
| Сроки реализации программы | 2013 - 2014 годы |
| Перечень программных мероприятий | Разработка нормативного правового и методологического обеспечения реализации программы; - формирование финансового обеспечения программы; - организационное обеспечение реализации программы; - ведение мониторинга реализации программы |
| Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования программы в 2013 2014 годах составит 4,9 млн. рублей, в том числе: - за счет средств областного бюджета 4,12 млн. рублей; - за счет средств сельских бюджетов 0,78 млн. рублей. Общий объем финансирования программы в 2013 году составит 3,20 млн. рублей, в том числе: - за счет средств областного бюджета 2,72 млн. рублей; - за счет средств сельских бюджетов 0,48 млн. рублей. Общий объем финансирования программы в 2014 году составит 1,7 млн. рублей, в том числе: - за счет средств областного бюджета 1,4 млн. рублей; - за счет средств сельских бюджетов 0,3 млн. рублей |
| Результаты реализации программы | Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить документами территориального планирования поселения (сельсоветы) муниципального образования Белогорского района до 2014 года. Позволит ведение градостроительной деятельности на территории района и поселений района |
| Организация контроля | Контроль за исполнением программы осуществляет отдел архитектуры и градостроительства администрации МО Белогорского района и администрации сельсоветов Белогорского района |
2.Содержание проблемы
Целевая градостроительная программа муниципального образования Белогорского района предусматривает подготовку документов территориального планирования поселений (сельских советов) муниципального образования Белогорский район и населенных пунктов Белогорского района для реализации градостроительной деятельности на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации с 1 января 2014 года при отсутствии документов территориального планирования муниципальных образований не допускаются принятие органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, предоставлении и переводе земель из одной категории в другую, выдача разрешений на строительство (капитальный ремонт и реконструкцию), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию). Что приведет к блокированию коммерческой инвестиционной деятельности, реализации программ, направленных на развитие жилищного строительства, социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований.
Без документов градостроительной деятельности по территории поселений и района невозможно обеспечение устойчивого развития территорий, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечение предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых территорий. При отсутствии документов территориального планирования поселений района в комплексе с генеральными планами и правилами землепользования и застройки на территориях муниципальных образований будет невозможно осуществление строительства, что нарушит права застройщиков и инвесторов.
Возможность решения проблемы создаст для субъектов градостроительной деятельности осуществлять планирование, проектирование и строительство (реконструкцию) для создания объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
3.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Программа направлена на оказание органам местного самоуправления поддержки в подготовке и утверждении документов территориального планирования поселений.
Основной целью программы является областная и районная поддержка в решении проблемы подготовки и утверждения документов территориального планирования (генеральных планов) поселений муниципального образования Белогорского района.
В 2011 году разработаны и в 2012 году утверждены документы территориального планирования (генеральные планы) по пяти поселениям района: Возжаевский сельсовет, Васильевский сельсовет, Никольский сельсовет, Томичевский сельсовет, Кустанаевский сельсовет. В 2012 году разработаны документы территориального планирования (генеральные планы) по двум поселениям района: Амурский сельсовет и Пригородный сельсовет.
На территории района 15 поселений (муниципальных образований): Возжаевский сельсовет, Томичевский сельсовет, Васильевский сельсовет, Никольский сельсовет, Великокнязевский сельсовет, Амурский сельсовет, Кустанаевский сельсовет, Некрасовский сельсовет, Лохвицкий сельсовет, Озерянский сельсовет, Новинский сельсовет, Пригородный сельсовет, Белоцерковский сельсовет, Успеновский сельсовет, Светиловский сельсовет, всего 36 населенных пунктов.
В 2010 году разработаны Правила землепользования и застройки Васильевского сельсовета, в 2012 году разработаны Правила землепользования и застройки Никольского сельсовета с разработкой карт градостроительного зонирования в электронном виде - утверждены в феврале 2013 года.
По градостроительному планированию сильные стороны района: удобное географическое положение района на территории области, по территории района проходят две железных дороги - Москва - Владивосток, Белогорск - Благовещенск, две автомобильные дороги федерального значения - Чита - Хабаровск и подъезд к г. Благовещенску (Белогорск - Благовещенск). На территории района располагаются две железнодорожные станции на каждой из дорог. Водные ресурсы представлены реками Зея, Томь, Белая, являющимися границами района. Построен нефтепровод ВСТО-II, планируется строительство газопровода по восточной части территории района. На территории промзоны села Возжаевка расположены два кирпичных по производству керамического кирпича.
Проблемы района - отсутствие в населенных пунктах градообразующих предприятий, вследствие отсутствия работы происходит отток населения в города. Район является сельскохозяйственным, однако ввиду ликвидации в основной массе коллективных хозяйств и прихода на смену фермерских хозяйств, сельскохозяйственное производство не в полной мере имеет возможность обеспечить рабочими местами население сел района.
Территории, предполагаемые для первоочередного развития в градостроительном отношении, - территории, прилегающие к крупным населенным пунктам (станциям): с. Возжаевка, с. Томичи и села, находящиеся вблизи города Белогорска, - Васильевка, Никольское, Пригородное. Существующие и потенциальные точки активного экономического роста на территории района - развитие сел Васильевка, Возжаевка, Никольское и Томичи. На данные поселения градостроительная документация выполнена, необходима разработка Правил землепользования и застройки по поселениям: Возжаевский сельсовет, Томичевский сельсовет, Кустанаевский сельсовет, Амурский сельсовет, Пригородный сельсовет.
Первоочередные поселения для разработки документов территориального планирования на 2013 год - Великокнязевский, Новинский, Лохвицкий, Озерянский и Белоцерковский сельсоветы. На 2014 год - Некрасовский, Светиловский и Успеновский сельсоветы.
Основными задачами программы являются:
- разработка документов территориального планирования (генпланов) поселений МО Белогорского района;
- утверждение документов территориального планирования (генпланов) поселений МО Белогорского района.
Реализация программы рассчитана на 2013 - 2014 годы.
Решение вышеперечисленных задач позволит провести подготовительные работы, сбор исходных данных, проведение конкурсов на проектные работы в 3 квартале 2013 года на пять сельсоветов. В течение конца 2013 года и в начале 2014 года проведение проектных работ по выполнению и утверждению документов территориального планирования (генпланов) поселений - сельсоветов района, территориальное (градостроительное) зонирование поселений и разработку правил землепользования и застройки поселений. По остальным поселениям разработку градостроительной документации планируется выполнить в течение 2014 года.
4.Система программных мероприятий
Реализация системы мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям:
- нормативное правовое и методологическое обеспечение;
- финансовое обеспечение;
- организационное обеспечение.
В состав мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы включена разработка нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий программы.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания поддержки и подготовка технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов сельских бюджетов на очередной год.
Организационные мероприятия предусматривают:
- подготовку исходных данных для выполнения проектных работ, уточнение границ поселений, размещение заказов на выполнение работ, обновление топографической съемки, перевод топосъемки в электронный вид (векторную графику);
- определение необходимых поселений (сельсоветов), предполагаемых для первоочередного развития в градостроительном отношении;
- определение ежегодного объема средств, выделяемых из местных бюджетов на реализацию мероприятий программы;
- заключение соглашений о передаче части полномочий по градостроительной деятельности от сельских администраций в администрацию района - отдел архитектуры и градостроительства администрации МО Белогорского района для реализации градостроительной программы;
- подготовку документации по проведению конкурсов или аукционов на проведение проектных работ по разработке документации территориального планирования;
- обеспечение контроля и надзора за проведением проектных работ по разработке документации территориального планирования;
- обеспечение освещения целей и задач программы в местных средствах массовой информации.
5.Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования программы являются:
- средства областного бюджета;
- средства сельских бюджетов.
Общий объем финансирования программы в 2013 - 2014 годах составит 4,9 млн, рублей, в том числе:
- за счет средств областного бюджета - 4,12 млн. рублей;
- за счет средств сельских бюджетов - 0,78 млн. рублей.
Общий объем финансирования программы в 2013 году составит 3,20 млн. рублей, в том числе:
- за счет средств областного бюджета - 2,72 млн. рублей;
- за счет средств сельских бюджетов - 0,48 млн. рублей.
Общий объем финансирования программы в 2014 году составит 1,7 млн. рублей, в том числе:
- за счет средств областного бюджета - 1,4 млн. рублей;
- за счет средств сельских бюджетов - 0,3 млн. рублей.
В рамках реализации программы в 2013 году МО Белогорский район сможет утвердить часть документов территориального планирования поселений района - генеральные планы сел.
На 2013 год предусматривается разработка генпланов по поселениям Великокнязевского сельсовета, Новинского сельсовета, Лохвицкого сельсовета, Озерянского сельсовета и Белоцерковского сельсовета, всего - 12 населенных пунктов. В сельских бюджетах на софинансирование программы предусмотрено 500 тыс. рублей, по 100 тыс. рублей в бюджете каждого сельсовета, Озерянский - 80 тыс. рублей.
На 2014 год предусматривается разработка генпланов по селам Некрасовского сельсовета, Светиловского сельсовета и Успеновского сельсовета, всего - пять населенных пунктов. В бюджетах поселений планируется предусмотреть софинансирование программных мероприятий на 2014 год в общей сумме 300 тыс. рублей.
6.Механизм реализации программы
Механизм реализации программы предполагает оказание финансовой поддержки (областного и сельских бюджетов) для выполнения проектных работ по территориальному планированию поселений (сельсоветов) муниципального образования Белогорский район при заключении соглашения о передаче части полномочий по градостроительной деятельности от сельских администраций в администрацию района (отдел архитектуры и градостроительства администрации МО Белогорского района) для реализации градостроительной программы.
Заказчик программы осуществляет (при заключении соглашения о передаче части полномочий по градостроительной деятельности с администрациями сельсоветов):
- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации программы, включая разработку правовых, финансовых и организационных механизмов;
- определение объемов, форм и методов оказания финансирования работ за счет средств областного и сельских бюджетов;
- проведение среди населения информационной и разъяснительной работы по освещению целей и задач программы через средства массовой информации, в том числе проведение публичных слушаний по утверждению проектов генеральных планов поселений;
- составление отчетов о расходовании бюджетных средств, направляемых на реализацию программы.
На 2013 год предусматривается разработка генпланов по поселениям Великокнязевского сельсовета, Новинского сельсовета, Лохвицкого сельсовета, Озерянского сельсовета и Белоцерковского сельсовета, в сельских бюджетах на софинансирование программы предусмотрено 500 тыс. рублей.
На 2014 год предусматривается разработка генпланов по селам Некрасовского сельсовета, Светиловского сельсовета и Успеновского сельсовета, в бюджетах поселений планируется предусмотреть 300 тыс. рублей.
7.Оценка эффективности и прогноз результатов реализации программы
Эффективность реализации программы и использования выделенных средств бюджетов всех уровней будет обеспечена за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств и прозрачности использования бюджетных средств;
- привлечения муниципальными образованиями сельсоветов Белогорского района собственных и кредитных средств для разработки документов территориального планирования - генеральных планов поселений.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению поселений района градостроительной документацией (реализации программы) будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
- утверждение документов территориального планирования (генпланов) поселений Белогорского района в 2013 - 2014 годах при оказании содействия за счет средств бюджетов всех уровней.
Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить документами территориального планирования муниципальное образование Белогорский район в 2014 году.
Первоочередные задачи по выполнению документов территориального планирования (проектов генеральных планов): Великокнязевский сельсовет - с. Великокнязевка, с. Комиссаровка, с. Новоандреевка; Новинский сельсовет - с. Новое, с Луговое, с. Мостовое; Лохвицкий сельсовет - с. Лохвицы, с. Савельевка; Озерянский сельсовет - с. Заречное, с. Чернетчено, с. Озеряне и Белоцерковский сельсовет - с. Белоцерковка (общая стоимость проектных работ - 3200 тыс. рублей). На 2014 год - поселения Некрасовского сельсовета, Светиловского сельсовета и Успеновского сельсовета.
8.Организация управления и контроля по реализации программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации районной программы осуществляет отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белогорского района совместно с сельскими администрациями.
Координацию реализации программных мероприятий осуществляет министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Амурской области, которому отдел архитектуры представляет ежеквартальные, годовые и итоговые отчеты о ходе работы, результатах реализации программы и эффективности использования бюджетных средств в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Амурской области.