Постановление от 20.09.2013 г № 1161
Об утверждении муниципальной программы «Повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения Сковородинского района на 2014 — 2018 годы»
СКОВОРОДИНСКОГО РАЙОНА НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением исполняющего обязанности главы района от 1 ноября 2007 г. N 934 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Сковородинского района" постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения Сковородинского района на 2014 - 2018 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу с момента официального опубликования в средствах массовой информации и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре И.Н.Кулаковского.
Глава
Сковородинского района
А.А.ТАРАСОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И НАДЕЖНОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ СКОВОРОДИНСКОГО РАЙОНА
НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
1.Паспорт программы
| Наименование программы | Муниципальная программа "Повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения Сковородинского района на 2014 - 2018 годы" |
| Основание для разработки программы | Постановление Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 г. N 617 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы" |
| Заказчик программы | Администрация Сковородинского района |
| Основной разработчик программы | Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации района |
| Цели программы | Улучшение состояния коммунальной инфраструктуры, повышение качества услуг в сфере коммунального обслуживания населения района |
| Основная задача программы | Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры |
| Перечень основных мероприятий | Модернизация объектов систем водоснабжения, канализации, теплоснабжения; капитальный ремонт объектов теплоснабжения, систем канализации, водоснабжения; реконструкция сетей канализации |
| Срок реализации программы | 2014 - 2018 годы |
| Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования программы составляет 41000 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 5000 тыс. рублей; 2015 год - 7000 тыс. рублей; 2016 год - 9000 тыс. рублей; 2017 год - 10000 тыс. рублей; 2018 год - 10000 тыс. рублей. Источники финансирования программы: средства районного бюджета |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | Снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры в среднем по району: 2014 год - до 55%; 2015 год - до 52%; 2016 год - до 50%; 2017 год - до 50%; 2018 год - до 50% |
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
В рамках долгосрочной целевой программы "Модернизация коммунальной инфраструктуры Сковородинского района на 2011 - 2013 годы" за счет средств районного бюджета выделено 19366,6 тыс. рублей на модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства в Сковородинском районе.
Программа "Повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения Сковородинского района" отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Программа соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации.
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления на местах, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами и ростом дебиторской и кредиторской задолженности, отсутствием экономических стимулов к снижению издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.
Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.
Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 44%.
Особое беспокойство вызывают недоработки с заменой давно отслуживших свой срок тепловых, водопроводных и канализационных сетей. Не обеспечивается ежегодная замена минимально необходимых изношенных основных фондов, тепловые сети необходимо в полном объеме отремонтировать с заменой трубопроводов. Поэтому количество отказов в системах инженерно-технологического обеспечения не снижается.
Инвестиционная привлекательность отрасли жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) Сковородинского района остается крайне низкой, и масштабных поступлений частных инвестиций в капиталоемкие объекты ЖКХ, низким уровнем оплаты за жилищно-коммунальные услуги и низким уровнем доходов населения в ближайшее время не ожидается.
Предприятия ЖКХ района несут дополнительные расходы в части заготовки топлива, связанные с увеличением объемов и стоимости топлива сверх калькуляций на выработку теплоэнергии.
Разработка комплекса мер по повышению качества условий проживания, надежности коммунальных систем жизнеобеспечения путем реализации инвестиционных проектов, финансового оздоровления предприятий возможна лишь в рамках настоящей программы. С целью обеспечения мер, кардинального изменения финансового состояния жилищно-коммунального комплекса Сковородинского района, создания условий для привлечения частных инвестиций требуется проведение институциональных преобразований, совершенствование финансовой и тарифной политики, что также требует скоординированных действий органов власти различного уровня.
Программа позволит в рамках программно-целевого метода концентрировать ресурсы для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем коммунальной инфраструктуры Сковородинского района.
Реализация программы позволит:
привлечь средства местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе привлечь кредитные ресурсы на осуществление приоритетных мероприятий в сфере ЖКХ;
стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
3.Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации
Основной целью программы являются улучшение состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, повышение качества услуг в сфере коммунального обслуживания населения района, создание условий для привлечения инвестиций организаций различных форм собственности на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса района, обеспечение ресурсной эффективности, устойчивости и безопасности функционирования жилищно-коммунального комплекса.
Для достижения поставленных целей предполагается решить следующую задачу: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию программы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа.
В результате решения указанной задачи должно быть достигнуто снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50% в среднем по району.
Основные задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации приведены в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Наименование задачи | Наименование решаемой проблемы | Период реализации | Ожидаемый результат | |
| качественная характеристика | количественная оценка | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры | Сверхнормативный износ коммунальной инфраструктуры | 2014 - 2018 гг. | Снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры, повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения района | До 50% (в среднем по району) |
4.Система программных мероприятий
Программа включает мероприятия по восстановлению основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, строительству и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры, решению задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов и укреплению материально-технической базы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, внедрению ресурсосберегающих технологий для обеспечения надежного и устойчивого обслуживания потребителей, энергосбережению в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве Сковородинского района. Проведение мероприятий будет ориентировано на привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в сфере оказания жилищных и коммунальных услуг, оптимизации бюджетных расходов на строительство и модернизацию объектов ЖКХ.
Система программных мероприятий приведена в таблице 2.
Таблица 2
Система программных мероприятий
| N п/п | Наименование задач, программных мероприятий | Затраты, всего, тыс. рублей | Сроки реализации | Ответственные за реализацию мероприятий программы | Ожидаемый результат (в количественном измерении) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры | 41000 | 2014 - 2018 гг. | Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства | Улучшение качества питьевой воды, увеличение мощности очистных сооружений, экономия топлива |
| г. Сковородино | 13500 | ||||
| пгт Ерофей Павлович | 9500 | ||||
| пгт Уруша | 7300 | ||||
| Албазинский сельсовет | 0 | ||||
| Джалиндинский сельсовет | 2140 | ||||
| Неверский сельсовет | 2140 | ||||
| Солнечный сельсовет | 2140 | ||||
| Талданский сельсовет | 2140 | ||||
| Тахтамыгдинский сельсовет | 2140 |
5.Механизм реализации программы
Средства районного бюджета направляются в виде межбюджетных трансфертов местным бюджетам, в чьей собственности находятся объекты коммунальной, инженерной инфраструктуры.
Для участия в программе муниципальное образование представляет на рассмотрение заказчику программы:
заявку на предоставление межбюджетных трансфертов за счет средств районного бюджета;
наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства;
утвержденную аналогичную муниципальную программу модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
подтверждающие документы (сметы, счета, накладные).
Заказчик программы осуществляет:
заключение соглашений с муниципальными образованиями Сковородинского района;
общее руководство и управление реализацией программы;
координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления в части исполнения ими положений программы.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Сковородинского района, участвующие в реализации программных мероприятий, проводят отбор подрядчиков для выполнения проектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
6.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования программы за счет средств районного бюджета в 2014 - 2018 годах составит 41000 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования программы представлены в таблице 3.
Таблица 3
тыс. рублей
| N п/п | Наименование задач / мероприятий | Объемы финансирования, всего | В том числе по годам: | ||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Всего по программе | 41000 | 5000 | 7000 | 9000 | 10000 | 10000 | |
| в том числе по мероприятиям: | |||||||
| 1. | Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры | 41000 | 5000 | 7000 | 9000 | 10000 | 10000 |
| г. Сковородино | 13500 | 1500 | 2000 | 3000 | 3500 | 3500 | |
| пгт Ерофей Павлович | 9500 | 1000 | 1500 | 2000 | 2500 | 2500 | |
| пгт Уруша | 7300 | 800 | 1000 | 1500 | 2000 | 2000 | |
| Албазинский сельсовет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Джалиндинский сельсовет | 2140 | 340 | 500 | 500 | 400 | 400 | |
| Неверский сельсовет | 2140 | 340 | 500 | 500 | 400 | 400 | |
| Солнечный сельсовет | 2140 | 340 | 500 | 500 | 400 | 400 | |
| Талданский сельсовет | 2140 | 340 | 500 | 500 | 400 | 400 | |
| Тахтамыгдинский сельсовет | 2140 | 340 | 500 | 500 | 400 | 400 | |
Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
7.Прогноз конечных результатов и индикаторы эффективности реализации программы
Эффективность реализации программы и использования выделенных с этой целью бюджетных средств обеспечивается за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
привлечения средств местных бюджетов;
привлечения средств внебюджетных источников.
Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить к 2018 году:
снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50%;
повышение качества и надежности коммунальных услуг;
устойчивую институциональную основу для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.
Индикаторы эффективности реализации программных мероприятий приведены в таблице 5.
Таблица 4
| N п/п | Наименование индикатора эффективности | Единица измерения | Показатель по годам реализации | ||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
| 1. | Износ коммунальной инфраструктуры | процент | 55 | 52 | 50 | 50 | 50 |
Коэффициент значимости программных мероприятий приведен в таблице 5.
Таблица 5
| N п/п | Наименование задачи, мероприятия | Коэффициент значимости мероприятия | ||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | ||
| 1. | Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры | 0,72 | 0,7 | 0,5 | 0,3 | 0,1 |
8.Организация управления реализацией программы
Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации осуществляются отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации района. Оценка результатов реализации программы производится по итогам года и по окончании ее реализации.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Сковородинского района:
представляют заявки для участия в программе;
проводят конкурсы на определение заказчиков и подрядчиков для выполнения проектов;
ежемесячно представляют в финансовое управление администрации района и отдел экономики администрации района отчеты о ходе реализации программы;
ведут текущий контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств.
Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства представляет в установленные сроки в отдел экономики отчет о ходе реализации программы.
Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства:
координирует деятельность органов местного самоуправления и организаций по выполнению мероприятий данной программы;
определяет и корректирует приоритетные направления и систему мероприятий по их реализации;
осуществляет регулирующие и контролирующие функции за целевым расходованием бюджетных средств.
Исполнители отчитываются об использовании выделенных им средств и выполнении программы в соответствии с бюджетным законодательством.