• Главная
• Постановления
• 2013
• Сентябрь
• 25
• Постановление от 25.09.2013 г № 445

Постановление от 25.09.2013 г № 445

Об утверждении государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 — 2020 годы»

НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
С целью эффективной реализации Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области" Правительство Амурской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Амурской области М.В.Дедюшко.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Губернатор
Амурской области
О.Н.КОЖЕМЯКО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
1.Паспорт

1.	Наименование государственной программы	Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа)
2.	Координатор государственной программы	Министерство экономического развития Амурской области
3.	Координаторы подпрограмм	Министерство экономического развития Амурской области; министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области; управление занятости населения Амурской области
4.	Участники государственной программы	Министерство экономического развития Амурской области; министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области; управление занятости населения Амурской области
5.	Цель (цели) государственной программы	Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Амурской области
6.	Задачи государственной программы	1. Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области. 2. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области. 3. Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области. 4. Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область. 5. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области. 6. Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области. 7. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления
7.	Перечень подпрограмм, включенных в состав государственной программы	1. "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области". 2. "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области". 3. "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области". 4. "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом". 5. "Развитие внутреннего и выездного туризма в Амурской области". 6. "Содействие занятости населения Амурской области". 7. "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления"
8.	Этапы (при их наличии) и сроки реализации государственной программы в целом и в разрезе подпрограмм	Срок реализации Программы - 2014 2020 годы
9.	Объемы бюджетных ассигнований государственной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемые из других источников	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы на 2014 - 2020 годы 3551681,36 тыс. рублей. Из областного бюджета финансовые средства составят 3379031,36 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 455680,42 тыс. руб.; 2015 год - 455680,42 тыс. руб.; 2016 год - 455680,42 тыс. руб.; 2017 год - 4911640,82 тыс. руб.; 2018 год - 502380,97 тыс. руб.; 2019 год - 506857,78 тыс. руб.; 2020 год - 511110,52 тыс. руб. Планируемый объем финансирования из средств консолидированных бюджетов муниципальных образований 20000,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 0,00 тыс. руб.; 2015 год - 0,00 тыс. руб.; 2016 год - 0,00 тыс. руб.; 2017 год - 5000,00 тыс. руб.; 2018 год - 5000,00 тыс. руб.; 2019 год - 5000,00 тыс. руб.; 2020 год - 5000,00 тыс. руб. Планируемый объем финансирования из средств юридических лиц 152650,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 675,00 тыс. руб.; 2015 год - 91975,00 тыс. руб.; 2016 год - 60000,00 тыс. руб. По подпрограмме "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области", всего 617690,79 тыс. руб. Из областного бюджета финансовые средства составят 465040,79 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 59397,60 тыс. руб.; 2015 год - 59397,60 тыс. руб.; 2016 год - 59397,60 тыс. руб.; 2017 год - 63341,00 тыс. руб.; 2018 год - 72133,00 тыс. руб.; 2019 год - 74736,00 тыс. руб.; 2020 год - 76638,00 тыс. руб. Планируемый объем финансирования из средств юридических лиц 152650,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 675,00 тыс. руб.; 2015 год - 91975,00 тыс. руб.; 2016 год - 60000,00 тыс. руб. По подпрограмме "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области", всего 136140,00 тыс. рублей. Из областного бюджета финансовые средства составят 116140,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 11175,00 тыс. руб.; 2015 год - 11175,00 тыс. руб.; 2016 год - 11175,00 тыс. руб.; 2017 год - 17929,00 тыс. руб.; 2018 год - 19639,00 тыс. руб.; 2019 год - 21470,00 тыс. руб.; 2020 год - 23577,00 тыс. руб. Планируемый объем финансирования из средств консолидированных бюджетов муниципальных образований 20000,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 5000,00 тыс. руб.; 2018 год - 5000,00 тыс. руб.; 2019 год - 5000,00 тыс. руб.; 2020 год - 5000,00 тыс. руб. По подпрограмме "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области", всего - 5349,00 тыс. рублей. Из областного бюджета финансовые средства составят 5349,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 712,00 тыс. руб.; 2015 год - 712,00 тыс. руб.; 2016 год - 712,00 тыс. руб.; 2017 год - 747,00 тыс. руб.; 2018 год - 783,00 тыс. руб.; 2019 год - 821,00 тыс. руб.; 2020 год - 862,00 тыс. руб. По подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом" общий объем бюджетных ассигнований составит 1300,00 тыс. рублей. Из областного бюджета финансовые средства составят 1300,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 100,00 тыс. руб.; 2015 год - 100,00 тыс. руб.; 2016 год - 100,00 тыс. руб.; 2017 год - 200,00 тыс. руб.; 2018 год - 300,00 тыс. руб.; 2019 год - 200,00 тыс. руб.; 2020 год - 300,00 тыс. руб. По подпрограмме "Развитие внутреннего и выездного туризма в Амурской области" общий объем бюджетных ассигнований составит 144610,12 тыс. рублей. Из областного бюджета финансовые средства составят 144610,12 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 6211,33 тыс. руб.; 2015 год - 6211,33 тыс. руб.; 2016 год - 6211,33 тыс. руб.; 2017 год - 31339,33 тыс. руб.; 2018 год - 31441,48 тыс. руб.; 2019 год - 31546,29 тыс. руб.; 2020 год - 31649,03 тыс. руб. По подпрограмме "Содействие занятости населения Амурской области" общий объем областных бюджетных ассигнований составит 1731520,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 247360,00 тыс. руб.; 2015 год - 247360,00 тыс. руб.; 2016 год - 247360,00 тыс. руб.; 2017 год - 247360,00 тыс. руб.; 2018 год - 247360,00 тыс. руб.; 2019 год - 247360,00 тыс. руб.; 2020 год - 247360,00 тыс. руб. По подпрограмме "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления" общий объем бюджетных ассигнований составит 915071,46 тыс. рублей. Из областного бюджета финансовые средства составят 917071,46 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 130724,49 тыс. руб.; 2015 год - 130724,49 тыс. руб.; 2016 год - 130724,49 тыс. руб.; 2017 год - 130724,49 тыс. руб.; 2018 год - 130724,49 тыс. руб.; 2019 год - 130724,49 тыс. руб.; 2020 год - 130724,49 тыс. руб. Из них: в сфере социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе общий объем бюджетных ассигнований составит 335465,23 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 47923,60 тыс. руб.; 2015 год - 47923,60 тыс. руб.; 2016 год - 47923,60 тыс. руб.; 2017 год - 47923,60 тыс. руб.; 2018 год - 47923,60 тыс. руб.; 2019 год - 47923,60 тыс. руб.; 2020 год - 47923,60 тыс. руб. в сфере международных связей, предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции общий объем бюджетных ассигнований составит 237214,39 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 33887,77 тыс. руб.; 2015 год - 33887,77 тыс. руб.; 2016 год - 33887,77 тыс. руб.; 2017 год - 33887,77 тыс. руб.; 2018 год - 33887,77 тыс. руб.; 2019 год - 33887,77 тыс. руб.; 2020 год - 33887,77 тыс. руб. в сфере занятости населения и сфере труда общий объем бюджетных ассигнований составит 342391,84 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 48913,12 тыс. руб.; 2015 год - 48913,12 тыс. руб.; 2016 год - 48913,12 тыс. руб.; 2017 год - 48913,12 тыс. руб.; 2018 год - 48913,12 тыс. руб.; 2019 год - 48913,12 тыс. руб.; 2020 год - 48913,12 тыс. руб.
10.	Конечные результаты реализации государственной программы	По сравнению с 2013 годом к 2020 году: валовой объем регионального продукта возрастет в 2,1 раза и составит 556566,78 млн. рублей (в основных ценах соответствующих лет); объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличится в 1,7 раза и составит 276251,22 млн. рублей; доля экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота возрастет на 154,5%; количество прибывших соотечественников трудоспособного возраста составит не менее 2100 человек; доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта к 2020 году составит не менее 12,2%; количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области составит не менее 10 единиц; уровень регистрируемой безработицы (от численности экономически активного населения области) составит 3,1%; доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг составит 12%; объем платных туристических услуг, оказанных населению, составит 1000,0 тыс. руб., рост составит 25%

2.Характеристика сферы реализации государственной программы
Экономика Амурской области представляет собой многоотраслевое хозяйство, включающее такие виды деятельности, как сельское и лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и связь, строительство, оптовая и розничная торговля, здравоохранение и предоставление социальных услуг, образование.
Обобщающим показателем экономической деятельности организаций области является валовой региональный продукт, который характеризует процесс производства товаров и услуг и определяется как сумма вновь созданных (добавленных) стоимостей товаров и услуг по видам экономической деятельности.
В 2011 году объем валового регионального продукта (далее - ВРП) Амурской области в текущих основных ценах составил 223,7 млрд. рублей с ростом на 8,1% в сопоставимой оценке к уровню 2010 года, при этом его вклад в создание суммового ВРП субъектов Российской Федерации равен 0,5%.
Среди 9 субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, по объему произведенного ВРП Амурская область заняла 5 позицию, а его доля в формировании суммового ВРП Дальневосточного федерального округа составила 8,9%. По темпам роста ВРП область занимает первое место среди субъектов ДФО.
Объем произведенного ВРП определяется сложившейся структурой экономики. На долю ведущих отраслей, обеспечивающих основной объем ВРП области (транспорт, промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство, торговля), приходится более 74%. Доминирующим видом экономической деятельности в структуре дохода ВРП области являются "Транспорт и связь" (20,3%). Затем следуют "Добыча полезных ископаемых" (15,8%), "Строительство" (15,5%), "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" (10%), "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" (7,1%). Производительность труда в 2011 году составила 510,4 тыс. рублей ВРП в расчете на одного занятого в экономике.
Позитивным результатом развития экономики области за последние годы явился наметившийся рост в ряде отраслей экономики.
Индекс промышленного производства в 2012 году по сравнению с прошлым годом увеличился на 2% (102%). В 2012 году в обрабатывающих производствах, на которые приходится 21% промышленной продукции, отмечен спад индекса промышленного производства на 6,8%. При этом фактические объемы производства остались на уровне 2011 года и составили 20,9 млрд. рублей.
Рост в обрабатывающих отраслях промышленности отмечен в производстве транспортных средств и оборудования (прирост за год на 11,1%). Наиболее высокие темпы прироста по итогам 2012 года отмечены также в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды на 11,2% и добыче полезных ископаемых на 0,7%.
Инвестиции в основной капитал в 2012 году снизились на 20% по отношению к уровню 2011 года. Снижение инвестиций в основной капитал было обусловлено уменьшением на 30% к 2011 году транзитных инвестиций в экономику области (завершилось строительство второй очереди ВСТО, железной дороги Улак-Эльга, полностью реализован проект обустройства резервной нитки на подводном переходе через реку Гилюй). Вместе с тем объем иностранных инвестиций увеличился на 23,6%. Амурская область отмечена агентством "Эксперт РА" в номинации "За устойчивый прогресс в снижении рисков" по итогам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России за 2012 год. В области второй год снижаются инвестиционные риски. В рейтинге интегрального инвестиционного риска область занимает 44 место (в 2011 году - 53 место). По инвестиционному потенциалу область также улучшила свои позиции, переместившись с 67 на 65 место.
Привлечение новых инвестиций связано, главным образом, с реализацией проектов, направленных на модернизацию структуры экономики области с упором на развитие перерабатывающих производств, обеспечивающих глубокую переработку сырья в лесопромышленном комплексе и топливной промышленности; создание новых производств в горнорудном комплексе; развитие транспортной инфраструктуры.
Кроме того, Амурская область обладает достаточным научным потенциалом для осуществления инновационной деятельности: на ее территории действуют свыше 10 научно-исследовательских учреждений и 10 малых и средних инновационных предприятий, ведущих разработки прикладных технологий в различных сферах (сельское хозяйство, промышленное производство, медицина, геология и др.). Данными учреждениями и организациями разработаны и требуют активного внедрения более 140 уникальных и высокоэффективных разработок. От общего количества разработок на долю малых и средних предприятий приходится около 8%.
За последние годы все более активно используются возможности международного сотрудничества. Перспективы экономического развития Амурской области определяются геостратегическим положением и специализацией региона.
Внешнеторговый оборот Амурской области по итогам 2011 г. составляет 796,3 млн. долл. США. Экспорт - 228,6 млн. долл. США, импорт - 567,7 млн. долл. США.
Экономика области связана примерно с 50 государствами, прежде всего со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Крупнейшими контрагентами во внешнеторговом обороте Амурской области за 2011 год являлись Китай, США, Республика Корея, Монголия, Республика Беларусь. Основу экспорта Амурской области составляют электроэнергия и уголь, древесина и изделия из нее.
Амурская область является перспективным туристским центром Дальнего Востока, обладающим благоприятными природными, культурно-историческими, социально-экономическими, а также иными условиями, способными удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических и душевных сил.
Развитие индустрии туризма в регионе является одним из долгосрочных приоритетов социально-экономического развития. В качестве приоритетных направлений развития туризма в Амурской области выбраны въездной и внутренний. Въездной туризм является приоритетной экспортно-ориентированной отраслью. Его развитие требует значительных инвестиций в совершенствование материальной базы и консалтинг. Внутренний туризм рассматривается как импортозамещающая отрасль и как важная статья доходов бюджетов всех уровней.
Одним из ведущих секторов, во многом определяющим темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового национального продукта является малое предпринимательство. По оценке в 2012 году на территории области действовало 31414 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них - 24153 индивидуальных предпринимателей.
Малые предприятия в общем числе действующих хозяйствующих субъектов составляют почти половину - 49,8%, средние предприятия - 1,5%. В настоящее время в сфере малых предприятий работает каждый восьмой из числа занятых в экономике области. Доля занятых работников на малых и средних предприятиях области (в процентах от общей численности работников, занятых во всех организациях) без внешних совместителей по итогам 2012 года составляет 14%.
Важной задачей органов исполнительной власти области является поддержание занятости населения. В 2011 и 2012 годах государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках Ведомственной целевой программы управления занятости населения Амурской области (далее - мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда области (далее - дополнительные мероприятия).
Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 году стали 49,3 тыс. человек (в 2011 году - 55,8 тыс. человек), из которых 37,0 тыс. человек (в 2011 году - 39,2 тыс. человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. При содействии органов службы занятости трудоустроено 15,3 тыс. человек (в 2011 году - 18,2 тыс. человек).
В 2012 году была продолжена реализация дополнительных мероприятий, позволивших в 2009 - 2011 годах стабилизировать ситуацию на рынке труда. Участниками дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда области в течение 2009 - 2012 годов стали 20,5 тыс. человек. Принятые меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения. Среднегодовой показатель численности зарегистрированных в 2012 году безработных составил 13,9 тыс. человек, а среднегодовой уровень безработицы - 3,0% от экономически активного населения. Коэффициент напряженности на 1 января 2013 года на регистрируемом рынке труда области составил 1,1.
Несмотря на отмеченные успехи в сфере реализации экономической и инновационной политики, в настоящее время имеются проблемы, влияющие на социально-экономическое развитие области. Проведенный SWOT-анализ социально-экономического развития Амурской области представлен в таблице 1.

                                                                  Таблица 1

SWOT-анализ социально-экономического развития
Амурской области

Сильные стороны	Возможности
Разнообразная и богатая минерально-сырьевая база	Повышение эффективности использования природных ресурсов и развитие производств по добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов
Значительный топливно энергетический потенциал	Развитие топливно-энергетического комплекса, возможность реализации избыточных топливно-энергетических ресурсов в другие регионы Дальнего Востока и на экспорт
Обеспеченность лесными ресурсами	Развитие производств по глубокой переработке древесины
Приграничное с Китайской Народной Республикой расположение области	Развитие внешнеэкономического сотрудничества и увеличение структуры межрегионального и международного товарооборота
Наличие трансрегиональных и транснациональных транспортных коридоров	Развитие внешнеэкономической деятельности и транспортно коммуникационных связей между странами Азиатско Тихоокеанского сообщества, Европы и др.
Наиболее благоприятные на Дальнем Востоке условия для ведения сельского хозяйства	Развитие стратегии сельского хозяйства, отраслей переработки сельскохозяйственной продукции и рост ее производства
Слабые стороны	Угрозы
Не диверсифицирована структура экономики и недостаточно эффективное использование природных ресурсов с доминирующим ресурсно сырьевым производством	Снижение мировых цен на минерально-сырьевые ресурсы, ухудшение экологической обстановки
Недостаточная привлекательность области для развития инвестиционной и предпринимательской деятельности	Деформация структуры состояния экономики
Недостаточное развитие малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области	Дефицит конкурентоспособных мощностей
Недостаточно развита финансово кредитная система	Снижение инвестиционного потенциала и повышение инвестиционных рисков
Недостаточное развитие внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества	Низкая обеспеченность при формировании доходной части бюджета, технического перевооружения производств, занятости населения, а также насыщения внутреннего рынка товарами народного потребления
Ухудшение демографической ситуации, дефицит высококвалифицированных рабочих кадров	Замедление темпов экономического роста
Слабый уровень развития связи	Снижение качества принимаемых административных управленческих решений и неоперативность их принятия
Высокий износ основных фондов в сфере материального производства, недостаточный уровень технологического перевооружения, модернизации производств, изношенность и низкая экономичность системы ЖКХ	Перерасход топлива, увеличение расходов на содержание, нарушение санитарно-гигиенических норм, ухудшение экологической обстановки
Низкий уровень развития транспортного комплекса	Снижение эффективности функционирования всего хозяйственного комплекса, увеличение транспортных расходов, миграционный отток

В результате проведенного SWOT-анализа выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные события, которые способны повлиять на ситуацию в Амурской области ("возможности" и "угрозы").
При благоприятном для области варианте воздействия внешней среды необходимо направить усилия на более эффективное использование имеющихся конкурентных преимуществ и преодоление так называемых слабых сторон, характерных для области.
Наиболее неблагоприятная для области ситуация может сложиться в случае увеличения зависимости экономики от результатов деятельности цветной металлургии при снижении мировых цен на рынке благородных металлов. Поэтому необходимо предпринимать действия, направленные на создание условий и стимулирование диверсификации экономики.
Серьезную угрозу для области представляют высокая сырьевая направленность экспорта, зависимость экономики от мировой конъюнктуры на рынке сырья. Несколько меньший, но с высокой степенью вероятности негативный эффект может быть обусловлен тенденцией "Рост цен на продукцию и услуги естественных монополий".
Одной из причин подобной ситуации является низкий уровень инвестиций в инновации, которые позволили бы обеспечивать непрерывное обновление технической и технологической базы производства, снижать себестоимость, осваивать и выпускать новую конкурентоспособную продукцию, проникать на мировые рынки товаров и услуг.
Проведенный комплексный анализ сильных и слабых сторон экономики региона показал, что уровень инвестиционной активности как региональных, так и иностранных инвесторов не соответствует потребностям экономического развития региона и требуется решение проблемы улучшения инвестиционного имиджа области.
Выделены факторы, снижающие инвестиционную активность в Амурской области и подавляющие сам процесс генерации инвестиционных проектов. Эти факторы препятствуют реализации конкретных инвестиционных проектов и поиску способов их осуществления, сужают круг потенциальных инициаторов инвестиционных проектов и программ.
К ним отнесены:
неравные условия деятельности для российских и иностранных инвесторов по сравнению с приграничным Китаем, где существует более льготный режим для инвесторов;
узкий выбор использования механизмов привлечения инвестиций из существующих финансовых инструментов. Ограничен доступ к ресурсам государственных компаний "Внешэкономбанк", "Европейский Банк Регионального Развития", Инвестиционного фонда Российской Федерации и т.д. Низка активность коммерческих банков Дальневосточного региона и Амурской области;
отсутствие специализированных структур (агентств по работе с инвестициями и инвестиционными проектами) для содействия инвесторам в сопровождении, реализации и продвижении инвестиционного проекта;
низкий уровень обеспеченности инфраструктурой, прежде всего транспортной. Отсутствие эффективной логистической системы транспортных связей и их взаимоувязки с местами формирования основных грузопотоков;
низкая узнаваемость Амурской области. Динамичное развитие экономики невозможно без наличия благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе и улучшения инвестиционного имиджа области;
отсутствие региональных институтов развития (на уровне Дальневосточного федерального округа или Амурской области), лизинговых и факторинговых компаний.
Приграничное расположение области с КНР определяет важность развития внешнеэкономического сотрудничества и существующие проблемы в данной сфере:
неразвитая приграничная транспортная инфраструктура;
наличие пунктов пропуска, несоответствующих нормам обустройства международных транспортных переходов;
низкая конкурентоспособность продукции, выпускаемой предприятиями области;
сырьевая направленность экспорта.
Основными проблемами в формировании конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса в Амурской области являются:
низкий уровень развития туристской инфраструктуры, в том числе недостаточное количество гостиниц и иных средств размещения, объектов досуга;
неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа;
недостаток событийных проектов, способных привлечь различные категории туристов;
отсутствие центра координации самодеятельного и экологического туризма в регионе.
На развитие малого и среднего предпринимательства оказывает влияние ряд факторов, имеющих как общероссийское, так и местное значение. Наиболее значимые из них:
- недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;
- увеличение страховых взносов;
- высокая стоимость банковских кредитных ресурсов;
- неразвитость объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, особенно в муниципальных образованиях;
- недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;
- сложные стартовые условия для начала бизнеса;
- низкая производственная и инновационная активность малого бизнеса;
- недостаточно позитивное восприятие предпринимательства населением, а также недостаточно активное взаимодействие власти и бизнеса:
- недостаток средств в муниципальных бюджетах на развитие малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, предпринимательство городов и районов области более всего нуждается в финансовой (льготном кредитовании, субсидировании затрат), информационной (о проектах поддержки), консультативной (оформление документов, открытие своего бизнеса, налоговое и земельное законодательство) и имущественной поддержках.
Очевидна актуальность принятия на региональном уровне мер для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.
С 2012 года особое внимание направлено на развитие инновационной политики. Однако коммерциализация инноваций, эффективность практического использования научно-технического потенциала области явно недостаточны, а формирование инновационной инфраструктуры находится только на начальной стадии. На сегодняшний день количество предприятий области, использующих разработки региональных вузов и научно-исследовательских институтов, незначительно.
Решение данной проблемы возможно путем предоставления государственной поддержки малым и средним инновационным организациям в рамках настоящей подпрограммы.
Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по области, имеются следующие проблемы:
рынки труда городских округов и муниципальных районов характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы;
трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за детьми в возрасте до 3-х лет, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из учреждений, исполняющих наказание).
Решение данных проблем возможно путем реализации мероприятий в сфере занятости населения, а также привлечения в регион специалистов, востребованных на рынке труда, в рамках Госпрограммы переселения соотечественников.
3.Приоритеты государственной политики в экономике и социальной сфере, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты
Основные стратегические цели социально-экономического развития Амурской области определены Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года (далее - Стратегия), утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380.
В качестве стратегических целей Стратегией до 2025 года предусматриваются:
преодоление негативных демографических тенденций - устойчивый рост численности постоянного населения до 1 млн. человек;
рост реальных денежных доходов населения в 3 - 4 раза;
достижение среднероссийского уровня обеспеченности населения области жильем, объектами социальной инфраструктуры;
рост ВРП со средними ежегодными темпами 6 - 7% и увеличением его объема к 2025 году в 6 раз;
формирование диверсифицированной структуры экономики с высоким уровнем добавленной стоимости на новой модернизированной и инновационной основе;
доведение к 2025 году объема инвестиций в основной капитал ежегодно до уровня 410 млрд. рублей;
формирование в области основной сельскохозяйственной базы для обеспечения продовольственной безопасности Дальнего Востока;
опережающее развитие инфраструктуры для обеспечения ускоренного социально-экономического развития;
обеспечение экологической безопасности;
конкурентная специализация экономики области в межрегиональном и международном разделении труда.
Исходя из обозначенных стратегических целей цель Программы сформулирована с учетом ограничения сроков ее реализации (до 2020 года), а также имеющихся материально-технических, финансовых, трудовых, организационных и других ресурсов.
Целью Программы является создание условий для устойчивого социально-экономического развития Амурской области.
Достижение цели государственной программы будет осуществляться путем решения следующих задач:
1.Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области.
2.Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области.
3.Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области.
4.Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область.
5.Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области.
6.Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области.
7.Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления.
Ожидаемыми конечными результатами Программы являются:
валовой объем регионального продукта возрастет в 2,1 раза и составит 556566,78 млн. рублей (в основных ценах соответствующих лет);
объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличится в 1,7 раза и составит 276251,22 млн. рублей;
доля экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота возрастет на 154,5%;
количество прибывших соотечественников трудоспособного возраста составит не менее 2100 человек;
доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта к 2020 году составит не менее 12,2%;
количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области составит не менее 10 единиц;
уровень регистрируемой безработицы (от численности экономически активного населения области) составит 3,1%;
доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг составит 12%;
объем платных туристических услуг, оказанных населению, составит 1000,0 тыс. руб., рост составит 25%.
Проблемы и задачи программы по их устранению с указанием сроков и этапов их реализации и плановых конечных результатов приведены в таблице 2.

                                                                  Таблица 2

Проблемы, задачи и результаты реализации
государственной программы

N п/п	Формулировка решаемой проблемы	Наименование задачи ГП	Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи	Сроки и этапы реализации подпрограммы	Конечный результат подпрограмм
1	2	3	4	5	6
1.	Недостаточное развитие инвестиционной деятельности в Амурской области	Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области	Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области	2014 2020	1. Отношение объема инвестиций, поступающих в Амурскую область, к объему валового регионального продукта составит к 2020 году 43,5%. 2. По результатам инвестиционного рейтинга среди субъектов Российской Федерации, определяемого экспертным агентством "Эксперт РА", Амурская область войдет в группу 3В1. 3. Валовой региональный продукт на 1 занятого в экономике увеличится на 16% и составит 1054,8 тыс. рублей
2.	Недостаточное развитие малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области	Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области	Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области	2014 2020	К 2020 году ожидается увеличение: количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 35 тыс. единиц; количества малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области не менее 10 единиц; оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, до 200,0 млн. рублей; доли занятых работников на малых и средних предприятиях области (в процентах от общей численности работников, занятых во всех организациях) без внешних совместителей до 16,1 процента; объема налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней до 3023,0 млн. рублей; увеличение уровня инновационной активности малых предприятий на 2,5%
3.	Недостаточное развитие внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества	Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области	Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области	2014 2020	К 2020 году ожидаются: - увеличение доли экспорта продукции в общем объеме внешней торговли области на 154,5%; - увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности на 122,9%; - рост межрегионального товарооборота на 115,4%
4.	Ухудшение демографической ситуации в Амурской области	Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область	Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом	2014 2020	Реализация подпрограммы позволит обеспечить: 1. Переселение к 2020 году в область 2800 соотечественников, в том числе: 1400 участников государственной программы и 1400 членов их семей. 2. Переселение в область 2100 соотечественников, находящихся в трудоспособном возрасте, в том числе: 1400 участников государственной программы и 700 членов их семей. 3. Обеспечение ежегодного финансирования предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки участников Государственной программы и членов их семей на уровне не менее 70 процентов от общего размера расходов бюджета Амурской области на реализацию указанных мероприятий. 4. Положительное согласование уполномоченным органом заявлений соотечественников потенциальных участников государственной программы на уровне не ниже 70% от общего числа поступивших заявлений. 5. Проведение к 2020 году 60 презентаций программы в странах проживания соотечественников потенциальных участников государственной программы (в том числе в режиме видеоконференций)
5.	Низкий уровень развития туристской инфраструктуры в Амурской области	Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области	Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области	2014 2020	В 2020 году планируются следующие основные показатели: 1. Объем платных туристических услуг, оказанных населению, составит 1000,0 тыс. рублей. 2. Численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения (внутренний туризм), достигнет 4600 человек. 3. Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения (въездной туризм), достигнет 70000 человек
6.	Предотвращение роста напряженности на рынке труда Амурской области	Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области	Содействие занятости населения Амурской области	2014 2020	Ожидаются: - увеличение доли граждан, нашедших работу (доходное занятие), от общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, с 40,0% в 2014 году до 42,0% в 2020 году; - увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в численности граждан, закончивших профессиональное обучение, с 80,0% в 2014 год) до 85,0% в 2020 году; - направление на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в 2014 2020 годах в соответствии с потребностью, не менее 70 человек; - создание рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов в 2014 2020 годах в соответствии с потребностью, не менее 96 человек; - сдерживание регистрируемой безработицы на уровне 3,1% (от численности экономически активного населения области) и коэффициента напряженности на рынке труда области ежегодно на уровне не менее 1,2 (соотношение численности граждан, ищущих работу, к числу заявленной работодателями потребности в работниках)
7.	Необходимость повышения эффективности деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления	Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления	Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления	2014 2020	1. Стопроцентное достижение целей, выполнение задач органами исполнительной власти области в установленных сферах государственного управления. 2. Сохранение или рост среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента

4.Описание системы подпрограмм
Программа предусматривает реализацию мероприятий по следующим основным приоритетным направлениям:
1.Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области.
2.Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области.
3.Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области.
4.Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область.
5.Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области.
6.Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области.
7.Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сферах:
социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе;
международных связей, предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции;
занятости населения и сфере труда.
Программа включает 7 подпрограмм:
подпрограмма 1 "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области".
Решение задач подпрограммы обеспечивается посредством реализации следующих основных мероприятий:
реализация стратегии и программы социально-экономического развития Амурской области;
внедрение элементов стратегического планирования в муниципальных образованиях области;
прогнозирование процессов социально-экономического развития области и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований;
информационная и техническая поддержка инвестиционной деятельности;
организация проведения семинаров, конференций и круглых столов по вопросам инвестиционной и инновационной политики;
организация разработки научных экономических исследований в сфере инвестиционной и инновационной деятельности;
организация создания технопарка на территории Амурской области;
создание и функционирование специализированного агентства по привлечению инвестиций и работе с инвесторами по принципу "одного окна";
создание и функционирование зон территориального развития;
создание и функционирование регионального инвестиционного фонда Амурской области;
формирование направлений поддержки инвестиционных и инновационных проектов посредством реализации целевых программ и налоговой политики;
организация и проведение областных конкурсов;
организация подготовки специалистов области в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров;
субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях Российской Федерации юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Амурской области, направленным на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения по видам экономической деятельности "обрабатывающие производства", "строительство";
субсидирование части затрат на реализацию инвестиционных проектов юридическим лицам, осуществляющим производство промышленной продукции в Амурской области;
субсидирование части затрат на производство сельскохозяйственной техники юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Амурской области по виду экономической деятельности "производство машин и оборудования", "производство машин, используемых в растениеводстве";
утверждение и контроль за реализацией инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
повышение доступности энергетической инфраструктуры области.
Программные мероприятия направленые на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов, способствующих развитию действующих и созданию новых предприятий на территории Амурской области.
Подпрограмма 2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области".
Подпрограмма реализуется путем выполнения следующих основных мероприятий:
1) финансовая поддержка субъектов малого, среднего предпринимательства, включающая предоставление субсидий по следующим направлениям:
- субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на оплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;
- субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства и оказание услуг;
- субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат, связанных с модернизацией оборудования;
- субсидии действующим малым и средним инновационным компаниям на возмещение части затрат, понесенных в связи с осуществлением инновационной деятельности;
- субсидии действующим малым и средним инновационным компаниям для возмещения части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях;
- субсидии начинающим малым инновационным компаниям;
2) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области и обеспечение ее деятельности в виде предоставления субсидий юридическим лицам на увеличение капитализации гарантийных фондов;
3) поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в виде предоставления субсидий местным бюджетам на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
4) организационная, информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, включающая проведение конкурса "Предприниматель года", содействие в проведении ежегодного праздника Дня российского предпринимательства, освещение в средствах массовой информации мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и положительного опыта их деятельности и другое.
Подпрограмма 3 "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области".
Решение задач подпрограммы обеспечивается посредством реализации следующих основных мероприятий:
- информационно-техническая поддержка внешнеэкономической деятельности;
- организация участия Амурской области в крупных международных выставочно-ярмарочных и иных мероприятиях;
- организация проведения семинаров, конференций, круглых столов и совещаний по вопросам внешнеэкономической деятельности;
- организация и проведение промоутерских мероприятий в субъектах Российской Федерации;
- организация и проведение иных мероприятий в сфере межрегиональных связей.
Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом".
Решение задач подпрограммы обеспечивается посредством реализации следующих мероприятий:
- изготовление информационных материалов (видеофильмов, буклетов, брошюр) по вопросам добровольного переселения в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом;
- мониторинг и размещение на Портале Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники" информации об особенностях региона и о наличии вакантных рабочих мест в Амурской области;
- подготовка и проведение презентаций подпрограммы за рубежом, в том числе в режиме видеоконференций;
- разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию мероприятий подпрограммы на территории области (о создании межведомственной комиссии по реализации подпрограммы; об утверждении Порядков предоставления мер социальной поддержки участникам государственной программы и членам их семей);
- осуществление выплаты единовременного пособия на обустройство;
- предоставление компенсации стоимости медицинского освидетельствования;
- предоставление компенсации расходов на обучение лицам, получившим медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, для получения сертификата специалиста;
- содействие самозанятости участников государственной программы: получение участниками государственной программы информации о порядке государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости.
Подпрограмма 5 "Развитие внутреннего и выездного туризма в Амурской области".
Для решения цели, поставленной подпрограммой планируется осуществление следующих основных мероприятий:
- организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы;
- мероприятий на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений.
Также будет активизирована деятельность по направлениям:
осуществление взаимодействия с федеральными министерствами и ведомствами по продвижению туристических проектов для оперативного взаимодействия обмена информацией с обозначением "центров" ответственности, а также привлечения к их реализации дополнительных источников финансирования;
вхождение в информационные ресурсы федеральных министерств и ведомств, Государственного совета Российской Федерации, а также действующих институтов развития;
организация участия Амурской области в крупных международных выставочно-ярмарочных мероприятиях в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе с презентацией туристических проектов Амурской области;
подготовка пакета документов инвестиционных проектов в сфере туризма, предполагаемых к рассмотрению на заседаниях Экспертного совета по включению в перечень федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма Российской Федерации на 2012 - 2018 гг.".
Подпрограмма 6 "Содействие занятости населения Амурской области".
Для обеспечения решения задач подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- содействие трудоустройству граждан;
- содействие самозанятости безработных граждан;
- реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда области;
- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;
- обеспечение деятельности подведомственных учреждений.
Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления".
Подпрограмма включает в себя следующее основное мероприятие:
- расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти:
в сферах социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе;
в сферах международных связей, предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции.
Система программных мероприятий и плановых показателей реализации программы приведена в приложении N 1 к государственной программе.
5.Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы
Государственная программа базируется на положениях:
Конституции Российской Федерации;
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом";
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
Закона Амурской области от 31 августа 2007 г. N 365-ОЗ "Об инновационной деятельности в Амурской области";
Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области";
Закона Амурской области от 6 сентября 2010 г. N 373-ОЗ "О промышленной политике в Амурской области";
Закона Амурской области от 6 сентября 2010 г. N 379-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Амурской области";
Закона Амурской области от 11 января 2010 г. N 298-ОЗ "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Амурской области";
Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380;
распоряжения Правительства Амурской области от 24 октября 2012 г. N 150-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития области на 2013 год и на период до 2015 года";
иных федеральных нормативных правовых актах, нормативных правовых актах Амурской области в сфере реализации программы.
Сведения о предполагаемых к принятию основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограмм приведены в приложении N 2 к государственной программе.
6.Ресурсное обеспечение государственной программы
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий программы на 2014 - 2020 годы - 3551681,36 тыс. рублей.
Из областного бюджета финансовые средства составят 3379031,36 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 455680,42 тыс. руб.;
2015 год - 455680,42 тыс. руб.;
2016 год - 455680,42 тыс. руб.;
2017 год - 491640,82 тыс. руб.;
2018 год - 502380,97 тыс. руб.;
2019 год - 506857,78 тыс. руб.;
2020 год - 511110,52 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования из средств консолидированных бюджетов муниципальных образований - 20000,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 0,00 тыс. руб.;
2015 год - 0,00 тыс. руб.;
2016 год - 0,00 тыс. руб.;
2017 год - 5000,00 тыс. руб.;
2018 год - 5000,00 тыс. руб.;
2019 год - 5000,00 тыс. руб.;
2020 год - 5000,00 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования из средств юридических лиц - 152650,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 675,00 тыс. руб.;
2015 год - 91975,00 тыс. руб.;
2016 год - 60000,00 тыс. руб.
По подпрограмме "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области", всего - 617690,79 тыс. руб.
Из областного бюджета финансовые средства составят 465040,79 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 59397,60 тыс. руб.;
2015 год - 59397,60 тыс. руб.;
2016 год - 59397,60 тыс. руб.;
2017 год - 63341,00 тыс. руб.;
2018 год - 72133,00 тыс. руб.;
2019 год - 74736,00 тыс. руб.;
2020 год - 76638,00 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования из средств юридических лиц - 152650,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 675,00 тыс. руб.;
2015 год - 91975,00 тыс. руб.;
2016 год - 60000,00 тыс. руб.
По подпрограмме "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области", всего - 136140,00 тыс. рублей.
Из областного бюджета финансовые средства составят 116140,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 11175,00 тыс. руб.;
2015 год - 11175,00 тыс. руб.;
2016 год - 11175,00 тыс. руб.;
2017 год - 17929,00 тыс. руб.;
2018 год - 19639,00 тыс. руб.;
2019 год - 21470,00 тыс. руб.;
2020 год - 23577,00 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования из средств консолидированных бюджетов муниципальных образований - 20000,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 5000,00 тыс. руб.;
2018 год - 5000,00 тыс. руб.;
2019 год - 5000,00 тыс. руб.;
2020 год - 5000,00 тыс. руб.
По подпрограмме "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области", всего - 5349,00 тыс. рублей.
Из областного бюджета финансовые средства составят 5349,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 712,00 тыс. руб.;
2015 год - 712,00 тыс. руб.;
2016 год - 712,00 тыс. руб.;
2017 год - 747,00 тыс. руб.;
2018 год - 783,00 тыс. руб.;
2019 год - 821,00 тыс. руб.;
2020 год - 862,00 тыс. руб.
По подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом" общий объем бюджетных ассигнований составит 1300,00 тыс. рублей.
Из областного бюджета финансовые средства составят 1300,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 100,00 тыс. руб.;
2015 год - 100,00 тыс. руб.;
2016 год - 100,00 тыс. руб.;
2017 год - 200,00 тыс. руб.;
2018 год - 300,00 тыс. руб.;
2019 год - 200,00 тыс. руб.;
2020 год - 300,00 тыс. руб.
По подпрограмме "Развитие внутреннего и выездного туризма в Амурской области" общий объем бюджетных ассигнований составит 144610,12 тыс. рублей.
Из областного бюджета финансовые средства составят 144610,12 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 6211,33 тыс. руб.;
2015 год - 6211,33 тыс. руб.;
2016 год - 6211,33 тыс. руб.;
2017 год - 31339,33 тыс. руб.;
2018 год - 31441,48 тыс. руб.;
2019 год - 31546,29 тыс. руб.;
2020 год - 31649,03 тыс. руб.
По подпрограмме "Содействие занятости населения Амурской области" общий объем областных бюджетных ассигнований составит 1731520,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 247360,00 тыс. руб.;
2015 год - 247360,00 тыс. руб.;
2016 год - 247360,00 тыс. руб.;
2017 год - 247360,00 тыс. руб.;
2018 год - 247360,00 тыс. руб.;
2019 год - 247360,00 тыс. руб.;
2020 год - 247360,00 тыс. руб.
По подпрограмме "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления" общий объем бюджетных ассигнований составит 915071,46 тыс. рублей.
Из областного бюджета финансовые средства составят 915071,46 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 130724,49 тыс. руб.;
2015 год - 130724,49 тыс. руб.;
2016 год - 130724,49 тыс. руб.;
2017 год - 130724,49 тыс. руб.;
2018 год - 130724,49 тыс. руб.;
2019 год - 130724,49 тыс. руб.;
2020 год - 130724,49 тыс. руб.
Из них:
в сфере социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе общий объем бюджетных ассигнований составит 335465,23 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 47923,60 тыс. руб.;
2015 год - 47923,60 тыс. руб.;
2016 год - 47923,60 тыс. руб.;
2017 год - 47923,60 тыс. руб.;
2018 год - 47923,60 тыс. руб.;
2019 год - 47923,60 тыс. руб.;
2020 год - 47923,60 тыс. руб.
в сфере международных связей, предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции общий объем бюджетных ассигнований составит 237214,39 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 33887,77 тыс. руб.;
2015 год - 33887,77 тыс. руб.;
2016 год - 33887,77 тыс. руб.;
2017 год - 33887,77 тыс. руб.;
2018 год - 33887,77 тыс. руб.;
2019 год - 33887,77 тыс. руб.;
2020 год - 33887,77 тыс. руб.
в сфере занятости населения и сфере труда общий объем бюджетных ассигнований составит 342391,84 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 48913,12 тыс. руб.;
2015 год - 48913,12 тыс. руб.;
2016 год - 48913,12 тыс. руб.;
2017 год - 48913,12 тыс. руб.;
2018 год - 48913,12 тыс. руб.;
2019 год - 48913,12 тыс. руб.;
2020 год - 48913,12 тыс. руб.
Перечень программных мероприятий с ресурсами, источниками и сроками выполнения, а также с указанием главных распорядителей бюджетных средств по программным мероприятиям подпрограммы, ответственных за их реализацию, приведен в приложении N 3 к настоящей Программе.
7.Планируемые показатели эффективности государственной программы
Основными показателями эффективности реализации государственной программы является достижение к 2020 году следующих конечных результатов:
валовой объем регионального продукта возрастет в 2,1 раза и составит 556566,78 млн. рублей (в основных ценах соответствующих лет);
объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличится в 1,7 раза и составит 276251,22 млн. рублей;
доля экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота возрастет на 154,5%;
количество прибывших соотечественников трудоспособного возраста составит не менее 2100 человек;
доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта к 2020 году составит около 12,2%;
количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области составит не менее 10 единиц;
уровень регистрируемой безработицы (от численности экономически активного населения области) составит 3,1%;
доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг составит 12%.
8.Риски реализации государственной программы.
Меры по управлению рисками
Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в регионе социально-экономических проблем.
Основными рисками при реализации Программы являются:
риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;
риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий;
экономические риски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств;
спад инвестиционной деятельности в целом по региону при завершении действующими инвесторами реализации масштабных инвестиционных проектов;
деформация структуры состояния экономики;
дефицит конкурентоспособных мощностей.
Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные на их снижение:
реализация программных мероприятий в планируемые сроки;
осуществление мониторинга и контроля за реализацией подпрограмм как в целом, так и по отдельным ее мероприятиям;
своевременная корректировка положений подпрограмм.
Постоянный контроль за эффективностью реализации программы обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по вопросам реализации программы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, объемов привлечения средств внебюджетных источников.
Подпрограмма 1 "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области".
Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:
изменение федерального законодательства;
недофинансирование мероприятий областными бюджетными средствами;
недофинансирование мероприятий со стороны федерального бюджета;
снижение мировых цен на минерально-сырьевые ресурсы, ухудшение экологической обстановки;
деформация структуры состояния экономики и замедление темпов экономического роста;
форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения);
отражение неполных, недостоверных данных или данных в неверном разрезе.
Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов прогнозных показателей социально-экономического развития области. Другой метод, обеспечивающий снижение рисков, - это мониторинг показателей социально-экономического развития области.
Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий подпрограммы.
Также минимизация рисков реализации подпрограммы будет осуществляться по следующим направлениям:
систематический мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;
постоянный мониторинг федерального законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству областных правовых актов;
корректировка мероприятий подпрограммы;
повышение квалификации специалистов министерства.
проведение совещаний и выработка решений, направленных на снижение рисков.
Подпрограмма 2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области".
Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:
изменение федерального законодательства в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
снижение объемов финансирования из областного бюджета;
снижение доли софинансирования из федерального бюджета;
недофинансирование со стороны местных бюджетов;
снижение актуальности мероприятий подпрограммы;
неправильная оценка перспектив развития предпринимательства и эффективности реализации мероприятий подпрограммы из-за получения недостоверной информации;
недоверие со стороны предпринимателей в части доступности мероприятий подпрограммы;
форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения).
Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
С целью минимизации рисков будут использованы:
постоянный мониторинг федерального законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству областных правовых актов;
мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;
ежегодный анализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств между мероприятиями подпрограммы;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
создание стимулов для участия муниципальных образований в реализации подпрограммы;
заключение соглашений с налоговыми органами и органами статистики о взаимодействии и информационном обмене по показателям развития малого и среднего предпринимательства;
проведение исследований предпринимательской среды;
осуществление регулярного информирования предпринимательской среды о мероприятиях подпрограммы с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации (СМИ, муниципальные образования, предпринимательские организации, встречи, семинары и др.);
популяризация успешных проектов муниципальных образований по поддержке малого и среднего предпринимательства;
проведение совещаний и выработка решений, направленных на снижение рисков и координацию действий региональных органов государственной власти Амурской области, местного самоуправления по преодолению препятствий.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.
Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя подпрограммы в адрес органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, участников подпрограммы.
Подпрограмма 3 "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области".
Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:
изменение федерального законодательства в сфере внешнеэкономических и межрегиональных связей;
снижение объемов финансирования программных мероприятий из областного бюджета;
снижение актуальности мероприятий подпрограммы;
снижение объемов внешней торговли и преобладание импорта над экспортом;
уменьшение экспорта продукции (электроэнергии, продуктов глубокой переработки древесины, продукции химической промышленности, черной и цветной металлургии, сои и продуктов ее переработки, продовольствия) на рынки стран АТР;
неправильная оценка перспектив развития внешнеэкономических и межрегиональных связей и эффективности реализации мероприятий подпрограммы из-за получения недостоверной информации;
форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения).
Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
С целью минимизации рисков будут использованы:
постоянный мониторинг федерального законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству областных правовых актов;
мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;
ежегодный анализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств между мероприятиями подпрограммы;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
стимулирование импорта современной техники и технологий, управленческого опыта крупнейших зарубежных компаний;
позиционирование и закрепление на международных рынках разделения труда, экономическая интеграция;
создание многоуровневой, многовариантной и многокомпонентной системы продвижения участников внешнеэкономической деятельности области на внешние рынки.
Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом".
Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности в части количественных показателей приема соотечественников и реализации мероприятий подпрограммы, являются:
отсутствие заинтересованности переселения в Амурскую область у соотечественников, проживающих за рубежом;
несоответствие соотечественников, желающих принять участие в государственной программе, критериям подпрограммы, установленным для положительного согласования;
отсутствие заявлений соотечественников на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных подпрограммой;
отсутствие финансовых средств на реализацию мероприятий подпрограммы (как средств областного бюджета, так и субсидий из федерального бюджета).
Кроме того, существуют и определенные риски, связанные с приемом прибывших соотечественников, которые могут осложнить решение обозначенных в подпрограмме задач, в том числе:
несоответствие (неполное соответствие) реальной квалификации или деятельности участника государственной программы квалификации или деятельности, заявленной в заявлении соотечественника;
безработица среди участников государственной программы;
жилищная необустроенность участников государственной программы;
неготовность принимающего сообщества к приезду участников государственной программы;
выезд участников государственной программы из региона ранее чем через два года.
Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленны на их снижение:
проведение мониторинга реализации подпрограммы;
своевременная корректировка положений подпрограммы;
отражение в информационном пакете для участника Государственной программы полной информации о территориях вселения, условиях временного размещения и приобретения постоянного жилья, дополнительных мероприятиях по поддержке соотечественников, предусмотренных областной подпрограммой и условиях их предоставления;
консультирование по вопросам оказания содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом;
представление информации о наличии вакансий в регионе, а также о порядке государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости;
оказание соотечественникам дополнительных мер социальной поддержки;
разъяснение соотечественникам законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации;
организация разъяснительной работы среди местного населения (при помощи средств массовой информации) о задачах Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в целях формирования толерантного отношения к переселенцам.
В целях снижения рисков реализации подпрограммы определены основные критерии согласования соотечественников на переселение в область и критерии несоответствия соотечественников требованиям подпрограммы.
Согласование соотечественников на переселение в область осуществляется:
для работы по конкретным специальностям у работодателей, в том числе по гарантийным письмам;
на условиях самостоятельного трудоустройства (для соотечественников, имеющих профессиональное образование и опыт работы по специальностям, востребованным на рынке труда области), в том числе сведения индивидуальной трудовой деятельности и крестьянского (фермерского) хозяйства;
переселение молодежи, получающей образование в средних и высших учреждениях профессионального образования, желающих остаться жить и работать в области.
Согласование на переселение в область невозможно в случаях:
наличия у соотечественника или члена его семьи непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
представления соотечественником недостоверных сведений при заполнении заявления потенциального участника Государственной программы;
отсутствия в территории вселения вакансий для соотечественника, соответствующей заявленной квалификации, стажу и опыту работы;
отсутствия необходимого образования, опыта и стажа работы для трудоустройства по заявленной соотечественником в заявлении вакансии;
невозможности обеспечения семей соотечественников необходимыми условиями для социальной адаптации и интеграции в российское общество (в том числе отсутствие возможности трудоустройства членов семей, отсутствие детских образовательных учреждений либо их значительное удаление от места работы или проживания соотечественников, невладение членов семьи соотечественника русским языком).
В целях оценки результатов работы по переселению соотечественников на территорию области уполномоченным органом проводится мониторинг реализации подпрограммы. Система мониторинга включает:
анализ хода реализации подпрограммы;
выявление отклонений от сроков и запланированных результатов реализации мероприятий;
определение эффективности реализации подпрограммы в соответствии с показателями (индикаторами) подпрограммы.
Уполномоченный орган ежегодно, до 1 июня года, следующего за отчетным, на Портале Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещает результаты мониторинга реализации подпрограммы.
Подпрограмма 5 "Развитие внутреннего и выездного туризма в Амурской области".
Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:
недофинансирование со стороны бюджета Амурской области;
недофинансирование со стороны федерального бюджета;
недософинансирование из внебюджетных источников;
недоверие со стороны физических и юридических лиц в полезность и доступность мероприятий программы;
форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения);
военные и террористические действия.
Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные на их снижение:
проведение мониторинга реализации подпрограммы;
своевременная корректировка положений подпрограммы;
определение приоритетов для первоочередного финансирования, пересмотр направлений финансирования;
оценка эффективности бюджетных вложений;
привлечение внебюджетных источников реализации подпрограммы;
пропаганда успешных проектов и начинаний и эффективности вложений в развитие туризма;
взаимодействие с общественными и профессиональными организациями и объединениями предпринимателей;
повышение открытости за счет постоянного информирования предпринимательской среды и населения области об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации;
создание кластеров на территориях, характеризующихся различными природно-географическими особенностями в целях снижения антропогенной нагрузки;
мониторинг состояния окружающей среды;
регулирование сезонного предложения;
позиционирование Амурской области как региона со стабильной политической ситуацией.
Подпрограмма 6 "Содействие занятости населения Амурской области".
С учетом сложившейся и прогнозируемой ситуации на рынке труда области существенное воздействие на реализацию мероприятий подпрограммы будут оказывать такие факторы, как:
массовое увольнение работников с малоэффективных предприятий (производств) и усиление социальной напряженности на рынке труда в связи с дальнейшей реструктуризацией экономики Амурской области.
В качестве основных факторов, влияющих на объем потребности в оказании государственных услуг и исполнение установленных правовыми актами Российской Федерации и Амурской области обязательств, входящих в сферу компетенции управления, выделяются следующие:
среднегодовое изменение численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за предоставлением государственных услуг;
положительные тенденции в развитии экономики области;
изменение размера пособия по безработице.
Система мер управления рисками предусматривает:
совершенствование системы мониторинга, анализа и прогнозирования рынка труда;
проведение мониторинга эффективности реализуемых мероприятий с целью принятия мер оперативного и гибкого реагирования на негативные тренды, возникающие на рынке труда;
адресность и своевременность государственных услуг, оказываемых органами службы занятости нуждающимся гражданам;
адаптацию мер социальной и материальной поддержки безработных граждан к негативным тенденциям и процессам, возникающим на рынке труда;
использование механизмов системы социального партнерства в снижении и преодолении негативных последствий имеющихся и вероятных рисков в сфере занятости населения.
Основной риск при реализации цели и задач подпрограммы - возможное обострение экономической ситуации, которое повлечет резкий рост численности высвобождаемых работников, обращений в органы службы занятости, которые не смогут быть удовлетворены в рамках заложенных в подпрограмму объемов финансовых средств и имеющихся кадровых ресурсов.
Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления".
Реализация подпрограммы зависит от ряда факторов, которые могут в значительной степени оказать влияние на значение показателей ее результативности и в целом на достижение результатов подпрограммы.
Основными рисками реализации подпрограммы являются:
риски, связанные с изменениями законодательства (на федеральном и региональном уровнях);
увеличение дефицита областного бюджета;
увеличение объема государственного долга и стоимости его обслуживания;
негативное влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности областных организаций и хозяйственных обществ;
вероятность принятия неэффективных решений при координации взаимодействия органов исполнительной власти, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы.
К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:
обеспечение мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы;
своевременная корректировка положений подпрограммы;
проведение мониторинга действующего законодательства, влияющего на выполнение программных мероприятий, достижение поставленной цели и решение задач подпрограммы;
повышение квалификации специалистов, реализующих программные мероприятия.
Подпрограмма 1 "Развитие экономического потенциала
и формирование благоприятного инвестиционного
климата на территории Амурской области"
1.Паспорт

1.	Наименование подпрограммы	"Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области"
2.	Координатор подпрограммы	Министерство экономического развития Амурской области
3.	Участники программы	Министерство экономического развития Амурской области; министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области; управление занятости населения Амурской области
4.	Цель подпрограммы	Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области
5.	Задачи подпрограммы	1. Совершенствование системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития области. 2. Повышение качества инвестиционного и инновационного процесса и формирование привлекательного инвестиционного имиджа Амурской области. 3. Формирование финансовых механизмов привлечения инвестиций в сферу промышленного производства. 4. Развитие энергетической инфраструктуры Амурской области
6.	Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
7.	Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы, а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	По подпрограмме "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области", всего 617690,79 тыс. рублей. Из областного бюджета финансовые средства составят 465040,79 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 59397,60 тыс. руб.; 2015 год - 59397,60 тыс. руб.; 2016 год - 59397,60 тыс. руб.; 2017 год - 63341,00 тыс. руб.; 2018 год - 72133,00 тыс. руб.; 2019 год - 74736,00 тыс. руб.; 2020 год - 76638,00 тыс. руб. Планируемый объем финансирования из средств юридических лиц - 152650,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 675,00 тыс. руб.; 2015 год - 91975,00 тыс. руб.; 2016 год - 60000,00 тыс. руб.
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	В 2020 году в результате реализации программных мероприятий планируются следующие основные показатели: 1. Отношение объема инвестиций, поступающих в Амурскую область, к объему валового регионального продукта составит к 2020 году 43,5%. 2. По результатам инвестиционного рейтинга среди субъектов Российской Федерации, определяемого экспертным агентством "Эксперт РА", Амурская область войдет в группу 3В1. 3. Валовой региональный продукт на 1 занятого в экономике увеличится на 16% и составит 1054,8 тыс. рублей

2.Характеристика сферы реализации подпрограммы
В современных условиях, когда уровень государственного регулирования экономики постепенно снижается, а субъектам хозяйственной деятельности предоставлены самостоятельность и экономическая свобода в принятии решений, основной задачей деятельности органов государственной власти становится формирование необходимых условий для эффективного развития экономического потенциала. В решении данной задачи особое значение имеет стратегическое управление, обеспечивающее построение системы приоритетов, целей, важнейших направлений и соответствующего комплекса мероприятий на долгосрочную и среднесрочную перспективы.
Основополагающим документом, определяющим механизмы эффективного использования и развития экономического потенциала Амурской области на долгосрочную перспективу, является Стратегия социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, принятая постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380.
В рамках реализации Стратегии приоритетом являются изменение структуры экономики, повышение доли высокотехнологичных предприятий, увеличение производительности труда.
В целях определения направлений социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу разработан проект Программы социально-экономического развития Амурской области на 2013 - 2017 годы, принятие которой планируется в 2013 году.
Развитие области определяется также управленческими решениями, в связи с чем возрастает значение прогноза социально-экономического развития. Прогноз социально-экономического развития области разрабатывается как основа для подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и как основа для подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Прогноз также используется при разработке программ социально-экономического развития области, концепций развития отдельных видов деятельности и других документов стратегического планирования.
Одним из основных механизмов реализации государственной политики по стимулированию социально-экономического развитию региона являются реализация государственных программ, а также участие в различных отраслевых федеральных целевых программах.
Амурская область принимает активное участие в реализации государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ. Ежегодно на территории области осуществляются мероприятия 15 - 17 федеральных целевых программ. Наиболее значимой для области в плане поступлений финансовых средств из федерального бюджета на строительство объектов социально-инженерной инфраструктуры является федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", которая в настоящее время продлевается до 2018 года. Кроме того, средства федерального бюджета поступают в область в рамках ведомственных программ федеральных органов власти, а также по различным направлениям целевого субсидирования. Объемы поступлений федерального бюджета ежегодно растут. Если в 2011 году они составляли около 7 млрд. рублей, в 2012 возросли до 11,5 млрд. рублей, то в 2013 году поступило более 19,5 млрд. рублей средств федерального бюджета. Реализация программных мероприятий позволяет привлекать к решению наиболее острых проблем социально-экономической жизни также внебюджетные источники финансирования - в целом их доля составляет около половины всех средств, направляемых на реализацию мероприятий программ.
Динамичное развитие экономики невозможно без наличия благоприятных условий для привлечения инвестиций. Амурская область по совокупности природно-климатических, географических условий и прочим факторам является инвестиционно привлекательным регионом. К таким факторам можно отнести:
выгодное географическое и геополитическое положение (наличие границы с КНР, близость к странам Азиатско-Тихоокеанского региона);
наличие развитой транспортной инфраструктуры;
богатый минерально-сырьевой и ресурсный потенциал;
благоприятные природные условия.
Анализ деятельности Правительства области в инвестиционной сфере отмечает и другие положительные стороны:
создана и совершенствуется региональная нормативная правовая база, позволяющая внедрение новых технологий инвестиционной деятельности с получением бюджетного эффекта для каждого конкретного случая инвестирования;
взаимодействие исполнительных органов государственной власти области с предпринимателями малого и среднего бизнеса;
создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности и прямое участие в инвестиционной деятельности осуществляется Правительством области в соответствии с законодательством области.
Появились новые инструменты инвестирования на федеральном уровне, в том числе на условиях государственно-частного партнерства, создан Инвестиционный фонд Российской Федерации, ГК "Внешэкономбанк", Венчурный фонд.
Приток инвестиций в Амурскую область в существенной мере связан с реализацией проектов в сфере добычи полезных ископаемых, развитием энергетической и транспортной инфраструктуры. Подобные перекосы в отраслевой структуре инвестиций в области не способствуют решению задачи диверсификации экономики. Для реальных изменений в структуре производства и валового регионального продукта требуется диверсификация и самой структуры инвестиций.
Как правило, в экономику области привлекаются транзитные инвестиции для реализации отдельных крупных проектов. Такая зависимость от крупнейших инвесторов в перспективе создает риски спада инвестиционной деятельности при завершении этими инвесторами масштабных инвестиционных проектов.
Около 48% инвестиций Амурской области направляются на создание инфраструктуры. Данные инвестиции имеют отложенный эффект и отражаются на социально-экономическом развитии региона только в долгосрочной перспективе.
Реализуемые в области крупные инвестиционные проекты создают предпосылки для достаточно высокого уровня инвестиционной активности в регионе, но не решают проблемы диспропорции инвестиций в территориальном разрезе. Неравномерное распределение инвестиций препятствует развитию большинства муниципальных образований. Для того чтобы эту ситуацию выправить, необходимо активнее продвигать проекты, реализуемые субъектами малого и среднего предпринимательства, поддерживать собственного инвестора.
Дефицит собственных средств, недостаточно устойчивое финансовое положение значительной части организаций в области, препятствующее привлечению заемных инвестиционных ресурсов, не позволяют привлечь большинству субъектов инвестиционной деятельности необходимые средства не только для модернизации, реконструкции и расширения собственных производств, но и для простого обновления основных фондов.
Доля банковского участия в инвестиционном процессе является незначительной. По ДФО всего 5,5% от общего объема инвестиций приходится на кредитные ресурсы. В Амурской области этот показатель находится на уровне 1,2% (по РФ - 9%). Отмечается тенденция постоянного снижения доли кредитных ресурсов при высоком инвестиционном спросе на них. Это связано с отсутствием долгосрочных кредитных продуктов и высокой их стоимостью. Местные инвесторы не заинтересованы в таких условиях кредитования, для них такие кредиты являются неподъемными.
С целью снижения нагрузки на бизнес Правительством области разработана система государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемая на основании Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области".
Для стимулирования инвестиционной деятельности на территории Амурской области совершенствуется законодательная база, проводится работа по снижению административных барьеров, предоставляются различные виды государственной поддержки: налоговые льготы и государственные гарантии, субсидируется часть процентных ставок по кредитам банков, предоставляются иные целевые субсидии.
С целью дальнейшего развития инвестиционной деятельности необходимо постоянно демонстрировать наиболее привлекательные стороны и сектора экономики Амурской области с помощью активной и грамотно поставленной информационной работы.
Создаваемый с ее помощью имидж региона следует при этом рассматривать как хорошо зарекомендовавший себя товар: он должен быть мгновенно узнаваемым и вызывать у потенциальных инвесторов чувство доверия.
Таким образом, достижение целей и задач подпрограммы будет осуществляться путем реализации взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих инвестиционную привлекательность Амурской области, повышающих ее имидж, а также формирования благоприятных условий для инвестирования.
Подпрограмма предполагает проведение мероприятий по комплексному улучшению инвестиционного климата в регионе, активизации государственных, предпринимательских и общественных мероприятий по развитию экономики, созданию современных и модернизации действующих производств, расширению источников и увеличению объемов финансирования инвестиций, организации высокоэффективного инвестиционного процесса.
Формирование благоприятного инвестиционного климата будет способствовать как увеличению объемов инвестиций, так и их диверсификации по секторам экономики, улучшению инвестиционной привлекательности Амурской области, притоку иностранных и российских инвестиций.
Вместе с тем существующие проблемы могут препятствовать реализации конкретных инвестиционных проектов и поиску способов их осуществления, а также сужать круг потенциальных инициаторов инвестиционных проектов и программ.
К ним отнесены:
неравные условия деятельности для российских и иностранных инвесторов по сравнению с приграничным Китаем, где существует более льготный режим для инвесторов;
узкий выбор использования механизмов привлечения инвестиций из существующих финансовых инструментов. Ограничен доступ к ресурсам государственных компаний "Внешэкономбанк", "Европейский Банк Регионального Развития", Инвестиционного фонда Российской Федерации и т.д. Низка активность коммерческих банков Дальневосточного региона и Амурской области;
отсутствие специализированных структур (агентств по работе с инвестициями и инвестиционными проектами) для содействия инвесторам в сопровождении, реализации и продвижении инвестиционного проекта;
низкий уровень обеспеченности инфраструктурой, прежде всего транспортной. Отсутствие эффективной логистической системы транспортных связей и их взаимоувязки с местами формирования основных грузопотоков;
низкая узнаваемость Амурской области. Динамичное развитие экономики невозможно без наличия благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе и улучшения инвестиционного имиджа области;
отсутствие региональных институтов развития (на уровне Дальневосточного федерального округа или Амурской области), лизинговых и факторинговых компаний.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, а также иными стратегическими документами определены следующие основные приоритетные направления государственной политики в инвестиционной сфере:
формирование благоприятного инвестиционного климата;
создание комфортных условий для осуществления инвестиционной деятельности путем совершенствования инвестиционного законодательства;
формирование имиджа Амурской области как территории наибольшего благоприятствования для инвесторов;
развитие транспортной и энергетической инфраструктуры области, обеспечивающей реализацию ключевых проектов развития;
реализация масштабных инфраструктурных инвестиционных проектов федерального и межрегионального значения;
формирование высокотехнологичных производственных комплексов в отраслях экономической специализации - энергетика, обрабатывающие производства, в том числе машиностроение, сельское хозяйство.
Целью подпрограммы является создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области.
Привлечение инвестиций в экономику Амурской области предусматривается за счет создания благоприятного инвестиционного климата путем формирования экономических и правовых условий и проведения ряда организационных мероприятий, опираясь на уже созданные инструменты и механизмы, а также путем разработки и внедрения новых.
Реализовать поставленную цель можно на основе проведения последовательной политики исходя из следующих приоритетных задач:
совершенствование системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития области;
повышение качества инвестиционного и инновационного процесса;
формирование финансовых механизмов привлечения инвестиций в сферу промышленного производства;
развитие энергетической инфраструктуры Амурской области.
Подпрограмма будет реализовываться по 2020 год, что позволит достичь планируемых результатов в сфере инвестиционной деятельности Амурской области.
Подпрограмма разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс организационных, экономических и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.
В результате решения поставленных задач и достижения цели подпрограммы Амурская область станет инвестиционно привлекательным регионом, посредством чего увеличится объем инвестиций, в том числе и иностранных, будут созданы инвестиционные институты развития, и в активную практику Правительства Амурской области войдет применение механизмов государственно-частного партнерства.
4.Описание системы основных мероприятий
Решение задач, поставленных подпрограммой, обеспечивается посредством реализации следующих мероприятий.
Для выполнения задачи 1 "Совершенствование системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития области" реализуются следующие мероприятия:
реализация стратегии и программы социально-экономического развития Амурской области;
внедрение элементов стратегического планирования в муниципальных образованиях области;
прогнозирование процессов социально-экономического развития области и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований.
Для выполнения задачи 2 "Повышение качества инвестиционного и инновационного процесса и формирование привлекательного инвестиционного имиджа Амурской области" предполагается внедрение в практику новых передовых механизмов инвестиционной политики, а также улучшение качества кадрового обеспечения инвестиционного процесса посредством реализации следующих мероприятий:
1.1.Организация и проведение мероприятий в рамках подпрограммы государственной программы.
1.2.Организация подготовки специалистов области в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров.
Реализация мероприятий включает:
информационную и техническую поддержку инвестиционной деятельности;
организацию проведения семинаров, конференций и "круглых столов" по вопросам инвестиционной и инновационной политики;
организацию разработки научных экономических исследований в сфере инвестиционной и инновационной деятельности;
организацию и проведение областных конкурсов;
внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Амурской области;
развитие механизмов государственно-частного партнерства;
организацию создания технопарка на территории Амурской области;
создание и функционирование специализированного агентства по привлечению инвестиций и работе с инвесторами по принципу "одного окна";
создание и функционирование зон территориального развития;
создание и функционирование регионального инвестиционного фонда Амурской области;
формирование направлений поддержки инвестиционных и инновационных проектов посредством реализации целевых программ и налоговой политики;
подготовку специалистов области в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров;
разработку и издание информационно-справочных, презентационных материалов об Амурской области для работы с инвесторами, организация публикаций, видеосюжетов об инвестиционном, инновационном, промышленном потенциале и проектах Амурской области в российских и зарубежных средствах массовой информации.
Также будет организован перевод на иностранные языки информационно-справочных, презентационных материалов об Амурской области для работы с иностранными инвесторами.
Предполагается участие Амурской области в крупных российских выставочно-ярмарочных и иных мероприятиях.
В рамках мероприятия по проведению конкурсов будут организованы и проведены два конкурса:

"Лучший инвестиционный проект в Амурской области".

"Лидер машиностроительного комплекса Амурской области".
Основная задача данного направления - привлечь внимание российских деловых кругов к региону, показать привлекательные для потенциальных инвесторов условия инвестирования в экономику области, обладающей значительным инвестиционным потенциалом.
Для выполнения задачи 3 "Формирование финансовых механизмов привлечения инвестиций в сферу промышленного производства" реализуются следующие мероприятия:
1.3.Субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях Российской Федерации юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Амурской области, направленным на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения по видам экономической деятельности "обрабатывающие производства", "строительство".
1.4.Субсидирование части затрат на реализацию инвестиционных проектов юридическим лицам, осуществляющим производство промышленной продукции в Амурской области.
1.5.Субсидирование части затрат на производство сельскохозяйственной техники юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Амурской области по виду экономической деятельности "производство машин и оборудования", "производство машин, используемых в растениеводстве".
1.6.Поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которое реализуется путем предоставления дотации на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
В рамках поставленной задачи предусмотрено предоставление мер государственной поддержки по четырем основным направлениям. Субсидирование части процентных ставок по кредитам повышает доступность кредитных ресурсов для осуществления инвестиционных проектов в приоритетных сферах деятельности.
Субсидирование затрат на реализацию инвестиционных проектов в сфере промышленного производства направлено на модернизацию и обновление производства, повышение инновационной активности предприятий.
Учитывая, что наша область является аграрной, подпрограммой предусмотрено оказание мер государственной поддержки машиностроительным организациям области, осуществляющим производство сельскохозяйственной техники.
Для выполнения задачи 4 "Развитие энергетической инфраструктуры Амурской области" реализуются следующие мероприятия:
1.7.Утверждение и контроль за реализацией инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов РФ.
1.8.Повышение доступности энергетической инфраструктуры области.
Основная цель данного направления - обеспечить развитие электроэнергетической отрасли Амурской области опережающими темпами, позволяющими обеспечивать растущее потребление модернизируемыми и создаваемыми предприятиями.
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия, способствующие развитию действующих и созданию новых предприятий на территории Амурской области.
Плановые значения непосредственных результатов по годам реализации мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 1 к Программе.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы предусматривается осуществлять за счет средств областного бюджета и средств юридических лиц.
Расходы по финансовому обеспечению подпрограммы осуществляются из областного бюджета в порядке, предусмотренном законодательством.
На финансирование подпрограммы предполагается затратить 617690,79 тыс. рублей.
Из областного бюджета финансовые средства составят 465040,79 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 59397,60 тыс. руб.;
2015 год - 59397,60 тыс. руб.;
2016 год - 59397,60 тыс. руб.;
2017 год - 63341,00 тыс. руб.;
2018 год - 72133,00 тыс. руб.;
2019 год - 74736,00 тыс. руб.;
2020 год - 76638,00 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования:
из средств юридических лиц - 152650,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 675,00 тыс. руб.;
2015 год - 91975,00 тыс. руб.;
2016 год - 60000,00 тыс. руб.
6.Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы
В целях обеспечения возможности проверки достижения целей и решения задач подпрограммы сформированы показатели эффективности, отраженные в приложении N 1 к госпрограмме.
В 2020 году в результате реализации программных мероприятий планируется достижение следующих основных показателей:
1) отношение объема инвестиций, поступающих в Амурскую область, к объему валового регионального продукта составит 43,5%.
2) по результатам инвестиционного рейтинга среди субъектов Российской Федерации, определяемого экспертным агентством "Эксперт РА", Амурская область войдет в группу 3В1;
3) валовой региональный продукт на 1 занятого в экономике увеличится на 16% и составит 1054,8 тыс. рублей.
Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться с использованием показателей выполнения подпрограммы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения подпрограммы и выработать правильное управленческое решение.
Алгоритм расчета целевого индикатора "Отношение объема инвестиций, поступающих в Амурскую область, к объему ВРП":
Источником значения индикатора эффективности являются данные Амурстата по Амурской области.

где:
Pi - степень достижения i-показателя подпрограммы (процентов);
Ii - фактическое значение объема инвестиций в i году;
Yi - объем ВРП в i году.
В целях оценки степени достижения запланированных результатов подпрограммы устанавливаются следующие критерии:
если значение показателя результативности Pi равно или больше 37,6%, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как высокая;
если значение показателя результативности Pi равно или больше 25%, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как удовлетворительная;
если значение показателя результативности Pi меньше 25%, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как неудовлетворительная.
Целевой индикатор "Включение Амурской области в определенную группу инвестиционного рейтинга субъектов Российской Федерации" осуществляется на основании данных рейтингового агентства "Эксперт РА".
В качестве составляющих инвестиционного климата в рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов используются две относительно самостоятельные характеристики: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.
Инвестиционный потенциал - количественная характеристика, учитывающая насыщенность территории региона факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т.п.), потребительский спрос населения и другие показатели, влияющие на потенциальные объемы инвестирования в регион.
Инвестиционный потенциал региона складывается из девяти частных потенциалов (до 2005 года - из восьми). Каждый из них, в свою очередь, характеризуется целой группой показателей:
природно-ресурсный (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);
трудовой (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);
производственный (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе);
инновационный (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе);
институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);
инфраструктурный (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность);
финансовый (объем налоговой базы, прибыльность предприятий региона и доходы населения);
потребительский (совокупная покупательная способность населения региона);
туристический (наличие мест посещения туристами и отдыхающими, а также мест развлечения и размещения для них).
Инвестиционный риск - характеристика качественная, зависящая от политической, социальной, экономической, финансовой, экологической и криминальной ситуации. Его величина показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них.
В настоящее время рассчитываются следующие виды риска:
экономический (тенденции в экономическом развитии региона);
финансовый (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий);
социальный (уровень социальной напряженности);
экологический (уровень загрязнения окружающей среды, включая радиационное);
криминальный (уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений, экономической преступности и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков);
управленческий (качество управления бюджетом, наличие программно-целевых документов, степень развитости системы управления, уровень младенческой смертности как интегральный показатель результатов социальной сферы).
Оценка инвестиционного климата регионов состоит из следующих этапов:
Основными информационными источниками для составления рейтинга являются данные Росстата, Минфина России, Министерства экономического развития и торговли РФ, ЦБ РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, Министерства природных ресурсов РФ, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, правовой базы данных "Консультант Плюс-Регионы", базы данных рейтингового агентства "Эксперт РА".
Если значение показателя не ниже группы 3В2, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как высокая.
Если значение показателя ниже группы 3В2, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как неудовлетворительная.
Показатель валовой региональный продукт рассчитывается территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Амурской области и представляется в статсборнике "Валовой региональный продукт и качество жизни населения Амурской области" по каталогу N 1.20.
Коэффициенты значимости показателей подпрограммы

N п/п	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Подпрограмма "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области"	1,00	1,00	1,00	1,00	1,00	1,00	1,00
1.1.	Основное мероприятие "Организация и проведение мероприятий в рамках подпрограммы государственной программы"	0,32	0,32	0,32	0,32	0,32	0,32	0,35
1.2.	Основное мероприятие "Организация подготовки специалистов области в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров"	0,11	0,11	0,11	0,11	0,11	0,11	0,00
1.3.	Основное мероприятие "Субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях Российской Федерации юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Амурской области, направленным на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения по видам экономической деятельности "обрабатывающие производства", "строительство"	0,16	0,16	0,16	0,16	0,16	0,16	0,18
1.4.	Основное мероприятие "Субсидирование части затрат на реализацию инвестиционных проектов юридическим лицам, осуществляющим производство промышленной продукции в Амурской области"	0,16	0,16	0,16	0,16	0,16	0,16	0,18
1.5.	Основное мероприятие "Субсидирование части затрат на производство сельскохозяйственной техники юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Амурской области по виду экономической деятельности "производство машин и оборудования", "производство машин, используемых в растениеводстве"	0,16	0,16	0,16	0,16	0,16	0,16	0,18
1.6.	Основное мероприятие "Поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов"	0,09	0,09	0,09	0,09	0,09	0,09	0,11

Подпрограмма 2 "Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства на территории Амурской области"
1.Паспорт

1.	Наименование подпрограммы	"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области"
2.	Координатор подпрограммы	Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области
3.	Участники программы	Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области; министерство экономического развития Амурской области; управление занятости населения Амурской области
4.	Цели (цель) подпрограммы	Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области
5.	Задачи подпрограммы	1. Улучшение финансового положения, развитие производственного и инновационного потенциала малого и среднего предпринимательства области. 2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства области. 3. Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области. 4. Формирование положительного имиджа предпринимательства, совершенствование информационного и образовательного обеспечения и развитие делового сотрудничества бизнеса и власти
6.	Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы	Сроки реализации подпрограммы - 2014 2020 годы
7.	Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	На реализацию подпрограммы потребуется 136140,00 тыс. рублей. Из областного бюджета финансовые средства составят 116140,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 11175,00 тыс. руб.; 2015 год - 11175,00 тыс. руб.; 2016 год - 11175,00 тыс. руб.; 2017 год - 17929,00 тыс. руб.; 2018 год - 19639,00 тыс. руб.; 2019 год - 21470,00 тыс. руб.; 2020 год - 23577,00 тыс. руб. Планируемый объем финансирования из средств консолидированных бюджетов муниципальных образований 20000,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 5000,00 тыс. руб.; 2018 год - 5000,00 тыс. руб.; 2019 год - 5000,00 тыс. руб.; 2020 год - 5000,00 тыс. руб.
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается к 2020 году увеличение: количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 35 тыс. единиц; количества малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области не менее 10 единиц; оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, до 200,0 млн. рублей; доли занятых работников на малых и средних предприятиях области (в процентах от общей численности работников, занятых во всех организациях) без внешних совместителей до 16,1 процентов; объема налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней до 3023,0 млн. рублей; увеличение уровня инновационной активности малых предприятий на 2,5%

2.Характеристика сферы реализации подпрограммы
Малое предпринимательство - один из ведущих секторов, являющихся не только существенной составляющей и массовой субъектной базой цивилизованного рыночного хозяйства, но и максимально гибкой, эффективной и прозрачной в силу своих размеров формой хозяйствования. Развитие малого бизнеса отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию разных форм собственности и адекватной им модели хозяйства, в которой реализуется сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственного регулирования крупного, среднего и мелкого производства.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики в Амурской области, малый оборот малых предприятий и выручка индивидуальных предпринимателей за 2012 год составили 127399,85 млн. рублей. По сравнению с 2011 годом произошло снижение показателя на 3,2% по причине изменения структуры предприятий малого бизнеса. Так, 100 предприятий из числа малых перешли в разряд микропредприятий, а 15 перешли в круг предприятий, не относящихся к субъектам малого бизнеса. В связи с чем произошло увеличение численности работающих на микропредприятиях на 4461 единицу и соответственно рост их оборота на 18%.
Налоговые поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации от малых и средних предприятий в 2012 году составили 1919,0 млн. рублей, что на 11,6% больше, чем в 2011 году.
Структурное распределение малого и среднего бизнеса по видам экономической деятельности в области, в основном, соответствует общероссийской ситуации и на протяжении ряда лет существенно не изменилось.
Основное количество малых предприятий создается в сфере торговли, бытовом и коммунальном обслуживании, строительстве, обрабатывающей промышленности, транспорте и связи.
Непроизводственная сфера по-прежнему более привлекательна, чем реальный сектор экономики. В малом предпринимательстве преобладают фирмы с невысокими инвестиционными возможностями, ориентированные на узкий рынок и сферу с быстрой оборачиваемостью капитала. Лидирующей сферой на протяжении ряда лет остается потребительский рынок. В объемах оборота их доля достигла в бытовых услугах - 75%, общественном питании - 80%, розничной торговле - почти 70%.
В круге средних организаций, большинство которых занимается промышленным производством, - 28,6%, сельским хозяйством - 26,8%, торговлей - 21,4% и строительством - 17,8%.
Малый бизнес дает средства к существованию большему количеству людей, чем крупный бизнес. Он обладает значительным потенциалом в сфере трудоустройства населения, вовлечения в производство резервов рабочей силы, которые не могут быть использованы в крупном производстве из-за его технологических и иных особенностей. Это пенсионеры, учащиеся, домохозяйки, инвалиды, а также лица, желающие трудиться после основного рабочего времени ради получения дополнительных легальных доходов.
С учетом работающих по договорам и совместительству в малом бизнесе занято почти 146,0 тыс. человек, что составляет 33% экономически активного населения области.
На территории области действует 6708 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: 61 - средних, 6647 - малых предприятий. По данным Федеральной налоговой службы по Амурской области, по состоянию на 1 января 2013 года на территории области действовало 24153 индивидуальных предпринимателя, с аналогичным периодом прошлого года рост составил 3%. Однако в первом полугодии 2013 года наметилась тенденция снятия с налогового учета индивидуальных предпринимателей по причине увеличения страховых взносов.
Для содействия предпринимательским структурам на территории области и более активного привлечения малого и среднего бизнеса к решению социально-экономических проблем области в Амурской области действует Совет по малому и среднему предпринимательству при Правительстве Приамурья. Совет является консультативно-совещательным органом при Правительстве области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства на территории региона и осуществляет взаимодействие с аналогичными структурами при органах самоуправления городов и районов Приамурья.
Поддержка субъектов малого бизнеса является одним из приоритетных направлений экономической политики, которая проводится Правительством области в рамках долгосрочной целевой программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2012 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 23 сентября 2011 г. N 601, подпрограммой которой является "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на 2012 - 2013 годы".
Решение задач программным методом создает условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере, промышленности, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, в сфере жилищно-коммунального хозяйства и в других приоритетных направлениях деятельности. Что касается непроизводственных отраслей предпринимательства, то здесь содействие Правительства области планируется ориентировать на поддержку социальных, транспортных, воспитательных услуг.
Ключевыми направлениями программы поддержки малому и среднему бизнесу в 2012 году являлись:
финансовая поддержка, в том числе гранты на создание инновационных предприятий;
капитализация гарантийного фонда (фонда поручительств);
софинансирование муниципальных программ;
проведение организационных мероприятий; информационная и консультационная поддержка, повышение квалификации кадров.
С 2010 года в области действует Гарантийный фонд, капитал которого по состоянию на 1 января 2013 года составил 155,0 млн. рублей. Поручительствами фонда воспользовались 113 субъектов малого и среднего предпринимательства.
Помимо региональной программы на территории области действует 30 муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства городов и районов области.
Опыт взаимодействия с муниципалитетами реализуется в течение двух лет. В 2011 году на софинансирование мероприятий муниципальных программ было направлено всего 3,6 млн. рублей, в отчетном году в 17 раз больше - 62,1 млн. рублей.
Увеличение объема финансирования в 2012 году достигнуто за счет софинансирования из федерального бюджета муниципальных программ, отнесенных к монопрофильным городам (г. Белогорск, г. Зея, г. Райчихинск, г. Тында и пгт Талакан).
Распределение средств по территориям позволяет решать вопросы развития малого предпринимательства городов и районов области, определять приоритетные направления поддержки.
Областная и муниципальная политика Амурской области скоординирована с системой поддержки, реализуемой на федеральном уровне.
Объем финансирования мероприятий, направленных на развитие МСП, в течение последних 4-х лет увеличивался и в 2012 году он составил 301,6 млн. рублей. По сравнению с 2011 годом рост - 1,9 раза.
В 2012 году финансовую поддержку получили 427 субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в приоритетных видах деятельности, из них 194 - в рамках муниципальных программ, за счет поддержки из областного бюджета.
По итогам 2012 года получателями поддержки создано 730 новых рабочих мест, 158 граждан создали собственное дело.
В области отмечается увеличение численности безработных граждан, стремящихся организовать свою занятость путем предпринимательства. За два минувших года таких граждан стало более тысячи, треть их них - это молодежь, основная часть занялись производством и реализацией сельскохозяйственной продукции, что наиболее актуально для жителей сел, социальным предпринимательством (в 2012 году 9 предпринимателей организовали группы присмотра и ухода за детьми), а также производством товаров и услуг.
Особо перспективное направление в малом и среднем бизнесе - развитие и внедрение инноваций. В целях стимулирования развития инновационной деятельности в области разработана Концепция развития инновационной деятельности в Амурской области до 2020 года и принят Закон Амурской области от 31 августа 2007 г. N 365-ОЗ "О развитии инновационной деятельности в Амурской области".
На территории области действуют свыше 10 научно-исследовательских учреждений и 10 малых и средних инновационных предприятий, ведущих разработки прикладных технологий в различных сферах. На долю малых и средних предприятий приходится около 8% от общего количества разработок, которые направлены на очистку и обеззараживание воды, дезинфекцию оборудования, разработку приборов и оборудования, предназначенного для систем отопления и подогрева воды, повышения безопасности атомных электростанций и др.
В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности", в целях коммерциализации научных разработок научными учреждениями и высшими учебными заведениями области создано 6 малых инновационных предприятий.
В г. Благовещенск налажено производство дигидрокверцетина (таксифолина) и побочных биофлавоноидов из лиственницы даурской, производство БАД, лекарственных средств, оздоровительной воды с применением нанотехнологий. Планируется строительство биофармацевтической фабрики, производящей инновационную продукцию на основе дигидрокверцетина. В п. Поярково организована линия по производству премикса для кормов животных и птиц, в состав которого входит дигидрокверцетин, являющийся активным антиоксидантом. Разработки защищены патентом и прошли необходимую экспертизу.
Несмотря на представленные выше примеры коммерциализации инноваций, эффективность практического использования научно-технического потенциала области явно недостаточна, а формирование инновационной инфраструктуры находится только на начальной стадии. На сегодняшний день количество предприятий области, использующих разработки региональных вузов и научно-исследовательских институтов, незначительно.
В 2011 году организациями Амурской области произведено инновационных товаров, работ и услуг на сумму 3819,1 млн. руб., что в 2,8 раза превысило объем предыдущего года. При этом данный показатель остается незначительным.
Удельный вес инновационной продукции Амурской области в объеме ВРП возрос с 0,9% в 2007 году до 1,8% в 2011 году и превысил долю, сложившуюся в целом по Дальневосточному федеральном округу на 0,6%.
Доля инновационной продукции в объеме отгруженных товаров, работ, услуг Амурской области увеличилась с 2,4% в 2007 до 3,6% в 2011 году. В целом по Дальневосточному федеральному округу (далее - ДФО) увеличение составило 19,4%, по Российской Федерации - 1,7%. По данному показателю Амурская область уступает Сахалинской области (53,9%), Хабаровскому краю (4,5%) и Магаданской области (3,7%).
Основными источниками финансирования инновационной деятельности являются привлекаемые организациями Амурской области кредитные ресурсы и заемные средства. (84%). Собственные средства предприятий составили 12%, средства федерального и областного бюджетов - 4%.
Наблюдается ежегодное увеличение объема затрат на технологические инновации.
Большая часть затрат организаций Амурской области направлена на исследования и разработки новых продуктов, услуг, методов их производства, новых производственных процессов (76,5%). В прошлые годы финансовые средства в большей степени вкладывались в подготовку производства к выпуску новых продуктов, внедрение новых услуг или методов их производства (44,3%), а также в приобретение машин и оборудования (36,4%).
В целом Амурская область имеет низкие темпы развития инновационной сферы. Решение данной проблемы возможно путем предоставления государственной поддержки малым и средним инновационным организациям в рамках настоящей подпрограммы.
Реализуемые в рамках целевых программ развития малого и среднего предпринимательства меры стимулируют предпринимательскую инициативу.
Это позволило за период 2009 - 2011 годов увеличить показатели оборота продукции малых предприятий с учетом индивидуальных предпринимателей области на 20,3%.
За указанный период выросли показатели доли занятых в малом и среднем бизнесе в общем числе занятых в экономике (14%), количества малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области (8,5 ед.). Рост налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в к 2009 году составил 178,5 процента.
Несмотря на положительный тренд основных показателей в секторе малого и среднего бизнеса, наблюдается разукрупнение предприятий, переходящих из статуса малых в микропредприятия, что говорит о сокращении численности работников.
По числу субъектов малого и среднего предпринимательства, а также по численности занятых на малых и средних предприятиях Амурская область после Приморского и Хабаровского краев, Республики Саха (Якутия) занимает 4 место в Дальневосточном Федеральном округе после Приморского края.
На развитие малого и среднего предпринимательства оказывает влияние ряд факторов, имеющих как общероссийское, так и местное значение:
- часто меняющееся законодательство;
- недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;
- высокая стоимость банковских кредитных ресурсов;
- неразвитость инфраструктуры для поддержки малого и среднего предпринимательства, особенно в муниципальных образованиях;
- недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;
- сложные стартовые условия для начала бизнеса;
- низкая производственная и инновационная активность малого бизнеса;
- недостаточно позитивное восприятие предпринимательства населением;
- недостаток средств в муниципальных бюджетах на развитие малого и среднего предпринимательства.
Предпринимательство муниципальных районов более всего нуждается в финансовой (льготном кредитовании, субсидировании затрат), информационной (о проектах поддержки), консультационной (оформление документов, открытие своего бизнеса, налоговое и земельное законодательство) и имущественной поддержках.
Очевидна актуальность принятия на региональном уровне мер для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты
Целью подпрограммы является создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области посредством решения следующих задач:
1.Улучшение финансового положения, развитие производственного и инновационного потенциала малого и среднего предпринимательства области.
2.Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства области.
3.Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области.
4.Формирование положительного имиджа предпринимательства, совершенствование информационного и образовательного обеспечения, развитие делового сотрудничества бизнеса и власти.
Принимая во внимание необходимость развития малого и среднего предпринимательства в сфере производства и недостающих услуг, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в следующих сферах:
- инновационная деятельность;
- производство продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, развитие промыслов;
- производство, переработка, сбор и транспортировка сельскохозяйственной продукции;
- заготовка и глубокая переработка древесины, недревесных продуктов леса, пушнины;
- строительство и производство строительных материалов;
- предоставление бытовых услуг населению (за исключением городов);
- предоставление транспортных услуг населению транспортом общего пользования;
- внутренний туризм;
- обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;
- строительство объектов жилищного и производственного назначения;
- переработка и утилизация различных видов отходов;
- предоставление гостиничных, социальных, воспитательных, медицинских услуг населению.
В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается увеличение:
количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 35 тыс. единиц;
оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, до 168200,0 млн. рублей;
доли занятых работников на малых и средних предприятиях области (в процентах от общей численности работников, занятых на всех предприятиях и организациях) без внешних совместителей до 16,1%;
объема налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней до 3023,0 млн. рублей.
4.Описание системы основных мероприятий подпрограммы
Мероприятия подпрограммы носят комплексный характер и направлены на решение задач, обозначенных в разделе 3 подпрограммы.
Подпрограмма реализуется путем выполнения программных мероприятий.
Выбор мероприятий подпрограммы и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач подпрограммы, объемом средств областного бюджета, а также возможностью привлечения для реализации мероприятий подпрограммы средств федерального бюджета, а также иных источников финансирования.
Система программных мероприятий приведена в приложении N 1 к Программе и содержит следующие разделы:
1.Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Раздел включает в себя комплекс следующих мероприятий:
2.1.Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на оплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования.
2.2.Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства и оказание услуг.
2.3.Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат, связанных с модернизацией оборудования.
2.4.Субсидии действующим малым и средним инновационным компаниям на возмещение части затрат, понесенных в связи с осуществлением инновационной деятельности.
2.5.Субсидии действующим малым и средним инновационным компаниям для возмещения части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.
2.6.Субсидии начинающим малым инновационным компаниям.
Порядки предоставления субсидий утверждаются постановлением Правительства области.
2.Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области и обеспечение ее деятельности.
Раздел включает в себя реализацию мероприятия 2.7 "Субсидии юридическим лицам на увеличение капитализации гарантийных фондов".
3.Поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в виде реализации мероприятия 2.8 "Субсидии местным бюджетам на софинансирование муниципальных программ по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".
Субсидии предоставляются в целях реализации приоритетных направлений поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований области.
Поддержка муниципальных программ осуществляется за счет реализации следующих основных мероприятий:
предоставление грантов субъектам малого и среднего предпринимательства на начало собственного дела;
выдача микрозаймов;
обучение основам предпринимательской деятельности;
предоставление субсидий на реализацию программ повышения энергоэффективности производства (комплекс мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения, содействия внедрения в деловую практику заключения энергосервисных договоров и проведения энергетических обследований).
Кроме того, оказывается поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в монопрофильных населенных пунктах за счет реализации следующих мероприятий:
создание центра поддержки предпринимательства или бизнес-инкубатора;
предоставление грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела, в том числе грантов на погашение первого взноса по уплате лизинговых платежей;
капитализация микрофинансовых организаций;
проведение программ по обучению начинающих предпринимателей;
субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектами МСП процентов по лизинговым договорам, подключение к объектам электросетевого хозяйства и так далее;
маркетинговые исследования, включая оценку инвестиционной среды, выставочно-ярмарочная деятельность, статьи, ТВ-передачи, популяризирующие предпринимательскую деятельность в городе.
Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование муниципальных программ по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется в порядке согласно приложению N 6 к Программе.
4.Организационная, информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства реализуется в соответствии с основным мероприятием 2.9 "Организационная, информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимателей".
Раздел включает в себя проведение конкурса "Предприниматель года", ежегодного праздника Дня российского предпринимательства, освещение в средствах массовой информации мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и положительного опыта их деятельности, информационное обеспечение проведения конкурсов по отбору инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства и исполнителей мероприятий программы.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы предусматривается осуществлять за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.
По подпрограмме общий объем финансовых средств составляет 136140,00 тыс. рублей.
Из областного бюджета финансовые средства составят 116140,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 11175,00 тыс. руб.;
2015 год - 11175,00 тыс. руб.;
2016 год - 11175,00 тыс. руб.;
2017 год - 17929,00 тыс. руб.;
2018 год - 19639,00 тыс. руб.;
2019 год - 21470,00 тыс. руб.;
2020 год - 23577,00 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования из средств консолидированных бюджетов муниципальных образований - 20000,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 5000,00 тыс. руб.;
2018 год - 5000,00 тыс. руб.;
2019 год - 5000,00 тыс. руб.;
2020 год - 5000,00 тыс. руб.
Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета по мероприятиям и годам реализации подпрограммы приведена в приложении N 3 к Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы области из различных источников финансирования приведены в приложении N 4 к Программе.
Объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта областного закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
6.Планируемые показатели эффективности подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы
Система показателей эффективности подпрограммы включает целевые показатели, характеризующие решение задач и достижение целей подпрограммы, а также показатели, количественно отражающие ход реализации основных мероприятий подпрограммы.
В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается увеличение:
количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 35 тыс. единиц;
оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, до 168200,0 млн. рублей;
в результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается увеличение:
количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 35 тыс. единиц к 2020 году;
количества малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области до 10 единиц к 2020 году;
оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, до 200,0 млн. рублей к 2020 году;
доли занятых работников на малых и средних предприятиях области (в процентах от общей численности работников, занятых на всех предприятиях и организациях) без внешних совместителей до 16,1 процента к 2020 году;
объема налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней до 3023,0 млн. рублей к 2020 году;
увеличение уровня инновационной активности малых предприятий на 2,5% к 2020 году.
Показатели подпрограммы определяются ответственным исполнителем по данным органов статистики и формам статистической налоговой отчетности.
Так, количество субъектов малого и среднего предпринимательства, оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, доля занятых работников на малых и средних предприятиях области (в процентах от общей численности работников, занятых на всех предприятиях и организациях) без внешних совместителей определяются по данным государственного статистического наблюдения.
Источником информации об объемах налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней является информация налоговых органов, представляемая в соответствии с совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 июня 2008 г. N 65н и Федеральной налоговой службы N ММ-3-1/295@.
Показатели эффективности по инновационной деятельности:
1.Число действующих инновационных компаний, получивших субсидию для возмещения части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.
2.Число действующих инновационных компаний, получивших субсидию на возмещение части затрат, понесенных в связи с осуществлением инновационной деятельности.
3.Число начинающих малых инновационных компаний, получивших субсидию.
Данные показатели позволяют определить минимальное количество инновационных компаний, получивших субсидию.
Показатель определяется как отношение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в финансовом году, к предельному размеру субсидии.
Методика расчета показателей:
A / B, где:
A - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в финансовом году, рублей.
B - предельный размер субсидии, рублей.
Коэффициенты значимости показателей

N п/п	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
2.	Подпрограмма "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области"	1,00	1,00	1,00	1,00	1,00	1,00	1,00
2.1.	Основное мероприятие "Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на оплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования и транспортных средств"	0,3	0,3	0,3	0,2	0,2	0,2	0,2
2.2.	Основное мероприятие "Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства и оказание услуг"	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
2.3.	Основное мероприятие "Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат, связанных с модернизацией оборудования"	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
2.4.	Основное мероприятие "Субсидии действующим малым и средним инновационным компаниям на возмещение части затрат, понесенных в связи с осуществлением инновационной деятельности"	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
2.5.	Основное мероприятие "Субсидии действующим малым и средним инновационным компаниям для возмещения части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях"	0,07	0,07	0,07	0,05	0,05	0,05	0,05
2.6.	Основное мероприятие "Субсидии начинающим малым инновационным компаниям"	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01
2.7.	Основное мероприятие "Субсидии юридическим лицам на увеличение капитализации гарантийных фондов"	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
2.8.	Основное мероприятие "Субсидии местным бюджетам на софинансирование муниципальных программ по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства"	-	-	-	0,13	0,13	0,13	0,13
2.9.	Основное мероприятие "Организационная, информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимателей"	0,02	0,02	0,02	0,01	0,01	0,01	0,01

Подпрограмма 3 "Развитие внешнеэкономических
и межрегиональных связей на территории
Амурской области"
1.Паспорт подпрограммы

1.	Наименование подпрограммы	"Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области"
2.	Координатор подпрограммы	Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области
3.	Участники программы	Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области; министерство экономического развития Амурской области; управление занятости населения Амурской области
4.	Цели (цель) подпрограммы	Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области
5.	Задачи подпрограммы	1. Поддержка внешнеэкономической деятельности. 2. Содействие продвижению продукции (работ, услуг) предприятий и организаций области на рынках других субъектов Российской Федерации
6.	Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы	Сроки реализации подпрограммы - 2014 2020 годы
7.	Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	На реализацию подпрограммы потребуется 5349,0 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 5349,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 712,00 тыс. руб.; 2015 год - 712,00 тыс. руб.; 2016 год - 712,00 тыс. руб.; 2017 год - 747,00 тыс. руб.; 2018 год - 783,00 тыс. руб.; 2019 год - 821,00 тыс. руб.; 2020 год - 862,00 тыс. руб.
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидаются: - увеличение доли экспорта продукции в общем объеме внешней торговли области на 154,5%; - увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности на 122,9%; - рост межрегионального товарооборота на 115,4%

2.Характеристика сферы реализации подпрограммы
В условиях вступления России в ВТО, а также с учетом расширения международной кооперации и существующей конкуренции на мировых рынках развитие внешнеэкономических связей региона с зарубежными странами и, в первую очередь со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, имеет большое значение для социально-экономического развития области.
Стратегической целью развития внешнеэкономической деятельности является активное вовлечение области в систему мирохозяйственных связей в целях максимизации прямых и косвенных выгод от внешнеторгового оборота на мировых рынках товаров, услуг и капитала, а также повышение степени вовлеченности в международный товарооборот на качественно новой основе.
Развитие внешнеэкономической деятельности играет важную роль в экономике области, обеспечивая формирование доходной части бюджета, техническое перевооружение производства, занятость населения, а также насыщение внутреннего рынка товарами народного потребления.
Экономика области связана с 53 государствами, прежде всего со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (94% от стоимости внешнеторгового оборота).
Крупнейшими контрагентами во внешнеторговом обороте Амурской области за 2012 год являлись Китай (90,2% внешнеторгового оборота), Финляндия (2,9%), Монголия (2,0%), Республика Корея (1,8%).
По итогам 2012 года внешнеторговый оборот области составил 1146,8 млн. долларов США, что на 385,4 млн. долларов США больше, чем за 2011 год (увеличение в 1,5 раза) и впервые превысил 1,0 млрд. долларов США.
Экспорт при этом составил 388,3 млн. долл. США (увеличение на 153,5 млн. долларов США, или в 1,7 раза), а импорт - 758,4 млн. долларов США (увеличение на 231,8 млн. долларов США, или на 44%).
Доля внешнеторгового оборота области в общем объеме ДФО составила 3,1% (в 2011 году - 2,2%).
В последние 2 года темпы роста внешней торговли области были стабильно наибольшие по Дальнему Востоку. В 2011 году этот показатель составил 174,1% (в среднем по ДФО - 131,1%), в 2012 году - 150,6% (по ДФО - 106,8%). При этом темпы роста экспорта продукции превышали этот показатель по импорту.
В структуре импорта наибольший удельный вес занимают машины и оборудование, текстильные изделия и обувь, продукция химической промышленности, металлы и изделия из них, продовольственные товары.
Основные статьи экспорта региона: руды и концентраты железные и титановые - 41,4% стоимости всего экспорта; электроэнергия - 31,5%, древесина, лесоматериалы - 19,5%.
Кроме этого, в 2012 году за рубеж было поставлено более 70 тыс. тонн амурской сои и около 1300 тонн соевого масла. Это говорит о значительном увеличении экспортной составляющей в сельскохозяйственном производстве и переработке области.
Ожидается, что в предстоящий период произойдет снижение темпов роста показателей внешнеторгового оборота области и в основном - за счет снижения объемов импортных поставок. Основными факторами, повлиявшими на снижение импорта региона, являются:
переориентация китайских поставщиков товаров и продукции на экспортные поставки в Россию через Казахстан;
ужесточение требования к ввозимой автомобильной и другой специальной технике (требование по соответствию стандарту ЕВРО 4, введение утилизационного сбора) в связи с вступлением России в ВТО.
Вместе с тем сложившаяся к настоящему времени структура товарооборота Амурской области с зарубежными странами продолжает свидетельствовать о наличии ряда проблем во внешнеэкономическом комплексе региона, главная из которых - слабое развитие производства экспортно-ориентированной, конкурентоспособной на зарубежных рынках продукции.
Развитие межрегионального сотрудничества Амурской области является одним из основных направлений деятельности Правительства Амурской области, которое позволяет решать большой круг вопросов в торгово-экономической, научно-технической, социально-культурной сфере и развивать деловое сотрудничество с другими регионами Российской Федерации на взаимовыгодной основе.
В настоящее время Амурская область имеет 15 межрегиональных Соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с другими субъектами Российской Федерации, к 6 из них подписаны Протоколы организационно-технических мероприятий по реализации Соглашений, достигнутых договоренностей на среднесрочную перспективу.
Межрегиональные связи - один из важнейших рычагов развития экономики региона, который позволяет обеспечивать амурские предприятия необходимыми для производства сырьем и комплектующими материалами, содействуют обеспечению устойчивых поставок на амурский рынок товаров, которые не производятся на территории региона, а также помогает решать вопросы реализации продукции амурских производителей.
Товарооборот Амурской области с субъектами Российской Федерации ежегодно увеличивается. По сравнению с предыдущим периодом он вырос на 11,4% и составил более 42,0 млрд. рублей.
Наиболее активно осуществляются взаимовыгодные межрегиональные связи Амурской области с регионами, входящими в Сибирский и Дальневосточный федеральные округа.
В число крупнейших торговых партнеров Амурской области входят Хабаровский край, Иркутская и Омская области, Приморский и Красноярский края.
Вместе с тем, несмотря на положительный экономический эффект, в сфере межрегионального сотрудничества существует ряд проблем:
преобладание ввоза товаров из других регионов Российской Федерации над вывозом продукции из Амурской области;
вывоз товаров за пределы области ограничен территориями Дальневосточного и Сибирского федеральных округов;
недостаточная охваченность установления партнерских отношений Амурской областью с другими субъектами Российской Федерации (в настоящее время Правительством Амурской области заключены соглашения о сотрудничестве с 15 регионами Российской Федерации);
недостаточная информативность статистическими данными для осуществления качественного анализа текущего состояния межрегионального сотрудничества.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, а также иными стратегическими документами определены следующие основные приоритетные направления государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности:
увеличение объемов внешней торговли, улучшение ее качества за счет формирования положительного внешнеторгового баланса - преобладание экспорта над импортом;
расширение экспорта продукции (электроэнергии, продуктов глубокой переработки древесины, продукции химической промышленности, черной и цветной металлургии, сои и продуктов ее переработки, продовольствия) на растущие рынки стран АТР;
диверсификация экспорта, увеличение доли высокотехнологичной продукции с высокими уровнями добавленной стоимости и технологических переделов, замещение экспорта сырья продукцией его переработки;
стимулирование импорта современной техники и технологий, управленческого опыта крупнейших зарубежных компаний;
позиционирование и закрепление на международных рынках разделения труда, экономическая интеграция;
создание многоуровневой, многовариантной и многокомпонентной системы продвижения участников внешнеэкономической деятельности области на внешние рынки.
В сфере межрегиональных связей области определены следующие приоритетные направления государственной политики: создание эффективной системы мер по развитию и координации межрегионального сотрудничества, обеспечению расширения существующих и налаживанию новых взаимовыгодных межрегиональных связей.
Целью подпрограммы является создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области.
Достижение цели подпрограммы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:
поддержка внешнеэкономической деятельности;
содействие продвижению продукции (работ, услуг) предприятий и организаций области на рынках других субъектов Российской Федерации.
4.Описание системы основных мероприятий подпрограммы
Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы направлены на решение задач, обозначенных в разделе 3 данной подпрограммы.
Основное мероприятие "Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы" включает:
организацию экспозиций амурских производителей товаров (продукции) на региональных и межрегиональных выставках-ярмарках;
информационно-техническую поддержку внешнеэкономической деятельности;
организацию и проведение промоутерских мероприятий в субъектах Российской Федерации;
организацию участия Амурской области в крупных международных выставочно-ярмарочных и иных мероприятиях;
проведение семинаров, конференций, "круглых столов" и совещаний по вопросам внешнеэкономической деятельности;
изготовление имиджевой продукции, организацию и проведение иных мероприятий в сфере внешнеэкономических и межрегиональных связей.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Расходы по финансовому обеспечению подпрограммы осуществляются из областного бюджета в порядке, предусмотренном законодательством.
На финансирование подпрограммы предполагается из средств областного бюджета затратить 5349,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 712,00 тыс. руб.;
2015 год - 712,00 тыс. руб.;
2016 год - 712,00 тыс. руб.;
2017 год - 747,00 тыс. руб.;
2018 год - 783,00 тыс. руб.;
2019 год - 821,00 тыс. руб.;
2020 год - 862,00 тыс. руб.
Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета по мероприятиям и годам реализации подпрограммы приведена в приложении N 3 к подпрограмме.
Объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта областного закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
6.Планируемые показатели эффективности подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы
Система показателей эффективности подпрограммы включает целевые показатели, характеризующие решение задач и достижение целей подпрограммы, а также показатели, количественно отражающие ход реализации основных мероприятий подпрограммы.
В целях обеспечения возможности проверки достижения целей и решения задач подпрограммы сформированы показатели эффективности, отраженные в приложении N 1 к Программе.
В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидаются:
увеличение доли экспорта продукции в общем объеме внешней торговли области на 154,5%;
увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности на 122,9%;
рост межрегионального товарооборота на 115,4%.
Показатели подпрограммы определяются ответственным исполнителем по данным органов статистики и формам статистической налоговой отчетности.
Так, увеличение доли экспорта продукции в общем объеме внешней торговли области, рост межрегионального товарооборота, увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности определяются по данным государственного статистического наблюдения территориального органа федеральной службы государственной статистики по Амурской области.
Коэффициенты значимости показателей

N п/п	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации:
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
3.	Подпрограмма "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей Амурской области на период до 2020 года"	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
3.1.	Основное мероприятие "Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы"	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0

Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному
переселению в Амурскую область соотечественников,
проживающих за рубежом"
1.Паспорт

1.	Наименование подпрограммы	"Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом"
2.	Координатор подпрограммы	Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области
3.	Участники программы	Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области; министерство экономического развития Амурской области; управление занятости населения Амурской области
4.	Цель подпрограммы	Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область
5.	Задачи подпрограммы	1. Создание правовых, организационных и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область для постоянного проживания. 2. Создание условий для адаптации и интеграции участников государственной программы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки
6.	Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
7.	Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы, а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Общий объем финансирования реализации подпрограммы из средств областного бюджета составляет 1300,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 100,00 тыс. руб.; 2015 год - 100,00 тыс. руб.; 2016 год - 100,00 тыс. руб.; 2017 год - 200,00 тыс. руб.; 2018 год - 300,00 тыс. руб.; 2019 год - 200,00 тыс. руб.; 2020 год - 300,00 тыс. руб. На реализацию мероприятий подпрограммы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджету Амурской области на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам в соответствии с Соглашениями, заключенными между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Амурской области
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы позволит обеспечить: 1. Переселение к 2020 году в область 2800 соотечественников, в том числе: 1400 участников государственной программы и 1400 членов их семей. 2. Переселение в область 2100 соотечественников, находящихся в трудоспособном возрасте, в том числе: 1400 участников государственной программы и 700 членов их семей. 3. Обеспечение ежегодного финансирования предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки участников государственной программы и членов их семей на уровне не менее 70 процентов от общего размера расходов бюджета Амурской области на реализацию указанных мероприятий. 4. Положительное согласование уполномоченным органом заявлений соотечественников - потенциальных участников государственной программы на уровне не ниже 70% от общего числа поступивших заявлений. 5. Проведение к 2020 году 60 презентаций программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников государственной программы (в том числе в режиме видеоконференций)

2.Характеристика сферы реализации подпрограммы
Современная демографическая ситуация в Амурской области в целом отражает как общероссийские, так и региональные особенности, которая, несмотря на положительные тенденции последних лет, все еще остается напряженной - продолжаются процессы депопуляции и оттока населения за пределы области, старения и снижения численности населения области.
В 2012 году миграционная убыль населения составила 4323 человека и уменьшилась по сравнению с 2011 годом на 1764 человека (28,9%), что произошло в результате роста числа прибывших из-за пределов области. В 2011 году миграционная убыль составила 6087 человек, в 2010 году область уменьшилась на 3681 человек. И хотя число прибывших в область за последние три года увеличилось, миграционное сальдо продолжает оставаться отрицательным.
Миграция населения оказывает негативное влияние как на сокращение общей численности населения, так и на возрастную структуру, так как выбывают из Амурской области активные люди трудоспособного возраста, в первую очередь, молодежь.
Заметное сокращение и старение населения создают большие проблемы с точки зрения обеспеченности экономики области трудовыми ресурсами.
Несбалансированность потребности в рабочей силе ввиду отрицательного сальдо миграции преодолевается в настоящее время с помощью трудовых мигрантов, привлекаемых на временной основе. Так, в 2011 году в экономике области трудилось 10749 иностранных работников, в 2012 году - 10781 человек, на 2013 год предполагается привлечение 12724 человек.
Ситуация на регистрируемом рынке труда остается напряженной. Дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан - все это характерно для регистрируемого рынка труда области.
В области имеется реальная возможность трудоустройства всех желающих, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (далее - участник Государственной программы), и членов их семей. Особенно востребованы специалисты в области здравоохранения, образования, строительства. Также имеется возможность занятия предпринимательской деятельностью и агропромышленным производством.
Только в 2012 году занялись предпринимательской деятельностью 223 человека, из них 42 организовали крестьянско-фермерские хозяйства.
Также имеется реальная возможность получения всеми желающими, в том числе и участниками государственной программы, профессионального образования, в том числе послевузовского и дополнительного образования. На начало 2012/2013 учебного года в области работало 16 государственных средних специальных учебных заведений, 11 самостоятельных высших учебных заведений и филиалов (государственных и негосударственных).
Жилищное обустройство участников государственной программы возможно путем приобретения жилья за счет собственных средств самого участника, а также путем аренды жилья у частных лиц. Временное жилищное обустройство возможно в Центре временного размещения в г. Шимановск, в гостиницах и общежитиях в территориях вселения.
Предоставление земельных участков в Амурской области осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством: Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Амурской области от 21 января 2005 г. N 422-ОЗ "Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области", а также иными нормативными правовыми актами.
Земельный участок из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, предоставляется гражданину Российской Федерации, зарегистрированному по месту жительства в пределах области.
Земельный участок может быть предоставлен в собственность или аренду по результатам торгов (конкурсов, аукционов).
Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
для садоводства - от 0,04 га до 0,3 га;
для огородничества - от 0,04 га до 0,5 га;
для дачного строительства - от 0,1 га до 0,2 га;
для животноводства - от 0,04 га до 0,3 га.
Бесплатно предоставляются в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан, не имеющим в собственности, владении или пользовании земельных участков для индивидуального жилищного строительства:
многодетным семьям, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
гражданам Российской Федерации (женщина, родившая (усыновившая) третьего ребенка или последующих детей, а также мужчина, являющийся единственным усыновителем третьего или последующих детей), не имеющим в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для индивидуального жилищного строительства;
молодым специалистам, работающим и проживающим в сельской местности в пределах области, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
семьям, имеющим ребенка-инвалида, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Земельные участки предоставляются бесплатно в собственность в порядке очередности поступления обращений граждан в органы местного самоуправления.
Для участников государственной программы и членов их семей предполагается осуществление следующих мер социальной поддержки:
выплата единовременного пособия на обустройство (в качестве дополнительной меры социальной поддержки);
предоставление компенсации стоимости обязательного медицинского освидетельствования, необходимого для оформления правового статуса на территории Российской Федерации;
предоставление компенсации расходов на обучение лицам, получившим медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, для получения сертификата специалиста.
По прогнозам социально-экономического развития области, численность постоянного населения ежегодно будет сокращаться в среднем на 0,4%, коэффициент естественного прироста хоть и будет сокращаться, но по-прежнему до 2016 года будет иметь отрицательное значение (в 2013 году - 0,55 на 1000 человек населения, в 2014 году - 0,17, в 2015 году - 0,10, в 2016 году - 0,07) и только к 2017 году прогнозируется естественный прирост с коэффициентом 0,36.
Коэффициент миграционного прироста также прогнозируется отрицательным и будет составлять в 2013 году 44,8 на 10000 человек постоянного населения, в 2014 году - 40,1, в 2015 году - 36,0, 2016 году - 20,3, в 2017 году - 19,4.
Однако, несмотря на острую необходимость увеличения численности населения области, в регионе существуют определенные риски приема переселенцев в рамках реализации Государственной программы переселения, которые могут осложнить решение обозначенных в Программе задач, в том числе:
несоответствие (неполное соответствие) реальной квалификации или деятельности участника государственной программы квалификации или деятельности, заявленной в заявлении соотечественника;
безработица среди участников государственной программы;
жилищная необустроенность участников государственной программы;
неготовность принимающего сообщества к приезду участников государственной программы;
выезд участников государственной программы из территории вселения ранее чем через два года.
Оценка готовности территорий вселения к приему переселенцев представлена в таблице 1.

                                                         Таблица 1

N п/п	Наименование показателя	Год	Единица измерения	Значение показателя по территории вселения на последнюю отчетную дату (за последний отчетный период)
1	2	3	4	5
1.	Общая численность населения на 1 января текущего года	2011	тыс. чел.	828,7
		2012		821,6
		2013		817,0
2.	Естественный (ая) прирост (убыль) населения	2010	чел.	- 1052
		2011		- 1000
		2012		- 1200
3.	Миграционный (ая) прирост (убыль) населения	2010	чел.	- 3681
		2011		- 6087
		2012		- 4323
4.	Удельный вес численности трудоспособного населения в общей численности населения	2010	в %%	77,2
		2011		73,9
		2012		77,8
5.	Удельный вес занятых в экономике в общей численности трудоспособного населения	2010	в %%	68,7
		2011		72,3
		2012		72,7
6.	Общая численность безработных (по методологии МОТ)	2010	тыс. чел.	38,0
		2011		36,3
		2012		34,0
7.	Уровень общей безработицы (по методологии МОТ)	2010	в %%	8,2
		2011		7,8
		2012		7,4
8.	Численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных	2010	тыс. чел.	14,0
		2011		13,5
		2012		14,2
9.	Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения	2010	в %%	3,1
		2011		3,0
		2012		3,0
10.	Напряженность на рынке труда (число безработных на одну вакансию)	2010	чел.	1,2
		2011		1,6
		2012		1,0
11.	Численность привлеченных иностранных работников	2010	чел.	10652
		2011		10749
		2012		10781
12.	Прожиточный минимум	2010	руб.	7163
		2011		7939
		2012		8369
13.	Количества жилья в среднем на 1 жителя	2010	кв. м	22,1
		2011		22,5
		2012		22,6
14.	Количество постоянного жилья для приема переселенцев	2010	кв. м	0
		2011		151,15
		2012		151,15
15.	Количество временного жилья для приема переселенцев	2010	кв. м	0
		2011		102,5
		2012		102,5
16.	Количество мест в учреждениях дошкольного образования на 1 тыс. детей дошкольного возраста	2010	мест	571
		2011		584
		2012		602
17.	Бюджетный доход, всего	2010	тыс. руб.	40216400,0
		2011		45414900,0
		2012		50527700,0
18.	Бюджетный расход, всего	2010	тыс. руб.	41194700,0
		2011		45762300,0
		2012		54375500,0

Таким образом, Амурская область готова к приему участников государственной программы и членов их семей.
В рамках реализации областной подпрограммы переселения в период с 2007 по 2012 год область пополнилась 988 участниками государственной программы (с членами семей 1539 человек), что превысило планируемые показатели по численности участников государственной программы в 2,5 раза. Большинство соотечественников переселились из стран ближнего зарубежья.
Реализация подпрограммы в период с 2014 по 2020 год будет способствовать улучшению демографической, миграционной ситуации в области, а также обеспечению экономики области трудовыми ресурсами, важнейшим источником пополнения которых являются соотечественники, проживающие за рубежом, в том числе в странах СНГ.
В условиях миграционного оттока из Амурской области, общего снижения численности населения и увеличения на этом фоне численности граждан пенсионного возраста подпрограмма будет стимулировать привлечение граждан трудоспособного возраста на территорию Амурской области.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи
Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380, Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. N 1289.
Целью подпрограммы является создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Создание правовых, организационных и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область для постоянного проживания.
2.Создание условий для адаптации и интеграция участников государственной программы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки.
Основными функциями координатора подпрограммы являются:
1.Согласование на участие в государственной программе для переселения в область соотечественников, проживающих за рубежом, а также соотечественников, проживающих на законных основаниях на территории области.
2.Информационно-консультативные функции:
изготовление информационной печатной и видеопродукции о подпрограмме (буклеты, брошюры, видеоролики, видеофильмы и иная аналогичная продукция);
размещение в средствах массовой информации информационных сообщений о подпрограмме и ходе ее исполнения;
подготовка аналитических материалов по вопросам реализации подпрограммы.
3.Осуществление мониторинга и контроля за исполнением мероприятий подпрограммы в пределах своих полномочий.
4.Разработка нормативных правовых актов по реализации подпрограммы.
5.Взаимодействие по вопросам реализации подпрограммы с исполнительными органами государственной власти области, УФМС России по Амурской области и администрациями муниципальных районов и городских округов территорий вселения.
Взаимодействие координатора подпрограммы с УФМС России по Амурской области осуществляется по следующим направлениям реализации подпрограммы:
подготовка информационных материалов о подпрограмме;
освещение реализации подпрограммы в средствах массовой информации;
проведение презентаций подпрограммы в режиме видеоконференций;
проведение мониторинга реализации подпрограммы;
информирование уполномоченного органа (координатора подпрограммы) о прибытии в область участников государственной программы, об изменении их места жительства и территории вселения, трудоустройстве, установочных данных участников государственной программы и членов их семей;
проведение совместных выездов в территории вселения в целях анализа ситуации с обустройством и трудоустройством участников государственной программы и членов их семей, а также иным возникающим вопросам.
Взаимодействие уполномоченного органа (координатора подпрограммы) с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов территорий вселения осуществляется по следующим направлениям:
согласование (при необходимости) заявлений соотечественников на переселение;
оказание содействия участникам государственной программы и членам их семей в подборе варианта временного размещения и трудоустройства;
информирование уполномоченного органа (координатора подпрограммы) о наличии вакансий для соотечественников в территории вселения, о месте временного размещения и дальнейшего жилищного обустройства прибывших участников государственной программы и членов их семей, а также трудоустройства соотечественников.
В целях содействия социальной адаптации соотечественников на территории области органы местного самоуправления представляют участникам государственной программы и членам их семей полную информацию об имеющихся на территории муниципального образования или городского округа учреждениях здравоохранения, социального обслуживания, кредитных организаций, учреждений образования (дошкольного, школьного и профессионального), а также условиях предоставления услуг данными учреждениями.
Рассмотрение заявлений соотечественников, желающих переселиться в область из-за рубежа, а также соотечественников, проживающих на законных основаниях на территории области, осуществляется уполномоченным органом по согласованию (при необходимости) с органами местного самоуправления территории вселения.
Жилищное обустройство соотечественников осуществляется ими самостоятельно за счет собственных средств:
на этапе временного проживания: путем размещения в гостиницах, общежитиях или центре временного размещения, а также найма временного жилья;
на этапе постоянного проживания: посредством аренды жилья у частных домовладельцев или приобретения жилья в собственность.
Механизм приема участников государственной программы и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории проекта переселения "Амур", установлен Регламентом приема и приведен в приложении (не приводится) к подпрограмме.
Помимо уполномоченного органа (координатора подпрограммы) контроль за ходом ее выполнения возлагается на межведомственную комиссию по реализации подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы".
Полномочия и состав межведомственной комиссии по реализации подпрограммы утверждаются постановлением губернатора Амурской области.
4.Описание системы основных мероприятий
Решение задач, поставленных подпрограммой, обеспечивается посредством реализации основного мероприятия "Организация проведения мероприятий по реализации государственной подпрограммы", включающее:
1.Информационное обеспечение подпрограммы.
В рамках данного мероприятия осуществляется подготовка, издание и распространение информационных материалов по вопросам добровольного переселения в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом (аналитическая информация, буклеты, брошюры, видеоролики, видеофильмы и иная аналогичная продукция).
Также предусмотрено осуществление следующих мероприятий, не требующих дополнительных финансовых затрат:
мониторинг и размещение на Портале Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники" информации об особенностях региона;
подготовка и проведение презентаций подпрограммы за рубежом, в том числе в режиме видеоконференций;
разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию мероприятий подпрограммы на территории области (о создании межведомственной комиссии по реализации подпрограммы; об утверждении Порядков предоставления мер социальной поддержки участникам государственной программы и членам их семей).
2.Осуществление выплат единовременного пособия на обустройство.
Участникам государственной программы и членам их семей, прибывшим в область из-за рубежа, в качестве меры социальной поддержки осуществляется выплата единовременного пособия на обустройство. Выплата единовременного пособия осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Правительством Амурской области, за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятия.
3.Предоставление компенсации стоимости медицинского освидетельствования.
Участникам государственной программы и членам их семей компенсируется стоимость первичного медицинского освидетельствования, необходимо для оформления разрешения на временное проживание для соотечественников, являющихся иностранными гражданами. Компенсация осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Правительством Амурской области, за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятия.
4.Предоставление компенсации расходов на обучение лицам, получившим медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, для получения сертификата специалиста.
Согласно действующему законодательству лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, допускаются к медицинской деятельности в Российской Федерации после успешной сдачи специальных экзаменов в соответствующих учебных заведениях Российской Федерации. После прохождения специальных экзаменов выдается сертификат специалиста, который дает право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью на всей территории Российской Федерации. В рамках мероприятия подпрограммы в соответствии с Порядком, утвержденным Правительством Амурской области, врачам - участникам государственной программы и членам их семей производится компенсация расходов на обучение для получения сертификата специалиста.
Также в целях оказания содействия в трудоустройстве и занятости участников государственной программы и членов их семей осуществляются следующие мероприятия, не требующие дополнительных финансовых затрат:
размещение информации о наличии вакантных рабочих мест в Амурской области на Портале Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники";
содействие самозанятости участников государственной программы: получение участниками государственной программы информации о порядке государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Расходы по финансовому обеспечению подпрограммы осуществляются из областного бюджета в порядке, предусмотренном законодательством.
На финансирование подпрограммы предполагается затратить 1300,00 тыс. рублей средств областного бюджета, в том числе по годам реализации:
2014 год - 100,00 тыс. руб.;
2015 год - 100,00 тыс. руб.;
2016 год - 100,00 тыс. руб.;
2017 год - 200,00 тыс. руб.;
2018 год - 300,00 тыс. руб.;
2019 год - 200,00 тыс. руб.;
2020 год - 300,00 тыс. руб.
На реализацию мероприятий подпрограммы планируется привлечение 14000,00 тыс. рублей средств федерального бюджета в виде субсидий бюджету Амурской области, в том числе по годам:
2014 год - 2000,00 тыс. руб.;
2015 год - 2000,00 тыс. руб.;
2016 год - 2000,00 тыс. руб.;
2017 год - 2000,00 тыс. руб.;
2018 год - 2000,00 тыс. руб.;
2019 год - 2000,00 тыс. руб.;
2020 год - 2000,00 тыс. руб.
Включение средств федерального бюджета в объем финансирования мероприятий подпрограммы осуществляется на основании соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.
Ресурсное обеспечение реализации мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях N 3 и N 4 к Программе.
6.Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы
В целях обеспечения возможности проверки достижения целей и решения задач подпрограммы сформированы показатели эффективности, отраженные в приложении N 1 к госпрограмме.
В 2020 году в результате реализации программных мероприятий планируются следующие основные показатели:
1.На территорию области будет привлечено 2800 соотечественников (1400 участников государственной программы и 1400 членов их семей).
2.Доля положительно согласованных уполномоченным органом заявлений соотечественников - потенциальных участников государственной программы от общего числа поступивших заявлений составит 70%.
3.Финансирование предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки участников государственной программы и членов их семей, будет осуществляться на уровне не менее 70% от общего размера расходов бюджета Амурской области на реализацию указанных мероприятий.
4.Количество презентаций подпрограммы, проведенных (в том числе режиме видеоконференций) в странах проживания соотечественников - потенциальных участников государственной программы, составит 9 единиц.
Кроме того, реализация подпрограммы будет способствовать демографическому развитию региона, частично удовлетворить потребность работодателей в трудовых ресурсах, а также окажет позитивное влияние на перспективы экономического развития области.
Значения показателей эффективности подпрограммы и плановые показатели реализации подпрограммы представлены в приложении N 1 к Программе.
Реализация подпрограммы позволит обеспечить:
1.Переселение к 2020 году в область 2800 соотечественников, в том числе: 1400 участников государственной программы и 1400 членов их семей.
2.Переселение в область 2100 соотечественников, находящихся в трудоспособном возрасте, в том числе: 1400 участников государственной программы и 700 членов их семей.
3.Обеспечение ежегодного финансирования предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки участников государственной программы и членов их семей на уровне не менее 70 процентов от общего размера расходов бюджета Амурской области на реализацию указанных мероприятий.
4.Положительное согласование уполномоченным органом заявлений соотечественников - потенциальных участников государственной программы на уровне не ниже 70% от общего числа поступивших заявлений.
5.Проведение к 2020 году 60 презентаций программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников государственной программы (в том числе в режиме видеоконференций).
Источником информации о количестве участников государственной программы и членах их семей, а также о количестве соотечественников, находящихся в трудоспособном возрасте, служат формы статистической отчетности, утвержденной приказом Росстата от 12 сентября 2013 г. N 364.
Для ежегодной оценки эффективности подпрограммы используются целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей подпрограммы:
количество прибывших в область участников государственной программы;
количество прибывших в область соотечественников трудоспособного возраста;
доля согласованных уполномоченным органом анкет соотечественников - потенциальных участников государственной программы от общего числа поступивших анкет;
количество проведенных презентаций подпрограммы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников государственной программы;
доля расходов бюджета Амурской области, предусмотренных подпрограммой на реализацию мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки участникам государственной программы и членам их семей в общем размере расходов бюджета Амурской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий.
Эффективность реализации подпрограммы по направлениям определяется по следующей формуле:

En - эффективность реализации отдельного направления подпрограммы (процентов), характеризуемого n-м индикатором (показателем);
- фактическое значение n-го индикатора (показателя), характеризующего реализацию подпрограммы;
- плановое значение n-го индикатора (показателя);
n - номер индикатора (показателя) подпрограммы.
Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

E - эффективность реализации подпрограммы (процентов);
N - количество индикаторов подпрограммы.
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется уполномоченным органом по итогам ее исполнения за каждый финансовый год до 1 июня года, следующего за отчетным годом, и в целом после завершения реализации подпрограммы.
Подпрограмма считается эффективной при достижении плановых значений всех целевых индикаторов, предусмотренных подпрограммой.
Коэффициенты значимости показателей подпрограммы

N	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации:
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
4.	Подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом"	1	1	1	1	1	1	1
4.1.	Основное мероприятие "Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы"	1	1	1	1	1	1	1

Подпрограмма 5 "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Амурской области"
1.Паспорт

1.	Наименование подпрограммы	"Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области"
2.	Координатор подпрограммы	Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области
3.	Участники программы	Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области; министерство экономического развития Амурской области; управление занятости населения Амурской области
4.	Цель подпрограммы	Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области
5.	Задачи подпрограммы	1. Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы. 2. Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственного учреждения
6.	Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
7.	Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы, а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Общий объем финансирования реализации подпрограммы составит 144610,12 тыс. рублей. Из областного бюджета финансовые средства составят 144610,12 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 6211,33 тыс. руб.; 2015 год - 6211,33 тыс. руб.; 2016 год - 6211,33 тыс. руб.; 2017 год - 31339,33 тыс. руб.; 2018 год - 31441,48 тыс. руб.; 2019 год - 31546,29 тыс. руб.; 2020 год - 31649,03 тыс. руб.
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	В 2020 году в результате реализации программных мероприятий планируются следующие основные показатели: 1. Объем платных туристических услуг, оказанных населению, составит 10000,0 тыс. рублей. 2. Численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения (внутренний туризм), достигнет 4600 человек. 3. Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения (въездной туризм), достигнет 70000 человек

2.Характеристика сферы реализации подпрограммы
Современная индустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых расходов. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.
Российская Федерация, несмотря на свой колоссальный туристский потенциал, занимает скромное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится менее 1,5% мирового туристского потока. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. В 2012 году количество иностранных гостей, въехавших в Россию, составило 22,281 млн. человек. Непосредственно в целях туризма в 2010 году в Российскую Федерацию из зарубежных стран въехали 2,133 млн. чел. За пределы Российской Федерации с целью туризма выехали 12,605 млн. человек.
Амурской области сложилась следующая ситуация развития туристской индустрии.
На конец 2012 года в области туристскую деятельность осуществляли 39 организаций, из них 1 - туроператор, 17 занимались туроператорской и турагентской деятельностью, 21 фирма - только продвижением туров.
Средняя численность работников туристских организаций в 2012 году составила 389 человек и по сравнению с 2011 годом увеличилась на 33%, из них 101 человек имеет профессиональное туристское образование (увеличение в 1,5 раза). Доля молодых специалистов до 30 лет, работающих в турфирмах, составила 35,0% (в 2011 г. - 34,8%).
В 2012 году всего от реализации туристического продукта поступило средств 1213,3 млн. рублей (в т.ч. 109,4 млн. рублей - сумма комиссионных, агентских и иных вознаграждений). Расходы на приобретение прав на услуги сторонних организаций, используемых туроператорами при производстве туристского продукта, составили на территории РФ 231,7 млн. рублей, за ее пределами - 570,5 млн. рублей. Наибольшую долю в структуре расходов заняли услуги по размещению туристов (гостиничное обслуживание) - 17,0% и транспортные услуги - 10,6%.
В 2012 году турфирмами Амурской области продано населению 94,1 тыс. тур-пакетов. Число обслуженных туристов составило почти 107 тысяч человек (увеличение на 1,6% по сравнению с 2011 г.), из них 83,4% - граждане России и 16,6% - иностранные граждане.
Самой посещаемой россиянами страной, как и в 2012 году, остается Китай (64,4% от всех отправленных турфирмами за границу, в 2011 г. - 86,4%), в то же время продолжает расти популярность путешествий по странам Европы, Таиланду, Турции, Египту, Вьетнаму, Израилю, а также по ОАЭ и Кипру.
Из туров по России наши соотечественники предпочитают отдых и экскурсии по Приморскому краю, городам Москва и Санкт-Петербург, по Краснодарскому краю.
Среди иностранных клиентов турфирм по-прежнему преобладают туристы из Китая, их численность составила 99,7% от всех принятых в Амурской области турфирмами иностранных туристов (в 2011 г. - 99,9%).
Однако, несмотря на поступательное развитие отрасли туризма, остается ряд нерешенных проблем.
Основной проблемой, решение которой необходимо осуществить с использованием программно-целевого метода, является низкая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала в Амурской области.
Характеристику состояния туризма в Амурской области на современном этапе можно представить SWOT-анализом развития внутреннего и въездного туризма на территории Амурской области (таблица 1).

                                                                  Таблица 1
┌───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┐
│          Сильные стороны          │           Слабые стороны            │
├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤
│Благоприятное географическое       │Недостаточный уровень развития       │
│положение г. Благовещенска         │туристской инфраструктуры,           │
│и Амурской отрасли;                │несоответствие качества большинства  │
│- тенденция к интеграции экономики │предоставляемых услуг международным  │
│регионов Дальнего Востока          │стандартам;                          │
│и Байкальского региона, возможность│- сохраняющаяся сезонность           │
│формирования межрегиональных       │в функционировании туристского рынка;│
│туристских проектов;               │- недостаточная маркетинговая        │
│- наличие уникального туристско -  │политика в продвижении имеющегося    │
│рекреационного потенциала (близость│туристского потенциала (низкий       │
│КНР, строительство космодрома      │уровень известности большинства      │
│"Восточный", находки полного       │амурских туристских брендов);        │
│скелета динозавра, 29 тысяч водных │- несоответствие уровня подготовки   │
│артерий, множество заказников      │туристских кадров потребностям       │
│и заповедников);                   │регионального отраслевого рынка      │
│- уникальность эвенкийской         │труда, отсутствие подготовки         │
│культуры, наличие традиционных сел │узкоспециализированных кадров;       │
│со своеобразным укладом жизни,     │- сравнительная удаленность          │
│фольклором, характеризующим        │и транспортная труднодоступность     │
│население республики как носителя  │амурского туристического рынка       │
│самобытной культуры                │и объектов показа для туристов       │
│и мировоззрения;                   │                                     │
│- выгодное туристско-рекреационное │                                     │
│положение (наличие международного  │                                     │
│пункта пропуска, близость к крупным│                                     │
│международным туристским маршрутам │                                     │
│и центрам туристской активности);  │                                     │
│- имеющийся опыт Амурской области  │                                     │
│в сфере международного             │                                     │
│и межрегионального сотрудничества, │                                     │
│активная внешнеэкономическая       │                                     │
│политика;                          │                                     │
│- определены и реализуются         │                                     │
│стратегические направления         │                                     │
│социально-экономического развития  │                                     │
│области, создающие условия         │                                     │
│для развития индустрии туризма     │                                     │
├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤
│            Возможности            │               Угрозы                │
├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤
│Создание высокоэффективного        │Повышенная частота природных         │
│межотраслевого комплекса экспортной│катаклизмов в Амурской области,      │
│ориентации, обеспечение высокого   │усиление техногенного воздействия    │
│уровня трудовой занятости и доходов│на природные комплексы, ухудшающего  │
│местного населения;                │качество лесных и водных ресурсов;   │
│занятие собственной оригинальной   │- недостаточная подготовка кадров    │
│ниши на рынке туристических услуг  │и обеспечение безопасности туристских│
│и обеспечение надежной             │услуг;                               │
│конкурентоспособности              │- актуальность формирования          │
│туристических, продуктоформирование│туристского сознания общества        │
│нормативно-правовой базы системы   │                                     │
│государственного регулирования     │                                     │
│туристской деятельности            │                                     │
│в регионе, проводимые в Амурской   │                                     │
│области мероприятия по разработке  │                                     │
│экономического и правового         │                                     │
│механизмов приоритетной поддержки  │                                     │
│въездного, внутреннего             │                                     │
│и социального туризма;             │                                     │
│- нарастающие тенденции укрепления │                                     │
│международного сотрудничества      │                                     │
│со странами АТР                    │                                     │
└───────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┘

В результате проведенного SWOT-анализа выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные события, которые способны повлиять на ситуацию в Амурской области ("возможности" и "угрозы").
При благоприятном для области варианте воздействия внешней среды необходимо направить усилия на более эффективное использование имеющихся конкурентных преимуществ и преодоление так называемых слабых сторон, характерных для области.
Таким образом, достижение целей и задач подпрограммы будет осуществляться путем реализации взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих туристическую привлекательность Амурской области, повышающих ее имидж, а также формирования благоприятных условия для инвестирования в туризм.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи
Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380.
Целью подпрограммы является создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области.
Реализовать поставленную цель можно на основе проведения последовательной политики исходя из следующих приоритетных задач:
- организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы;
- расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений.
Подпрограмма будет реализовываться по 2020 год, что позволит достичь планируемых результатов в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области.
Подпрограмма разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс организационных, экономических и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Для успешного достижения целей подпрограммы предстоит обеспечить управление ее реализацией, организовать информационно-аналитическое сопровождение и контроль за ходом реализации мероприятий.

                                                                  Таблица 2

Задачи, этапы и сроки реализации подпрограммы

N п/п	Наименование задачи	Наименование решаемой проблемы	Период реализации, годы	Ожидаемый результат, количественная оценка
1.	Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы	Низкая "узнаваемость" Амурской области. Слабая обученность персонала турфирм. Недостаточно высокое качество предоставляемых услуг. Вхождение в федеральную целевую программу по туризму 2 ключевых объектов: "Маленькая Венеция" и "Золотая миля"	2014 - 2020	Количество слушателей лекций, семинаров по развитию внутреннего и въездного туризма. Количество наименований изданных буклетов. брошюр. Количество проведенных рекламных и пресс-туров. Создание 2 ключевых объектов современного туристско рекреационного кластера в Амурской области "Маленькая Венеция" и "Золотая миля"
2.	Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений	Низкий уровень развития внутреннего туризма. Несформированность внутреннего турпродукта. Слабая информированность населения о туристическом потенциале Амурской области.	2014 - 2020	Количество посетителей информационного туристского портала amurvisit.ru. Количество созданных элементов инфраструктуры туризма. Количество разработанных новых внутренних туристических маршрутов. Количество обслуженных туристов на вновь введенных маршрутах

В результате решения поставленных задач и достижения цели подпрограммы Амурская область станет привлекательным для туристов регионом, посредством чего увеличится объем платных туристических услуг, оказанных населению, увеличится численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения (внутренний туризм), увеличится численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения (въездной туризм).
4.Описание системы основных мероприятий
Решение задач, поставленных подпрограммой, обеспечивается посредством реализации программных мероприятий.
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов, способствующих созданию благоприятных условий экономики для развития внутреннего и въездного туризма территории Амурской области.
Перечень программных мероприятий с ресурсами, источниками и сроками выполнения, а также с указанием главных распорядителей бюджетных средств по программным мероприятиям целевой программы, ответственных за их реализацию, приведен в приложении N 1 к Программе.
Для решения цели, поставленной подпрограммой, планируется осуществление следующих мероприятий в рамках планируемых задач.
1.Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы
Для внедрения в практику новых передовых способов подачи и реализации туристического продукта, а также улучшения качества кадрового обеспечения туристических маршрутов предлагаются:
организация семинаров, круглых столов и лекций для сотрудников туристических организаций, предприятий смежных отраслей (общественного питания, объектов посещения и показа) органов самоуправления и иных учреждений, в том числе по правовым основам туристского обслуживания;
организация конкурса на звание лучшего гида-экскурсовода, инструктора-проводника, сотрудника гостиничного предприятия;
участие в выставках, ярмарках, форумах, конференциях в целях продвижения инвестиционных проектов и турпродуктов Амурской области;
организация рекламных туров для туристских администраций, туристических организаций и представителей СМИ;
изготовление рекламно-информационной продукции о туристском потенциале области;
проведение мероприятий в сфере туризма (выставки, конференции, презентации, форумы, семинары, фестивали, конкурсы и др.).
Также в рамках мероприятия планируется субсидирование части затрат на реализацию инвестиционных проектов юридическим лицам, осуществляющим создание объектов туристской инфраструктуры на территории Амурской области в рамках проектов "Маленькая Венеция" и "Золотая миля".
2.Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
Для реализации мероприятия 5.2 "Расходы по обеспечению деятельности (оказание услуг) государственного учреждения" планируется предоставление субсидии государственному бюджетному учреждению Амурской области "Агентство по туризму Амурской области" на финансовое обеспечение государственного задания.
Планируется реализация мероприятий по выполнению государственных работ:
ведение информационного, туристского портала Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
организация мониторинга общественного мнения, анализа и статистики в сфере туризма в сфере туризма;
создание элементов инфраструктуры для развития внутреннего туризма на территории Амурской области;
обеспечение функционирования этнографического комплекса "Эвенкийская деревня" (с. Первомайское, Тындинский район);
разработка и внедрение новых туристических маршрутов на территории Амурской области;
организация, проведение и участие в международных, областных и городских мероприятиях в сфере туризма.
Для реализации мероприятия будет активизирована деятельность по включению инвестиционных проектов Амурской области в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма Российской Федерации на 2012 - 2018 гг.".
Кроме того, для решения всех поставленных задач будет продолжена работа по направлениям:
осуществление взаимодействия с федеральными министерствами и ведомствами по продвижению туристических проектов для оперативного взаимодействия обмена информацией с обозначением "центров" ответственности, а также привлечения к их реализации дополнительных источников финансирования;
вхождение в информационные ресурсы федеральных министерств и ведомств, Государственного совета Российской Федерации, а также действующих институтов развития;
организация участия Амурской области в крупных международных выставочно-ярмарочных мероприятиях в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе с презентацией туристических проектов Амурской области.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Расходы по финансовому обеспечению подпрограммы осуществляются из областного бюджета в порядке, предусмотренном законодательством.
На финансирование подпрограммы предполагается затратить из областного бюджета 144610,12 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 6211,33 тыс. руб.;
2015 год - 6211,33 тыс. руб.;
2016 год - 6211,33 тыс. руб.;
2017 год - 31339,33 тыс. руб.;
2018 год - 31441,48 тыс. руб.;
2019 год - 31546,29 тыс. руб.;
2020 год - 31649,03 тыс. руб.
6.Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы
В целях обеспечения возможности проверки достижения целей и решения задач подпрограммы сформированы показатели эффективности. Значения показателей эффективности подпрограммы и плановые показатели реализации подпрограммы представлены в приложении N 1 к Программе. Показатели подпрограммы определяются ответственным исполнителем по данным органов статистики и формам статистической налоговой отчетности.
В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидаются:
- объем платных туристических услуг, оказанных населению, составит 1000,0 тыс. рублей, рост составит 25%;
- численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения (внутренний туризм), достигнет 4600 человек, рост составит 50%;
- численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения (въездной туризм), достигнет 70000 человек, рост составит 130%.
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется на основании статистического сборника "Туризм и отдых в Амурской области" Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Амурской области.
Коэффициенты значимости показателей

N п/п	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
5.	Подпрограмма "Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области"	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
5.1.	Основное мероприятие "Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы"	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
5.2.	Основное мероприятие "Расходы по обеспечению деятельности (оказание услуг) государственного учреждения"	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5

Подпрограмма 6 "Содействие занятости населения
Амурской области"
1.Паспорт

1.	Наименование подпрограммы	"Содействие занятости населения Амурской области"
2.	Координатор подпрограммы	Управление занятости населения области
3.	Участники программы	Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области; министерство экономического развития Амурской области; управление занятости населения Амурской области
4.	Цель подпрограммы	Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области
5.	Задачи подпрограммы	1. Социальная поддержка безработных граждан. 2. Трудоустройство граждан, ищущих работу. 3. Повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве
6.	Этапы (при наличии) и сроки реализации	2014 - 2020 годы, этапы реализации подпрограммы не выделяются
7.	Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы на 2014 - 2020 годы средствами областного бюджета - 1731520,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 247360,00 тыс. руб.; 2015 год - 247360,00 тыс. руб.; 2016 год - 247360,00 тыс. руб.; 2017 год - 247360,00 тыс. руб.; 2018 год - 247360,00 тыс. руб.; 2019 год - 247360,00 тыс. руб.; 2020 год - 247360,00 тыс. руб.
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Ожидаются: - увеличение доли граждан, нашедших работу (доходное занятие) от общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, с 40,0% в 2014 году до 42,0% в 2020 году; - увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в численности граждан, закончивших профессиональное обучение, с 80,0% в 2014 году до 85,0% в 2020 году; - направление на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в 2014 - 2020 годах в соответствии с потребностью, не менее 70 человек; - создание рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов в 2014 - 2020 годах в соответствии с потребностью, не менее 96 человек; - сдерживание регистрируемой безработицы на уровне 3,1% (от численности экономически активного населения области) и коэффициента напряженности на рынке труда области ежегодно на уровне не менее 1,2 (соотношение численности граждан, ищущих работу, к числу заявленной работодателями потребности в работниках)

2.Характеристика текущего состояния и прогноз развития рынка труда области
Общая ситуация на рынке труда области обусловлена демографическими и социально-экономическими факторами.
С 1991 года численность постоянного населения области уменьшилась с 1054,3 тыс. человек до 817,0 тыс. человек на 1 января 2013 года.
Численные потери, обусловленные превышением смертности над рождаемостью, в январе - декабре 2012 года составили 6,9% общего снижения численности (в январе - декабре 2011 года - 14,3%), оставшаяся часть пришлась на миграционную убыль.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области (далее - Амурстат), в организациях области в декабре 2012 года работало 276,8 тыс. человек, из них 217,2 тыс. человек, или 78,5% - на предприятиях и в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства.
Среднесписочная численность работающих на крупных, средних и малых предприятиях области в декабре 2012 года увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2011 года на 2,2 тыс. человек (на 0,8%). При этом наибольшее увеличение среднесписочной численности отмечено в организациях, занятых операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг; добычей полезных ископаемых и финансовой деятельностью (на 6,3%, на 5,3% и на 4,1% соответственно). Напротив, уменьшилась среднесписочная численность работников, занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве; на предприятиях оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; в гостиницах и ресторанах (на 4,8%, на 2,8% и на 2,2% соответственно).
По предварительным итогам обследования населения по проблемам занятости, проводимым Амурстатом, численность экономически активного населения в декабре 2012 года составила 457,2 тыс. человек, из них 432,9 тыс. человек, или 94,7% заняты в экономике и 24,3 тыс. человек, или 5,3% не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией Международной Организации Труда классифицировались как безработные.
Среднегодовой показатель численности зарегистрированных в 2012 году безработных составил 13,9 тыс. человек, а среднегодовой уровень безработицы - 3,0% от экономически активного населения. Коэффициент напряженности на 1 января 2013 на регистрируемом рынке труда области составил 1,1.
По данным еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников предприятий и организаций Амурской области в 2012 году численность работников, планируемых к увольнению, составила 5,6 тыс. человек работодателями уволено 4,8 тыс. работников.
В течение 2012 года за услугой по подбору необходимых работников в центры занятости населения обратились 2,7 тыс. работодателей, заявленная ими потребность в работниках составила 59,9 тыс. единиц, в том числе по рабочим профессиям - 78,8%, по специальностям и должностям служащих - 21,2%. Среднемесячная потребность в работниках, заявленная в органы службы занятости, составляла в 2012 году 13,9 тыс. единиц. Наибольшая потребность в работниках ощущалась в весенне-летний период.
Динамика основных показателей рынка труда области приведена в таблице.

Показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Численность экономически активного населения (ЭАН), тыс. человек	468,8	467,0	470,3
Численность занятых в экономике, тыс. человек	437,9	438,3	443,0
Численность безработных граждан по методологии МОТ, тыс. человек	30,9	28,7	27,3
Уровень общей безработицы (по методологии МОТ), % к ЭАН	6,6	6,1	5,8
Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде, тыс. человек	32,3	29,5	28,5
Уровень зарегистрированной безработицы, % к ЭАН	3,1	3,0	3,1
Коэффициент напряженности, человек/вакансия	1,0	1,6	1,1

--------------------------------
<*> Оценка.
Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда, в целом по области регистрируемый рынок труда характеризуется значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей.
Анализ состояния сферы занятости выявил ее сильные и слабые стороны.
К сильным сторонам, в частности, относятся:
- многолетний опыт реализации государственной политики занятости населения;
- имидж и потенциал органов службы занятости;
- сложившийся информационный банк вакансий;
- опыт участия в реализации программ социально-экономического развития области, региональных программ, федеральных целевых программ, направленных на улучшение социально-экономического положения в области;
- наличие возможности повышения квалификации и переподготовки безработных граждан;
- в условиях кризиса органы службы занятости населения осуществляли повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию в соответствии с инвестиционными программами.
К слабым сторонам следует отнести:
- неудовлетворенность безработных и ищущих работу граждан условиями труда в предлагаемых вакансиях;
- отказы работодателей в приеме на работу безработных граждан, не имеющих опыта работы;
- востребованность органов службы занятости у отдельной категории граждан только для получения социальных выплат.
Выявление сильных и слабых сторон сферы содействия занятости важно, прежде всего, в контексте анализа возможностей и внешних факторов, которые могут оказать влияние на реализацию мероприятий по содействию занятости населения.
К возможностям следует отнести:
- возможности развития спроса и предложения на рынке труда, в том числе рост числа граждан, имеющих высокий уровень профессионального образования, высокую квалификацию, опыт работы и мотивации к труду, увеличение на рынке числа работодателей, испытывающих потребность в высококвалифицированных кадрах на эффективные рабочие места, обучение и переобучение под конкретные рабочие места;
- развитие системы государственных услуг по стимулированию трудовой мобильности, самозанятости, содействия в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке кадров, отвечающих требованиям инновационной экономики.
Перечень внешних факторов (угроз), которые могут оказать влияние на реализацию подпрограммы "Содействие занятости населения":
- риск возникновения кризисных ситуаций в экономике региона;
- угроза снижения мотивации занятости граждан;
- угроза неспособности обеспечения населения рабочими местами в соответствии с квалификацией.
По прогнозу состояние рынка труда и динамика безработицы на 2014 - 2020 годы будут характеризоваться следующими показателями:
- преобладанием повсеместной несбалансированности спроса и предложения рабочей силы, в том числе значительное преобладание спроса рабочей силы в городах;
- наличием проблемы трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы);
- высвобождением некоторой части занятых на производстве граждан в связи с модернизацией и реструктуризацией на ряде предприятий области.
Анализ информации по итогам еженедельного мониторинга рынка труда свидетельствует о том, что наибольшее число предполагаемых увольнений работников организаций затронут такие виды экономической деятельности, как транспорт и связь, обрабатывающие производства, государственное управление и обеспечение военной безопасности. В 2013 году о высвобождении 3039 работников заявили 375 предприятий и организаций, из них в январе - мае текущего года численность уволенных в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников составила 1716 граждан.
Предложение рабочей силы будет зависеть от уровня жизни населения, а именно:
- динамики заработной платы;
- размера пенсий, пособий и других социальных выплат;
- неудовлетворенности граждан характером, условиями труда и вынужденных в связи с этим искать новое рабочее место.
Процесс перераспределения работающих между секторами экономики будет продолжаться. В 2014 - 2020 годы с увеличением привлекаемых инвестиций в экономику области и созданием новых рабочих мест появится возможность развития трудовых ресурсов, повысится спрос на качественно новую рабочую силу, снизится напряженность на рынке труда.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты
Мероприятия подпрограммы отражают следующие основные приоритеты государственной политики в сфере занятости:
- бесплатное предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения;
- улучшение качества рабочей силы и развитие переподготовки кадров с учетом приоритетов развития региональной экономики, повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;
- развитие системы профессиональной ориентации молодежи, направленной на повышение престижа рабочих профессий;
- обеспечение роста занятости, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов;
- развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения и обеспечение их доступности;
- реализация мероприятий содействия занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, безработных граждан, граждан, уволенных с военной службы, выпускников образовательных учреждений, граждан, впервые ищущих работу).
Подпрограмма разработана с целью проведения государственной политики и осуществления регулирования в сфере занятости населения на территории области.
Достижение указанной цели будет обеспечиваться решением следующих приоритетных задач:
1.Социальная поддержка безработных граждан.
2.Трудоустройство граждан, ищущих работу.
3.Повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве.
4.Описание системы основных мероприятий подпрограммы
Для обеспечения решения задач подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий.
Для выполнения задачи 1 "Социальная поддержка безработных граждан" реализуется следующее мероприятие:
Основное мероприятие 1.1. Субвенция на социальные выплаты безработным гражданам.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на период поиска работы.
Для выполнения задачи 2 "Трудоустройство граждан, ищущих работу" реализуются следующие мероприятия:
Основное мероприятие 2.1. Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается обеспечение деятельности государственных казенных учреждений области центров занятости населения по исполнению полномочий, определенных Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации":
- информирование о ситуации на рынке труда;
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- групповые и индивидуальные консультации по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
- проведение занятий по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда с целью составления плана самостоятельного поиска работы, обучения написанию резюме, самопрезентации при собеседовании с работодателем в целях трудоустройства;
- проведение занятий по психологической поддержке безработных граждан;
- содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.
Основное мероприятие 2.2. Содействие трудоустройству граждан.
В рамках данного основного мероприятия будут осуществляться мероприятия, направленные на оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых кадров, мероприятия активной политики занятости населения:
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
Основное мероприятие 2.3. Содействие самозанятости безработных граждан.
В рамках данного основного мероприятия проводятся мероприятия, способствующие содействию самозанятости безработных граждан, в том числе:
- проведение обучающих семинаров, консультаций, круглых столов для безработных граждан;
- содействие в разработке технико-экономического обоснования проектов (бизнес-планов);
- предоставление единовременной финансовой помощи при государственной регистрации;
- предоставление единовременной финансовой помощи на подготовку документов для государственной регистрации (оплата государственной пошлины, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов).
Основное мероприятие 2.4. Субсидия на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться реализация региональной программы, включающей дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на создание специальных рабочих мест для инвалидов.
Для выполнения задачи 3 "Повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве" реализуется:
Основное мероприятие 3.1. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.
В рамках данного основного мероприятия будет проводиться перечень мероприятий:
- организация профессионального обучения (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации) безработных граждан по востребованным профессиям на рынке труда области, включая обучение в другой местности;
- направление в образовательные учреждения области женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, на профессиональное обучение (профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации);
- проведение мониторинга выхода на работу женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, после завершения профессионального обучения.
Структурно система программных мероприятий и плановых показателей реализации программы приведена в табличной форме в приложении N 1 к Программе.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы предусматривается осуществлять за счет средств областного бюджета.
На реализацию мероприятий подпрограммы "Содействие занятости населения" в течение 2014 - 2020 годов предусматривается общий объем финансирования средствами областного бюджета в размере 1731520,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 247360,00 тыс. руб.;
2015 год - 247360,00 тыс. руб.;
2016 год - 247360,00 тыс. руб.;
2017 год - 247360,00 тыс. руб.;
2018 год - 247360,00 тыс. руб.;
2019 год - 247360,00 тыс. руб.;
2020 год - 247360,00 тыс. руб.
Кроме того, ресурсное обеспечение реализации мероприятий подпрограммы планируется осуществлять в финансовой части:
- за счет средств федерального бюджета, поступающих в виде субвенции бюджету субъекта на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также средств областного бюджета на содействие трудоустройству гражданам, включая расходы по осуществлению вышеуказанных полномочий;
- субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области из федерального бюджета и средств бюджета Амурской области.
Ресурсное обеспечение реализации мероприятий подпрограммы в финансовой части за счет средств бюджета Амурской области по годам предоставлено в приложении N 3 к государственной программе.
Информация о расходах средств из бюджета области на реализацию мероприятий подпрограммы с расшифровкой бюджетных средств по кодам бюджетной классификации и по годам реализации приведена в приложении N 3 к Программе.
6.Планируемые показатели эффективности подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы сформированы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", постановлением губернатора Амурской области от 13 февраля 2013 г. N 33 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 на территории Амурской области", которым определен перечень показателей результативности органов исполнительной власти области.
В целях обеспечения возможности проверки достижения целей и решения задач подпрограммы сформированы показатели эффективности, отраженные в приложении N 1 к госпрограмме.
Прогнозируются следующие результаты реализации подпрограммы в 2014 - 2020 годах:
- увеличение доли граждан, нашедших работу (доходное занятие) от общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, с 40,0% в 2014 году до 42,0% в 2020 году;
- увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в численности граждан, закончивших профессиональное обучение, с 80,0% в 2014 году до 85,0% в 2020 году;
- направление на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в 2014 - 2020 годах в соответствии с потребностью, не менее 70 человек;
- создание рабочих мест для трудоустройства 96 незанятых инвалидов;
- сдерживание регистрируемой безработицы на уровне 3,1% (от численности экономически активного населения области) и коэффициента напряженности на рынке труда области ежегодно на уровне не менее 1,2 (соотношение численности граждан, ищущих работу, к числу заявленной работодателями потребности в работниках). Значения данных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния рынка труда и являются значимыми.
Перечень целевых показателей (индикаторов) программы определялся на основе следующих принципов:
охват наиболее значимых мероприятий программы;
максимальная информативность при минимальном количестве показателей;
наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации программы;
применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;
наличие объективных источников информации;
возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.
Показатели результативности реализации подпрограммы "Содействие занятости населения" рассчитываются управлением занятости населения Амурской области на основе данных Федерального статистического наблюдения по формам 1-Т (трудоустройство), "Сведения о содействии занятости граждан" и 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения", а также на основе статистических данных, предоставляемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Амурской области.
Коэффициенты значимости показателей

N п/п	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
6.	Подпрограмма "Содействие занятости населения Амурской области"	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
6.1.	Основное мероприятие "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений"	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
6.2.	Основное мероприятие "Содействие трудоустройству граждан"	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3
6.3.	Основное мероприятие "Содействие самозанятости безработных граждан"	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
6.4.	Основное мероприятие "Субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда"	0,2	0,2	0,2	0,2	0.2	0,2	0,2
6.5.	Основное мероприятие "Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации по направлению органов службы занятости"	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3

Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации основных направлений
государственной политики Амурской области в отдельных
сферах государственного управления"
1.Паспорт

1.	Наименование подпрограммы	"Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления"
2.	Координатор программы	Министерство экономического развития области; министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области; управление занятости населения области
3.	Участники подпрограммы	Министерство экономического развития области; министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области; управление занятости населения области
4.	Цели (цель) подпрограммы	Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления на территории Амурской области
5.	Задачи подпрограммы	Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в установленных сферах государственного управления: 1) социально-экономического развития области, промышленности и топливно энергетическом комплексе; 2) международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции; 3) занятости населения и сфере труда
6.	Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются
7.	Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Всего по подпрограмме общий объем бюджетных ассигнований составит 915071,46 тыс. рублей. Из областного бюджета финансовые средства составят 915071,46 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 130724,49 тыс. руб.; 2015 год - 130724,49 тыс. руб.; 2016 год - 130724,49 тыс. руб.; 2017 год - 130724,49 тыс. руб.; 2018 год - 130724,49 тыс. руб.; 2019 год - 130724,49 тыс. руб.; 2020 год - 130724,49 тыс. руб. Из них: в сфере социально-экономического развития области, промышленности и топливно энергетическом комплексе общий объем бюджетных ассигнований составит 335465,23 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 47923,60 тыс. руб.; 2015 год - 47923,60 тыс. руб.; 2016 год - 47923,60 тыс. руб.; 2017 год - 47923,60 тыс. руб.; 2018 год - 47923,60 тыс. руб.; 2019 год - 47923,60 тыс. руб.; 2020 год - 47923,60 тыс. руб. в сфере международных связей, предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции общий объем бюджетных ассигнований составит 237214,39 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 33887,77 тыс. руб.; 2015 год - 33887,77 тыс. руб.; 2016 год - 33887,77 тыс. руб.; 2017 год - 33887,77 тыс. руб.; 2018 год - 33887,77 тыс. руб.; 2019 год - 33887,77 тыс. руб.; 2020 год - 33887,77 тыс. руб. в сфере занятости населения и сфере труда общий объем бюджетных ассигнований составит 342391,84 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 48913,12 тыс. руб.; 2015 год - 48913,12 тыс. руб.; 2016 год - 48913,12 тыс. руб.; 2017 год - 48913,12 тыс. руб.; 2018 год - 48913,12 тыс. руб.; 2019 год - 48913,12 тыс. руб.; 2020 год - 48913,12 тыс. руб.
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Стопроцентное достижение целей, выполнение задач органами исполнительной власти области в установленных сферах государственного управления. 2. Сохранение или рост среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента

2.Характеристика сферы реализации подпрограммы
Подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в отдельных сферах государственного управления" представляет собой программный документ, направленный на достижение целей и решение задач министерства экономического развития области, министерства внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области, управления занятости населения области по эффективному государственному управлению в сфере установленных функций.
В рамках реализации подпрограммы планируется осуществление мероприятий, направленных на проведение государственной политики и осуществление отраслевого руководства и управление в сферах:
1) социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе;
2) международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции;
3) занятости населения и сфере труда.
Реализация проводимой министерством экономического развития области, министерством внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области и управлением занятости населения области государственной политики, руководство и управление в сфере установленных функций осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.
Подпрограмма позволит планомерно проводить работу по повышению эффективности использования бюджетных средств, необходимых для материально-технического и финансового обеспечения деятельности министерства экономического развития области, министерства внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области и управления занятости населения области, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий подпрограммы, направленных на достижение ее главной цели.
Направления деятельности, задачи и полномочия исполнительных органов власти отражены в Положениях, утвержденных постановлениями губернатора области.
Осуществление функций по реализации основных направлений государственной политики области в сферах социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе является целью деятельности министерства экономического развития области.
Министерство экономического развития области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами Амурской области, постановлениями и распоряжениями губернатора области и Правительства области, приказами и инструкциями Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, иными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области, Положением о министерстве экономического развития области, а также приказами министерства.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, а также с проектом программы социально-экономического развития Амурской области на 2012 - 2017 годы перед Правительством Амурской области стоит главная задача - создание благоприятной среды для проживания на территории Амурской области посредством модернизации и дальнейшего развития экономики, а также социальной сферы.
В связи с чем на министерство экономического развития области возложена задача по проведению региональной государственной политики и осуществлению межведомственного управления в сфере социально-экономической политики области, в промышленности, топливно-энергетическом комплексе.
Основными направлениями деятельности министерства экономического развития области являются:
1.Разработка, мониторинг и контроль за реализацией стратегии социально-экономического развития области и функции по разработке программы социально-экономического развития области.
2.Разработка прогноза социально-экономического развития области и концепции развития отдельных видов экономической деятельности (сфер деятельности).
3.Разработка основных направлений налоговой политики в области.
4.Организация и осуществление региональных научно-технических и инновационных программ и проектов.
5.Координация инновационной деятельности на территории области.
6.Организация и обеспечение осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, инвестиционных проектов на объекты государственной собственности области, финансируемых за счет средств областного бюджета, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.
7.Координация деятельности по разработке долгосрочных целевых программ области, а также осуществление мониторинга исполнения долгосрочных целевых программ области.
8.Разработка программы государственных гарантий области.
9.Разработка и реализация долгосрочных целевых программ развития промышленной деятельности.
10.Осуществление мер государственной поддержки субъектов промышленной деятельности.
11.Осуществление лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.
12.Осуществление регионального государственного контроля за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения.
13.Осуществление согласования использования водных объектов, предоставленных в пользование для целей производства электрической энергии на гидроэлектростанциях, находящихся на территории области.
14.Утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и контроль за реализацией таких программ.
15.Согласование размещения объектов электроэнергетики на территории области.
16.Формирование годовых лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов для главных распорядителей бюджетных средств области.
17.Проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории области.
18.Разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
19.Осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории области.
Осуществление функций по реализации основных направлений государственной политики области в сфере международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции является целью деятельности министерства внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области.
Основные направления деятельности министерства внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области:
1.Разрабатывает планы организации рынков, порядок формирования реестра рынков, основных требований к рынкам, порядка заключения договоров о предоставлении торговых мест на рынках и типовые формы договоров, упрощенного порядка предоставления торговых мест на сельскохозяйственном рынке, установление количества торговых мест для осуществления деятельности по продаже товаров товаропроизводителями на сельскохозяйственном рынке, порядка организации деятельности ярмарок, имеющих временный характер.
2.Ведет реестр розничных рынков области и торговый реестр субъектов торговой деятельности на территории Амурской области.
3.Осуществляет контроль соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области, регламентирующими деятельность розничных рынков, в пределах компетенции.
4.Осуществляет координацию и регулирование в сфере торговой деятельности.
5.Исполняет функции по регистрации организаций в качестве центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники.
6.Осуществляет мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей и в пределах своих полномочий принимает определенные меры.
7.Организует проведение областных семинаров, совещаний, "круглых столов" по вопросам деятельности министерства, а также мероприятий, направленных на повышение значимости и престижа сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания, совершенствование торговых процессов и оказание услуг.
8.Осуществляет информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынка товаров и торговой деятельности на территории Амурской области.
9.Осуществляет выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведет государственную регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.
10.Ведет прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляет государственной контроль за их представлением.
11.Осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.
12.Организует подготовку и проведение конференций, ярмарок, выставок, в том числе и международных.
13.Осуществляет функции координатора по выполнению на территории области межрегиональных соглашений.
14.Выполняет функции по подготовке мероприятий, связанных с проведением переговоров и подписанием протоколов и соглашений об осуществлении межрегиональных связей области.
15.Выполняет функции по подготовке мероприятий, связанных с проведением переговоров и подписанием протоколов и соглашений об осуществлении межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей области.
16.Осуществляет функции организатора по выполнению на территории области межправительственных соглашений и соглашений Амурской области по вопросам международных и внешнеэкономических связей.
17.Осуществляет полномочия по выполнению соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о взаимных поездках граждан от 29 февраля 2000 года.
18.Организует участие в проведении мероприятий, содействующих развитию внешнеторговой деятельности Амурской области и привлечению иностранных инвестиций в экономику области.
19.Заверяет и регистрирует списки групп российских туристов, выезжающих в КНР, и подтверждений для приема туристических групп граждан КНР для осуществления поездок в рамках соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2009 года.
20.Участвует в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.
21.Исполняет функции уполномоченного органа по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот.
22.Главной целью в деятельности которого стало развитие внутреннего и въездного туризма на территории области.
Функции учреждения заключаются в следующем:
- проведение научных исследований проектных и опытно-конструкторских работ в интересах развития туристской индустрии;
- создание и поддержка туристического сайта с возможностью предоставления услуг в режиме онлайн;
- формирование инфраструктуры туризма - создание и эффективная эксплуатация специальных объектов показа, привлекающих туристов;
- создание системы рекламно-информационного обеспечения туристской деятельности и формирования имиджа области как туристического региона.
Осуществление функций по реализации основных направлений государственной политики области в сфере занятости населения области и сфере труда является целью деятельности управления занятости населения области.
Управление занятости населения Амурской области (далее - управление) является исполнительным органом государственной власти области, проводящим государственную политику и осуществляющим регулирование в сфере занятости населения на территории Амурской области, а также в сфере трудовых отношений, охраны труда, государственной экспертизы условий труда.
В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами Амурской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области.
Основные направления деятельности управления:
1.Обеспечение реализации на территории Амурской области государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей области.
2.Организация работы управления и центров занятости населения на территории Амурской области, включая реализацию государственных гарантий в области занятости населения и региональных программ содействия занятости населения.
3.Обеспечение реализации основных направлений государственной политики по вопросам развития трудовых ресурсов, совершенствования систем оплаты труда и социального партнерства.
4.Обеспечение реализации на территории области государственной политики в области охраны труда.
5.Проведение государственной экспертизы условий труда.
6.Участие в формировании нормативной правовой базы по регулированию труда и занятости населения на территории Амурской области.
Основной проблемой реализации подпрограммы являются:
нарушение требований Административных регламентов при оказании государственных услуг;
возможность недостаточной организации и управления процессом реализации программных мероприятий;
неэффективное использование средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы;
снижение объемов финансирования программных мероприятий из областного бюджета.
Решение указанных проблем возможно за счет:
повышения эффективности исполнения возложенных функций;
оптимизации структур исполнительной государственной власти области.
Также в процессе осуществления деятельности управления по реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат выявляются нарушения действующих нормативно-правовых актов. Источниками информации об ошибках являются результаты внешнего (проверки контрольно-ревизионных органов) и внутреннего контроля (проверки управлением занятости населения области подведомственных учреждений).
Решить указанную проблему возможно посредством совершенствования деятельности по реализации переданных полномочий Российской Федерации при регистрации безработных граждан на территории области, в том числе через единый государственный портал оказания государственных и муниципальных услуг, повышением качества оказываемых услуг путем снижения количества выявленных нарушений, снижением числа обращений граждан на некачественное оказание государственных услуг.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи
Целью подпрограммы является обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления на территории области.
Для достижения цели необходимо обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в установленных сферах деятельности.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
В каждой сфере государственного управления в рамках подпрограммы выделяются основные приоритеты государственной политики, установленные соответствующими Положениями о министерстве (управлении) исполнительного органа государственной власти области.
В сфере социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе приоритетами государственной политики являются:
- проведение комплексного анализа и прогнозирования социально-экономического развития области, разработка стратегий и программ развития области на перспективу, определение приоритетов и реализация государственной экономической, инвестиционной и инновационной политики;
- проведение государственной политики по эффективному функционированию экономики области;
- проведение региональной государственной политики в области развития промышленности и топливно-энергетического комплекса, направленной на рост экономики и удовлетворение нужд населения области;
- проведение государственной политики по поддержке и развитию промышленного и энергетического комплексов, расположенных на территории области.
В сфере международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции приоритетами государственной политики являются:
- проведение государственной политики по эффективному функционированию потребительского рынка;
- поддержка местных товаропроизводителей в части продвижения их продукции на потребительский рынок области;
- осуществление единой государственной политики в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории области;
- создание эффективной системы мер по развитию и координации межрегионального сотрудничества, обеспечению расширения существующих и налаживанию новых взаимовыгодных межрегиональных связей;
- содействие развитию торгово-экономического, научно-технического, культурного, гуманитарного сотрудничества с зарубежными странами, координация международных и внешнеэкономических связей на территории области;
- создание эффективной системы мер по развитию и координации межрегионального сотрудничества, обеспечению расширения существующих и налаживанию новых взаимовыгодных межрегиональных связей;
- регулирование внешней трудовой миграции и управление процессами в сфере незаконной миграции в рамках компетенции;
- государственное управление и регулирование в сфере туризма в пределах установленных полномочий;
- разработка и реализация системы мер и механизмов по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства на территории области.
В области занятости основными приоритетами государственной политики являются:
- обеспечение соблюдения конституционных и иных прав и свобод граждан в сфере занятости населения;
- повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения;
- повышение конкурентоспособности на рынке труда;
- создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы, привлечение дополнительных трудовых ресурсов для сокращения дефицита рабочей силы;
- использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения, улучшение организации информирования населения о возможностях трудоустройства в регионах Российской Федерации;
- повышение эффективности государственного управления, проведение мониторинга и оценки эффективности предоставления государственных услуг в рамках программных мероприятий по содействию занятости населения, дальнейшее развитие социального партнерства;
- совершенствование инфраструктуры рынка труда для преодоления негативных явлений и снижения социальной напряженности на территории области.
4.Описание системы основных мероприятий
Основное мероприятие 1.1 подпрограммы "Расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти" реализуется путем обеспечения деятельности и выполнения функций по проведению государственной политики и осуществлению управления в сферах:
социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетического комплекса;
международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей, предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции;
занятости населения области.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
По подпрограмме общий объем бюджетных ассигнований составит 915071,46 тыс. рублей.
Из областного бюджета финансовые средства составят 915071,46 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 130724,49 тыс. руб.;
2015 год - 130724,49 тыс. руб.;
2016 год - 130724,49 тыс. руб.;
2017 год - 130724,49 тыс. руб.;
2018 год - 130724,49 тыс. руб.;
2019 год - 130724,49 тыс. руб.;
2020 год - 130724,49 тыс. руб.
Из них:
в сфере социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе общий объем бюджетных ассигнований составит 335465,23 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 47923,60 тыс. руб.;
2015 год - 47923,60 тыс. руб.;
2016 год - 47923,60 тыс. руб.;
2017 год - 47923,60 тыс. руб.;
2018 год - 47923,60 тыс. руб.;
2019 год - 47923,60 тыс. руб.;
2020 год - 47923,60 тыс. руб.;
в сфере международных связей, предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции общий объем бюджетных ассигнований составит 237214,39 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 33887,77 тыс. руб.;
2015 год - 33887,77 тыс. руб.;
2016 год - 33887,77 тыс. руб.;
2017 год - 33887,77 тыс. руб.;
2018 год - 33887,77 тыс. руб.;
2019 год - 33887,77 тыс. руб.;
2020 год - 33887,77 тыс. руб.;
в сфере занятости населения и сфере труда общий объем бюджетных ассигнований составит 342391,84 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 48913,12 тыс. руб.;
2015 год - 48913,12 тыс. руб.;
2016 год - 48913,12 тыс. руб.;
2017 год - 48913,12 тыс. руб.;
2018 год - 48913,12 тыс. руб.;
2019 год - 48913,12 тыс. руб.;
2020 год - 48913,12 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.
6.Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы
Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы запланированы:
1.Стопроцентное достижение целей, выполнение задач органов исполнительной власти области в установленных сферах деятельности.
2.Сохранение или рост среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента.
Оценка эффективности расходов областного бюджета производится на основании приказа министерства финансов области от 19 ноября 2012 г. N 261 "Об утверждении Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями (администраторами) средств областного бюджета".
Значения плановых показателей реализации подпрограммы по годам приведены в приложении N 1 к Программе.
Коэффициенты значимости показателей подпрограммы

N	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
7.	Подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления"
7.1.	В сфере социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе (аппаратные расходы)	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
7.1.1.	Основное мероприятие "Расходы на обеспечение функций министерства экономического развития области"	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
7.2.	В сфере международных связей, предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
7.2.1.	Основное мероприятие "Расходы на обеспечение функций министерства внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства области"	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
7.3.	В сфере занятости населения и сфере труда (аппаратные расходы)	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
7.3.1.	Основное мероприятие "Расходы на обеспечение функций управления занятости населения области"	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0

Приложения

2013-09-25 Приложение к Постановлению от 25 сентября 2013 года № 445 План

Система программных мероприятий и плановых показателей реализации программы

• Главная
• Постановления
• 2013
• Сентябрь
• 25
• Постановление от 25.09.2013 г № 445