Приложение к Постановлению от 25.09.2013 г № 453 Программа
Государственная программа «Охрана окружающей среды в амурской области на 2014 — 2020 годы» I. паспорт государственной программы
┌──┬────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────┐ │1.│Наименование государственной│Охрана окружающей среды в Амурской │ │ │программы │области на 2014 - 2020 годы (далее - │ │ │ │программа) │ ├──┼────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │2.│Координатор государственной │Министерство природных ресурсов Амурской │ │ │программы │области │ ├──┼────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │3.│Координаторы подпрограмм │Министерство природных ресурсов Амурской │ │ │ │области; │ │ │ │ │ │ │ │управление по охране, контролю │ │ │ │и регулированию использования объектов │ │ │ │животного мира и среды их обитания │ │ │ │Амурской области; │ │ │ │ │ │ │ │управление лесного хозяйства Амурской │ │ │ │области │ ├──┼────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │3.│Участники государственной │Министерство природных ресурсов Амурской │ │ │программы │области; │ │ │ │ │ │ │ │управление по охране, контролю │ │ │ │и регулированию использования объектов │ │ │ │животного мира и среды их обитания │ │ │ │Амурской области; │ │ │ │ │ │ │ │управление лесного хозяйства Амурской │ │ │ │области │ ├──┼────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │4.│Цель (цели) государственной │Повышение уровня экологической │ │ │программы │безопасности и сохранение природных │ │ │ │систем │ ├──┼────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │5.│Задачи государственной │Обеспечение защищенности населения │ │ │программы │и объектов экономики от наводнений │ │ │ │и иного негативного воздействия вод │ │ │ │и охрана окружающей среды; │ │ │ │ │ │ │ │сохранение и восстановление численности │ │ │ │объектов животного мира, в том числе │ │ │ │редких и находящихся под угрозой │ │ │ │исчезновения, сохранение и развитие │ │ │ │особо охраняемых природных территорий; │ │ │ │ │ │ │ │повышение эффективности использования, │ │ │ │охраны, защиты и воспроизводства лесов; │ │ │ │ │ │ │ │снижение общей антропогенной нагрузки │ │ │ │на основе повышения рационального │ │ │ │природопользования │ ├──┼────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │6.│Перечень подпрограмм, │1. Развитие водохозяйственного комплекса │ │ │включенных в состав │и охрана окружающей среды в Амурской │ │ │государственной программы │области. │ │ │ │ │ │ │ │2. Совершенствование условий │ │ │ │функционирования системы особо охраняемых│ │ │ │природных территорий и системы охраны │ │ │ │объектов животного мира Амурской области.│ │ │ │ │ │ │ │3. Развитие лесного хозяйства в Амурской │ │ │ │области. │ │ │ │ │ │ │ │4. Обеспечение реализации основных │ │ │ │направлений государственной политики │ │ │ │в сфере реализации государственной │ │ │ │программы │ ├──┼────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │7.│Этапы (при их наличии) │2014 - 2020 годы, этапы реализации │ │ │и сроки реализации │государственной программы не выделяются. │ │ │государственной программы │ │ │ │в целом и в разрезе │Сроки реализации подпрограмм совпадают │ │ │подпрограмм │со сроками реализации государственной │ │ │ │программы │ ├──┼────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │8.│Объемы ассигнований │Объем ассигнований областного бюджета │ │ │областного бюджета │на реализацию государственной программы │ │ │государственной программы │составляет 2382355,7 тыс. руб., │ │ │(с расшифровкой по годам ее │в том числе: │ │ │реализации), а также │ │ │ │прогнозные объемы средств, │2014 год - 279450,5 тыс. руб.; │ │ │привлекаемых из других │2015 год - 279450,5 тыс. руб.; │ │ │источников │2016 год - 279450,5 тыс. руб.; │ │ │ │2017 год - 360828,9 тыс. руб.; │ │ │ │2018 год - 377788,4 тыс. руб.; │ │ │ │2019 год - 394410,7 тыс. руб.; │ │ │ │2020 год - 410976,2 тыс. руб. │ │ │ │ │ │ │ │Планируемый объем финансирования │ │ │ │из местных бюджетов составляет │ │ │ │12742,9 тыс. руб., в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │2014 год - 1575,0 тыс. руб.; │ │ │ │2015 год - 1653,7 тыс. руб.; │ │ │ │2016 год - 1734,8 тыс. руб.; │ │ │ │2017 год - 1818,0 тыс. руб.; │ │ │ │2018 год - 1903,5 тыс. руб.; │ │ │ │2019 год - 1987,2 тыс. руб.; │ │ │ │2020 год - 2070,7 тыс. руб. │ │ │ │ │ │ │ │Планируется привлечение средств │ │ │ │федерального бюджета на реализацию │ │ │ │государственной программы │ ├──┼────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │9.│Ожидаемые конечные │1) увеличение доли населения, │ │ │результаты реализации │проживающего на защищенной в результате │ │ │государственной программы │проведения противопаводковых мероприятий │ │ │ │территории, к общему числу населения, │ │ │ │проживающего на территориях, подверженных│ │ │ │негативному воздействию вод, до 15%; │ │ │ │ │ │ │ │2) снижение сброса загрязненных сточных │ │ │ │вод в поверхностные водные объекты │ │ │ │в общем объеме сбрасываемых сточных вод │ │ │ │до 90%; │ │ │ │ │ │ │ │3) увеличение доли уловленных │ │ │ │и обезвреженных загрязняющих атмосферный │ │ │ │воздух веществ в общем количестве │ │ │ │отходящих загрязняющих веществ │ │ │ │от стационарных источников до 71%; │ │ │ │ │ │ │ │4) сохранение и рост численности основных│ │ │ │видов охотничьих ресурсов (прежде всего, │ │ │ │копытных животных) в интересах нынешнего │ │ │ │и будущих поколений, повышение индекса │ │ │ │численности диких копытных животных │ │ │ │(показателя отношения численности │ │ │ │в текущем году к численности в базовом │ │ │ │году) до 1,05; │ │ │ │ │ │ │ │5) увеличение площади лесовосстановления │ │ │ │к площади выбывших лесов до 9,2%; │ │ │ │ │ │ │ │6) увеличение доли использования │ │ │ │расчетной лесосеки до 12%; │ │ │ │ │ │ │ │7) обеспечение эффективного управления │ │ │ │и руководства в сфере охраны окружающей │ │ │ │среды и рационального природопользования │ │ │ │на 100% │ └──┴────────────────────────────┴─────────────────────────────────────────┘
II.Характеристика сферы реализации государственной программы
Экологическое состояние территории Амурской области на фоне большинства других регионов Российской Федерации в целом удовлетворительное, но имеются отдельные участки с повышенной остротой экологической ситуации. Существенно то, что большинство экосистем территории Амурской области относится к категории повышенно уязвимых, для которых даже относительно небольшая антропогенная нагрузка может привести к необратимым изменениям их естественных качеств. Но значительная часть природных ресурсов Амурской области пока не вовлечена в промышленное освоение и может рассматриваться как резервный потенциал для будущих поколений жителей Амурской области и всей России.
Состояние атмосферного воздуха
Города и районы области значительно различаются по степени загрязнения воздушного бассейна промышленными выбросами вредных веществ.
В атмосферу городов ежегодно выбрасывается более половины общего объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников в Амурской области.
Наибольшую степень загрязнения испытывают жители городских округов области. Относительно чистый воздушный бассейн в муниципальных районах области.
Показатели выбросов загрязняющих атмосферу веществ
от стационарных источников
| Наименование | 2010 | 2011 | 2012 |
| Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников по Амурской области, всего, тыс. тонн | 118,6 | 134,049 | 126,943 |
| в том числе: | |||
| твердые вещества | 37,1 | 41,757 | 42,563 |
| газообразные и жидкие вещества | 81,5 | 92,292 | 86,506 |
| из них: | |||
| диоксид серы | 19,6 | 20,724 | 22,819 |
| оксиды азота | 9,7 | 10,518 | 11,401 |
| оксид углерода | 47,6 | 52,668 | 49,209 |
| углеводороды (без летучих органических соединений) | 0,3 | 0,251 | 0,267 |
| летучие органические соединения | 2,5 | 0,6 | 769,030 |
| прочие газообразные и жидкие | 1,8 | 2,113 | 2,042 |
| Уловлено и обезврежено загрязняющих веществ, тыс. тонн | 284,3 | 321,841 | 321,335 |
| в % от общего количества отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников | 70,6 | 70,6 | 71,7 |
| Утилизировано загрязняющих веществ, тыс. тонн | 20,5 | 20,396 | 14,924 |
| в % от общего количества уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ | 7,2 | 6,3 | 4,6 |
Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха Амурской области являются предприятия, занимающиеся производством и распределением электроэнергии и воды, транспортом нефти и эксплуатацией нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" (ВСТО), добычей, переработкой, обогащением железосодержащих руд.
В целях сокращения выбросов загрязняющих веществ предприятиями области выполняются мероприятия, связанные с охраной атмосферного воздуха. Это ремонт и установка пылегазоулавливающего оборудования, замена устаревших котлов на новые, регулировка топливной системы двигателей внутреннего сгорания.
Причины ухудшения качества атмосферного воздуха в зоне влияния промышленных предприятий: значительный износ или отсутствие пылегазоочистного оборудования, нарушение технологических процессов, в зоне влияния автотранспорта: увеличение количества автотранспорта, в том числе и увеличение количества старых автомобилей; близость источников к жилым районам; неудовлетворительное содержание дорог, недостаточное количество объездных дорог для грузового автотранспорта.
Решению задач уменьшения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух препятствуют низкое качество дорог, отсутствие на них усовершенствованного покрытия. Автомобильные дороги проходят по территории населенных пунктов в непосредственной близости от жилых домов и поэтому вносят дискомфорт в части повышенного содержания пыли в атмосферном воздухе в условия проживания граждан, отсутствие объездных дорог для грузового транспорта.
Состояние водных ресурсов
Амурская область обладает значительными ресурсами поверхностных и подземных вод.
Ресурсы поверхностных вод составляют 171 куб. км/год, в том числе формирующиеся на территории области - 88,6 куб. км/год. По территории Амурской области протекает 2628 рек длиной более 10 км, в том числе 31 протяженностью более 200 км и более 41 тысячи рек и ручьев длиной до 10 км. Крупнейшие реки области длиной более 500 км: Амур, Зея, Бурея, Селемджа, Гилюй, Олекма, Нюкжа.
Большинство рек принадлежит бассейну р. Амур (86,9%), остальные - бассейнам рек Лены (11,7%) и Уды (1,4%). Таким образом, 91,7% площади территории области относится к бассейну Тихого океана, а 8,3% к бассейну Северного Ледовитого океана. Густота речной сети - 0,96 км/кв. км на севере и 0,08 км/кв. км на юге.
На территории Амурской области сосредоточено 25,4 тысячи озер с площадью зеркала менее 1 кв. км и 20 озер с площадью зеркала от 1 до 2,8 кв. км.
Искусственные водные объекты представлены двумя крупными водохранилищами: Зейское с полным объемом 68,42 куб. км и Бурейское с объемом 20,93 куб. км.
Кроме того, на территории Амурской области строится Нижне-Бурейская ГЭС, объем водохранилища которой составит 2,034 куб. км.
Обеспеченность водными ресурсами на 1 кв. км площади территории составляет 261 тыс. куб. м, а на одного жителя - 93 тыс. куб. м/год, что соответствует категории высокой обеспеченности.
Основные загрязняющие вещества попадают в реки Амурской области в составе сброса сточных вод.
Для сточных вод, формирующихся на территории Амурской области, характерными загрязнителями являются органические вещества, азот аммонийный, фосфаты, нефтепродукты, фенолы, железо.
Основным фактором загрязнения по марганцу, железу, меди является высокий естественный фон, что подтверждается данными, полученными при многочисленных исследованиях, в т.ч. при разведке Мохового, Берегового и других месторождений подземных вод.
Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, в 2012 г. составил 82,66 млн. куб. м, что на 2,4% меньше относительно 2011 года, когда было сброшено 84,66 млн. куб. м. Прослеживается устойчивая тенденция снижения объемов сточных вод. Так, с 2009 по 2012 г. объем загрязненных сточных вод снизился с 83,45 до 78,02 млн. куб. м. Общая динамика показателей приведена в таблице 6.
Структура сточных вод по степени загрязнения: загрязненные без очистки - 2,74 млн. куб. м (10,2%), недостаточно очищенные - 75,28 млн. куб. м (1,26%), нормативно-чистые - 0,08 (38,5%), нормативно-очищенные - 4,57 млн. куб. м (14,4%).
Динамика объемов сбрасываемых сточных вод в поверхностные
водные объекты по степени загрязнения
| Год | Сброшено сточных вод, млн. куб. м | ||||
| Всего | Загрязненные | Нормативно чистые (без очистки) | Нормативно очищенные | ||
| Без очистки | Недостаточно очищенные | ||||
| 2009 | 89,88 | 3,54 | 79,91 | 0,23 | 6,19 |
| 2010 | 88,51 | 3,27 | 78,99 | 0,18 | 6,08 |
| 2011 | 84,66 | 3,05 | 76,18 | 0,13 | 5,31 |
| 2012 | 82,66 | 2,74 | 75,28 | 0,08 | 4,57 |
В разрезе бассейнов рек наибольшее количество сточных вод сбрасывается в бассейн р. Зея - 48,9 млн. куб. м, где наиболее сосредоточены золотодобывающие предприятия и промышленные центры Амурской области (гг. Зея, Шимановск, Свободный, Белогорск).
Максимальная нагрузка приходится на участок от р. Селемджа до устья. 60% сточных вод, поступающих в бассейн р. Зея, приходится на Ерковецкий угольный разрез.
Всего в 2012 г. было использовано 80,58 млн. куб. м свежей пресной воды, в т.ч. на хозяйственно-питьевые нужды - 38,78 млн. куб. м (48,1%), производственные - 33,69 млн. куб. м (41,8%), на нужды сельхозводоснабжения и регулярное орошение - 0,71 млн. куб. м (0,9%), на прочие нужды - 7,4 млн. куб. м (9,2%).
Крупными водопользователями на территории Амурской области являются предприятия гидроэнергетики (филиалы ОАО "РусГидро": "Зейская ГЭС" и "Бурейская ГЭС"), ЖКХ, угледобычи и золотодобычи.
Уменьшение забора и использования воды наблюдалось почти у всех крупных водопользователей области, как в промышленности, так и в жилищно-коммунальном хозяйстве, за исключением увеличения объема забора и использования на 0,5 млн. куб. м, или 13,7%, Амурским филиалом ОАО "Дальневосточной генерирующей компании" (структурные подразделения "Благовещенская ТЭЦ" и "Райчихинская ГРЭС"), в связи с увеличением производства электроэнергии. Уменьшение забора и использования в жилищно-коммунальном хозяйстве (на 2%) связано в основном с экономией воды населением и предприятиями, пересмотром водоканалом норм по предоставлению услуг по водоснабжению населения, оттоком населения.
По данным мониторинга в 2012 году отмечено превышение гигиенических нормативов содержания железа в питьевой воде централизованных систем водоснабжения более чем в 26% проб на территориях г. Свободный (81,6%), Свободненского района (80,9%), Завитинского района (58,9%), Бурейского района (42,7%), городов Райчихинск и Зея (по 37%). Таким образом, питьевая вода, не отвечающая гигиеническим нормативам по содержанию железа, подавалась из системы централизованного водоснабжения 8 муниципальных образований области, на территории которых проживает около 156,0 тыс. человек.
Земельный фонд
Анализ сводных данных в целом по Амурской области, полученных в результате обобщения годовой земельной статистической отчетности муниципальных образований свидетельствует о том, что в течение 2012 года изменения коснулись категорий земель сельскохозяйственного назначения, земель запаса, земель промышленности и иного специального назначения и земель лесного фонда.
Распределение земельного фонда Амурской области
по категориям земель
тыс. га ┌─────────────────────────────┬───────────┬───────────┬─────────┬─────────┐ │ │На 1 января│На 1 января│ 2012 г. │Изменения│ │ │ 2012 г. │ 2013 г. │к 2011 г.│ в % │ │ │ │ │ (+/-) │ │ ├─────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┼─────────┤ │Земли сельскохозяйственного │3599,6 │3538,3 │- 61,3 │- 1,7 │ │назначения │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┼─────────┤ │Земли населенных пунктов, │254,6 │254,6 │- │- │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │городских населенных пунктов │155,3 │155,1 │- 0,2 │- │ │ │ │ │ │ │ │сельских населенных пунктов │99,3 │99,5 │+ 0,2 │- │ ├─────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┼─────────┤ │Земли промышленности, │245,2 │256,7 │+ 11,5 │+ 4,5 │ │транспорта, связи, │ │ │ │ │ │радиовещания, телевидения, │ │ │ │ │ │информатики, космического │ │ │ │ │ │обеспечения, энергетики, │ │ │ │ │ │обороны и иного назначения │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┼─────────┤ │Земли особо охраняемых │408,0 │408 │- │- │ │территорий │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┼─────────┤ │Земли лесного фонда │30478,8 │30573,0 │+ 94,2 │0,3 │ ├─────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┼─────────┤ │Земли водного фонда │324,9 │324,9 │- │- │ ├─────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┼─────────┤ │Земли запаса │879,4 │835,3 │- 44,1 │- 5,0 │ ├─────────────────────────────┼───────────┼───────────┼─────────┼─────────┤ │ИТОГО земель │36190,8 │36190,8 │- │- │ └─────────────────────────────┴───────────┴───────────┴─────────┴─────────┘
Распределение земель по категориям показывает преобладание в структуре земельного фонда земель лесного фонда, на долю которых приходится 84,5%, а также земель сельскохозяйственного назначения - 9,8% и земель запаса - 2,3%.
Состояние лесов
Общая площадь лесного фонда на территории Амурской области составляет 30515,2 тыс. га (84% территории области), из которых лесные земли расположены на площади 25,5 млн. га (70% территории области), а оставшиеся площади занимают нелесные земли, на которых располагаются сельскохозяйственные угодья, дороги, пески, лесники, водные и прочие объекты. Общий запас лесных насаждений на территории области составляет 1,9 млрд. куб. м, из которых 1,02 млрд. куб. м составляют спелые и перестойные насаждения, пригодные для ведения лесозаготовительной деятельности.
По состоянию на 1 января 2013 года площадь лесного фонда, используемого для целей заготовки древесины, составила 4370,9 тыс. га (17,5% площади лесных земель); для выполнения работ по геологическому изучению недр - 20,1 тыс. га; для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередач - 14,9 тыс. га; остальные площади используются для рекреационной деятельности (27,7 тыс. га) и ведения сельского хозяйства (2 тыс. га).
Общая расчетная лесосека по области составляет 17491,2 тыс. куб. м, из них 11617,8 тыс. куб. м - по хвойному хозяйству, по твердолиственному хозяйству - 98,8 тыс. куб. м, по мягколиственному хозяйству - 5774,6 тыс. куб. м. На арендуемые участки приходится 4345,6 тыс. куб. м ежегодного отпуска древесины.
Использование доступной расчетной лесосеки в 2011 году составляло 10%, в 2012 году также 10%.
В 2012 году объем заготовок древесины остается на уровне 2011 года и составляет 1804 т. куб. м.
В аренде находится 196 лесных участков общей площадью 4370,9 тыс. га и установленным ежегодным отпуском древесины 4345,6 тыс. куб. м.
Площадь заказников на территории лесного фонда составляет 2834,4 тыс. га, с эксплуатационным запасом спелых и перестойных насаждений около 200 млн. куб. м и ежегодным отпуском древесины 2500 тыс. куб. м.
Кроме того, ежегодно необходимо около 300 тыс. куб. м для удовлетворения потребностей в древесине собственных нужд граждан.
Итого из расчетной лесосеки с учетом вычитания переданных в аренду лесных участков и исключения расчета пользования на лесных участках, находящихся на землях особо охраняемых природных территорий, остается свободной 10110,5 тыс. куб. м расчетной лесосеки.
В Амурской области проводится планомерная работа по передаче лесов в аренду.
Динамика передачи в аренду лесных участков
| N | Вид использования лесов | Ед. изм. | 2011 год | 2012 год |
| 1. | Заготовка древесины | шт. | 44 | 8 |
| 2. | Рекреационная деятельность | -/- | 7 | 2 |
| 3. | Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых | -/- | 118 | 130 |
| 4. | Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов | -/- | 5 | 3 |
| 5. | Строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов | -/- | 60 | 39 |
| 6. | Переработка древесины и иных лесных ресурсов | -/- | 2 | 2 |
| 7. | Ведение сельского хозяйства | -/- | 1 | 2 |
| 8. | Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений | -/- | 1 | - |
| 9. | Выполнение изыскательских работ | -/- | 12 | 8 |
| 10. | Выращивание посадочного материала лесных растений (сеянцев, саженцев) | -/- | - | 1 |
В 2012 году выполнены рубки ухода в молодняках на площади 5000 га, прореживание с объемом заготовки древесины 8,6 тыс. куб. м, проходные рубки с объемом заготовки древесины 11,3 тыс. куб. м, выборочные санитарные рубки на площади с объемом заготовки древесины 14,7 тыс. куб. м, сплошные санитарные рубки с объемом заготовки древесины 40,7 тыс. куб. м, посадка лесных культур на площади 2889,8 га (2700 га), заготовка семян - 1890,4 га (600 га), посев питомника - 12,18 га (план - 9,4 га), уход за культурами - 3000 га (план - 3000 га), содействие естественному восстановлению леса - 29272,7 га (план - 29000 га), подготовка почвы будущего года - 2700 га (план - 2700 га).
В 2011 году выполнены рубки ухода в молодняках на площади 3969,0 га (план - 3969 га), выполнено отводов по рубкам промежуточного пользования на площади 8387 га (при плане - 8387 га), заготовлено ликвидной древесины при прореживании, проходных рубках, выборочных санитарных рубках, сплошных санитарных рубках - 138,1 тыс. куб. м (при плане 138,0 тыс. куб. м).
В 2010 году выполнены рубки ухода в молодняках на площади 5000 га (при плане 5000 га), выполнено отводов по рубкам промежуточного пользования на площади 6000 га (при плане 6000 га), заготовлено ликвидной древесины при прореживании, проходных рубках, выборочных санитарных рубках, сплошных санитарных рубках 43,66 тыс. куб. м (при плане 43,0 тыс. куб. м).
На территории области в 2012 году зарегистрировано 578 лесных пожаров на площади 42377 га.
В сравнении с 2011 годом количество пожаров увеличилось на 17%, а площадь, пройденная огнем, увеличилась на 4,1%. Средняя площадь одного пожара на территории области составила 73,3 га, что на 11% меньше, чем в 2011 году.
Наибольшее количество пожаров зафиксировано в Зейском (116), Сковородинском (116), Магдагачинском (77), Селемджинском (70) и Архаринском (54) районах.
Наибольшие площади, пройденные пожарами, отмечены в Зейском (15516 га) и Сковородинском (10164 га) районах. Причем в Сковородинском районе допущено значительное увеличение пройденной огнем площади по сравнению с 2011 годом.
Положительных результатов по значительному снижению площадей пожаров показали Мазановский, Шимановский, и Бурейский районы.
Затраты на тушение лесных пожаров составили 182,4 млн. рублей.
В порядке подготовки к пожароопасному сезону 2013 года запланирован комплекс предупредительных противопожарных мероприятий:
- устройство минерализованных полос на 4450 км;
- уход за минерализованными полосами на 8235 км;
- строительство 134 км дорог противопожарного назначения;
- ремонт 74 км дорог противопожарного назначения;
- проведение профилактических выжиганий на общей площади 180 тыс. га.
Состояние недр
Амурская область характеризуется большим многообразием месторождений и проявлений полезных ископаемых, что, в первую очередь, обусловлено ее уникальным геотектоническим расположением на стыке Буреинского и Аргуно-Мамынского срединных массивов, Олекминской и Становой складчато-блоковых систем, Алданского щита, Амуро-Охотской и Селемджинской шовных зон.
Вся территория Амурской области на настоящий момент покрыта государственной геологической съемкой масштаба 1:200000 и около 30% ее площади - геологической съемкой с общими поисками масштаба 1:50000. Практически на всю территорию составлена 200-тысячная гравиметрическая карта и примерно на 50% ее площади выполнена аэрогаммаспектрометрическая съемка масштаба 1:200000 - 1:50000. В настоящее время на всей ее территории, за исключением наложенных мезокайнозойских прогибов, уже завершена опережающая геохимическая съемка по потокам рассеяния 200-тысячного масштаба.
В 50 - 90-е годы прошлого века в области довольно интенсивно велись детальные поисковые и разведочные работы в основном на рудное золото, бурый уголь, железо и нерудное сырье. В 1950 - 1960-е и, частично, в 1980-е годы были проведены основные объемы региональных и поисковых исследований на нефтегазоносность в пределах южной части Зее-Буреинской впадины. Они включали в себя комплекс геофизических методов, в том числе региональную и детальную сейсморазведку, а также не очень значительный объем опорного, параметрического и глубокого поискового бурения.
За 150 лет геологического изучения на территории области выявлены многочисленные месторождения и проявления золота, железа, титана, никеля, меди, молибдена, олова, вольфрама, сурьмы, свинца, цинка, редкоземельных элементов, бурого и каменного угля, минеральных вод, а также различных видов нерудного сырья - апатита, графита, талька, цеолитов, каолина и других. Имеются месторождения уникального по качеству декоративно-облицовочного камня, проявления поделочных и ювелирных камней.
Учитывая промышленную нефтеносность впадины Сунляо, расположенной на сопредельной китайской территории, определенные перспективы имеет Амурская область и в отношении выявления нефтяных и газовых месторождений, причем в пределах площадей, где сосредоточена ее промышленная и транспортная инфраструктура. Наиболее перспективной в этом плане является Зее-Буреинская впадина, заложенная на системе мезозойских рифто-грабенов. Не исключается также потенциальная нефтегазоносность Ушумунского, Пиканского и Верхне-Зейского бассейнов.
Общий экономический потенциал области по минеральному сырью оценивается в настоящее время не менее чем в 20 триллионов рублей. Вместе с тем, эти ресурсы только в незначительной мере реализованы в запасы, пригодные к практическому использованию. Так, по коренному золоту и железу степень разведанности запасов от общего количества учтенных ресурсов составляет 8 - 15%, по другим полезным ископаемым (кроме угля) этот показатель еще меньше, либо разведанных запасов нет вообще.
В настоящее время основу горнодобывающего комплекса области составляет добыча золота, бурого угля и железных руд на Куранахском месторождении.
В ближайшей перспективе ожидается освоение Огоджинского каменноугольного месторождения с запасами и ресурсами 745 млн. тонн, добыча железо-титановых руд на месторождении Большой Сейим с разведанными запасами диоксида титана 23 млн. тонн и железа общего 53,5 млн. тонн, а также реализация проекта освоения Гаринского месторождения с разведанными запасами богатых железных руд в количестве не менее 400 млн. тонн.
Основу дальнейшей диверсификации горнодобывающего комплекса Амурской области определяют поиски, разведка и вовлечение в эксплуатацию медно-никелевых объектов бассейна Кунь-Маньё, медно-молибден-золотосодержащих руд Боргуликанского поля, вольфрам-золоторудных площадей Гетканчикского рудного поля, разработка месторождений апатита (Евгеньевское, Укдуска), цеолитов (Куликовское, Вангинское), каолина (Чалганское), месторождений полевошпатового и кварцевого сырья (Чалганское, Новинское, Антоновское, Дармаканское), декоративно-облицовочного камня (Сайболахское, Шимановское), группы месторождений цементного сырья в районе пос. Чагоян и различных строительных материалов.
Отходы производства и потребления
Вопрос размещения, переработки и утилизации отходов производства и потребления является одной из серьезных экологических проблем в области. Из-за недостатка в области предприятий и полигонов по переработке, обезвреживанию и захоронению промышленных отходов продолжается накопление их на свалках, золоотвалах, карьерах, что отрицательно влияет на состояние окружающей среды.
Инфраструктура по переработке отходов в Амурской области только начинает создаваться. Сегодня она ориентирована на сельскохозяйственные отходы, отработанные автошины, аккумуляторы, нефтесодержащие и твердые бытовые отходы. В г. Благовещенске ведется строительство мусороперерабатывающего завода "БлагЭКО", на котором будут применены современные технологии по переработке твердых бытовых отходов.
В области действуют специализированные предприятия, осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение отходов и имеющие соответствующие лицензии:
1.Благовещенский филиал ООО "Региональный Экологический Центр Демеркуризации" - утилизация ртутьсодержащих ламп и приборов: утилизация люминесцентных ртутных ламп всех типов, утилизация ртутных термометров, утилизация ртутьсодержащих приборов, утилизация загрязненных ртутью почв и строительных материалов, утилизация жидких ртутных отходов, проведение замеров воздуха на предмет наличия паров ртути, подготовка экологической документации.
2.ООО "ПК "РосТехПром" - сбор аккумуляторов свинцовых отработанных со слитным электролитом, автомобильных шин.
3.ЗАО "Торговый порт Благовещенск" - сбор аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных с неслитным электролитом, отработанных нефтепродуктов, автомобильных шин.
4.ООО "Амурский чермет" - сбор лома черных металлов.
5.ООО "Компания блок" - сбор отработанных масел.
6.ООО "Амурский уголь" - сбор автомобильных шин.
7.МП г. Благовещенска "Городской сервисно-торговый комплекс" - сбор, размещение твердых бытовых отходов.
8.ООО "Спецавтохозяйство" г. Свободный - сбор, транспортировка, размещение твердых бытовых отходов.
9.МУП "Спецавтохозяйство" г. Свободный - сбор, транспортировка, размещение твердых бытовых отходов.
10.ООО "Жилкомсервис" г. Завитинск - сбор, транспортировка твердых бытовых отходов.
11.МБУ (Единая служба по содержанию дорог и благоустройству г. Белогорска) - сбор, транспортировка твердых бытовых отходов.
12.Полигон ТБО ООО "Автосити" (г. Белогорск) - сбор, транспортировка, размещение твердых бытовых отходов.
13.ООО "Трансэкосервис" г. Белогорск - сбор, транспортировка твердых бытовых отходов.
Особо охраняемые природные территории
На территории Амурской области расположены 5 ООПТ федерального значения, 35 - областного значения и 60 памятников природы областного значения.
Общая площадь заповедных территорий федерального значения в Амурской области составляет 577,9 тыс. га или 1,59% от общей площади области.
Государственные природные заповедники Амурской области
| Название заповедника | Площадь, тыс. га | Район расположения | Основание для организации |
| Зейский | 99,430 | Зейский | Распоряжение Совмина РСФСР от 3 октября 1963 г. N 4297-р |
| Хинганский | 97,073 | Архаринский | Решение Совмина РСФСР от 3 октября 1963 г. N 4297-р |
| Норский | 211,168 | Селемджинский | Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 136 |
| Общая площадь | 407,671 |
На территории области функционируют 2 заказника федерального значения, общая площадь которых составляет 170,3 тыс. га.
Заказники федерального значения
| Наименование заказника | Площадь (га) | Район расположения | Основание для организации |
| Хингано-Архаринский | 48800 | Архаринский | Постановление Совмина РСФСР от 11 апреля 1958 г. N 336; приказ Главохоты от 26 августа 1958 г. N 233; решение Амурского облисполкома от 16 июля 1958 г. N 491 |
| Орловский | 121456 | Мазановский | Постановление Правительства РФ от 2 октября 1999 г. N 1105; решение Амурского облисполкома от 26 марта 1959 г. N 127 |
В области в зависимости от целей и задач образованы ботанические, биологические, комплексные, зоологические и ихтиологические заказники областного значения. Все заказники образованы без ограничения срока действия. Для каждого заказника в соответствии с Положением о государственных природных заказниках утверждено индивидуальное положение, определяющее его задачи, режим охраны природных объектов и использование его территории.
В зависимости от уникальности, научной или эстетической ценности государственные памятники природы могут быть отнесены к памятникам природы федерального или регионального значения.
Основной задачей объявления тех или иных объектов памятниками природы является сохранение их в естественном состоянии для научных, культурно-просветительных и эстетических целей. При этом организации, на землях которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению установленного для памятника природы режима охраны. Однако объявление объектов памятниками природы не влечет за собой изъятия занимаемого ими земельного участка или водного пространства у землепользователей и водопользователей.
Состояние животного мира
На территории области обитают 67 видов млекопитающих, 326 видов птиц и 64 вида рыб. Из них в областную Красную книгу включены 21 вид млекопитающих, 94 вида птиц, 8 видов рыб, 35 видов моллюсков, насекомых и пресмыкающихся. К объектам охоты отнесены 27 видов зверей и 32 вида птиц. Сохранение всего биологического разнообразия, населяющего область, является приоритетной задачей. Мероприятия, проводимые в последние годы на территории области в целях увеличения численности животного мира, имеют положительные результаты, требующие своего продолжения.
Данные о численности охотничьих ресурсов Амурской области
| Вид животного | Послепромысловая численность (особей) | |||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Лось | 17876 | 17949 | 18910 | 18697 |
| Изюбрь | 13480 | 11584 | 17725 | 19532 |
| Косуля | 67457 | 66710 | 70660 | 75823 |
| Кабан | 9225 | 11399 | 16397 | 21887 |
| Кабарга | 9521 | 8245 | 14256 | 10373 |
| Северный олень | 10690 | 10250 | 5871 | 10240 |
| Соболь | 50066 | 52940 | 51634 | 69037 |
| Лисица | 6445 | 11721 | 7230 | 5439 |
| Рысь | 374 | 727 | 366 | 840 |
| Колонок | 9257 | 12688 | 10658 | 7250 |
| Волк | 2224 | 2504 | 2920 | 1383 |
| Белка | 62056 | 76831 | 90109 | 92273 |
| Заяц | 35481 | 28294 | 32136 | 36051 |
| Фазан | 127324 | 170882 | 97097 | 188978 |
| Рябчик | 633778 | 886759 | 884404 | 390724 |
Анализ динамики численности диких животных, особенно являющихся объектами охоты, показывает, что она на территории области далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий. Плотность заселения биотопов дикими копытными животными в полтора - два раза ниже оптимального уровня, рекомендуемого специалистами для устойчивого их использования.
Особую тревогу вызывает высокая численность волков, оказывающая существенное влияние на состояние численности других объектов животного мира, а также на объекты животноводства, кроме того волки несут опасность распространения опасных для человека и животных заболеваний.
III.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты
Выбор направления реализации государственной программы определен Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, а также Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года.
Целью государственной программы является повышение уровня экологической безопасности и сохранения природных систем.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих основных задач, реализуемых в рамках подпрограмм, включенных в государственную программу:
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и охрана окружающей среды;
сохранение и восстановление численности объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий;
повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
снижение общей антропогенной нагрузки на основе повышения рационального природопользования.
Проблемы, задачи и результаты реализации
государственной программы
| N п/п | Формулировка решаемой проблемы | Наименование задачи государственной программы | Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи | Сроки и этапы реализации подпрограммы | Конечный результат подпрограмм |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Подтопление населенных пунктов и объектов экономики области, предаварийное состояние гидротехнических сооружений, а также загрязнение территории области бытовыми и промышленными отходами | Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и охрана окружающей среды | Развитие водохозяйственного комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области | 2014 2020 годы, этапы не выделяются | Увеличение степени обеспеченности промышленно селитебных территорий системами инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод до 10,2%; снижение доли гидротехнических сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, к общему их числу до 17%; обеспечение доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I - IV классов опасности в 60%; увеличение доли протяженности русел рек, на которых осуществлена оптимизация их пропускной способности к общей протяженности, нуждающейся в увеличении, до 6,0% |
| 2. | Снижение роста численности объектов животного мира, обеспечение охраны системы особо охраняемых природных территорий | Сохранение и восстановление численности объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий | Совершенствование условий функционирования системы особо охраняемых природных территорий и системы охраны объектов животного мира Амурской области | 2014 2020 годы, этапы не выделяются | Охват территории области мероприятиями по охране объектов животного мира не менее чем на 95%; обеспечение эффективности осуществления государственного надзора в области охраны объектов животного мира и среды их обитания, обеспечение доли выявленных нарушений в данной сфере, по которым вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, не ниже 85%; образование устойчивой группировки тигров на территории области в количестве 4 особей |
| 3. | Сохранение лесного фонда области | Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов | Развитие лесного хозяйства в Амурской области | 2014 2020 годы, этапы не выделяются | Снижение ущерба от лесных пожаров на 10%; увеличение площади лесов, переданных в аренду, на 14,4% (для целей, не связанных с заготовкой древесины); увеличение площади покрытых лесом земель лесного фонда на площади 58,2 тыс. га; увеличение взыскиваемое причиненного ущерба за нарушение лесного законодательства до 12% |
| 4. | Обеспечение эффективного исполнения функций органами исполнительной власти по управлению и руководству в сфере охраны окружающей среды | Снижение общей антропогенной нагрузки на основе повышения рационального природопользования | Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы | 2014 2020 годы, этапы не выделяются | Сохранение уровня достижения целей, выполнения задач органов исполнительной власти области в установленных сферах деятельности: охраны объектов животного мира - на 100%; недропользования, природопользования, охраны окружающей среды, осуществления государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня - на 100%; лесного хозяйства - на 100% |
IV.Описание системы подпрограмм
Исходя из цели реализации государственной программы в ее составе выделены следующие подпрограммы:
1.Развитие водохозяйственного комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области.
2.Совершенствование условий функционирования системы особо охраняемых природных территорий и системы охраны объектов животного мира Амурской области.
3.Развитие лесного хозяйства в Амурской области.
4.Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы.
В рамках подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области" предусматривается выполнение следующих основных мероприятий:
капитальные вложения в объекты муниципальной собственности;
капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;
охрана окружающей среды;
организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы;
осуществление переданных полномочий в области водных отношений (охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация их последствий).
В рамках подпрограммы "Совершенствование условий функционирования системы особо охраняемых природных территорий и системы охраны объектов животного мира Амурской области" предусматривается выполнение следующих основных мероприятий:
совершенствование организации охраны объектов животного мира и среды их обитания;
расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений;
осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений;
реализация полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов;
осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов);
реализация полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов.
В рамках подпрограммы "Развитие лесного хозяйства в Амурской области" предусматривается выполнение следующих основных мероприятий:
осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений;
расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений;
организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы.
В рамках подпрограммы "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в сфере реализации государственной программы" предусматривается выполнение следующего основного мероприятия:
расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти.
Система основных мероприятий и плановых показателей реализации государственной программы приведена в приложении N 1 к государственной программе.
V.Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы
В сфере регулирования мер по охране окружающей среды и природопользования в настоящее время действуют следующие нормативные правовые акты:
Водный кодекс Российской Федерации;
Лесной кодекс Российской Федерации;
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах";
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире";
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";
постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах";
постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. N 1193 "Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора";
постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013 г. N 681 "О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)";
Закон Амурской области от 10 ноября 2005 г. N 89-ОЗ "Об охране окружающей среды в Амурской области".
Разработка дополнительных нормативных правовых актов для обеспечения реализации мероприятий государственной программы не требуется.
VI.Ресурсное обеспечение государственной программы
Объем финансового обеспечения реализации государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 2382355,7 тыс. рублей. По годам реализации государственной программы финансовое обеспечение распределилось следующим образом:
2014 год - 279450,5 тыс. руб.;
2015 год - 279450,5 тыс. руб.;
2016 год - 279450,5 тыс. руб.;
2017 год - 360828,9 тыс. руб.;
2018 год - 377788,4 тыс. руб.;
2019 год - 394410,7 тыс. руб.;
2020 год - 410976,2 тыс. руб.
Объем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области" составляет 122794,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2014 год - 15000,0 тыс. рублей;
2015 год - 15000,0 тыс. рублей;
2016 год - 15000,0 тыс. рублей;
2017 год - 18180,0 тыс. рублей;
2018 год - 19035,0 тыс. рублей;
2019 год - 19872,0 тыс. рублей;
2020 год - 20707,0 тыс. рублей.
Объем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы "Совершенствование условий функционирования системы особо охраняемых природных территорий и системы охраны объектов животного мира Амурской области" составляет 570079,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2014 год - 57703,8 тыс. рублей;
2015 год - 57703,8 тыс. рублей;
2016 год - 57703,8 тыс. рублей;
2017 год - 92770,2 тыс. рублей;
2018 год - 97130,3 тыс. рублей;
2019 год - 101404,1 тыс. рублей;
2020 год - 105663,1 тыс. рублей.
Объем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы "Развитие лесного хозяйства в Амурской области" составляет 1156369,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2014 год - 137907,4 тыс. рублей;
2015 год - 137907,4 тыс. рублей;
2016 год - 137907,4 тыс. рублей;
2017 год - 173554,4 тыс. рублей;
2018 год - 181711,5 тыс. рублей;
2019 год - 189706,8 тыс. рублей;
2020 год - 197674,4 тыс. рублей.
Объем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере реализации государственной программы" составляет 533113,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2014 год - 68839,3 тыс. рублей;
2015 год - 68839,3 тыс. рублей;
2016 год - 68839,3 тыс. рублей;
2017 год - 76324,3 тыс. рублей;
2018 год - 79911,6 тыс. рублей;
2019 год - 83427,8 тыс. рублей;
2020 год - 86931,7 тыс. рублей.
Планируемый объем финансирования государственной программы за счет средств местных бюджетов составит 12742,9 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета приведено в приложении N 2 к государственной программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы области из различных источников финансирования приведены в приложении N 3 к государственной программе.
VII.Планируемые показатели эффективности государственной программы
Показатели (индикаторы) эффективности государственной программы оцениваются в целом для государственной программы и для каждой из подпрограмм государственной программы.
Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации государственной программы и включенных в нее подпрограмм.
Показателями эффективности реализации государственной программы являются:
1) доля населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территорий, к общему числу населения, проживающему на территориях, подверженных негативному воздействию вод.
Данный показатель рассчитывается как отношение численности населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территорий, к общему числу населения, проживающему на территориях, подверженных негативному воздействию;
2) объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты в общем объеме сбрасываемых сточных вод.
Данный показатель рассчитывается как отношение объема загрязненных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты к общему объему сбрасываемых сточных вод;
3) доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников.
Данный показатель рассчитывается как отношение количества обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ к общему количеству отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников;
4) индекс роста численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего, копытных животных) в интересах нынешнего и будущих поколений, индекс численности диких копытных животных (показателя отношения численности в текущем году к численности в базовом году).
Показатель рассчитывается по формуле:
I = Nт / Nп,
где: I - индекс численности;
Nт - численность диких копытных животных в году определения индекса численности (по данным послепромыслового учета численности);
Nп - численность диких копытных животных в году, относительно которого определяется индекс численности (по данным послепромыслового учета численности соответствующего года);
5) площадь лесовосстановления к площади выбывших лесов.
Данный показатель рассчитывается как отношение площади лесовосстановления к площади выбывших лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов;
6) доля использования расчетной лесосеки.
Данный показатель рассчитывается как отношение площади используемой расчетной лесосеки к общей площади расчетной лесосеки;
7) обеспечение эффективного управления и руководство в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Данный показатель рассчитывается исходя из ежегодно проводимой оценки эффективности и результативности исполнения органами государственной власти функций и обязанностей в рамках своей деятельности.
В количественном выражении к концу 2020 года планируется получить следующие результаты:
1) увеличить долю населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территорий, к общему числу населения, проживающему на территориях, подверженных негативному воздействию вод, до 15%;
2) снизить сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты в общем объеме сбрасываемых сточных вод до 90%;
3) увеличить долю уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников до 71%;
4) сохранить или увеличить численность основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего, копытных животных) в интересах нынешнего и будущих поколений, повышение индекса численности диких копытных животных (показателя отношения численности в текущем году к численности в базовом году) до 1,05;
5) увеличить площадь лесовосстановления к площади выбывших лесов до 9,2%;
6) увеличить долю использования расчетной лесосеки до 12%;
7) обеспечить эффективное управление и руководство в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования на 100%.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Амурской области по государственной программе приведен в приложении N 4 к государственной программе.
VIII.Риски реализации государственной программы.
МЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ
В рамках реализации государственной программы могут быть выявлены финансовые, техногенные и экологические риски.
Финансовые риски связаны с увеличением бюджетного дефицита, вследствие этого - недостаточным уровнем бюджетного финансирования реализации мероприятий государственной программы. В случае невыделения достаточных ресурсов на реализацию мероприятий государственной программы значения показателей (индикаторов) государственной программы будут значительно ниже оптимальных. Данный риск может быть частично минимизирован за счет более активного использования мер экологического стимулирования хозяйствующих субъектов к реализации природоохранных мероприятий.
Техногенные и экологические риски связаны с тем, что любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий, что может негативно сказаться на реализации государственной программы. Частично данный риск может быть минимизирован за счет принятия мер по совершенствованию государственного регулирования.
IX.Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области"
1.1.ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
| 1. | Наименование подпрограммы | Развитие водохозяйственного комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области |
| 2. | Координатор подпрограммы | Министерство природных ресурсов Амурской области |
| 3. | Участники государственной программы | Министерство природных ресурсов Амурской области |
| 4. | Цель (цели) подпрограммы | Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и охрана окружающей среды |
| 5. | Задачи подпрограммы | Подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий для предупреждения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий; обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования на территории области |
| 6. | Этапы (при их наличии) и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы, этапы реализации подпрограммы не выделяются |
| 7. | Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников | Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 122794,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2014 год - 15000,0 тыс. руб.; 2015 год - 15000,0 тыс. руб.; 2016 год - 15000,0 тыс. руб.; 2017 год - 18180,0 тыс. руб.; 2018 год - 19035,0 тыс. руб.; 2019 год - 19872,0 тыс. руб.; 2020 год - 20707,0 тыс. руб. Планируемый объем финансирования подпрограммы из местных бюджетов составляет 12742,9 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 1575,0 тыс. руб.; 2015 год - 1653,7 тыс. руб.; 2016 год - 1734,8 тыс. руб.; 2017 год - 1818,0 тыс. руб.; 2018 год - 1903,5 тыс. руб.; 2019 год - 1987,2 тыс. руб.; 2020 год - 2070,7 тыс. руб. Планируется привлечение средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы |
| 8. | Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | Увеличение степени обеспеченности промышленно-селитебных территорий системами инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод до 10,2%; снижение доли гидротехнических сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, к общему их числу до 17%; обеспечение доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I - IV класса опасности в 60%; увеличение доли протяженности русел рек, на которых осуществлена оптимизация их пропускной способности к общей протяженности, нуждающейся в увеличении, до 6,0% |
1.2.ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Одной из существенных проблем для Амурской области в водохозяйственной сфере является негативное воздействие вод. Это связано с тем, что населенные пункты области сосредоточены в основном вдоль крупных рек региона - Амур, Зея, Селемджа, Бурея, а также высоким уровнем хозяйственного освоения паводкоопасных территорий.
Повторяемость наводнений на реках области (включая малые) велика и колеблется от 56% до 98%, периодичность катастрофических наводнений один раз в 10 - 12 лет. Большие наводнения, такие как в 1956 - 1958, 1972, 1984 годах, охватывают одновременно огромные территории, причиняют значительный материальный ущерб. Среднегодовой ущерб от наводнений в Амурской области в ценах 2013 года оценивается в 1090 млн. руб., а ущерб от катастрофических наводнений (аналогичных наводнению 1984 г.) - до 21,3 млрд. руб.
Значительный материальный ущерб объясняется отсутствием развитых и эффективных систем защитных сооружений, большинство которых возводилось в период прохождения паводков (1958, 1972, 1984 гг.) в экстренном порядке без разработки проектов, поэтому по своим параметрам они не соответствуют назначению и не могут рассматриваться как капитальные сооружения, пригодные для защиты населенных пунктов.
В годы наивысшего подъема уровней воды в реках области возведены защитные сооружения общей протяженностью 66,8 км. В настоящее время из них частично или полностью размыто и разрушено 5,7 км, в неудовлетворительном состоянии находится сооружения общей протяженностью 23,71 км - 62%.
Немаловажной проблемой для территории Амурской области является и интенсивный размыв берегов рек. Процесс разрушения берегов на селитебных территориях угрожает 137 населенным пунктам. В результате разрушения береговой полосы безвозвратные потери земель составляют до 10 кв. км в год.
Для обеспечения безопасных условий проживания населения, рационального использования территорий, подверженных угрозе наводнений, необходимо возвести 1078,7 км защитных дамб и берегоукрепительных сооружений.
В рамках ранее действующих долгосрочных целевых программ за счет бюджетных средств осуществлено строительство и введены в эксплуатацию защитные сооружения общей протяженностью 20,2 км. Наиболее крупные сооружения для защиты от паводковых вод р. Амур возведены в с. Константиновка Константиновского района и с. Сергеевка Благовещенского района.
В ходе реализации данной подпрограммы предусматриваются завершение берегоукрепительных работ в г. Благовещенске и начало реализации дополнительно проектов по берегоукреплению и инженерной защите от паводковых вод с. Владимировка, с. Орловка, с. Журавлевка, с. Красная Орловка, с. Чесноково и г. Белогорска общей протяженностью 25 км.
К полномочиям субъектов Российской Федерации также относится решение вопросов обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на их территориях.
За период с 2000 по 2013 год выполнены работы по капитальному ремонту ГТС двенадцати малых водохранилищ, а также восстановлению одной защитной дамбы от паводковых вод.
В текущем году планируется завершить капитальный ремонт ГТС водохранилища "Сковородинское" и защитных сооружений от паводковых вод в с. Ивановка Зейского района.
В настоящее время на территории области находится 8 гидротехнических сооружений, требующих проведения соответствующих мероприятий по предотвращению возможных аварийных ситуаций.
Размещение, переработка и утилизация отходов производства и потребления являются серьезными экологическими проблемами в области. Из-за недостатка в области предприятий и полигонов по переработке, обезвреживанию и захоронению промышленных отходов продолжается накопление их на свалках, золоотвалах, карьерах, что отрицательно влияет на состояние окружающей среды.
В области скопилось до 10,1 млн. тонн различных отходов. В общем количестве отходов на начало 2013 года наибольший удельный вес (97,0%) составили отходы 5 класса опасности (практически неопасные), 2,9% - отходы 4 класса (малоопасные), 0,1% - отходы 1, 2, 3 классов опасности (чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные).
Только в некоторых районах области имеются лицензированные свалки бытовых отходов, с владельцами которых предприятия могут заключать договоры на сбор, транспортировку и размещение отходов.
Инфраструктура по переработке отходов в Амурской области только начинает создаваться. Сегодня она ориентирована на сельскохозяйственные отходы, отработанные автошины, аккумуляторы, нефтесодержащие и твердые бытовые отходы.
Частично решается проблема обезвреживания медицинских отходов, нефтесодержащих отходов, отходов фармацевтической продукции, лабораторных отходов и химикатов, отходов кислот, щелочей, отходов средств защиты растений, гальванических шламов, отходов оргтехники, компьютерной техники.
Специализированным экспертным подразделением проблем экологической безопасности (г. Санкт-Петербург) выполнены научно-исследовательские работы по созданию комплексной системы обращения с отходами на территории Амурской области.
На основании результатов проведенной работы даны рекомендации по улучшению системы обращения с отходами в области, а именно:
- разработка схем санитарной очистки территорий муниципальных образований;
- проведение инвентаризации объектов размещения отходов на территории всех муниципальных образований;
- разработка типовых проектов обустройства площадок накопления отходов (контейнерных площадок) и полигонов;
- обустройство земельных участков под контейнерными площадками и самих площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- строительство 4 комплексов по утилизации твердых бытовых отходов, биологических и медицинских;
- строительство 8 мусоросортировочных комплексов;
- рекультивация земельных участков выведенных из эксплуатации свалок площадью 994 га.
На территории Амурской области находится 38190 объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
Наиболее типичными нарушениями, допускаемыми хозяйствующими субъектами при осуществлении своей деятельности, являются такие как несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов; несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления; нарушения режима использования территорий водоохранных зон; безлицензионное пользование недрами либо пользование недрами с нарушением лицензионных условий.
В соответствии с годовыми планами проведения мероприятий по региональному государственному надзору за соблюдением требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды ежегодной проверки подлежат порядка 90 хозяйствующих субъектов.
Информирование населения о состоянии окружающей среды на территории области играет положительную роль в вопросах привлечения общественности к экологическим проблемам области и совместных действий с представителями государственной власти соседних регионов по предупреждению экологических бедствий и охране окружающей среды. В связи с отсутствием финансирования данная работа в предыдущие годы велась на невысоком уровне.
В рамках направления реализации подпрограммы обозначены следующие основные проблемные вопросы:
1.Отсутствие достаточного количества сооружений инженерной защиты территории области и населенных пунктов от прохождения паводков, наводнений, наносящих значительный материальный ущерб экономике области и населению. Засоренность и обмеление в результате заносов русел рек, не позволяющие безопасному прохождению повышенного объема вод в период паводков.
2.Неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений, расположенных на малых водохранилищах, несущих угрозу в случае аварийной ситуации подтопления близлежащих населенных пунктов.
3.Значительное загрязнение территории области несанкционированными свалками и местами размещения бытовых и промышленных отходов, требующих рекультивации.
4.Неполное обеспечение населения достоверной информацией об охране окружающей среды и экологическом состоянии в области.
1.3.ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Подпрограмма разработана на основе Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, определяющей основные направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса России, обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, а также Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года.
Исходя из целей государственной политики сформулированы цели настоящей подпрограммы - обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и охрана окружающей среды.
Достижение цели подпрограммы требует решения следующих задач:
задача 1 - подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий для предупреждения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
задача 2 - обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;
задача 3 - обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования на территории области.
В рамках задачи 1 планируется увеличить степень обеспеченности промышленно-селитебных территорий системами инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод до 10,2%, долю протяженности русел рек, на которых осуществлена оптимизация их пропускной способности, к общей протяженности, нуждающейся в увеличении, до 6,0%.
В рамках задачи 2 планируется снизить долю гидротехнических сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, к общему их числу до 17%.
В рамках задачи 3 планируется обеспечить долю использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I - IV классов опасности в 60%.
1.4.ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В целях реализации цели и задач в подпрограмме выделены следующие основные мероприятия:
1.Капитальные вложения в объекты муниципальной собственности. В рамках данного мероприятия предусматриваются строительство и реконструкция сооружений инженерной защиты от паводковых вод.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности осуществляется в соответствии с порядком согласно приложению N 5 к государственной программе.
2.Капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности. В рамках данного мероприятия предусматривается капитальный ремонт аварийных гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с порядком согласно приложению N 6 к государственной программе.
3.Охрана окружающей среды. В рамках данного мероприятия предусматривается рекультивация загрязненных земельных участков.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по охране окружающей среды осуществляется в соответствии с порядком согласно приложению N 7 к государственной программе.
4.Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы. В рамках данного мероприятия предусматриваются проведение аналитических (инструментальных) измерений выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, направленных на обеспечение, осуществление регионального государственного экологического надзора за соблюдением природоохранного законодательства учреждениями и организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории области, а также публикация и издание печатных материалов об охране окружающей среды и экологической ситуации в области.
5.Осуществление переданных полномочий в области водных отношений (охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация их последствий). В рамках данного мероприятия предусмотрено выполнение работ по определению и установке водоохранных зон и прибрежных защитных полос, расчистке поверхностных водных объектов, спрямлению и дноуглублению русел рек. Мероприятие финансируется за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета.
1.5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 122794,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2014 год - 15000,0 тыс. рублей;
2015 год - 15000,0 тыс. рублей;
2016 год - 15000,0 тыс. рублей;
2017 год - 18180,0 тыс. рублей;
2018 год - 19035,0 тыс. рублей;
2019 год - 19872,0 тыс. рублей;
2020 год - 20707,0 тыс. рублей.
Планируемый объем финансирования подпрограммы из местных бюджетов составляет 12742,9 тыс. рублей.
Планируется привлечение средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено в приложении N 2 к государственной программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы области из различных источников финансирования приведены в приложении N 3 к государственной программе.
1.6.ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Выделение средств областного бюджета на реализацию подпрограммы позволит:
1.Увеличить степень обеспеченности промышленно-селитебных территорий системами инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод до 10,2%.
Данный показатель рассчитывается из отношения протяженности существующих (вновь построенных) сооружений инженерной защиты от паводковых вод к потребности протяженности таких сооружений.
2.Снизить долю гидротехнических сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, к общему их числу до 17%.
Данный показатель рассчитывается из отношения количества гидротехнических сооружений, находящихся в удовлетворительном состоянии, к общему числу гидротехнических сооружений, находящихся на территории области.
3.Обеспечить долю использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I - IV классов опасности в 6,0%.
Данный показатель рассчитывается из отношения объема использованных обезвреженных отходов к объему накопленных и образуемых в текущем году отходов;
4.Увеличить долю протяженности русел рек, на которых осуществлена оптимизация их пропускной способности, к общей протяженности, нуждающейся в увеличении, до 6,0%.
Данный показатель рассчитывается из отношения протяженности русел рек, на которых осуществлена оптимизация их пропускной способности, к общей протяженности русел рек, нуждающейся в увеличении пропускной способности.
Планируется достичь следующих результатов в количественном выражении:
1) реализовать инвестиционные проекты по строительству берегоукрепленных и противопаводковых сооружений капитального характера в с. Владимировка, с. Орловка, с. Журавлевка, с. Красная Орловка, с. Чесноково и г. Белогорске общей протяженностью 25 км;
2) осуществить по заявкам муниципальных образований капитальный ремонт 3 гидротехнических сооружений, расположенных на территории области и находящихся в неудовлетворительном состоянии;
3) осуществить полноценный региональный государственный экологический надзор за соблюдением предприятиями и организациями природоохранного законодательства, произвести аналитические (инструментальные) измерения выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду в количестве 800 шт.;
4) осуществить публикацию и издание печатных материалов об охране окружающей среды и экологической ситуации в области в общем количестве за период реализации подпрограммы 1500 экземпляров;
5) осуществить рекультивацию загрязненных отходами производства и потребления земель и ликвидировать накопленный экологический ущерб на территории области площадью 6 га;
6) произвести расчистку русел рек и увеличить их пропускную способность.
Выполнение природоохранных мероприятий подпрограммы позволит:
предотвратить ущерб при авариях на гидротехнических сооружениях и вероятного вреда от поверхностных вод на общую сумму порядка 2,8 млрд. рублей;
увеличить поступление в консолидированный бюджет области дополнительных средств по искам за возмещение вреда, причиненного окружающей среде;
обеспечить население достоверной информацией об экологической ситуации и охране окружающей среды в области.
Коэффициенты значимости основных мероприятий
| N | Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия | Значение планового показателя по годам реализации | ||||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Развитие водохозяйственного комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1.1. | Капитальные вложения в объекты муниципальной собственности | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 |
| 1.2. | Капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 |
| 1.3. | Охрана окружающей среды | - | - | - | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
| 1.4. | Организация и проведение мероприятий по реализации мероприятий государственной подпрограммы | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
| 1.5. | Осуществление переданных полномочий в области водных отношений (охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация их последствий) | |||||||