Постановление от 28.10.2013 г № 1705
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Зеи на 2014 год и плановый период 2015 — 2016 годов
В целях реализации статей 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, определения действий органов местного самоуправления города в сфере формирования и исполнения бюджета в планируемом периоде, на основании статей 40, 49 Устава города Зеи постановляю:
1.Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики города Зеи на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов (далее - Основные направления).
2.Финансовому управлению администрации города Зеи, главным распорядителям средств бюджета города и иным органам руководствоваться утвержденными пунктом 1 настоящего постановления Основными направлениями в ходе формирования проектов бюджета на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов.
3.Настоящее постановление с приложением подлежит обнародованию на официальном сайте города Зеи www.admzeya.ru в рубрике "Бюджетное планирование" раздела "Финансы" и внесению в базу данных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города в Зейской городской библиотеке.
4.Контроль за исполнением данного постановления оставляю за собой.
Временно исполняющий обязанности
главы администрации
города Зеи
В.И.СОРОЧУК
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА ЗЕИ НА 2014 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 - 2016 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Зеи на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов разработаны для определения приоритетов при формировании и исполнении бюджета города на предстоящие три года на основании:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах от 13 июня 2013 г.;
Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 30 мая 2013 г.
Основными целями бюджетной и налоговой политики города Зеи являются обеспечение бюджетной устойчивости, сбалансированности, повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом, поддержание экономической и социальной стабильности города.
I.Основные итоги бюджетной политики в 2012 году и 1 полугодии 2013 года
Исполнение бюджета города обеспечено по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленных им процедур и ограничений, в том числе по объему долга и дефицита бюджета.
Деятельность в ходе исполнения бюджета города основывалась на постоянном мониторинге поступления доходов, инвентаризации расходов бюджета города, предусмотренных к финансированию.
Доходная часть бюджета города Зеи за 2012 год по всем видам поступлений исполнена на 101,6%. При плане 963 млн. руб. поступило 978 млн. руб., в том числе собственных доходов - 296 млн. руб. (105,3%), привлеченных доходов из бюджетов других уровней - 682 млн. руб. (100%).
За 2012 год расходование бюджетных средств было произведено в пределах бюджетных ассигнований и составило 926 млн. руб., или 90,5% к плану.
Как и в предыдущие годы, в 2012 году приоритетными направлениями бюджетной политики были выплата заработной платы, начислений на нее, льготный проезд, обеспечение социальных льгот отдельным категориям граждан, оплата коммунальных услуг, приобретение материальных запасов.
На реализацию долгосрочных целевых программ было направлено 168,4 млн. руб., из них: местный бюджет - 48,6 млн. руб., федеральный бюджет - 67,5 млн. руб., областной - 52,3 млн. руб.
Просроченная задолженность по бюджетным и долговым обязательствам бюджета города отсутствует.
Доходы бюджета города за 1 полугодие 2013 года составили 343,9 млн. рублей. Расходы исполнены в объеме 412,62 млн. руб. с ростом на 68,7 млн. руб., или 20%.
Осуществлен переход от системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности к патентной системе налогообложения.
В целях экономного и эффективного расходования бюджетных средств с учетом основных положений бюджетной реформы, состоящей в переходе к методам бюджетного планирования, ориентированного на результат, сформирована нормативная правовая база для повышения доступности и качества муниципальных услуг, внедрения муниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение, осуществлялся мониторинг качества управления муниципальными финансами.
II.Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики города на 2014 - 2016 годы
В целях реализации задач, поставленных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, продолжатся проведение бюджетной политики, направленной на обеспечение сбалансированности бюджета, предоставление качественных бюджетных услуг населению города и оказание адресной социальной поддержки гражданам.
В рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года при исполнении действующих расходных обязательств будет проводиться политика сдерживания роста бюджетных расходов, обеспечиваться адресное решение социальных проблем. Необходимо также повысить эффективность расходования бюджетных средств, улучшить качество управления муниципальными финансами и муниципальным долгом, укрепить систему финансового контроля. Будут повышены прозрачность и открытость бюджетного процесса, которые сделают доступной информацию о бюджетном процессе.
В соответствии с основными направлениями налоговой политики Российской Федерации внесение существенных изменений в налоговую систему в среднесрочном периоде не предполагается. Основной задачей налоговой политики города Зеи в 2014 - 2016 годах является увеличение доходной базы местного бюджета.
При формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период для достижения целей бюджетной политики особое внимание следует уделить решению основных задач:
1.Развитие программно-целевых методов управления.
Для реализации данной задачи необходимо особое внимание уделить дальнейшему развитию стратегического планирования, качественной разработке и реализации муниципальных программ города Зеи как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов (программы должны соответствовать приоритетам и реальным возможностям городского бюджета); повышению ответственности и заинтересованности ответственных исполнителей муниципальных программ города Зеи за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов.
2.Реализация мер социального характера и достижение измеримых общественно значимых результатов.
Для реализации данной задачи следует:
осуществлять планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;
направить бюджетные ассигнования, прежде всего, на реализацию приоритетных направлений государственной политики в социальной сфере, сформулированных в указах Президента Российской Федерации в мае - июне 2012 года.
3.Повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг.
Для реализации задачи необходимо:
перейти к системе "эффективного контракта" - заключению с работниками бюджетной сферы трудовых договоров, включающих показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг;
усилить контроль за выполнением установленных показателей качества оказания муниципальных услуг. В связи с внесением поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, начиная с 2015 года, муниципальные задания будут формироваться на основе единого перечня услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.
Решение задачи поэтапного повышения оплаты труда работников бюджетной сферы должно сопровождаться значительным ростом качества оказания муниципальных услуг учреждениями образования, культуры, установлением прямой зависимости уровня оплаты труда от его производительности.
III.Бюджетная и налоговая политика города в сфере доходов
Бюджетная и налоговая политика города в части управления налоговыми доходами основывается на принципах предсказуемости уровня налоговой нагрузки и стабильности поступления доходов.
Необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы будет являться важнейшим фактором проводимой налоговой политики, направленной на обеспечение уровня доходов бюджетной системы, поддержку развития и модернизацию экономики. Прогноз собственных доходов бюджета на 2014 - 2016 годы в части налоговых и неналоговых доходов будет рассчитан на основе сценарных условий функционирования экономики и основных параметров прогноза социально-экономического развития города Зеи на 2014 - 2016 годы.
В трехлетней перспективе приоритеты в области доходов состоят в наращивании налоговых доходов на основе:
привлечения и поддержки частных инвестиций в процесс модернизации и создания новых производств;
повышения производительности труда;
поддержки развития малого и среднего предпринимательства;
проведения оценки эффективности предоставленных льгот по местным налогам, сокращения неэффективных налоговых льгот и освобождений;
улучшения налогового администрирования.
Необходимо активизировать работу по полноценному и достоверному учету муниципального имущества, в том числе земельных участков.
Отдельной задачей является необходимость наполнения доходами дорожного фонда города Зеи.
В перспективе предполагается введение в Российской Федерации местного налога на недвижимое имущество физических лиц, который должен заменить налог на имущество физических лиц и земельный налог. В качестве налогоплательщиков налога на недвижимое имущество будут признаваться физические лица, обладающие правом собственности на здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения, а также обладающие правом собственности на земельные участки.
IV.Бюджетная и налоговая политика города в области расходов
При формировании бюджета города на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов предполагается обеспечить приоритетные направления развития города в соответствии с прогнозом социально-экономического развития.
Как указано в Бюджетном послании, резервом повышения эффективности использования бюджетных средств является оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг. Предстоит обеспечить сокращение от 2 до 5% процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, субсидий юридическим лицам (для муниципальных учреждений по субсидиям на иные цели) и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, имущественных взносов в муниципальные унитарные предприятия, бюджетных ассигнований на реализацию программ города Зеи.
Управление дефицитом бюджета города
При обеспечении бюджетной сбалансированности минимизация дефицита бюджета города не должна являться самоцелью, и дефицит бюджета города не будет минимизироваться любыми способами в ущерб долгосрочным приоритетам социально-экономического развития города.
В ходе осуществления бюджетного процесса допускается планирование доходов и расходов таким образом, что дефицит бюджета города достигнет предельных значений, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.
Управление муниципальным долгом
Политика в области муниципального долга города Зеи на 2014 - 2016 годы предусматривает обеспечение сбалансированности городского бюджета.
Реализация указанной задачи будет проводиться по следующим направлениям:
своевременное исполнение долговых обязательств;
проведение работы с министерством финансов Амурской области по привлечению бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;
проведение мероприятий, направленных на заключение муниципальных контрактов с кредитными организациями (поставщиками услуг) по наиболее низким ценам;
размещение информации о муниципальном долге города Зеи на основе принципов открытости и прозрачности.
При планируемых объемах заимствований долговая нагрузка на городской бюджет в 2014 - 2016 годах будет оставаться в пределах параметров, позволяющих надлежащим образом осуществлять обслуживание муниципального долга.
Долговая политика города будет направлена на обеспечение способности города осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач. Накопленный объем долговых обязательств будет находиться в пределах, исключающих значимое ухудшение долговой устойчивости города.