Постановление от 16.06.2005 г № 4/114
О проекте Бюджетного кодекса Амурской области
Рассмотрев проект Бюджетного кодекса Амурской области, представленный рабочей группой областного Совета народных депутатов, созданной постановлением областного Совета народных депутатов от 27 января 2005 г. N 46/33 "О создании рабочей группы по разработке проекта закона Амурской области "О бюджетном процессе в Амурской области", с учетом решения комитета областного Совета народных депутатов по бюджету, налогам и финансам от 8 июня 2005 года областной Совет народных депутатов постановляет:
1.Принять проект Бюджетного кодекса Амурской области в первом чтении.
2.Направить проект Бюджетного кодекса Амурской области субъектам права законодательной инициативы для внесения поправок, в прокуратуру области, контрольно-счетную палату области, отдел законодательства субъектов Российской Федерации по Амурской области Главного управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу для внесения замечаний и предложений в срок до 1 августа 2005 года.
3.Комитету областного Совета народных депутатов по бюджету, налогам и финансам доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение областного Совета народных депутатов во втором чтении.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Амурского
областного Совета
народных депутатов
О.А.ТУРКОВ
ПРОЕКТ
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящий Кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства области, организации и функционирования бюджетной системы области, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в области, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и области.
Настоящий Кодекс регулирует деятельность органов государственной власти области по составлению, рассмотрению проекта областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Бюджетные правоотношения в области реализуются, а бюджетный процесс осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом (основным Законом) Амурской области, настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и области, регулирующими финансовые, в том числе бюджетные, налоговые правоотношения.
Положения настоящего Кодекса разработаны на основе Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяют особенности действия Бюджетного кодекса Российской Федерации на территории области.
Часть первая.Общие положения
Глава I.Бюджетное законодательство области
Статья 1.Структура бюджетного законодательства области
1.Бюджетное законодательство области состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним законов области об областном бюджете на соответствующий год и иных законов области, регулирующих бюджетные отношения.
Нормативные правовые акты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу. В случае противоречия между настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами, предусмотренными частью первой настоящей статьи, применяется настоящий Кодекс.
2.Органы государственной власти области принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Статья 2.Действие бюджетного законодательства области во времени
1.Акты бюджетного законодательства области не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или законом области.
2.Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания.
Закон о бюджете подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.
Статья 3.Понятия и термины, используемые в настоящем Кодексе
В целях настоящего Кодекса применяются следующие понятия и термины:
бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти области и местного самоуправления;
бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов областного бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита областного бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями средств областного бюджета и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;
бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю средств областного бюджета;
бюджетные обязательства - расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
бюджетные полномочия органов государственной власти - установленные законодательством Российской Федерации и области права и обязанности органов государственной власти по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;
бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;
государственные внутренние заимствования - передача в собственность области денежных средств, которые область обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа;
дефицит областного бюджета - превышение расходов областного бюджета над его доходами;
дотации, предоставляемые из областного бюджета - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе;
доходы областного бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и области в распоряжение органов государственной власти области;
кассовое обслуживание исполнения областного бюджета - проведение и учет операций по кассовым поступлениям в областной бюджет и кассовым выплатам из областного бюджета;
межбюджетные отношения в области - взаимоотношения между органами государственной власти области, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;
межбюджетные трансферты - средства областного бюджета, перечисляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации;
областной бюджет - установленная законом области форма образования и расходования денежных средств в целях обеспечения функций органов государственной власти области и финансирования областных (региональных) программ и мероприятий, учреждений и организаций в соответствии с разграничением полномочий, установленным законодательством Российской Федерации;
расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности области предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства областного бюджета (территориального государственного внебюджетного фонда);
расходы областного бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органов государственной власти области;
сводная бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов областного бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита областного бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств областного бюджета и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;
субвенции, предоставляемые из областного бюджета - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
субсидии, предоставляемые из областного бюджета - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;
территориальный государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне областного бюджета.
Глава II.Бюджетные полномочия органов государственной власти области
Статья 4.Бюджетные полномочия органов государственной власти области
Органы государственной власти области в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами области осуществляют следующие бюджетные полномочия:
1) установление порядка составления и рассмотрения проектов областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
2) составление и рассмотрение проектов областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета области;
3) установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти области утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
4) установление и исполнение расходных обязательств области;
5) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из областного бюджета;
6) установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет;
7) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
8) предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
9) установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
10) осуществление государственных заимствований области, управление государственным долгом области;
11) детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету;
12) временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления области;
13) в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами области, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов области по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
14) иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом и федеральными законами к бюджетным полномочиям органов государственной власти области.
Часть вторая.Бюджетная система области
Глава III.Бюджетная система области
Статья 5.Структура и принципы бюджетной системы области
1.Бюджетная система области состоит из следующих уровней:
1) областной бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
2) местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских и сельских поселений.
2.Бюджетная система области основывается на принципах, определенных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Статья 6.Правовая форма областного бюджета
1.Областной бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов области.
2.Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
3.Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
4.Областной бюджет и свод консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов), входящих в состав области (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет области.
Статья 7.Целевой бюджетный фонд
Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе областного бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете.
Средства целевого бюджетного фонда области не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда области.
Глава IV.Бюджетная классификация области
Статья 8.Бюджетная классификация
1.На территории области применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
2.Ведомственная классификация расходов областного бюджета утверждается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
3.Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год областной Совет народных депутатов может производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.
Часть третья.Формирование, утверждение и исполнение областного бюджета
Глава V.Доходы областного бюджета
Статья 9.Доходы областного бюджета
1.Доходы областного бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и законодательством области.
2.Доходы областного бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.
3.Доходы, установленные пунктом 2 настоящей статьи, относятся к собственным доходам областного бюджета, за исключением субвенций из федерального фонда компенсаций.
Статья 10.Налоговые доходы областного бюджета
В областной бюджет зачисляются:
1) налоговые доходы от следующих региональных налогов:
налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов;
налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;
транспортного налога - по нормативу 100 процентов;
2) налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов,
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;
налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 80 процентов;
налога на доходы физических лиц - по нормативу 70 процентов;
налога на наследование или дарение - по нормативу 100 процентов;
акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;
акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;
акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 60 процентов;
акцизов на алкогольную продукцию - по нормативу 100 процентов;
акцизов на пиво - по нормативу 100 процентов;
налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100 процентов;
налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 60 процентов;
регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5 процентов;
сбора за пользование объектами животного мира - по нормативу 100 процентов;
единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 90 процентов;
единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов;
государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:
по делам, рассматриваемым Конституционным (уставным) судом области;
за государственную регистрацию межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, отделений общественных объединений, а также за государственную регистрацию изменений их учредительных документов;
за государственную регистрацию региональных отделений политических партий;
за регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории области, а также за выдачу дубликата свидетельства о такой регистрации;
3) задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и законодательством области.
Статья 11.Неналоговые доходы областного бюджета
К неналоговым доходам относятся:
1) доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности области, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в том числе:
средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной собственности области;
средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной собственности области, под залог, в доверительное управление;
плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим области;
часть прибыли (дохода) областных государственных унитарных предприятий, остающаяся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, определяемые законом области об областном бюджете и положением о порядке установления размеров отчислений;
другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности области;
2) доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываемые в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отраженные в доходах областного бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг;
3) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Администрации области, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
4) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного области, и иные суммы принудительного изъятия в соответствии с законодательством Российской Федерации и области, решениями судов;
5) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности области, подлежащие зачислению в областной бюджет в полном объеме.
Размеры затрат на организацию приватизации, нормативы распределения средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, между бюджетами разных уровней, перечисляемых в областной бюджет, определяются законодательством Российской Федерации о приватизации;
6) плата за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов;
7) платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100 процентов;
8) иные неналоговые доходы, зачисляемые в областной бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.
Статья 12.Безвозмездные и безвозвратные перечисления
К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:
1) финансовой помощи из федерального бюджета в форме дотаций и субсидий;
2) субвенций из федерального фонда компенсаций;
3) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
4) безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.
Статья 13.Порядок установления органами государственной власти области нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты
1.Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год могут устанавливаться дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом в областной бюджет, взамен дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений и из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
2.Законом области (за исключением закона области об областном бюджете на очередной финансовый год или иного закона области на ограниченный срок действия) могут быть установлены:
1) единые для всех поселений области нормативы отчислений в бюджеты поселений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет;
2) единые для всех муниципальных районов области нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет;
3) нормативы отчислений в бюджеты городских округов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет, устанавливаются как сумма нормативов, установленных для поселений и муниципальных районов области.
3.Установить единый для всех муниципальных районов и городских округов области норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц в размере 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета области от указанного налога, которые могут служить источником образования районного фонда финансовой поддержки поселений.
Глава VI.Расходы областного бюджета
Статья 14.Формирование расходов областного бюджета
Формирование расходов областного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления области, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
Статья 15.Составные части расходов областного бюджета
1.Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
2.Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
3.Предоставление и расходование бюджетных средств осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 16.Резервные фонды
1.В расходной части областного бюджета предусматривается создание резервных фондов Администрации области.
В расходной части областного бюджета запрещается создание резервных фондов областного Совета народных депутатов и депутатов областного Совета народных депутатов.
Размер резервных фондов Администрации области в областном бюджете устанавливается областным Советом народных депутатов при утверждении областного бюджета на очередной финансовый год.
2.Средства резервных фондов Администрации области расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
Порядок расходования средств резервных фондов Администрации области устанавливается нормативными правовыми актами, принимаемыми губернатором области.
3.Губернатор области ежеквартально информирует областной Совет народных депутатов о расходовании средств резервных фондов Администрации области.
Статья 17.Бюджетные кредиты организациям любых форм собственности
Из областного бюджета могут быть предоставлены бюджетные кредиты организациям любых форм собственности на возмездной и возвратной основах за счет собственных доходов.
Цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов, указанных в первом абзаце настоящей статьи, устанавливаются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год в соответствии со статьями 76, 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 18.Финансирование расходов, не предусмотренных областным бюджетом
1.Если принимается закон области либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов областного бюджета, которые до принятия законодательного акта не финансировались, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов, в том числе, в случае необходимости, передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.
2.При определении источников финансирования новых видов расходов областного бюджета исключается увеличение дефицита областного бюджета.
3.Финансирование новых видов расходов областного бюджета или увеличение финансирования существующих видов расходов областного бюджета может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон области об областном бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон области об областном бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в областной бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям областного бюджета.
4.В законе области об областном бюджете на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год, в связи с тем что областным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
В случае если расходы на реализацию законодательного или иного нормативного правового акта частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования в законе области об областном бюджете, в законе области об областном бюджете указывается, в какой части не предусмотрено финансирование законодательного (нормативного) акта.
5.В случае если законодательные или иные правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом области об областном бюджете, применяется закон области об областном бюджете.
6.Если в процессе исполнения областного бюджета происходит увеличение объема поступлений доходов областного бюджета сверх сумм, установленных законом области об областном бюджете на соответствующий год, дополнительные доходы в первоочередном порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренных законодательными и нормативными актами, не обеспеченными или обеспеченными частично (не в полной мере) источниками финансирования в областном бюджете на соответствующий год, если бюджетным законодательством не предусмотрено иное.
Статья 19.Расходные обязательства
1.Расходные обязательства органов государственной власти области возникают в результате:
1) принятия законов и иных нормативных правовых актов области, а также заключения областью или от имени области договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти области полномочий по предметам ведения органов государственной власти области;
2) принятия законов и иных нормативных правовых актов области, а также заключения областью или от имени области договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти области полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
3) принятия законов и иных нормативных правовых актов области, предусматривающих предоставление из областного бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления области отдельными государственными полномочиями органов государственной власти области;
4) принятия нормативных правовых актов области при осуществлении органами государственной власти области полномочий, которые в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.
2.Расходные обязательства органов государственной власти области, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти области самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита областного бюджета.
В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами области, расходные обязательства органов государственной власти области могут исполняться за счет средств соответствующих территориальных государственных внебюджетных фондов.
3.Расходные обязательства области по предоставлению местным бюджетам субвенций на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления области отдельными государственными полномочиями органов государственной власти области исполняются путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций.
4.Расходные обязательства органов государственной власти области, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти области в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет субвенций из федерального фонда компенсаций, предоставляемых областному бюджету в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
5.Органы государственной власти области самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих области и работников государственных учреждений области.
Размеры оплаты труда государственных служащих области и работников государственных учреждений области не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений.
6.Органы государственной власти области не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления области, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Органы государственной власти области вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления области и не исключенных из компетенции органов государственной власти области федеральными законами, законами области, только при наличии соответствующих средств областного бюджета (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).
Статья 20.Реестры расходных обязательств
1.Органы государственной власти области обязаны вести реестр расходных обязательств области.
2.Под реестром расходных обязательств области понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти области договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета.
3.Реестр расходных обязательств области (областной уровень) ведется в порядке, установленном губернатором области.
4.Главные распорядители средств областного бюджета и органы местного самоуправления области представляют реестр расходных обязательств в финансовый департамент Администрации области в порядке, установленном губернатором области.
5.Реестр расходных обязательств области (областной уровень), а также свод реестров расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав области, представляются в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Статья 21.Дефицит областного бюджета и источники его финансирования
1.В случае принятия областного бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом области об областном бюджете утверждаются источники финансирования дефицита областного бюджета.
В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита законом области об областном бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита областного бюджета для финансирования расходов областного бюджета в пределах расходов на погашение долга.
2.Текущие расходы областного бюджета, утвержденные законом области об областном бюджете, не могут превышать объем доходов областного бюджета.
3.Размер дефицита областного бюджета, утвержденный законом области об областном бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
4.Соблюдение предельных значений, установленных пунктом 3 настоящей статьи, должно обеспечиваться также по данным отчета об исполнении областного бюджета за финансовый год.
Статья 22.Источники финансирования дефицита областного бюджета
1.Источники финансирования дефицита областного бюджета утверждаются областным Советом народных депутатов в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.
2.Источниками финансирования дефицита областного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:
государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени области;
бюджетных кредитов, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
кредитов, полученных от кредитных организаций;
поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной областной собственности;
изменений остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета.
Статья 23.Государственный долг области
1.Государственный долг области - совокупность долговых обязательств области перед физическими и юридическими лицами.
2.Государственный долг области полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в областной собственности имуществом, составляющим казну области.
3.Долговые обязательства области могут существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров;
государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг области;
договоров и соглашений о получении в областной бюджет бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
договоров о предоставлении государственных гарантий области;
соглашений и договоров, заключенных от имени области, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств области прошлых лет.
Долговые обязательства области не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.
4.В объем государственного долга области включаются:
основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам области;
объем основного долга по кредитам;
объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным от бюджетов других уровней;
объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным областью.
5.Долговые обязательства области погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.
6.Формы и виды государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени области, условия их выпуска и обращения определяются губернатором области в соответствии с настоящим Кодексом и федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
7.Областной Совет народных депутатов и органы исполнительной власти Администрации области используют все полномочия по формированию доходов областного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.
Статья 24.Управление государственным долгом области
Управление государственным долгом области осуществляется финансовым департаментом Администрации области.
Статья 25.Ответственность по долговым обязательствам области
Органы государственной власти области не отвечают по долговым обязательствам Российской Федерации и муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы.
Статья 26.Право государственных внутренних заимствований
1.Государственные внутренние заимствования используются для покрытия дефицита областного бюджета, а также для финансирования расходов областного бюджета в пределах расходов на погашение государственных долговых обязательств.
2.От имени области право осуществления государственных внутренних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит губернатору области.
Статья 27.Предельный объем государственного долга
1.Законом об областном бюджете на очередной финансовый год устанавливается верхний предел внутреннего долга области, с указанием в том числе предельного объема обязательств по государственным гарантиям.
2.Предельный объем государственного долга области не должен превышать объем доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 28.Отражение в областном бюджете поступлений средств от заимствований и расходов на обслуживание и погашение государственного долга
1.Поступления в областной бюджет средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита областного бюджета.
2.Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по государственным ценным бумагам, отражаются в областном бюджете как расходы на обслуживание государственного долга.
Доходы, полученные от размещения государственных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание государственного долга в текущем году.
3.Погашение основной суммы долга области, возникшего из государственных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита областного бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита областного бюджета.
4.В случае выпуска государственных ценных бумаг, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, находящееся в областной собственности, в соответствии с условиями эмиссии исполнение обязательств по таким ценным бумагам может осуществляться путем передачи в собственность владельцев этих государственных ценных бумаг имущества, явившегося обеспечением выпуска указанных государственных ценных бумаг.
При исполнении обязательств по государственным ценным бумагам, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, путем передачи кредиторам указанного имущества размер государственного долга уменьшается на величину основного долга по погашаемым таким образом обязательствам. Исполнение обязательств по указанным ценным бумагам учитывается в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
5.Действие пунктов 1 - 4 настоящей статьи не распространяется на случаи предоставления государственных гарантий.
Предоставление государственных гарантий учитывается в составе государственного долга в порядке, определенном статьей 30 настоящего Кодекса.
Статья 29.Эмиссия государственных ценных бумаг
1.Решение об эмиссии государственных ценных бумаг принимается губернатором области в соответствии с предельными объемами дефицита областного бюджета и государственного долга, установленными в соответствии с настоящим Кодексом, законом области об областном бюджете, а также с программой внутренних заимствований.
В решении об эмиссии государственных ценных бумаг отражаются сведения, предусмотренные федеральным законом.
2.Условия эмиссии ценных бумаг области подлежат регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации.
3.Порядок выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг области регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных ценных бумаг.
Приложения
2005-06-16 Приложение к Постановлению от 16 июня 2005 года № 4/114 Справка