Постановление от 16.06.2005 г № 4/113
О проекте закона Амурской области «Об исполнении областного бюджета за 2004 год»
Рассмотрев представленный в порядке законодательной инициативы губернатором области проект закона Амурской области "Об исполнении областного бюджета за 2004 год" и заключение контрольно-счетной палаты области на указанный законопроект, областной Совет народных депутатов отмечает следующее.
В 2004 году в областной бюджет поступили доходы в объеме 11380117 тыс. рублей, что выше запланированного объема на 273209 тыс. рублей, или на 102,5 процента уточненного плана 2004 года. По сравнению с 2003 годом доходы областного бюджета увеличились на 2302094 тыс. рублей, или на 25,3 процента. Собственные доходы составили 5330070 тыс. рублей, что в 1,6 раза выше уровня собственных доходов за 2003 год. Налоговых доходов за 2004 год (без территориального дорожного фонда) поступило 4314085 тыс. рублей, что составляет 80,9 процента в структуре собственных доходов, неналоговых доходов - 266127 тыс. рублей, доходов целевых бюджетных фондов - 599454 тыс. рублей. Финансовая помощь из федерального бюджета поступила в размере 6010404 тыс.рублей, в том числе дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 4146495 тыс. рублей. По сравнению с 2003 годом объем дотаций возрос на 6,2 процента.
Расходы областного бюджета составили 11601371 тыс. рублей, или 99,3 процента уточненного плана 2004 года. Финансовая помощь бюджетам других уровней оказана в объеме 5489859 тыс. рублей, что в структуре расходов областного бюджета составляет 47,3 процента (в 2003 году - 46 процентов), в том числе дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований 1239878 тыс. рублей. Бюджетные обязательства областного бюджета перед бюджетами бюджетной системы выполнены на 98,1 процента, в результате недофинансирования кредиторская задолженность по районам и городам областного значения на 1 января 2005 года составила 79481 тыс. рублей.
Расходы на социальную сферу исполнены в объеме 2479261 тыс. рублей, темп роста данных расходов в сравнении с 2003 годом составил 160,1 процента. Расходы на сельское хозяйство исполнены в объеме 538167 тыс. рублей при годовом плане 351636 тыс. рублей, расходы на содержание органов государственной власти области произведены в объеме 407356 тыс. рублей, что в структуре расходов областного бюджета составляет 3,5 процента.
Недофинансирование расходов областного бюджета вызвано невозвратом бюджетных ссуд, выданных из областного бюджета территориям области на покрытие временного кассового разрыва, в объеме 485237 тыс. рублей, невозвратом кредитов сельскими товаропроизводителями в объеме 215700 тыс. рублей, наличием на конец отчетного периода нераспределенного остатка на лицевом счете доходов и расходов областного бюджета в объеме 191205 тыс. рублей.
Областные целевые программы профинансированы в объеме 259137 тыс. рублей, или на 72,4 процента уточненного плана 2004 года, что ниже уровня 2003 года как в абсолютном объеме (-94072 тыс. рублей), так и в процентном отношении (-14,1 процента).
Адресная инвестиционная программа исполнена в объеме 818758 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 568285 тыс. рублей, или соответственно на 79,2 и 75,4 процента уточненного плана 2004 года; на погашение кредиторской задолженности направлено 73663 тыс. рублей; на текущее финансирование строительства и реконструкции социально значимых областных и муниципальных объектов - 256728 тыс. рублей.
Расходы территориального дорожного фонда составили 751149 тыс. рублей при исполнении доходов на 82,7 процента.
В 2004 году из областного бюджета территориям области выдано бюджетных ссуд на временный кассовый разрыв на сумму 683693 тыс. рублей, погашено 399653 тыс. рублей. Задолженность по бюджетным ссудам на 1 января 2005 года составила по основному долгу 1948025 тыс. рублей, рост по сравнению с 2003 годом составил 117,1 процента. Общий объем задолженности муниципальных образований на 1 января 2005 года составил 2170823,3 тыс. рублей, увеличение государственного муниципального долга области по сравнению с началом 2004 года составило 7,7 процента. Высокий уровень задолженности перед областным бюджетом сложился в связи с невыполнением в полном объеме в течение последних лет обязательств администраций муниципальных образований перед областным бюджетом.
Долговые обязательства области по состоянию на 1 января 2005 года составили 1010594,1 тыс. рублей, или 72,8 процента верхнего предела областного государственного внутреннего долга. Наибольший удельный вес в структуре долговых обязательств составляет задолженность по кредитам, полученным в коммерческих банках, которая составила 670000 тыс. рублей.
Задолженность по централизованным кредитам, предоставленным в 1992 - 1994 годах организациям агропромышленного комплекса и переоформленная в государственный внутренний долг Российской Федерации под гарантии субъектов Российской Федерации, на 1 января 2005 года составила 148076,7 тыс. рублей.
В 2004 году организациями всех форм собственности получены кредиты в коммерческих банках под государственные гарантии Администрации области в сумме 115614 тыс. рублей, остаток непогашенной задолженности составляет 105611 тыс. рублей.
Дефицит областного бюджета составил 221254 тыс. рублей, или 4,1 процента объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета, что на 0,3 процента ниже уровня 2003 года.
Общая сумма кредиторской задолженности по областным учреждениям, организациям и программным мероприятиям (без учета финансовой помощи нижестоящим бюджетам) за год снизилась на 94052 тыс. рублей и составила на 1 января 2005 года 488897 тыс. рублей, в том числе по заработной плате работников бюджетной сферы и отчислениям во внебюджетные фонды 1526 тыс. рублей.
Выявлены факты неэффективного использования областного государственного имущества, переданного областным государственным унитарным предприятиям в хозяйственное ведение, что приводит к недопоступлению доходов в областной бюджет. Департаментом Администрации области по управлению государственным имуществом области не обеспечен контроль за соблюдением условий сдачи объектов недвижимости в аренду и поступлением в областной бюджет доходов от аренды областной государственной собственности. Не приняты меры к взысканию в доход областного бюджета платы за найм квартир, относящихся к областному уровню собственности и находящихся в оперативном управлении государственного учреждения "Фонд имущества Амурской области".
Установлены нарушения в части соответствия уставных документов областных государственных унитарных предприятий федеральному и областному законодательству, нарушения Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, нарушения финансовой дисциплины руководителями государственных унитарных предприятий области. Данные недостатки отмечались контрольно-счетной палатой области и по отчету за 2003 год.
На основании вышеизложенного областной Совет народных депутатов постановляет:
1.Принять проект закона Амурской области "Об исполнении областного бюджета за 2004 год" в первом чтении.
2.Направить указанный законопроект и заключение контрольно-счетной палаты области на него субъектам права законодательной инициативы для внесения в указанный законопроект поправок, в прокуратуру области, отдел законодательства субъектов Российской Федерации по Амурской области Главного управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу, управление Федеральной налоговой службы по Амурской области для внесения в указанный законопроект замечаний и предложений до 30 июля 2005 года.
3.Комитету областного Совета народных депутатов по бюджету, налогам и финансам доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение областного Совета народных депутатов во втором чтении.
4.Губернатору области:
обеспечить соблюдение бюджетного законодательства при распределении доходов, поступивших сверх сумм, установленных законом области о бюджете, в процессе его исполнения;
усилить ответственность главных распорядителей по осуществлению контроля за наличием остатков на лицевых счетах подведомственных учреждений, принимать меры по ограничению авансирования платежей по расходам, сроков заключения договоров на поставку продукции (работ, услуг) и принятия иных обязательств;
при формировании перечня областных целевых программ учитывать возможность более полного финансового обеспечения текущих программных мероприятий. Погашение кредиторской задолженности осуществлять за счет дополнительных источников. При разработке, утверждении областных целевых программ и при финансировании мероприятий областных целевых программ в меньших объемах, чем утверждено программами, либо при уточнении объемов финансирования мероприятий программ внесение изменений в программы производить своевременно в соответствии с требованиями Закона Амурской области от 4 июля 2003 г. N 224-ОЗ "Об областных целевых программах";
исключить практику замены объектов территориального дорожного фонда, адресной инвестиционной программы в течение года;
в срок до 1 августа 2005 года погасить задолженность перед территориальным дорожным фондом области по отвлеченным Администрацией области средствам в размере 34,3 млн. рублей;
внести в Закон Амурской области "Об областном бюджете на 2005 год" изменения в части погашения кредиторской задолженности прошлых лет по адресной инвестиционной программе в размере 34,9 млн. рублей;
принять меры к взысканию в доход областного бюджета платы за наем квартир, относящихся к областному уровню собственности и находящихся в оперативном управлении государственного учреждения "Фонд имущества Амурской области";
усилить ответственность структурных подразделений Администрации области за эффективность производственной деятельности курируемых ими областных государственных унитарных предприятий;
не допускать отвлечения средств территориального дорожного фонда на цели, не предусмотренные Законом Амурской области "О территориальном дорожном фонде", во избежание образования кредиторской задолженности за выполненные работы;
привести уставы областных государственных унитарных предприятий в соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";
не допускать заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности области, без проведения торгов.
5.Администрации области при формировании областного бюджета на 2006 год и исполнении областного бюджета на 2005 год учесть замечания, указанные в заключении контрольно-счетной палаты области на проект закона Амурской области "Об исполнении областного бюджета за 2004 год".
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет областного Совета народных депутатов по бюджету, налогам и финансам (Пугачева Н.В.).
7.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Амурского
областного Совета
народных депутатов
О.А.ТУРКОВ