Решение от 23.06.2005 г № 18
Об Уставе муниципального образования Свободненский район
Статья 1
Устав муниципального образования Свободненский район изложить в новой редакции.
Статья 2
Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Глава
муниципального образования
Свободненского района
В.А.ЯКОВЦЕВ
г. Свободный
23 июня 2005 года
N 18
Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Дальневосточному федеральному округу 1 ноября 2005 г. N RU285150002005001
Зарегистрировано постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 19 августа 2005 г. N 5/247
г. N 11/67
УСТАВ
СВОБОДНЕНСКОГО РАЙОНА
Настоящий Устав муниципального образования Свободненский район (далее по тексту - Устав района) является основным муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой, определяющим в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом (основным Законом) Амурской области и областным законодательством роль и место Свободненского района как составной части Амурской области, устанавливает правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления в районе и гарантии его осуществления, регулирует организацию и деятельность органов местного самоуправления района, устанавливает права и обязанности граждан, проживающих на территории района по осуществлению ими местного самоуправления.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус района
Свободненский район является муниципальным образованием со статусом муниципального района. Статус района может быть изменен в соответствии с федеральным законодательством нормативным правовым актом Амурского областного Совета народных депутатов с учетом мнения населения.
Статья 2.Границы района и порядок их изменения
1.Территория Свободненского района определена границами в соответствии с Законом Амурской области "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Свободненского района и муниципальных образований в его составе". Неотъемлемой частью настоящего Устава и официальным документом, фиксирующим границы Свободненского района, является схема Свободненского района, разработанная в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
2.Установление и изменение границ района осуществляются по инициативе населения района, органов местного самоуправления района, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Амурской области с учетом исторических и иных местных традиций в порядке, определяемом Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Амурской области. Изменение границ района не допускается без учета мнения населения района.
Вопрос об образовании, преобразовании, упразднении, объединении с другими муниципальными образованиями, а также установлении и изменении статуса, границ решается областным Советом народных депутатов путем принятия закона области. Инициатива по изменению статуса района принадлежит органам государственной власти области, органам местного самоуправления, непосредственно населению. Районный Совет народных депутатов с учетом мнения населения принимает решение о внесении законодательной инициативы в областной Совет народных депутатов по вышеназванным вопросам.
3.Изменение границ Свободненского района, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям другого (других) муниципального района (районов), осуществляется с учетом мнения населения, выраженного районным Советом народных депутатов.
4.Изменение границ Свободненского района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям другого (других) муниципального района (районов), осуществляется путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов в порядке, установленном Федеральным законом.
Статья 3.Наименование, территория и состав территории Свободненского района
Территорию Свободненского района составляют земли района, сельских поселений, прилегающие к ним межселенные территории, рекреационные зоны, и другие земли в границах территории муниципального образования.
Границы Свободненского района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Территория района занимает площадь 7318 кв. км.
Территория Свободненского района включает в себя 41 сельское поселение, которые объединены в 23 сельских муниципальных образования:
1) Голубинское (с. Голубое);
2) Дмитриевское (с. Дмитриевка, п. Юхта, п. Юхта-3);
3) Желтояровское (с. Желтоярово, с. Гащенка, с. Заган, с. Новоникольск);
4) Загорно-Селитьбинское (с. Загорная Селитьба);
5) Климоуцевское (с. Климоуцы);
6) Костюковское (с. Костюковка, с. Зиговка, с. Малый Эргель);
7) Курганское (с. Глухари, с. Курган);
8) Малосазанское (с. Малая Сазанка);
9) Маркучинское (с. Маркучи);
10) Москвитинское (с. Москвитино, п. Источный);
11) Нижнебузулинское (с. Нижние Бузули, с. Новоострополь);
12) Новгородское (с. Новгородка, с. Бардагон, п. Подгорный);
13) Новоивановское (с. Новоивановка);
14) Новостепановское (с. Новостепановка);
15) Петропавловское (с. Буссе, с. Петропавловка);
16) Рогачевское (с. Рогачевка);
17) Семеновское (с. Семеновка, с. Сукромли);
18) Серебрянское (с. Серебрянка);
19) Сычевское (с. Сычевка, с. Гуран);
20) Талалинское (с. Талали);
21) Усть-Перское (с. Усть-Пера);
22) Черниговское (с. Черниговка);
23) Черновское (с. Черновка, д/о Бузули, с. Разливная, с. Чембары).
Свободненский район образован 15 июня 1922 года.
Административным центром Свободненского района является город Свободный.
Статья 4.Население Свободненского района
Население района составляют проживающие на территории Свободненского района граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Статья 5.Символика Свободненского района и порядок ее официального использования
Свободненский район имеет свою символику (эмблему), отражающую исторические, культурные, социально-экономические и иные местные традиции.
Описание и порядок официального использования символики Свободненского района устанавливаются решением районного Совета.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в свободненском районе
Статья 6.Местное самоуправление Свободненского района
Местное самоуправление в Свободненском районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Амурской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 7.Муниципальные правовые акты Свободненского района
1.По вопросам местного значения населением Свободненского района непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
2.По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, могут приниматься муниципальные правовые акты.
3.Систему муниципальных правовых актов Свободненского района образуют:
1) Устав Свободненского района;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
3) нормативные и иные правовые акты районного Совета народных депутатов;
4) правовые акты главы муниципального образования;
5) постановления и распоряжения иных должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления Свободненского района.
4.Устав Свободненского района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на районном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Иные правовые акты Свободненского района не должны противоречить Уставу и правовым актам, принятым на районном референдуме. Правовые акты Свободненского района обязательны для исполнения на всей территории Свободненского района.
5.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами районного Совета народных депутатов, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.
6.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Статья 8.Вопросы местного значения Свободненского района
1.К вопросам местного значения Свободненского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение районного бюджета, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в Свободненском районе;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Свободненского района;
4) организация в границах Свободненского района электро- и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Свободненского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Свободненского района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Свободненского района;
8) организация охраны общественного порядка на территории Свободненского района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории Свободненского района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Амурской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Свободненского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории Свободненского района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования Свободненского района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Свободненского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Свободненского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Свободненского района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Свободненского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Свободненского района, за счет средств районного бюджета;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Свободненского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Свободненского района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2.Органы местного самоуправления Свободненского района вправе решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Амурской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета области).
3.Органы местного самоуправления Свободненского района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Свободненского района обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава Свободненского района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Свободненского района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Свободненского района, преобразования Свободненского района;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Свободненского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Свободненского района, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Свободненского района, в соответствии с федеральным законодательством;
10) иные полномочия в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального образования.
2.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления Свободненского района самостоятельно.
Статья 10.Осуществление органами Свободненского района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Свободненского района осуществляют отдельные государственные полномочия, которыми они наделяются федеральными или областными законами.
2.Исполнение отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления Свободненского района осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов.
3.Органы местного самоуправления Свободненского района и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
4.Органы местного самоуправления района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Глава III.Участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Свободненского района, осуществляют местное самоуправление посредством участия в районном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Свободненского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4.Участие граждан в осуществлении местного самоуправления в районе гарантируется их правом:
1) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
2) отзыва депутата районного Совета народных депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления района;
3) равного доступа к муниципальной службе;
4) обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
5.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (человека и гражданина), а также возможность получения достоверной информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральным законом.
6.Каждый гражданин имеет право на персональный прием в районном Совете народных депутатов, главой Свободненского района и должностными лицами местного самоуправления Свободненского района, а также в любом из создаваемых ими органах управления.
7.Граждане имеют право присутствовать на открытых заседаниях районного Совета в порядке, установленном регламентом этого органа, присутствовать и выступать на публичных слушаниях, проводимых районным Советом народных депутатов и главой района.
8.Права и свободы человека и гражданина определяют смысл и деятельность местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Гражданам гарантируется судебная защита прав по осуществлению местного самоуправления.
Статья 12.Районный референдум
1.Районный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Районный референдум проводится на всей территории Свободненского района. В районном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах Свободненского района. Граждане участвуют в районном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении районного референдума принимается районным Советом народных депутатов в течение 30 дней со дня поступления документов в районный Совет народных депутатов о выдвижении инициативы проведения районного референдума. Такую инициативу могут выдвинуть:
1) граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) районный Совет народных депутатов и глава района совместно.
Условием назначения районного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме, в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников районного референдума, зарегистрированных на территории Свободненского района.
3.Принятое на районном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Свободненского района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. В случае если для реализации решения, принятого на районном референдуме, требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления Свободненского района, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на районном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
4.Решение о проведении районного референдума, а также принятое на районном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
5.Порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законодательством Амурской области.
Статья 13.Районные выборы
1.Выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Назначение выборов осуществляется районным Советом народных депутатов не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган и депутаты, глава района. В случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении районных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Амурской области.
4.Итоги районных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14.Голосование по отзыву депутата, выборного лица местного самоуправления
1.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Амурской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.
2.Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц установлены настоящим Уставом.
Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления являются:
а) невыполнение депутатских полномочий, предусмотренных Законом области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Амурской области"; неисполнение или ненадлежащее исполнение главой района возложенных на него полномочий по решению вопросов местного значения;
б) нарушение законодательства Российской Федерации, законодательства области, настоящего Устава и иных нормативных актов органов местного самоуправления;
в) утрата доверия избирателей.
3.Депутат, глава района могут быть отозваны при наличии одного либо нескольких оснований, перечисленных в пункте 2 настоящей статьи.
4.Отзыв депутата, главы района по иным основаниям, кроме указанных в настоящем Уставе, запрещается.
5.Процедура для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
6.Депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
7.Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 15.Сход граждан
1.В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей населения, обладающих избирательным правом.
2.Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
3.Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.
Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.
4.Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.
5.На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.
6.Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан, и подлежит обязательному исполнению на территории поселения.
7.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.
8.Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
9.Порядок проведения схода граждан регулируется нормативным правовым актом районного Совета.
Статья 16.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой граждан понимается право инициативной группы граждан, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение органов и должностных лиц местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
2.Правотворческая инициатива может быть реализована в виде внесения проектов муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты, либо о признании их утратившими силу.
3.Порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов органами и должностными лицами местного самоуправления определяются нормативным правовым актом районного Совета.
Статья 17.Собрания и конференции граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
Собрания граждан проводятся по инициативе населения, районного Совета, главы района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
2.Собрание граждан, проводимое по инициативе районного Совета или главы района, назначается соответственно районным Советом народных депутатов или главой района. Собрание граждан по инициативе населения назначается решением районного Совета.
Порядок назначения и проведения собрания граждан по инициативе районного Совета или главы района регулируется нормативным правовым актом районного Совета.
3.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
4.Для обсуждения вопросов местного значения Свободненского района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Свободненского района могут проводиться конференции граждан (собрание делегатов).
5.Конференция граждан проводится по инициативе, оформленной в виде решения:
1) представительного органа поселения, входящего в состав Свободненского района;
2) районного Совета;
3) главы Свободненского района.
6.Избрание делегатов - участников конференции осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с уставами поселений, входящих в состав Свободненского района.
7.Порядок назначения и проведения конференции граждан устанавливается нормативным правовым актом районного Совета.
Статья 18.Территориальное общественное самоуправление
1.Территориальное общественное самоуправление есть самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
2.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
3.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.
4.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
5.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
6.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
7.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств районного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
8.В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
9.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительного органа поселения.
Статья 19.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования районным Советом народных депутатов, главой Свободненского района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, районного Совета или главы Свободненского района:
1) по инициативе населения или районного Совета назначаются районным Советом народных депутатов;
2) по инициативе главы Свободненского района - главой Свободненского района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
2) проект районного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом районного Совета.
Статья 20.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Свободненского района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители Свободненского района, обладающие избирательным правом.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) районного Совета или главы Свободненского района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Амурской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Свободненского района для объектов регионального и межрегионального значения.
3.Решение о назначении опроса граждан принимается районным Советом народных депутатов.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом районного Совета.
Статья 21.Обращения граждан в органы местного самоуправления Свободненского района
Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращения граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.
За нарушение должностными лицами местного самоуправления порядка и срока письменного ответа устанавливается административная ответственность.
Глава IV.Органы местного самоуправления района
Статья 22.Структура органов местного самоуправления Свободненского района
Структуру органов местного самоуправления Свободненского района составляют:
1) Свободненский районный Совет народных депутатов - представительный орган местного самоуправления (далее по тексту - районный Совет);
2) глава муниципального образования - глава района;
3) администрация Свободненского района Амурской области - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (далее по тексту - администрация Свободненского района);
4) контрольный орган - контрольно-ревизионная комиссия Свободненского района;
5) отделы администрации Свободненского района, обладающие собственными полномочиями: отдел ЖКХ, отдел культуры, отдел по управлению имуществом, отдел по управлению образованием, отдел социальной защиты населения Свободненского района, финансовый отдел.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Районный Совет и администрация Свободненского района обладают правами юридического лица, имеют обособленное имущество, собственные источники финансирования из районного бюджета, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеют печати, штампы, бланки с местной символикой, расчетные, текущие, валютные и иные счета в банковских учреждениях.