Постановление от 01.09.2014 г № 1474
Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Свободном» на 2015 — 2020 годы
В соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р, постановлением администрации города от 15 мая 2014 г. N 851 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Свободный", их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности", а также в целях снижения административных барьеров, повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Совершенствование и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Свободном" на 2015 - 2020 годы (далее - Программа).
2.Настоящее постановление подлежит опубликованию в средствах массовой информации и вступает в силу с 1 января 2015 года.
3.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации города А.С.Поповича.
Глава
города Свободного
Р.В.КАМИНСКИЙ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ГОРОДЕ СВОБОДНОМ"
НА 2015 - 2020 ГОДЫ
1.Паспорт муниципальной программы "Совершенствование и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Свободном" на 2015 - 2020 годы
| Наименование муниципальной программы | "Совершенствование и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Свободном" на 2015 - 2020 годы |
| Координатор муниципальной программы | Муниципальное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг" города Свободного |
| Участник муниципальной программы | Муниципальное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг" города Свободного |
| Цель (цели) муниципальной программы | Снижение административных барьеров; - развитие инфраструктуры оказания государственных и муниципальных услуг в городе Свободном; - повышение качества обслуживания жителей города Свободного при предоставлении государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" |
| Задачи муниципальной программы | Обеспечить организацию работы единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе "Многофункционального центра оказания государственных и муниципальных услуг" г. Свободного; - внедрение современных информационных и телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг |
| Этапы и сроки реализации муниципальной программы | 2015 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются |
| Объемы ассигнований городского бюджета муниципальной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемные средства, привлекаемые из других источников | Планируемые общие затраты на реализацию подпрограммы - 33000,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 5500,0 тыс. рублей; 2016 год - 5500,0 тыс. рублей; 2017 год - 5500,0 тыс. рублей; 2018 год - 5500,0 тыс. рублей; 2019 год - 5500,0 тыс. рублей; 2020 год - 5500,0 тыс. рублей, из них: за счет средств городского бюджета - 33000,0 тыс. рублей, могут привлекаться средства областного бюджета, внебюджетных источников |
| Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы | Повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг; - увеличение количества видов государственных и муниципальных услуг, оказываемых на базе "МФЦ" г. Свободного; - обеспечение предоставления населению полного спектра государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ города Свободного, с использованием интегрированной информационной системы "СМЭВ"; - доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, - 90 процентов к концу 2020 года; - сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания) до 15 минут к концу 2020 года |
2.Характеристика сферы реализации муниципальной программы
В рамках повышения эффективности государственного и муниципального управления одними из ключевых задач являются повышение качества жизни населения, а также совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в различных сферах общественных отношений в целях преодоления существующих административных барьеров. К ведущим показателям, характеризующим качество жизни, относятся, в том числе, и качество и доступность государственных и муниципальных услуг, предоставляемых как гражданам, так и организациям. Обеспечение качества предоставляемых услуг и их доступности в значительной мере определяет доверие населения к органам исполнительной власти.
Государственные и муниципальные услуги (функции), предоставляемые (исполняемые) непосредственно центральными исполнительными органами государственной власти Амурской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Амурской области по запросам заявителей (физических или юридических лиц) и по реализации государственного контроля и надзора, муниципального контроля, подлежат регламентации и переводу в электронный вид.
На настоящий момент в муниципальном образовании "Город Свободный" проведена определенная работа в этом направлении, постановлением администрации города от 6 апреля 2011 г. N 486 утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией города Свободного населению города, кроме того, постановлением администрации города от 15 августа 2012 г. N 1209 утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставление которых организуется в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (о внесении изменений от 4 октября 2013 г. N 2064).
Сведения об услугах (функциях) размещаются в государственной информационной системе "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)".
Практика реализации административной реформы показала, что наиболее эффективным инструментом решения такой сложной задачи, как повышение качества государственных и муниципальных услуг, является формирование системы предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, в основе деятельности которых лежат регламентация административных процедур, обеспечение межведомственного и межуровневого взаимодействия и принцип "одного окна".
Одновременно предоставление государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ создает предпосылки для исключения возможности возникновения коррупционных факторов в процессе их предоставления.
Основными проблемами существующей системы предоставления государственных и муниципальных услуг как в целом на территории Российской Федерации, так на территории города Свободного являются:
необходимость для заявителя обращаться в несколько органов федерального, областного и муниципального уровней и представлять большое количество документов, которые могут быть получены данными органами и организациями путем организации межведомственного информационного взаимодействия;
возникновение коррупционных рисков в процессе получения государственных и муниципальных услуг при наличии нескольких инстанций в процессе предоставления услуг;
недостаточное информирование граждан и организаций о порядке получения услуги и документах, необходимых для их получения;
необходимость личного обращения в инстанции, риск неправильного оформления документов и высокая вероятность повторных обращений.
Одним из инструментов решения вопросов повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальном образовании "Город Свободный" стало создание в августе 2012 года многофункционального центра оказания государственных и муниципальных услуг города Свободного.
Объективными предпосылками необходимости создания МФЦ на территории города Свободного являются следующие:
1) социально значимые государственные и муниципальные услуги, как правило, носят межведомственный и межуровневый характер. В этой связи невозможно улучшить предоставление отдельно взятой государственной или муниципальной услуги только в рамках одного органа государственной власти и органа местного самоуправления без оптимизации работы других органов, включенных в предоставление таких услуг;
2) отдельные административные процедуры различных органов государственной власти и органов местного самоуправления при предоставлении государственных услуг сходны (прием, регистрация документов, выдача документов и т.д.), а требуемые для предоставления государственных и муниципальных услуг данные (удостоверяющие личность документы, справки и т.д.) идентичны;
3) предоставление взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг может быть оптимизировано за счет:
организации единой сети МФЦ и пунктов приема, регистрации и выдачи необходимых документов (включая привлеченные организации) гражданам при предоставлении разных государственных и муниципальных услуг;
оптимизации межведомственного взаимодействия (в том числе электронного), сокращения времени документооборота, объединения баз данных различных органов;
возможности получения гражданами одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг.
Необходимым условием обеспечения деятельности МФЦ является информационно-коммуникационное сопровождение предоставления государственных и муниципальных услуг.
В рамках оснащения информационно-коммуникационными технологиями, создаваемыми МФЦ, планируются организация работы информационно-справочной службы (далее - call-центр) по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра, электронной системы управления очередью, а также установка автоматизированной информационной системы поддержки деятельности многофункциональных центров. Создание call-центра послужит повышению степени удовлетворенности заявителей работой МФЦ, проведению оперативного мониторинга качеством и доступностью услуг, предоставляемых на базе МФЦ, снижению себестоимости обслуживания вызовов.
Проведение мониторинга предоставления государственных и муниципальных услуг населению позволит дать оценку эффективности деятельности МФЦ, выявить как положительные, так и отрицательные результаты их создания. Для проведения мониторинга планируется использовать данные:
1) отчетов, сформированных по итогам работы МФЦ за текущий год;
2) социологических опросов.
Комплексный мониторинг по перечисленным параметрам проводится ежегодно.
В МФЦ государственные и муниципальные услуги предоставляются по следующим наиболее значимым направлениям:
услуги в сфере социальной защиты населения и занятости населения;
услуги в сфере земельно-имущественных отношений;
услуги в сфере гражданско-правовых отношений;
услуги по обеспечению деятельности и поддержке малого и среднего предпринимательства.
Использование информационных и телекоммуникационных технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия муниципального управления ожиданиям и потребностям населения.
Одним из основных инструментов обеспечения прозрачности и повышения качества оказания услуг гражданам и организациям в городе Свободном является МФЦ. Деятельность МФЦ основана на современных технологиях управления, обеспечивающих эффективное межведомственное взаимодействие и постоянный контакт с заявителем. Работа МФЦ организуется в соответствии с утвержденными административными регламентами оказания услуг, что позволяет оптимизировать каждую процедуру при оказании услуги, определить ответственных и максимально ограничить контакты заявителей с представителями структурных подразделений и отраслевых (функциональных) отделов администрации города Свободного, снижая тем самым коррупционную составляющую.
МФЦ города Свободного работает по единым стандартам: типовые услуги, единый фирменный стиль, стандарт комфортности, планировочные решения, система СМС-информирования, единое специализированное программное обеспечение.
3.Цели, задачи муниципальной программы и ожидаемые конечные результаты
Приоритеты государственной политики Амурской области в сфере государственного управления - это, прежде всего, повышение уровня жизни населения и улучшение условий ведения предпринимательской деятельности. Совершенствование системы государственного и муниципального управления является общегосударственной задачей, которая поставлена перед органами власти всех уровней, определена в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации.
Основными целями муниципальной программы являются снижение административных барьеров, развитие инфраструктуры оказания государственных и муниципальных услуг в городе Свободном и повышение качества обслуживания жителей города Свободного при предоставлении государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
Для достижения этих целей необходимо выполнить следующие задачи:
- обеспечить организацию работы единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе "Многофункционального центра оказания государственных и муниципальных услуг" г. Свободного;
- внедрение современных информационных и телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, предусмотренных в настоящей Программе.
Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:
увеличится доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, до 90 процентов к концу 2020 года;
сократится время ожидания в очереди при обращении заявителя для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания) до 15 минут к концу 2020 года.
Проблемы и задачи подпрограммы в составе муниципальной программы по их устранению с указанием сроков их реализации и планируемых конечных результатов представлены в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Формулировка решаемой проблемы | Наименование задачи муниципальной программы | Сроки реализации | Конечный результат Программы |
| 1. | Предоставление максимально возможного комплекса государственных и муниципальных услуг в одном месте, услуги предоставляются в удобное время для заявителей | Обеспечение организации работы единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе "Многофункционального центра оказания государственных и муниципальных услуг" г. Свободного | 2015 - 2020 | Повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг, увеличение количества видов государственных и муниципальных услуг, оказываемых на базе "МФЦ" г. Свободного. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, - 90 процентов к концу 2020 года. Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания) до 15 минут к концу 2020 года |
| 2. | Недостаточное развитие информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в различных секторах экономики города; неравномерность использования ИКТ разными группами населения города, а также недостаточное развитие базовой инфраструктуры информационного общества | Внедрение современных информационных и телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг | 2015 - 2020 | Обеспечение предоставления населению полного спектра государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ города Свободного, с использованием интегрированной информационной системы "СМЭВ" |
4.Описание системы основных мероприятий
Достижение цели и решение задач Программы обеспечиваются путем скоординированного выполнения следующих мероприятий:
1.Развитие в муниципальном образовании "Город Свободный" системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
2.Реализация общесистемных мер по снижению административных барьеров, повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
3.Формирование и внедрение системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.
Каждое мероприятие носит комплексный характер и представляет собой совокупность взаимосвязанных действий по достижению ожидаемых результатов муниципальной программы. Система основных мероприятий и плановых показателей реализации Программы представлена в приложении N 1 к Программе.
Для реализации мероприятия "Развитие в муниципальном образовании "Город Свободный" системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" предполагаются:
1) обеспечение деятельности муниципального бюджетного учреждения "Многофункциональный центр" города Свободного.
В связи с реализацией административной реформы, в целях ликвидации избыточных административных действий и процедур 30 августа 2012 года на территории города Свободного создано муниципальное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр" города Свободного, в основе деятельности которого лежат обеспечение межведомственного и межуровневого взаимодействия и принцип "одного окна". Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ создает предпосылки для исключения возможности возникновения коррупциогенных факторов в процессе их предоставления;
2) увеличение количества постоянно действующих окон для консультаций посетителей, приема и выдачи документов;
3) улучшение условий доступа граждан и юридических лиц к услугам на базе МФЦ;
4) обеспечение стандарта комфортности в МФЦ.
Мероприятие "Реализация общесистемных мер по снижению административных барьеров, повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг" будет реализовываться за счет:
1) повышения уровня квалификации специалистов МФЦ, оказывающих услуги;
2) сокращения количества документов, представляемых заявителями для получения услуг в МФЦ;
3) сокращения количества контактов граждан и юридических лиц с должностными лицами при получении услуг в МФЦ;
4) внедрения практики дистанционного взаимодействия с гражданами и юридическими лицами при предоставлении услуг на базе МФЦ;
5) развития и совершенствования форм межведомственного взаимодействия;
6) организации работы по информированию граждан и юридических лиц о возможности получения государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ;
7) информационного сопровождения функционирования МФЦ по телефону "горячей линии", через средства массовой информации, в сети Интернет на страничке МФЦ на сайте администрации г. Свободного о видах, услугах, адресах, сроках предоставления услуги и т.д.;
8) ведения перечня услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам на базе МФЦ;
9) подготовки к переводу процессов оказания услуг в электронной форме.
В рамках реализации мероприятия "Формирование и внедрение системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга" позволит дать оценку эффективности деятельности МФЦ, выявить как положительные, так и отрицательные результаты их создания. Для проведения мониторинга планируется использовать данные отчетов, сформированных по итогам работы МФЦ, социологических опросов.
5.Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы
Муниципальная программа базируется на положениях:
- Конституции Российской Федерации;
- Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р;
- постановления администрации города от 28 июня 2011 г. N 1036 "О проведении мониторинга качества предоставления муниципальных услуг";
- постановления администрации города от 15 августа 2012 г. N 1209 "Об утверждении Перечня муниципальных услуг, предоставление которых организуется в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг" (с внесенными изменениями);
- иных правовых актов в сферах реализации муниципальной программы.
Предполагаемые к принятию меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы представлены в приложении N 2 к Программе.
6.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Расходы на реализацию Программы предусматриваются за счет средств городского бюджета муниципального образования "Город Свободный". Общий объем средств составит 33000,0 тыс. рублей, из них по годам:
2015 год - 5500,0 тыс. руб.;
2016 год - 5500,0 тыс. руб.;
2017 год - 5500,0 тыс. руб.;
2018 год - 5500,0 тыс. руб.;
2019 год - 5500,0 тыс. руб.;
2020 год - 5500,0 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств городского бюджета представлено в приложении N 3, ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию основных мероприятий муниципальной программы "Совершенствование и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Свободном" на 2015 - 2020 годы из различных источников финансирования представлены в приложении N 4 к Программе.
Мероприятия Программы и объемы их финансирования могут корректироваться исходя из результатов их выполнения и с учетом возможностей городского бюджета.
7.Планируемые показатели эффективности муниципальной программы
Основным результатом реализации Программы является улучшение качества оказания государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования "Город Свободный" посредством реализации принципа "одного окна", сокращения сроков оказания услуг и устранения проблемы очередей.
Показателем, характеризующим достижение целей Программы, является доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных услуг, от общего числа опрошенных заявителей (процентов).
Показателями, характеризующими достижение задач Программы, являются:
- увеличение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг;
- среднее число обращений в МФЦ для получения одной услуги (единиц);
- среднее время ожидания в очереди при обращении граждан в МФЦ (в минутах);
- сокращение времени, затрачиваемого получателями государственной или муниципальной услуги на сбор документов и ожидание принятия решения;
- доля услуг, предоставляемых в МФЦ по принципу "одного окна", от общего количества услуг, предоставляемых на базе МФЦ (в процентах);
- доля органов власти, включенных в систему межведомственного взаимодействия с МФЦ, от общего числа органов власти, услуги которых предоставляются в МФЦ (в процентах);
- доля услуг, предоставляемых в МФЦ, по которым регулярно проводится мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых в МФЦ услуг (в процентах).
Оценка эффективности Программы осуществляется ежегодно в течение реализации Программы.
8.Риски реализации муниципальной программы.
Меры управления рисками
Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные с реализацией основных мероприятий муниципальной программы "Совершенствование и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Свободном" на 2015 - 2020 годы:
- некачественная подготовка административных регламентов оказания государственных и муниципальных услуг;
- низкая исполнительская дисциплина должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий подпрограммы.
Мерами управления указанными рисками являются:
- методическая поддержка структурных подразделений и отраслевых (функциональных) отделов администрации города Свободного по разработке административных регламентов оказания муниципальных услуг и их исполнения;
- проведение экспертизы проектов административных регламентов оказания муниципальных услуг, разработанных структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) отделами администрации города Свободного.