Постановление от 25.09.2014 г № 1624
Об утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды и благоустройство территории города Свободного на 2015 — 2020 годы»
В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Охрана окружающей среды и благоустройство территории города Свободного на 2015 - 2020 годы".
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Зейские огни".
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города по ЖКХ, строительству и архитектуре С.В.Белоусова.
И.о. главы
города Свободного
А.С.ПОПОВИЧ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И БЛАГОУСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДА СВОБОДНОГО НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
1.ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование муниципальной программы | "Охрана окружающей среды и благоустройство территории города Свободного на 2015 - 2020 годы" |
| Координатор муниципальной программы | Отдел по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного |
| Координатор подпрограмм | Отдел по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного |
| Участники муниципальной программы | Отдел по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного; муниципальное казенное учреждение "Стройсервис"; управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного |
| Цель (цели) муниципальной программы | Улучшение комплексного благоустройства и повышение уровня экологической безопасности города Свободного |
| Задачи муниципальной программы | Повышение уровня эффективности использования комплексного благоустройства и озеленения. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и охрана окружающей среды |
| Перечень подпрограмм, включенных в состав муниципальной программы | 1. Благоустройство территории города . 2. Охрана окружающей среды |
| Этапы (при их наличии) и сроки реализации программы в целом и в разрезе подпрограмм | 2015 - 2020 годы, этапы реализации программы не выделяются. Сроки реализации подпрограмм совпадают со сроками реализации программы |
| Объемы и источники финансирования программы, тыс. рублей | Объем ассигнований местного бюджета на реализацию муниципальной программы составляет 162200,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 - 11200,0 тыс. рублей; 2016 - 30200,0 тыс. рублей; 2017 - 30200,0 тыс. рублей; 2018 - 30200,0 тыс. рублей; 2019 - 30200,0 тыс. рублей; 2020 - 30200,0 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей местного бюджета на очередной финансовый год и выделения финансовых средств муниципальному образованию "Город Свободный" из вышестоящих бюджетов, привлечения других источников финансирования |
| Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы | Увеличение доли общей протяженности освещенных частей улиц города к 2020 году до 56%. Охват территории города к 2020 году мероприятиями по благоустройству и озеленению не менее чем на 90%. Увеличение доли озеленения и воспроизводства зеленых насаждений в год не менее чем на 10% и довести до 80% к 2020 году. Увеличение индекса роста сбора и вывоза несанкционированных свалок до 1,3. Обеспечение строительства гидротехнического сооружения (дамбы) протяженностью 13 км - 100% |
2.ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Муниципальная программа разработана с учетом требований законодательства Российской Федерации и представляет собой систематизированный перечень и характеристику приоритетных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки на территории городского округа.
Благоустройство территории города - это комплекс работ и мероприятий, направленных на создание благоприятного внешнего облика городского округа, обеспечение безопасности, комфортной и эстетической привлекательности среды жизнедеятельности человека.
Состояние уличного освещения
Одной из основных проблем города остается улучшение качества и количества уличного освещения. Причиной является высокозатратный характер данных видов работ.
Согласно нормативной документации процент освещенности должен составлять не менее 80% от общей протяженности улиц, или 193,52 км. До 2003 года общая протяженность освещения улиц составляла 21,563 км, или 11%.
Для кардинального решения проблемы по восстановлению уличного освещения с 2005 по 2010 год были сначала отремонтированы центры питания от трансформаторных подстанций, заменены приборы учета электрической энергии, аппараты защиты и управления, приобретены энергосберегающие светодиодные лампы. В результате проводимых работ по освещению необходимо было решить еще одну задачу - экономия бюджетных средств. Увеличение объемов потребления электроэнергии и протяженности линий освещения, применение энергосберегающих светильников повлекли значительное уменьшение оплаты за электроэнергию.
С 2011 года администрацией города Свободного ежегодно проводится комплексная работа по привлечению инвестиций вышестоящих бюджетов на освещение улиц, проводятся восстановление и ремонт уличного освещения.
Динамика восстановления уличного освещения
| Год | Протяженность, км |
| 2011 | 13,5 |
| 2012 | 23,0 |
| 2013 | 4,45 |
Необходимо довести процент освещенных улиц до нормативного, для этого должны быть проведены мероприятия по установке, восстановлению, замене, ремонту объектов уличного освещения, монтажу энергосберегающих светильников.
Благоустройство и озеленение, места отдыха
Во исполнение федерального законодательства ведется постоянная работа по благоустройству и озеленению города. Ведется работа по спиливанию и подрезке сухостойных деревьев вдоль магистральных дорог и внутридомовых территорий, в школьных, дошкольных, специализированных учреждениях.
За счет бюджета города в весенне-летний период ежегодно высаживаются цветы на существующих газонах в центральной части города, проводится благоустройство скверов и памятников, а также обработка скверов от клещей. Ежегодно ведется благоустройство дворовых территорий, в летний период - обустройство мест отдыха, в зимний период - устройство снежного городка.
Деятельность центрального городского парка в городе прекращена более 10 лет назад. В 2010 году администрацией города совместно с городским Советом народных депутатов принято решение по восстановлению центрального городского парка, его деятельности для нужд населения города. В 2010 - 2011 годах в парке выполнено устройство ливневой канализации, по периметру установлен металлический забор с устройством центрального входа. В 2014 году реконструкция городского парка была продолжена за счет средств областного и местного бюджетов.
Отходы производства и потребления, скотомогильник
Вопрос размещения, переработки и утилизации отходов производства и потребления является одной из серьезных экологических проблем в области, в том числе и городе Свободном. Из-за недостатка предприятий и полигонов по переработке, обезвреживанию и захоронению промышленных отходов продолжается накопление их на свалках, золоотвалах, карьерах, что отрицательно влияет на состояние окружающей среды.
На территории города действуют специализированные предприятия, осуществляющие сбор, обезвреживание, транспортировку, размещение отходов и имеющие соответствующие лицензии: ООО "Спецавтохозяйство", МУП "Спецавтохозяйство".
Полигон для хранения твердых бытовых отходов (городская свалка) общей площадью 9,1 га действует с 1963 года и заполнен более чем на 95%. Остро стоит вопрос о строительстве нового или расширении полигона, а также строительстве завода по переработке ТБО.
В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования "Город Свободный", в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и руководствуясь Уставом города Свободного, главой города утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Свободный".
В городе остро стоит проблема плановой системы сбора и вывоза отходов потребления и жизнедеятельности граждан, проживающих в частном жилом секторе, что является причиной образования несанкционированных мест складирования отходов (несанкционированных свалок). Одной из основных причин образовавшихся свалок является отсутствие четкой организации сбора и вывоза ТБО от населения, проживающего в частном секторе. С 2009 по 2013 год вывезено 29 несанкционированных свалок за счет средств городского бюджета.
Показатели ликвидации несанкционированных свалок
| Год | Объем, тыс. куб. м |
| 2009 | 2,03 |
| 2010 | 10,7 |
| 2011 | 4,520 |
| 2012 | 2,699 |
| 2013 | 2,709 |
| Итого | 22,658 |
Действующая на территории города биотермическая яма скотомогильника заполнена на 100%. Ежегодно из городского бюджета выделяется финансирование на его содержание. Возникла крайняя необходимость в консервации биотермической ямы и строительстве нового скотомогильника, отвечающего санитарным правилам и нормам.
Имеющиеся на сегодняшний день проблемы носят системный характер и требуют комплексного подхода к их решению.
Гидротехнические сооружения (дамбы), водоотводные сооружения
Одной из существенных проблем для Амурской области, в том числе и города Свободного, является негативное воздействие вод. Это связано с тем, что населенные пункты области сосредоточены в основном вдоль крупных рек региона - Амур, Зея, Селемджа, Бурея, а также высоким уровнем хозяйственного освоения паводкоопасных территорий.
Значительный материальный ущерб объясняется отсутствием развитых и эффективных систем защитных сооружений, большинство которых возводилось в период прохождения паводков (1958, 1972, 1984 гг.) в экстренном порядке без разработки проектов, поэтому по своим параметрам они не соответствуют назначению и не могут рассматриваться как капитальные сооружения, пригодные для защиты населенных пунктов.
Масштабная чрезвычайная ситуация, возникшая на территории Амурской области, в том числе и городе Свободном, в июле - августе 2013 года показала, что существующая дамба не справляется с максимальным потоком воды. Для обеспечения безопасных условий проживания населения, рационального использования территорий, подверженных угрозе наводнений, необходимо возвести защитные дамбы.
3.ПРИОРИТЕТЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Приоритеты муниципальной политики в области охраны окружающей среды определены в соответствии Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Целью муниципальной программы являются улучшение комплексного благоустройства и повышение уровня экологической безопасности города Свободного.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих основных задач, реализуемых в рамках подпрограмм, включенных в муниципальную программу:
- повышение уровня эффективности использования комплексного благоустройства и озеленения;
- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и охрана окружающей среды.
Показателями достижения целей и решения задач являются:
увеличение доли общей протяженности освещенных частей улиц города к 2020 году до 56%;
охват территории города к 2020 году мероприятиями по благоустройству и озеленению не менее чем на 90%;
увеличение доли озеленения и воспроизводства зеленых насаждений в год не менее чем на 10% и довести до 80% к 2020 году.
Таблица 1
Проблемы, задачи и результаты реализации
муниципальной программы
| N п/п | Формулировка решаемой проблемы | Наименование задачи муниципальной программы | Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи | Сроки и этапы реализации подпрограммы | Конечный результат подпрограмм |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Снижение уровня эффективности использования комплексного благоустройства и озеленения | Повышение уровня эффективности использования комплексного благоустройства и озеленения | Благоустройство территории города | 2015 - 2020, этапы не выделяются | Увеличение доли общей протяженности освещенных частей улиц города в год не менее чем на 5%. Охват территории города мероприятиями по благоустройству не менее чем на 90%. Увеличение доли озеленения и воспроизводства зеленых насаждений в год не менее чем на 10% |
| 2. | Загрязнение территории города бытовыми и промышленными отходами, содержание объектов муниципальной собственности (скотомогильник), а также подтопление населенных пунктов и объектов экономики города, предаварийное состояние гидротехнических сооружений (дамб) | Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и охрана окружающей среды | Охрана окружающей среды | 2015 - 2020, этапы не выделяются | Обеспечение доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов до 60%. Обеспечение строительства гидротехнического сооружения (дамбы) протяженностью 13 км - 100% |
4.ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ ПОДПРОГРАММ
Исходя из цели реализации муниципальной программы в ее составе выделены следующие подпрограммы:
1.Благоустройство территории города Свободного.
2.Охрана окружающей среды территории города Свободного.
В рамках подпрограммы "Благоустройство территории города" предусматривается выполнение следующих основных мероприятий:
- уличное освещение;
- организация и содержание мест захоронений (кладбищ);
- благоустройство и озеленение территории города;
- благоустройство дворовых территорий;
- организация обустройства мест отдыха (пляж);
- организация снежного городка;
- прочие мероприятия по благоустройству (спиливание деревьев, обработка скверов от клещей).
В рамках подпрограммы "Охрана окружающей среды территории города Свободного" предусматривается выполнение следующих основных мероприятий:
- возмещение юридическим лицам части затрат, связанных с содержанием объектов муниципальной собственности (скотомогильник);
- организация сбора и вывоза несанкционированных свалок;
- возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по подбору и доставке в морг остатков умерших (погибших) из иных мест;
- строительство дамбы.
Система основных мероприятий и плановых показателей реализации муниципальной программы приведена в приложении N 1 к муниципальной программе.
5.СВЕДЕНИЯ ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Муниципальная программа разработана на основе следующих нормативных правовых актов:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";
- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
- Закон Амурской области от 10 ноября 2005 г. N 89-ОЗ "Об охране окружающей среды в Амурской области";
- постановление Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 453 "Об утверждении государственной программы "Охрана окружающей среды в Амурской области на 2014 - 2020 годы";
- решение Свободненского городского Совета народных депутатов от 10 декабря 2013 г. N 203 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Свободный";
- решение Свободненского городского Совета народных депутатов от 17 июля 2013 г. N 248 "Об утверждении Порядка вынужденного уничтожения и повреждения зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Свободный";
- решение Свободненского Совета народных депутатов от 28 декабря 2006 г. N 211 "Об утверждении Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании городе Свободном и Правил работы муниципальных общественных кладбищ и порядок их содержания" .
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
На начальном этапе ресурсным обеспечением программы являются средства местного бюджета. Объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы за счет средств местного бюджета составляет 162200,0 тыс. рублей. По годам реализации муниципальной программы финансовое обеспечение распределилось следующим образом:
2015 - 11200,0 тыс. рублей;
2016 - 30200,0 тыс. рублей;
2017 - 30200,0 тыс. рублей;
2018 - 30200,0 тыс. рублей;
2019 - 30200,0 тыс. рублей;
2020 - 30200,0 тыс. рублей.
При выделении субсидий из вышестоящих бюджетов и заключении соответствующих соглашений ресурсным обеспечением могут являться также средства федерального и областного бюджетов, а также внебюджетные источники.
Первоначально затраты на реализацию программы определены на основании укрупненной сметной стоимости.
Объемы, источники финансирования и мероприятия программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей местного бюджета на очередной финансовый год и выделения субсидий муниципальному образованию "Город Свободный" из федерального и областного бюджетов, привлечения других источников финансирования.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств местного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию основных мероприятий муниципальной программы из различных источников финансирования приведены в приложениях N 2 и N 3 к муниципальной программе.
7.ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Показатели (индикаторы) эффективности муниципальной программы оцениваются в целом для муниципальной программы и для каждой из включенных в нее подпрограмм.
Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации муниципальной программы (подпрограмм).
Показателями эффективности реализации муниципальной программы являются:
1.Доля общей протяженности освещенных частей улиц города.
Данный показатель рассчитывается по формуле:
D - доля общей протяженности освещенных частей улиц города, %;
Nпо - протяженность освещенных частей улиц, км;
Nоп - общая протяженность дорог в городе, км.
2.Охват территории города мероприятиями по благоустройству и озеленению.
Показатель рассчитывается по формуле:
D - благоустроенная территория, %;
Тбп - благоустроенная площадь, км;
Топ - общая площадь территории города, га.
3.Доля озеленения и воспроизводства зеленых насаждений.
4.Индекс роста сбора и вывоза несанкционированных свалок.
5.Строительство гидротехнического сооружения (дамбы).
В результате реализации мероприятий программы к концу 2020 года планируется получить следующие результаты:
1.Увеличить долю общей протяженности освещенных частей улиц города до 56%.
2.Не менее 90% территории города к 2020 году охватить мероприятиями по благоустройству и озеленению.
3.Увеличить долю озеленения и воспроизводства зеленых насаждений в год не менее чем на 10% и довести до 80% к 2020 году.
Увеличение индекса роста сбора и вывоза несанкционированных свалок до 1,3.
4.Построить гидротехническое сооружение (дамба) протяженностью 13 км - 100%.
Оценка результатов реализации муниципальной программы и ее подпрограмм производится по итогам года путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов муниципальной программы и их плановых значений, приведенных в приложении N 1 к муниципальной программе.
8.РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ.
МЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ
В рамках реализации муниципальной программы могут быть выявлены финансовые, техногенные, экологические и информационные риски.
Финансовые риски связаны с увеличением бюджетного дефицита, вследствие этого - недостаточным уровнем бюджетного финансирования реализации мероприятий программы. В случае невыделения достаточных ресурсов на реализацию мероприятий программы значения показателей программы будут значительно ниже оптимальных. Данный риск может быть частично минимизирован за счет более активного использования мер экологического стимулирования хозяйствующих субъектов к реализации природоохранных мероприятий.
Техногенные и экологические риски связаны с тем, что любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий, что может негативно сказаться на реализации программы. Частично данный риск может быть минимизирован за счет принятия мер по совершенствованию государственного регулирования.
I.Подпрограмма "Благоустройство территории города"
1.ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
| Наименование муниципальной подпрограммы | "Благоустройство территории города" |
| Координатор подпрограммы | Отдел по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного |
| Участники подпрограммы | Отдел по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного; муниципальное казенное учреждение "Стройсервис" |
| Цель (цели) подпрограммы | Создание комфортных условий проживания для жителей города посредством обеспечения выполнения работ (услуг) по содержанию объектов благоустройства |
| Задача подпрограммы | Повышение уровня эффективности использования комплексного благоустройства и озеленения |
| Этапы (при их наличии) и сроки реализации подпрограммы | 2015 - 2020 годы, этапы реализации подпрограммы не выделяются |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Объем ассигнований местного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 146000,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 - 8500,0 тыс. рублей; 2016 - 27500,0 тыс. рублей; 2017 - 27500,0 тыс. рублей; 2018 - 27500,0 тыс. рублей; 2019 - 27500,0 тыс. рублей; 2020 - 27500,0 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей местного бюджета на очередной финансовый год и выделения финансовых средств муниципальному образованию "Город Свободный" из вышестоящих бюджетов, привлечения других источников финансирования |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | Увеличение доли общей протяженности освещенных частей улиц города к 2020 году до 56%. Охват территории города к 2020 году мероприятиями по благоустройству и озеленению не менее чем на 90%. Увеличение доли озеленения и воспроизводства зеленых насаждений в год не менее чем на 10% |
2.ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Уличное освещение:
Одной из основных проблем города остается улучшение качества и количества уличного освещения. Причиной является высокозатратный характер данных видов работ.
Согласно нормативной документации процент освещенности должен составлять не менее 80% от общей протяженности улиц, или 193,52 км. До 2003 года общая протяженность освещения улиц составляла 21,563 км, в том числе ул. Ленина, ул. 50 лет Октября, микрорайон М-Чесноковский.
Для кардинального решения проблемы по восстановлению уличного освещения с 2005 по 2010 год были сначала отремонтированы центры питания от трансформаторных подстанций, заменены приборы учета электрической энергии, аппараты защиты и управления, приобретены энергосберегающие светодиодные лампы. В результате проводимых работ по освещению необходимо было решить еще одну задачу - экономия бюджетных средств. Увеличение объемов потребления электроэнергии и протяженности линий освещения, применение энергосберегающих светильников повлекли значительное уменьшение оплаты за электроэнергию.
В 2007 - 2008 годах были восстановлены за последнее десятилетие первые участки уличного освещения: в микрорайоне Северном по ул. Малиновского, по ул. Ленина, ул. 50 лет Октября, в районе мемориала "Воинам Победы", ул. Новый Быт, пер. Механический, ул. Серова, частично по ул. Лазо, ул. Инженерной. В 2011 году впервые было проведено освещение по ул. Вокзальной, Постышева, Дзержинского, восстановлено освещение по ул. Управленческой, Зейской, Инженерной. Всего уличное освещение в 2011 году было увеличено на 13,5 км. Выполнено освещение центральной площади города с применением люминесцентных ламп.
В 2012 году работы были продолжены. Осветились улицы Октябрьская, Орджоникидзе, 50 лет Октября, М-Чесноковская, Гидротехническая, автобусный маршрут п. Суражевка с установкой энергосберегающих светодиодных ламп. В итоге за 2012 год уличное освещение увеличилось на 23 км.
В 2013 году восстановлено уличное освещение улиц общей протяженностью 4,45 км:
- ул. Кручинина (от ул. Ленина до ул. Подгорной), пер. Зеленый (от ул. Кручинина до ул. Управленческой);
- ул. Кручинина (от ул. Ленина до ул. Подгорной), пер. Зеленый (от ул. Кручинина до ул. Управленческой);
- ул. 40 лет Октября (от ул. 50 лет Октября до ул. Парниковой);
- ул. 40 лет Октября (от ул. Ленина до ул. Мухина);
- ул. Комарова (от ул. Лазо до ул. Амурской).
Но несмотря на то, что администрацией города Свободного ежегодно проводится комплексная работа по привлечению инвестиций вышестоящих бюджетов на освещение улиц, общая протяженность неосвещенных дорог составляет 74%. Необходимо довести процент освещенных улиц до нормативного, для чего должны быть проведены мероприятия по установке, восстановлению, замене, ремонту объектов уличного освещения, монтажу энергосберегающих светильников.
Места захоронений (кладбища):
Комплекс работ по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ):
- уборка дорог и участков общего пользования, зеленых насаждений;
- планировка центральных дорог кладбищ;
- очистка и вывоз мусора.
На территории города расположены следующие места захоронений:
- кладбище "Городское", площадь - 860001,45 кв. м ;
- кладбище "Ударненское", площадь - 243231 кв. м ;
- имущественный комплекс "Новое кладбище", площадь - 18891 кв. м .
Благоустройство и озеленение, места отдыха:
Во исполнение федерального законодательства ведется постоянная работа по благоустройству и озеленению города. Ведется работа по спиливанию и подрезке сухостойных деревьев вдоль магистральных дорог и внутридомовых территорий, в школьных, дошкольных, специализированных учреждениях. Ежегодно спиливается до 40 сухостойных деревьев и формируется крон 80 - 90 деревьев. На очереди на спиливание 39 заявлений, или около 130 деревьев. Стоимость спила одного дерева составляет от 5 до 10 тысяч рублей.
В связи с ежегодным сносом сухостойных и аварийных деревьев возникла необходимость воспроизводства зеленых насаждений. Данную работу необходимо проводить как за счет средств городского бюджета, поступающих в доходную часть за счет статьи "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов", так и на безвозмездной основе частными лицами, предпринимателями, предприятиями и учреждениями города.
За счет бюджета города в весенне-летний период ежегодно высаживаются цветы на существующих газонах в центральной части города, проводится благоустройство скверов и памятников, а также обработка скверов от клещей. Ежегодно ведется благоустройство дворовых территорий, в летний период - обустройство мест отдыха, в зимний период - устройство снежного городка.
Более 10 лет назад прекращена деятельность центрального городского парка. В 2010 году администрацией города совместно с городским Советом народных депутатов принято решение по восстановлению центрального городского парка, его деятельности для нужд населения города. В 2010 - 2011 годах в парке выполнено устройство ливневой канализации, по периметру установлен металлический кованый забор с устройством центрального входа. В 2014 году реконструкция городского парка была продолжена за счет средств областного и местного бюджетов.
В рамках направления реализации подпрограммы обозначены следующие основной проблемный вопрос:
- снижение уровня эффективности использования комплексного благоустройства и озеленения.
3.ПРИОРИТЕТЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Подпрограмма разработана в соответствии Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Целью подпрограммы является создание комфортных условий проживания для жителей города посредством обеспечения выполнения работ (услуг) по содержанию объектов благоустройства.
Для достижения указанной цели предусматривается решить задачу по повышению уровня эффективности использования комплексного благоустройства и озеленения.
Показателями достижения целей и решения задач являются:
увеличение доли общей протяженности освещенных частей улиц города к 2020 году до 56%;
охват территории города к 2020 году мероприятиями по благоустройству и озеленению не менее чем на 90%;
увеличение доли озеленения и воспроизводства зеленых насаждений в год не менее чем на 10% и довести до 80% к 2020 году.
4.ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В целях реализации цели и задач в подпрограмме выделены следующие основные мероприятия:
- уличное освещение;
- организация и содержание мест захоронений (кладбищ);
- благоустройство и озеленение территории города;
- благоустройство дворовых территорий;
- организация обустройства мест отдыха (пляж);
- организация снежного городка;
- прочие мероприятия по благоустройству (спиливание деревьев, обработка скверов от клещей).
Система основных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении N 1 к муниципальной программе.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
На начальном этапе ресурсным обеспечением подпрограммы являются средства местного бюджета. Объем финансового обеспечения реализации за счет средств местного бюджета составляет 146000,0 тыс. рублей. По годам реализации финансовое обеспечение распределилось следующим образом:
2015 - 8500,0 тыс. рублей;
2016 - 27500,0 тыс. рублей;
2017 - 27500,0 тыс. рублей;
2018 - 27500,0 тыс. рублей;
2019 - 27500,0 тыс. рублей;
2020 - 27500,0 тыс. рублей.
Первоначально затраты на реализацию подпрограммы определены на основании укрупненной сметной стоимости.
Объемы, источники финансирования и мероприятия программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей местного бюджета на очередной финансовый год и выделения субсидий муниципальному образованию "Город Свободный" из федерального и областного бюджетов, привлечения других источников финансирования.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств местного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию основных мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях N 2 и N 3 к муниципальной программе.
6.ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации мер по благоустройству территории города будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
- увеличение общей протяженности освещенных частей улиц города;
- увеличение площади, охваченной мероприятиями по благоустройству и озеленению.
В результате реализации подпрограммы будет обеспечено достижение следующих показателей:
1.Доля общей протяженности освещенных частей улиц города к 2020 году составит 56 процентов.
Показатель рассчитывается по формуле:
D - доля общей протяженности освещенных частей улиц города,%;
Nпо - протяженность освещенных частей улиц, км;
Nоп - общая протяженность дорог в городе, км.
2.Охват территории города к 2020 году мероприятиями по благоустройству и озеленению составит 90%.
Показатель рассчитывается по формуле:
D - благоустроенная территория, %;
Тбп - благоустроенная площадь, км;
Топ - общая площадь территории города, га.
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит:
- увеличить протяженность освещенных дорог к 2020 году до 169 км;
- увеличить индекс обустройства мест захоронений до 1,6;
- увеличивать долю озеленения и воспроизводства зеленых насаждений в год не менее чем на 10%;
- охватить дворовые территории мероприятиями по благоустройству к 2020 году не менее чем на 90%;
- не снижать индекс обустройства мест отдыха (пляж) - ниже 1,0;
- не снижать индекс обустройства снежного городка - ниже 1,0.
В целях объективности оценки достижения совокупности непосредственных результатов основных мероприятий каждому мероприятию присвоен коэффициент значимости - доля влияния данного мероприятия на достижение поставленных в подпрограмме целей в совокупности прочих мероприятий, которые представлены в таблице 1 (сумма коэффициентов значимости по всем мероприятиям одного года реализации подпрограммы составляет 1).
Таблица 1
Коэффициенты значимости основных мероприятий
| N п/п | Наименование подпрограммы, основного мероприятия | Значение планового показателя по годам реализации | |||||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||
| Подпрограмма "Благоустройство территории города" | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |
| 1. | Уличное освещение | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
| 2. | Организация и содержание мест захоронений (кладбищ) | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
| 3. | Благоустройство и озеленение территории города | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
| 4. | Благоустройство дворовых территорий | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| 5. | Организация обустройства мест отдыха (пляж) | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| 6. | Организация снежного городка | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| 7. | Прочие мероприятия по благоустройству (спиливание деревьев, обработка скверов от клещей) | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
II.Подпрограмма "Охрана окружающей среды"
1.ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
| Наименование муниципальной подпрограммы | "Охрана окружающей среды" |
| Координатор подпрограмм | Отдел по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного |
| Участники муниципальной программы | Отдел по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного; муниципальное казенное учреждение "Стройсервис"; управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного; муниципальное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр"; управление по делам ГО и ЧС г. Свободного |
| Цель (цели) подпрограммы | Повышение уровня экологической безопасности города Свободного |
| Задачи подпрограммы | Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и охрана окружающей среды |
| Этапы (при их наличии) и сроки реализации подпрограммы | 2015 - 2020 годы, этапы реализации подпрограммы не выделяются |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Объем ассигнований местного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 16200,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 - 2700,0 тыс. рублей; 2016 - 2700,0 тыс. рублей; 2017 - 2700,0 тыс. рублей; 2018 - 2700,0 тыс. рублей; 2019 - 2700,0 тыс. рублей; 2020 - 2700,0 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей местного бюджета на очередной финансовый год и выделения финансовых средств муниципальному образованию "Город Свободный" из вышестоящих бюджетов, привлечения других источников финансирования |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | Увеличение индекса роста сбора и вывоза несанкционированных свалок до 1,3. Обеспечение строительства гидротехнического сооружения (дамбы) протяженностью 13 км - 100% |
2.ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Отходы производства и потребления, скотомогильник:
Вопрос размещения, переработки и утилизации отходов производства и потребления является одной из серьезных экологических проблем в области, в том числе и городе Свободном. Из-за недостатка предприятий и полигонов по переработке, обезвреживанию и захоронению промышленных отходов продолжается накопление их на свалках, золоотвалах, карьерах, что отрицательно влияет на состояние окружающей среды.
На территории города действуют специализированные предприятия, осуществляющие сбор, обезвреживание, транспортировку, размещение отходов и имеющие соответствующие лицензии: ООО "Спецавтохозяйство", МУП "Спецавтохозяйство".
Полигон для хранения твердых бытовых отходов (городская свалка) общей площадью 9,1 га действует с 1963 года и заполнен более чем на 95%. Остро стоит вопрос о строительстве нового или расширении полигона, а также строительстве завода по переработке ТБО.
В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования "Город Свободный", в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и руководствуясь Уставом города Свободного, главой города утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Свободный".
Ежегодно проводятся массовые городские экологические субботники. Ведутся работы по очистке и уборке территорий от накопившегося за зиму мусора - площадей, мостов, тротуаров, придомовых и внутриквартальных территорий, газонов, дорог и придорожных территорий, парков, скверов, городских кладбищ.
В период проведения субботников осуществляется бесплатный прием мусора и отходов на общегородской свалке. На субботниках ежегодно принимает участие более 12,5 тыс. человек, привлекается до 40 ед. техники. Правильный режим, сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов должны поддерживать санитарный уровень города.
В городе остро стоит проблема плановой системы сбора и вывоза отходов потребления и жизнедеятельности граждан, проживающих в частном жилом секторе, что является причиной образования несанкционированных мест складирования отходов (несанкционированных свалок). Одной из основных причин образовавшихся свалок является отсутствие четкой организации сбора и вывоза ТБО от населения, проживающего в частном секторе. Другая причина - это низкая ответственность землевладельцев земли. В первую очередь они, а не какие-либо надзорные органы, должны заботиться о том, чтобы их землю независимо от форм собственности никто не засорял. Они должны принимать меры по поддержанию своих участков в чистоте и порядке, а также предотвращать несанкционированные свалки. Третья причина - низкий уровень поддержания чистоты и порядка гражданами города.
С 2009 по 2013 год для вывоза 29 несанкционированных свалок из городского бюджета выделено финансирование в сумме 6,5 млн. руб., вывезено 22,658 тыс. куб. м.
Но в настоящее время необходимо ликвидировать еще 37 несанкционированных свалок примерным объемом до 44 - 50 тыс. куб. м, включая и ранее убранные территории, где несанкционированные свалки накапливаются повторно.
Действующая на территории города биотермическая яма скотомогильника заполнена на 100%. Ежегодно из городского бюджета выделяется финансирование на его содержание. Возникла крайняя необходимость в консервации биотермической ямы и строительстве нового скотомогильника, отвечающего санитарным правилам и нормам.
Имеющиеся на сегодняшний день проблемы носят системный характер и требуют комплексного подхода к их решению.
Гидротехнические сооружения (дамбы), водоотводные сооружения:
Одной из существенных проблем для Амурской области, в том числе и города Свободного, является негативное воздействие вод. Это связано с тем, что населенные пункты области сосредоточены в основном вдоль крупных рек региона - Амур, Зея, Селемджа, Бурея, а также высоким уровнем хозяйственного освоения паводкоопасных территорий.
Значительный материальный ущерб объясняется отсутствием развитых и эффективных систем защитных сооружений, большинство которых возводилось в период прохождения паводков (1958, 1972, 1984 гг.) в экстренном порядке без разработки проектов, поэтому по своим параметрам они не соответствуют назначению и не могут рассматриваться как капитальные сооружения, пригодные для защиты населенных пунктов.
Масштабная чрезвычайная ситуация, возникшая на территории Амурской области, в том числе и городе Свободном, в июле - августе 2013 года показала, что существующая дамба не справляется с максимальным потоком воды.
Для обеспечения безопасных условий проживания населения, рационального использования территорий, подверженных угрозе наводнений, необходимо возвести защитные дамбы.
Для недопущения в дальнейшем затопления территории города возникла крайняя необходимость в реконструкции существующих защитных сооружений в микрорайоне Суражевка с учетом увеличения высоты дамбы и строительстве новых участков. Общая протяженность новой дамбы составит 13 км.
На разработку проектно-сметной документации по строительству новой дамбы необходимо 17 млн. рублей (в ценах 2013 года). В 2014 году выделено 4,9 млн. рублей на расходы по выполнению инженерно-геологических и геодезических изысканий для разработки проектно-сметной документации по объекту "Строительство дамбы в г. Свободном".
В рамках направления реализации подпрограммы обозначены следующие основные проблемные вопросы:
- загрязнение территории города бытовыми и промышленными отходами, содержание объектов муниципальной собственности (скотомогильник);
- подтопление населенных пунктов и объектов экономики города, предаварийное состояние гидротехнических сооружений (дамб);
- снижение уровня эффективности использования комплексного благоустройства и озеленения;
- неполное обеспечение населения достоверной информацией об экологическом состоянии в городе.
3.ПРИОРИТЕТЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Цель настоящей подпрограммы - повышение уровня экологической безопасности города Свободного.
Для достижения указанной цели подпрограммы необходимо обеспечить защищенность населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и охрану окружающей среды.
Показателями достижения целей и решения задач являются:
обеспечение доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов до 60%;
обеспечение строительства гидротехнического сооружения (дамбы) протяженностью 13 км - 100%.
4.ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В целях реализации цели и задач в подпрограмме выделены следующие основные мероприятия:
- возмещение юридическим лицам части затрат, связанных с содержанием объектов муниципальной собственности (скотомогильник);
- организация сбора и вывоза несанкционированных свалок;
- возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по подбору и доставке в морг остатков умерших (погибших) из иных мест;
- строительство дамбы.
Система основных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении N 1 к муниципальной программе.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
На начальном этапе ресурсным обеспечением подпрограммы являются средства местного бюджета. Первоначально затраты на реализацию подпрограммы прогнозируются основании укрупненной сметной стоимости. Объем ассигнований местного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 16200,0 тыс. рублей, в том числе:
2015 - 2700,0 тыс. рублей;
2016 - 2700,0 тыс. рублей;
2017 - 2700,0 тыс. рублей;
2018 - 2700,0 тыс. рублей;
2019 - 2700,0 тыс. рублей;
2020 - 2700,0 тыс. рублей.
При выделении субсидий из вышестоящих бюджетов и заключении соответствующих соглашений ресурсным обеспечением могут являться также средства федерального и областного бюджетов, а также внебюджетные источники.
Объемы, источники финансирования и мероприятия подпрограммы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей местного бюджета на очередной финансовый год и выделения субсидий муниципальному образованию "Город Свободный" из федерального и областного бюджетов, привлечения других источников финансирования.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств местного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию основных мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях N 2 и N 3 к муниципальной программе.
6.ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации мер по благоустройству территории города будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
- увеличение индекса роста сбора и вывоза несанкционированных свалок;
- строительство гидротехнического сооружения (дамба).
В результате реализации подпрограммы будет обеспечено достижение следующих показателей:
- увеличить индекс роста сбора и вывоза несанкционированных свалок до 1,35;
- построить гидротехническое сооружение (дамбу) протяженностью 13 км - 100%.
В целях объективности оценки достижения совокупности непосредственных результатов основных мероприятий каждому мероприятию присвоен коэффициент значимости - доля влияния данного мероприятия на достижение поставленных в подпрограмме целей в совокупности прочих мероприятий, которые представлены в таблице 1 (сумма коэффициентов значимости по всем мероприятиям одного года реализации подпрограммы составляет 1).
Таблица 1
Коэффициенты значимости основных мероприятий
| N п/п | Наименование подпрограммы, основного мероприятия | Значение планового показателя по годам реализации | |||||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||
| Подпрограмма "Охрана окружающей среды" | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |
| 1. | Возмещение юридическим лицам части затрат, связанных с содержанием объектов муниципальной собственности (скотомогильник) | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 |
| 2. | Организация сбора и вывоза несанкционированных свалок | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 |
| 3. | Возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по подбору и доставке в морг остатков умерших (погибших) из иных мест | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 |
| 4. | Строительство дамбы | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 |