Постановление от 07.10.2014 г № 4135
Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска на 2015 — 2020 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации города Благовещенска от 5 августа 2014 г. N 3264 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования города Благовещенска, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие транспортной системы города Благовещенска на 2015 - 2020 годы".
2.Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Благовещенск", размещению на официальном сайте администрации города Благовещенска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и вступает в силу с 1 января 2015 года.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра города Благовещенска А.И.Донца.
И.о. мэра
города Благовещенска
В.А.КОНСТАНТИНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ ГОРОДА БЛАГОВЕЩЕНСКА
НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы "Развитие транспортной системы
города Благовещенска на 2015 - 2020 годы"
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска |
| Соисполнители муниципальной программы | Управление по развитию потребительского рынка и услуг администрации города Благовещенска |
| Участники муниципальной программы | Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, администрация города Благовещенска, управление по развитию потребительского рынка и услуг администрации города Благовещенска, транспортные предприятия, учреждения, осуществляющие управление процессом перевозок и координацию работы городского пассажирского транспорта, муниципальное учреждение "Городское управление капитального строительства" (далее - МУ "ГУКС"), лица - победители определения поставщика (исполнителя, подрядчика), юридические лица - получатели субсидии |
| Цель (цели) муниципальной программы | 1. Обеспечение комплексного развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Благовещенска. 2. Повышение уровня обеспеченности населения города услугами пассажирского транспорта |
| Задачи муниципальной программы | 1. Обеспечение совершенствования и сохранности автомобильных дорог, объектов транспортной инфраструктуры, увеличение протяженности автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием. 2. Содействие процессу обновления основных фондов и повышение управляемости в сфере перевозок населения общественным автомобильным транспортом |
| Подпрограммы муниципальной программы (при их наличии) | 1. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. 2. Развитие пассажирского транспорта в городе Благовещенске |
| Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы | 1. Уровень транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог. 2. Сохранение транспортной подвижности населения города |
| Этапы (при их наличии) и сроки реализации муниципальной программы | 2015 - 2020 годы |
| Ресурсное обеспечение муниципальной программы | Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 6020271,3 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 694494,1 тыс. руб.; 2016 год - 770668,0 тыс. руб.; 2017 год - 833262,4 тыс. руб.; 2018 год - 1314067,4 тыс. руб.; 2019 год - 1417073,0 тыс. руб.; 2020 год - 990706,4 тыс. руб. |
| Из городского бюджета бюджетные ассигнования составят 3303977,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 419160,1 тыс. руб.; 2016 год - 464511,0 тыс. руб.; 2017 год - 474570,5 тыс. руб.; 2018 год - 637715,9 тыс. руб.; 2019 год - 649718,9 тыс. руб.; 2020 год - 658300,6 тыс. руб. | |
| Планируемый объем финансирования из средств областного бюджета составит 2658877,3 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 264417,0 тыс. руб.; 2016 год - 306157,0 тыс. руб.; 2017 год - 312191,9 тыс. руб.; 2018 год - 676351,5 тыс. руб.; 2019 год - 767354,1 тыс. руб.; 2020 год - 332405,8 тыс. руб. | |
| Планируемый объем финансирования из средств федерального бюджета составит 57417 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 10917,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 46500,0 тыс. руб.; 2018 год - 0,0 тыс. руб.; 2019 год - 0,0 тыс. руб.; 2020 год - 0,0 тыс. руб. | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы | 1. Уровень транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог к 2021 году достигнет 55,2%. 2. Сохранение транспортной подвижности населения города - 180 поездок на 1 жителя города |
1.Характеристика сферы реализации муниципальной программы
Транспортная система является одной из крупнейшей базовых отраслей хозяйства города Благовещенска, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры.
Транспорт играет важную роль в социально-экономическом развитии города. Транспортная система обеспечивает повышение качества жизни населения.
Дорожное хозяйство города Благовещенска включает в себя автомобильные дороги общего пользования местного значения со всеми искусственными дорожными сооружениями, необходимыми для их нормальной эксплуатации, а также предприятия и организации по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию этих дорог. По состоянию на 1 января 2014 года общая протяженность автомобильных дорог составляет 411,0 км. В целом город Благовещенск насчитывает 295 автомобильных дорог.
Автомобильные дороги общего пользования местного значения являются важнейшей составной частью транспортной системы города Благовещенска. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечивающих связь между различными точками города, а также выход на дорожную сеть региона, во многом зависит решение задач по достижению устойчивого экономического роста, улучшению условий для предпринимательской деятельности и повышению уровня жизни населения. Развитие дорожной сети должно соответствовать темпам социально-экономического развития города Благовещенска и обеспечивать потребность в перевозках в соответствии с ростом автопарка.
В настоящее время более 52% автомобильных дорог общего пользования местного не соответствует нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных характеристик.
Одними из основных причин несоответствия технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения современным условиям являются ежегодно накапливающийся "недоремонт" существующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также недостаточная степень ее развития. Ежегодно капитальный ремонт дорог на территории города Благовещенска проводится ниже нормативных показателей в среднем от 2 до 5 километров, что недостаточно для поддержания улично-дорожной сети в нормальном состоянии. В сложившихся условиях автомобильные дороги общего пользования местного значения поддерживаются только благодаря мерам по их содержанию. Ситуация усугубляется тем, что по территории города Благовещенска проходит международный транзитный транспортный поток, обеспечивающий регулярное движение между двумя странами: Китаем и Российской Федерацией.
На протяжении последних нескольких лет на территории городского округа медленными темпами ведется строительство автомобильных дорог. Но в связи с осуществлением жилой застройки в отдаленных районах города возникла необходимость развития городской транспортной инфраструктуры, а вместе с тем и улично-дорожной сети.
Основу улично-дорожной сети города Благовещенска составляют улицы и дороги, по которым осуществляется движение пассажирского, грузового, легкового и других видов транспорта.
Парк автотранспортных средств ежегодно увеличивается. На долю автотранспорта приходятся значительные объемы перевозок грузов и пассажирских перевозок. Вместе с этим усиливается и конкуренция в данной отрасли, и, следовательно, возрастают требования к качеству предоставляемых услуг. Особенно остро конкурентная борьба проявляется между государственными (муниципальными) и коммерческими транспортными предприятиями. Муниципальные пассажирские транспортные предприятия недополучают значительные суммы доходов, что ограничивает их возможности по качеству обслуживания пассажиров и конкурентоспособности, а также перспективы собственного развития и повышения комфортности перевозок для граждан. В рамках муниципальной программы планируется обеспечить доступность городского пассажирского транспорта для всех слоев населения путем предоставления муниципальным пассажирским транспортным предприятиям финансовой поддержки из городского бюджета.
На автомобильных дорогах общего пользования местного значения сохраняется высокий уровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, чему в значительной степени способствует состояние автодорог. Сопутствующей причиной совершения ДТП остается отсутствие необходимого количества разметки, искусственных дорожных неровностей и пешеходных ограждений на наиболее опасных участках дорог. В результате реализации мероприятий муниципальной программы планируется улучшить состояние автомобильных дорог и обеспечить безопасность дорожного движения путем поддержания надлежащего технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений, проведения комплекса мер по замене и восстановлению конструктивных элементов, транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, а также осуществить строительство дорог к отдаленным районам города.
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели и задачи муниципальной программы
Приоритетные направления муниципальной политики в сфере развития транспортной системы города Благовещенска определены Концепцией развития города Благовещенска до 2020 года, утвержденной постановлением мэра города Благовещенска от 11 июля 2008 г. N 2164.
Основными приоритетами муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы являются развитие транспортной инфраструктуры города, создание условий для повышения транспортной доступности для населения муниципального образования, обеспечение безопасности транспортных процессов.
Целями муниципальной программы являются:
1.Обеспечение комплексного развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Благовещенска.
2.Повышение уровня обеспеченности населения города услугами пассажирского транспорта.
Задачами муниципальной программы являются:
1.Обеспечение совершенствования и сохранности автомобильных дорог, объектов транспортной инфраструктуры, увеличение протяженности автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием.
2.Содействие процессу обновления основных фондов и повышение управляемости в сфере перевозок населения общественным автомобильным транспортом.
3.Прогноз конечных результатов муниципальной подпрограммы
Реализуемые муниципальной программой мероприятия позволят достичь следующих результатов:
1.Уровень транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог к 2021 году достигнет 55,2%.
2.Сохранение транспортной подвижности населения города - 180 поездок на 1 жителя города.
4.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Срок реализации муниципальной программы - 2015 - 2020 годы.
Проблемы и задачи муниципальной программы по их устранению представлены в таблице N 1.
Таблица 1
Проблемы, задачи, этапы и сроки реализации муниципальной
программы, результаты реализации
| N п/п | Формулировка проблемы | Наименование задачи муниципальной программы | Сроки и этапы реализации | Ожидаемый конечный результат |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Неудовлетворительное состояние автомобильных дорог, высокий уровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий | Обеспечение совершенствования и сохранности автомобильных дорог, объектов транспортной инфраструктуры, увеличение протяженности автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием | 2015 - 2020 | Уровень транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог к 2021 году достигнет 55,2% |
| 2. | Качество обслуживания пассажиров транспортом общего пользования в недостаточной степени удовлетворяет стандартам качества услуги. Основные фонды транспортных предприятий характеризуются высоким износом | Содействие процессу обновления основных фондов и повышение управляемости в сфере перевозок населения общественным автомобильным транспортом | 2015 - 2020 гг. | Сохранение транспортной подвижности населения города - 180 поездок на 1 жителя города |
5.Перечень и краткое описание подпрограмм
Муниципальная программа состоит из двух подпрограмм, предусматривающих комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели муниципальной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач.
Подпрограмма 1 "Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения".
Реализация подпрограммы позволит обеспечить совершенствование и сохранность автомобильных дорог, объектов транспортной инфраструктуры, увеличить протяженность автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием на территории города Благовещенска.
Подпрограмма 2 "Развитие пассажирского транспорта в городе Благовещенске".
Реализация подпрограммы направлена на модернизацию парка подвижного состава и развитие материально-технической базы транспортных предприятий, а также на обеспечение доступности транспортных услуг для населения.
6.Система основных мероприятий
Решение задач, поставленных муниципальной программой, обеспечивается посредством реализации следующих мероприятий.
1.Субсидии казенным предприятиям на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети.
С целью обеспечения надлежащего содержания улично-дорожной сети города Благовещенска в бюджете города Благовещенска необходимо ежегодно предусматривать субсидии казенным предприятиям на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска 8 августа 2012 г. N 3758 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска".
2.Субсидии юридическим лицам, выполняющим работы, оказывающим услуги по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения.
С целью обеспечения надлежащего содержания средств регулирования дорожного движения в бюджете города Благовещенска необходимо ежегодно предусматривать субсидии юридическим лицам, выполняющим работы, оказывающим услуги по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 23 октября 2013 г. N 5418 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, выполняющим работы, оказывающим услуги по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения".
3.Ремонт улично-дорожной сети города Благовещенска.
Мероприятие предусматривает проведение работ по капитальному ремонту, ремонту улично-дорожной сети, а также ремонту пешеходных тротуаров, ливневой канализации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на конкурсной основе путем проведения аукционов.
4.Магистральные улицы Северного жилого района г. Благовещенска, Амурская область (1-я очередь - ул. 50 лет Октября от ул. Кольцевой до ул. Школьной).
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выполнение работ по строительству автомобильных дорог города Благовещенска будет осуществляться на конкурсной основе путем проведения аукционов.
5.Магистральные улицы Северного планировочного района г. Благовещенска, Амурская область (ул. Шафира, ул. Муравьева-Амурского, ул. Зеленая).
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выполнение работ по строительству автомобильных дорог города Благовещенска будет осуществляться на конкурсной основе путем проведения аукционов.
6.Магистральные улицы Северного планировочного района г. Благовещенска, Амурская область (ул. Шафира от ул. Муравьева-Амурского до ул. 50 лет Октября).
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выполнение работ по строительству автомобильных дорог города Благовещенска будет осуществляться на конкурсной основе путем проведения аукционов.
7.Внутриквартальный проезд N 2.
Мероприятие предусматривает разработку проектной документации и строительство внутриквартального проезда N 2 магистральной улицы Северного планировочного района г. Благовещенска, Амурская область (ул. Шафира от ул. Муравьева-Амурского до ул. 50 лет Октября), в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на конкурсной основе путем проведения аукционов.
8.Магистральные улицы Северного планировочного района г. Благовещенска, Амурская область (ул. Муравьева-Амурского от ул. Белогорской до ул. Мостостроителей).
Мероприятие предусматривает разработку проектной документации и строительство автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на конкурсной основе путем проведения аукционов.
9.Магистральные улицы Северного планировочного района г. Благовещенска, Амурская область (ул. Мостостроителей от ул. 50 лет Октября до ул. Муравьева-Амурского).
Мероприятие предусматривает разработку проектной документации и строительство автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на конкурсной основе путем проведения аукционов.
10.Строительство дорог в районе "5-й стройки" для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям (ул. Придорожная от ул. Центральной до ул. Энтузиастов, ул. Энтузиастов от ул. Придорожной до ул. Театральной, ул. Ромашковая от ул. Центральной до ул. Березовой).
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выполнение работ по строительству автомобильных дорог города Благовещенска будет осуществляться на конкурсной основе путем проведения аукционов.
11.Строительство дорог в районе "5-й стройки" для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям.
Мероприятие предусматривает разработку проектной документации и строительство автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на конкурсной основе путем проведения аукционов.
12.Строительство дорог в Северном планировочном районе, 4 км Новотроицкого шоссе, с обеспечением инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям.
Мероприятие предусматривает разработку проектной документации и строительство автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на конкурсной основе путем проведения аукционов.
13.Подземный пешеходный переход по ул. Театральной в кварталах 212, 221 г. Благовещенска.
Мероприятие предусматривает строительство подземного пешеходного перехода по ул. Театральной в кварталах 212, 221 г. Благовещенска в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на конкурсной основе путем проведения аукционов.
14.Капитальный ремонт перекрестка ул. Мухина и ул. Игнатьевского шоссе (проектные работы).
Мероприятие предусматривает разработку проектной документации на проведение капитального ремонта автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на конкурсной основе путем проведения аукционов.
15.Капитальный ремонт ул. Мухина от ул. Пролетарской до ул. Зейской (проектные работы).
Мероприятие предусматривает разработку проектной документации на проведение капитального ремонта автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на конкурсной основе путем проведения аукционов.
16.Капитальный ремонт ул. Лазо от ул. Ленина до ул. Горького (проектные работы).
Мероприятие предусматривает разработку проектной документации на проведение капитального ремонта автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на конкурсной основе путем проведения аукционов.
17.Субсидии юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по устройству, ремонту и модернизации отдельных элементов обустройства автомобильных дорог в границах городского округа.
В целях обустройства транспортными светофорными объектами перекрестков, нерегулируемых пешеходных переходов без обустройства ИДН, а также наиболее опасных участков улично-дорожной сети дорожными ограждениями и вызывными светофорными объектами в бюджете города Благовещенска необходимо ежегодно предусматривать субсидии юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по устройству, ремонту и модернизации отдельных элементов обустройства автомобильных дорог в границах городского округа, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 23 октября 2013 г. N 5417 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по устройству, ремонту и модернизации отдельных элементов обустройства автомобильных дорог в границах городского округа".
18.Субсидии транспортным предприятиям на возмещение затрат, связанных с погашением кредита, оплатой лизинговых платежей за приобретаемые в муниципальную собственность транспортные средства, оборудование для участка технического обслуживания и ремонта с целью осуществления пассажирских перевозок.
В целях приобретения для транспортных предприятий транспортных средств, оборудования для участка технического обслуживания и ремонта с целью осуществления пассажирских перевозок в бюджете города Благовещенска необходимо предусмотреть субсидии транспортным предприятиям на возмещение затрат, связанных с погашением кредита, оплатой лизинговых платежей за приобретаемые в муниципальную собственность транспортные средства, оборудование для участка технического обслуживания и ремонта с целью осуществления пассажирских перевозок, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 24 апреля 2013 г. N 1945 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии транспортным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с погашением кредита, оплатой лизинговых платежей за приобретаемые в муниципальную собственность транспортные средства, оборудование для участка технического обслуживания и ремонта с целью осуществления пассажирских перевозок".
19.Субсидии перевозчикам на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан по льготным проездным билетам в автобусах муниципальных автомобильных маршрутов регулярных перевозок, следующих к местам расположения садовых участков.
В целях осуществления перевозок отдельных категорий граждан по льготным проездным билетам в автобусах муниципальных автомобильных маршрутов регулярных перевозок, следующих к местам расположения садовых участков, в бюджете города Благовещенска необходимо ежегодно предусматривать субсидии перевозчикам на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан по льготным проездным билетам в автобусах муниципальных автомобильных маршрутов регулярных перевозок, следующих к местам расположения садовых участков, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 30 апреля 2014 г. N 1906 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии перевозчикам на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан по льготным проездным билетам в автобусах муниципальных автомобильных маршрутов регулярных перевозок, следующих к местам расположения садовых участков".
20.Субсидии транспортным предприятиям на компенсацию выпадающих доходов по тарифам, не обеспечивающим экономически обоснованные затраты.
В целях предоставления услуги по перевозке пассажиров по тарифам, не обеспечивающим экономически обоснованные затраты, в бюджете города Благовещенска необходимо ежегодно предусматривать субсидии транспортным предприятиям на компенсацию выпадающих доходов по тарифам, не обеспечивающим экономически обоснованные затраты, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации города от 4 апреля 2013 г. N 1690 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии транспортным предприятиям города Благовещенска на компенсацию выпадающих доходов по тарифам, не обеспечивающим экономически обоснованные затраты".
21.Субсидии транспортным предприятиям на возмещение затрат, не обеспеченных утвержденным экономически обоснованным тарифом, связанных с осуществлением перевозок пассажиров по нерентабельным муниципальным автомобильным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении, включая садовые маршруты.
В целях предоставления услуги по перевозке пассажиров по нерентабельным муниципальным автомобильным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении, включая садовые маршруты, в бюджете города Благовещенска необходимо предусмотреть субсидии транспортным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, не обеспеченных утвержденным экономически обоснованным тарифом, связанных с осуществлением перевозок пассажиров по нерентабельным муниципальным автомобильным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении, включая садовые маршруты, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 15 июля 2013 г. N 3586 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии транспортным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, не обеспеченных утвержденным экономически обоснованным тарифом, связанных с осуществлением перевозок пассажиров по нерентабельным муниципальным автомобильным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении, включая садовые маршруты".
22.Субсидии предприятиям электротранспорта на возмещение выпадающих доходов в результате ограничения транспортного движения в связи с проведением работ по реконструкции канализационного коллектора по ул. Зейской.
В целях возмещения выпадающих доходов предприятиям электротранспорта в результате ограничения транспортного движения в связи с проведением работ по реконструкции канализационного коллектора по ул. Зейской в бюджете города Благовещенска необходимо предусмотреть субсидии предприятиям электротранспорта на возмещение выпадающих доходов в результате ограничения транспортного движения в связи с проведением работ по реконструкции канализационного коллектора по ул. Зейской, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 19 ноября 2013 г. N 5868 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии предприятиям электротранспорта на возмещение выпадающих доходов в результате ограничения транспортного движения в связи с проведением работ по реконструкции канализационного коллектора по ул. Зейской".
23.Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг, выполнение работ) муниципальных организаций (учреждений).
С целью обеспечения деятельности учреждения, осуществляющего управление процессом перевозок и координацию работы городского пассажирского транспорта, в бюджете города Благовещенска необходимо ежегодно предусматривать субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 25 октября 2011 г. N 4757 "О Порядке определения объема и условий предоставления субсидий из городского бюджета муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), а также субсидий на иные цели".
24.Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к услугам транспорта и транспортной инфраструктуре города Благовещенска.
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приобретение и доставка специализированных автобусов для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения (пользователи инвалидных колясок), включая лиц с поврежденными конечностями, пассажиров с колясками, будут осуществляться на конкурсной основе путем проведения аукционов.
Перечень основных мероприятий программы представлен в приложении N 1 к муниципальной программе.
7.Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы
Показатели (индикаторы) муниципальной программы соответствуют ее целям и задачам.
Показатели (индикаторы) реализации муниципальной программы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации программы.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы будет осуществляться на основе следующих показателей (индикаторов):
1.Уровень транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог.
2.Сохранение транспортной подвижности населения города.
8.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Общий объем финансирования муниципальной программы за период 2015 - 2020 годов составляет 6020271,3 тыс. руб. Финансирование обеспечения муниципальной программы осуществляется за счет средств городского бюджета в размере 3303977,0 тыс. руб., федерального бюджета в размере 57417,0 тыс. руб. и областного бюджета в размере 2658877,3 тыс. рублей.
Структура финансирования программы представлена в приложениях N 3, N 4 к муниципальной программе.
Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями по муниципальной программе на очередной финансовый год и плановый период приведен в приложении N 5 к муниципальной программе.
Финансирование мероприятий и сроки выполнения муниципальной программы могут корректироваться в течение всего срока реализации.
Подпрограмма 1 "Осуществление дорожной деятельности
в отношении автомобильных дорог общего пользования
местного значения"
Паспорт подпрограммы
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель муниципальной программы) | Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска |
| Участники подпрограммы | Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, администрация города Благовещенска, МУ "ГУКС", лица - победители определения поставщика (исполнителя, подрядчика), юридические лица - получатели субсидии |
| Цели подпрограммы | Обеспечение совершенствования и сохранности автомобильных дорог, объектов транспортной инфраструктуры, увеличение протяженности автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием |
| Задачи подпрограммы | 1. Поддержание надлежащего технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений. 2. Проведение комплекса мер по замене и восстановлению конструктивных элементов, транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, строительство автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения в городе Благовещенске |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | 1. Доля протяженности улично-дорожной сети, подлежащей механизированной уборке в соответствии с нормативными требованиями, к общей протяженности улично-дорожной сети. 2. Доля обслуживаемых светофорных объектов к общему числу светофорных объектов. 3. Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования в результате нового строительства городских дорог. 4. Доля протяженности автомобильных дорог, приведенных к нормативным требованиям после проведения капитального ремонта, ремонта, к общей протяженности автомобильных дорог |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2015 - 2020 годы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем финансирования подпрограммы составляет 5551615,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 586715,5 тыс. руб.; 2016 год - 708247,0 тыс. руб.; 2017 год - 770656,3 тыс. руб.; 2018 год - 1226947,4 тыс. руб.; 2019 год - 1346913,0 тыс. руб.; 2020 год - 919136,4 тыс. руб. |
| Из городского бюджета бюджетные ассигнования составят 2860655,3 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 336715,5 тыс. руб.; 2016 год - 402090,0 тыс. руб.; 2017 год - 411964,4 тыс. руб.; 2018 год - 550595,9 тыс. руб.; 2019 год - 579558,9 тыс. руб.; 2020 год - 579730,6 тыс. руб. | |
| Планируемый объем финансирования из средств областного бюджета составит 2644460,3 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 250000 тыс. руб.; 2016 год - 306157,0 тыс. руб.; 2017 год - 312191,9 тыс. руб.; 2018 год - 676351,5 тыс. руб.; 2019 год - 767354,1 тыс. руб.; 2020 год - 332405,8 тыс. руб. | |
| Планируемый объем финансирования из средств федерального бюджета составит 46500,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 0,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 46500,0 тыс. руб.; 2018 год - 0,0 тыс. руб.; 2019 год - 0,0 тыс. руб.; 2020 год - 0,0 тыс. руб. | |
| Ожидаемые конечные результаты подпрограммы | 1. Увеличение доли протяженности улично-дорожной сети, подлежащей механизированной уборке в соответствии с нормативными требованиями, к общей протяженности улично-дорожной сети с 56% в 2014 году до 66% к 2021 году. 2. Содержание и обслуживание светофорных объектов - 100%. 3. Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования в результате нового строительства городских дорог на 21 км к 2021 году. 4. Доля протяженности автомобильных дорог, приведенных к нормативным требованиям после проведения капитального ремонта, ремонта, к общей протяженности автомобильных дорог за период реализации подпрограммы составит 8,4% |
I.Характеристика сферы реализации подпрограммы
Город Благовещенск является областным центром Амурской области. По транспортным магистралям города осуществляется интенсивное автомобильное движение, бесперебойность которого во многом зависит от состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденному постановлением администрации города Благовещенска от 24 марта 2010 г. N 1157, протяженность автомобильных дорог местного значения города Благовещенска по состоянию на 1 января 2014 года составляет 411,0 км, из них 243,3 км - это дороги в асфальтобетонном покрытии, что составляет 59,2% от общей протяженности, протяженность дорог с гравийным покрытием - 167,7 км, или 40,8% от общей протяженности.
В соответствии со строительными нормами и правилами автомобильные дороги города Благовещенска делятся на дороги 2, 3, 4 и 5-й технической категории. Дорог высшей - 1-й категории, то есть автомагистральных, скоростных дорог город Благовещенск не имеет. В структуре действующей сети автомобильных дорог местного значения наибольший удельный вес принадлежит дорогам 4, 5-й категории, их протяженность составляет 397 км, или 96,6%.
Дорожно-уличная сеть включает в себя инженерные сооружения:
сети ливневой канализации протяженностью 69 км;
путепроводы - 5 единиц;
мостовые сооружения - 36 единиц.
За последние три года большое внимание уделяется обновлению автотранспортного парка уборочных машин. В связи с чем, приобретено 35 единиц специализированной дорожной техники: автогрейдеры, экскаваторы, автосамосвалы, погрузчики. Техника передана на обслуживание в муниципальное казенное предприятие "Дорожно-эксплуатационное управление" и предназначена для обеспечения качественного и оперативного выполнения работ по содержанию и благоустройству города, обеспечению механизированной уборки автомобильных дорог. С целью приведения автомобильных дорог в нормативное состояние особое внимание уделяется их санитарному содержанию, своевременной очистке дорожных покрытий от снега, борьбе с зимней скользкостью, осуществлению поливомоечных и уборочных работ.
Ежегодно финансирование из бюджета города на содержание дорог составляет от 55 до 65% от необходимой потребности, что не позволяет выполнять работы по содержанию улично-дорожной сети в полном объеме (411 км) с соблюдением всех нормативных требований.
С целью создания благоприятных условий проживания для жителей города Благовещенска администрация города старается уделять внимание проведению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, путем повышения качества и технической оснащенности автомобильных дорог. В этой связи в 2013 году Омским институтом "Системотехника" разработан проект организации дорожного движения города Благовещенска, внедрение которого позволит улучшить безопасность участников дорожного движения, снизить аварийность на дорогах, перераспределить транспортные потоки по магистральным улицам города. В состав дорожной инфраструктуры города входят светофорные объекты, обеспечивающие безопасность дорожного движения, в количестве 113 единиц. В период с 2010 по 2013 год на перекрестках городских улиц осуществлено строительство 28 транспортных и пешеходных светофорных объектов.
Содержание светофорных объектов на территории городского округа осуществляет муниципальное предприятие "Сигнал". Кроме этого, к основной деятельности предприятия относятся следующие работы: нанесение линий дорожной разметки, монтаж и замена плоских дорожных знаков, техническое обслуживание плоских дорожных знаков, установка сигнальных столбиков, ремонт искусственных неровностей и другие работы.
Несмотря на положительные тенденции последних лет в сфере дорожной деятельности, остается огромный пласт проблем и вопросов.
Ежегодное недофинансирование дорожной отрасли приводит к несоблюдению нормативной потребности по ремонту и капитальному ремонту дорог, в связи с чем объемы работ по ремонту дорог не обеспечивают компенсации ежегодного износа, систематическое несоблюдение межремонтных сроков покрытия ведет к разрушению дорог, что увеличивает последующие расходы на восстановление дорожной сети. Ежегодно городским бюджетом на ремонт автомобильных дорог выделяется в среднем до 15% средств от нормативной потребности. Ежегодная потребность в ремонте составляет 36 км.
Причинами неудовлетворительного состояния и низкого качества автомобильных дорог местного значения и обустройства улиц города являются:
несоответствие геометрических параметров улиц возросшим транспортным потокам;
несоответствие геометрических параметров назначению и категории улиц;
несоответствие уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации;
недостаточная сеть тротуаров вдоль проезжей части улиц;
движение грузового транспорта в селитебной (жилой) зоне;
отсутствие указателей маршрутного ориентирования.
В настоящее время около 50% ливневой канализации требует замены труб на больший диаметр. В результате реализации данного мероприятия увеличится объем удаления ливневых вод с городских улиц и тем самым продлится срок службы дорожного полотна. Аналогичная проблема сложилась с ремонтом городских тротуаров, которые за последние 10 - 20 лет в результате недофинансирования практически не ремонтировались.
На территории города Благовещенска осуществляется жилая застройка отдаленных районов, поэтому строительство дорог является актуальной задачей для обеспечения транспортной доступности населения города. В период с 2015 по 2020 год планируются строительство автомобильных дорог протяженностью 21 км, увеличение протяженности улично-дорожной сети, подлежащей механизированной уборке в соответствии с нормативными требованиями, к общей протяженности улично-дорожной сети до 285 км.
Перечень объектов капитального строительства представлен в приложении N 2 к муниципальной программе.
2.Цели и задачи подпрограммы
Цели подпрограммы - обеспечение совершенствования и сохранности автомобильных дорог, объектов транспортной инфраструктуры, увеличение протяженности автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием.
Для достижения основных целей в ходе реализации подпрограммы намечено решение следующих задач:
1.Поддержание надлежащего технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений.
2.Проведение комплекса мер по замене и восстановлению конструктивных элементов, транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, строительство автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения в городе Благовещенске.
3.Прогноз конечных результатов подпрограммы
В результате реализации мероприятий подпрограммы будут достигнуты следующие результаты:
1.Увеличение доли протяженности улично-дорожной сети, подлежащей механизированной уборке в соответствии с нормативными требованиями, к общей протяженности улично-дорожной сети с 56% в 2014 году до 66% к 2021 году.
2.Содержание и обслуживание светофорных объектов - 100%.
3.Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования в результате нового строительства городских дорог на 21 км к 2021 году.
4.Доля протяженности автомобильных дорог, приведенных к нормативным требованиям после проведения капитального ремонта, ремонта, к общей протяженности автомобильных дорог за период реализации подпрограммы составит 8,4%.
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия подпрограммы.
Срок реализации подпрограммы - 2015 - 2020 годы.
Подпрограмма включает в себя комплекс финансово-инвестиционных и ремонтно-строительных мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач подпрограммы.
5.Система основных мероприятий подпрограммы
Решение задач, поставленных подпрограммой, обеспечивается посредством реализации следующих основных мероприятий:
- субсидии казенным предприятиям на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети;
- субсидии юридическим лицам, выполняющим работы, оказывающим услуги по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения;
- ремонт улично-дорожной сети города Благовещенска;
- магистральные улицы Северного жилого района г. Благовещенска, Амурская область (1-я очередь - ул. 50 лет Октября от ул. Кольцевой до ул. Школьной);
- магистральные улицы Северного планировочного района г. Благовещенска, Амурская область (ул. Шафира, ул. Муравьева-Амурского, ул. Зеленая);
- магистральные улицы Северного планировочного района г. Благовещенска, Амурская область (ул. Шафира от ул. Муравьева-Амурского до ул. 50 лет Октября);
- внутриквартальный проезд N 2;
- магистральные улицы Северного планировочного района г. Благовещенска, Амурская область (ул. Муравьева-Амурского от ул. Белогорской до ул. Мостостроителей);
- магистральные улицы Северного планировочного района г. Благовещенска, Амурская область (ул. Мостостроителей от ул. 50 лет Октября до ул. Муравьева-Амурского);
- строительство дорог в районе "5-й стройки" для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям (ул. Придорожная от ул. Центральной до ул. Энтузиастов, ул. Энтузиастов от ул. Придорожной до ул. Театральной, ул. Ромашковая от ул. Центральной до ул. Березовой);
- строительство дорог в районе "5-й стройки" для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям;
- строительство дорог в Северном планировочном районе, 4 км Новотроицкого шоссе, с обеспечением инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям;
- подземный пешеходный переход по ул. Театральной в кварталах 212, 221 г. Благовещенска;
- капитальный ремонт перекрестка ул. Мухина и ул. Игнатьевского шоссе (проектные работы);
- капитальный ремонт ул. Мухина от ул. Пролетарской до ул. Зейской (проектные работы);
- капитальный ремонт ул. Лазо от ул. Ленина до ул. Горького (проектные работы);
- субсидии юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по устройству, ремонту и модернизации отдельных элементов обустройства автомобильных дорог в границах городского округа.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 1 к муниципальной программе.
6.Показатели (индикаторы) подпрограммы
Система показателей подпрограммы включает в себя целевые показатели, характеризующие достижение целей, решение задач подпрограммы.
1.Доля протяженности улично-дорожной сети, подлежащей механизированной уборке в соответствии с нормативными требованиями, к общей протяженности улично-дорожной сети.
2.Доля обслуживаемых светофорных объектов к общему числу светофорных объектов.
3.Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования в результате нового строительства городских дорог.
4.Доля протяженности автомобильных дорог, приведенных к нормативным требованиям после проведения капитального ремонта, ремонта, к общей протяженности автомобильных дорог.
Перечень целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлен в приложении N 1 к муниципальной программе.
7.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 5551615,6 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования из средств городского бюджета составит 2860655,3 тыс. руб., областного бюджета - 2644460,3 тыс. рублей, из федерального бюджета - 46500,0 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий и сроки выполнения подпрограммы могут корректироваться в течение всего периода реализации подпрограммы.
Структура финансирования подпрограммы представлена в приложениях NN 3, 4 к муниципальной программе.
Подпрограмма 2 "Развитие пассажирского транспорта
в городе Благовещенске"
Паспорт подпрограммы
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель муниципальной программы) | Управление по развитию потребительского рынка и услуг администрации города Благовещенска |
| Участники подпрограммы | Администрация города Благовещенска, управление по развитию потребительского рынка и услуг администрации города Благовещенска, транспортные предприятия, учреждения, осуществляющие управление процессом перевозок и координацию работы городского пассажирского транспорта, лица - победители определения поставщика (исполнителя, подрядчика), юридические лица - получатели субсидии |
| Цели подпрограммы | Содействие процессу обновления основных фондов и повышение управляемости в сфере перевозок населения общественным автомобильным транспортом |
| Задачи подпрограммы | 1. Реализация механизмов, направленных на приобретение новых и модернизацию имеющихся основных фондов на транспорте. 2. Повышение эффективности выполнения функций и осуществления полномочий в сфере пассажирского транспорта |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | 1. Доля пассажирских транспортных средств транспортных предприятий, использующих автомобильный транспорт, в том числе электротранспорт, со сроком эксплуатации менее 7 лет от общего количества пассажирских транспортных средств, привлекаемых к обслуживанию муниципальных маршрутов города Благовещенска. 2. Регулярность движения транспорта общего пользования по муниципальной маршрутной сети города Благовещенска (отношение фактически выполненных рейсов на маршрутах к плановому количеству рейсов в соответствии с утвержденными графиками выпусков). 3. Количество реализуемых льготных проездных билетов гражданам льготных категорий для проезда в автобусах муниципальных автомобильных маршрутов регулярных перевозок, следующих к местам расположения сезонных (садовых) маршрутов. 4. Удельное количество обращений граждан на качество обслуживания пассажиров в расчете на 1000 чел. населения города |
| Этапы (при их наличии) и сроки реализации подпрограммы | 2015 - 2020 годы. Этапы не выделяются |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем финансирования подпрограммы составляет 468655,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 107778,6 тыс. руб.; 2016 год - 62421,0 тыс. руб.; 2017 год - 62606,1 тыс. руб.; 2018 год - 87120,0 тыс. руб.; 2019 год - 70160,0 тыс. руб.; 2020 год - 78570,0 тыс. руб. |
| Из городского бюджета бюджетные ассигнования составят 443321,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 82444,6 тыс. руб.; 2016 год - 62421,0 тыс. руб.; 2017 год - 62606,1 тыс. руб.; 2018 год - 87120,0 тыс. руб.; 2019 год - 70160,0 тыс. руб.; 2020 год - 78570,0 тыс. руб. | |
| Планируемый объем финансирования из средств областного бюджета составит 14417,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 14417,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.; 2018 год - 0,0 тыс. руб.; 2019 год - 0,0 тыс. руб.; 2020 год - 0,0 тыс. руб. | |
| Планируемый объем финансирования из средств федерального бюджета составит 10917,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 10917,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.; 2018 год - 0,0 тыс. руб.; 2019 год - 0,0 тыс. руб.; 2020 год - 0,0 тыс. руб. | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | 1. Увеличение доли пассажирских транспортных средств транспортных предприятий, использующих автомобильный транспорт, в том числе электротранспорт, со сроком эксплуатации менее 7 лет от общего количества пассажирских транспортных средств, привлекаемых к обслуживанию муниципальных маршрутов города Благовещенска, к 2021 году до 59% (в 2013 году - 48%). 2. Регулярность движения транспорта общего пользования по муниципальной маршрутной сети города Благовещенска (отношение фактически выполненных рейсов на маршрутах к плановому количеству рейсов в соответствии с утвержденными графиками выпусков) составит к 2021 году 92,8% (в 2013 году - 90,4%). 3. Количество реализуемых льготных проездных билетов гражданам льготных категорий для проезда в автобусах муниципальных автомобильных маршрутов регулярных перевозок, следующих к местам расположения сезонных (садовых) маршрутов, составит к 2021 году 1420 билетов (в 2013 году - 699 билетов). 4. Удельное количество обращений граждан на качество обслуживания пассажиров в год снизится до 1,27 обращения граждан на 1000 жителей к 2021 году (в 2013 году количество обращений составляет 1,57 обращения на 1000 жителей) |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы
Транспорт занимает особое место в городской инфраструктуре, с его помощью обеспечиваются жизнедеятельность города и социально-экономические потребности населения.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.
Перевозка пассажиров транспортом общего пользования в городе Благовещенске организована в соответствии с Законом Амурской области от 22 декабря 2004 г. N 394-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области".
Постановлением администрации города Благовещенска от 31 мая 2014 г. N 2830 "Об утверждении муниципальной маршрутной сети и условий обслуживания маршрутов на территории муниципального образования города Благовещенска" на территории муниципального образования города Благовещенска установленным порядком сформирована муниципальная маршрутная сеть транспорта общего пользования.
Маршрутная сеть транспорта общего пользования в городе сформирована исходя из необходимости более равномерной загрузки улично-дорожной сети, прямой маршрутной связи между районами города, сокращения затрат времени пассажиров на передвижение за счет уменьшения непрямолинейности маршрутов, обеспечения нормируемой пешеходной доступности, выбора оптимальной протяженности маршрутов.
Условия обслуживания маршрутов, предусматривающие время начала и окончания движения транспорта общего пользования по маршрутам, а также интервалы движения разработаны с учетом периода работы предприятий, учреждений, организаций, учебных и культурных заведений города, величины пассажиропотока на определенных направлениях в течение дня.
Муниципальная маршрутная сеть представлена 39 маршрутами транспорта общего пользования, в том числе 31 регулярным автомобильным маршрутом, 2 троллейбусными маршрутами, 6 сезонными (садовыми) маршрутами. Общая протяженность маршрутной сети (в одном направлении) составляет 524,7 км.
В силу особенностей территориальной структуры городского округа и наличия ряда населенных пунктов, удаленных от центра города на значительное расстояние, протяженность маршрутов, обслуживающих данные районы города, составляет от 20 до 50 км в одном направлении. Между тем перевозка пассажиров по маршрутам осуществляется по единому городскому тарифу. Перевозчик при обслуживании данных маршрутов несет определенные убытки, так как себестоимость перевозки одного пассажира значительно превышает установленный тариф.
В целях компенсации выпадающих доходов транспортных предприятий при перевозке пассажиров по тарифам, не обеспечивающим экономически обоснованные затраты, необходимо предусматривать в городском бюджете соответствующие финансовые средства.
К перевозкам пассажиров по муниципальным маршрутам привлечен 91 субъект перевозочной деятельности, из них два муниципальных предприятия "Автоколонна 1275", "Троллейбусное управление", а также 89 предпринимателей.
На маршрутах транспорта общего пользования задействовано всего 475 единиц транспортных средств, из них 29 единиц троллейбусов большой вместимости, 51 единица автобусов среднего класса (номинальной вместимостью свыше 70 чел.), 318 единиц автобусов малого класса (номинальной вместимостью от 21 до 55 чел.), 76 единиц автобусов особо малого класса (номинальной вместимостью менее 19 чел.). Необходимо отметить, что муниципальные предприятия располагают маршрутными транспортными средствами средней и большой вместимости, что позволяет в полной мере обеспечить пассажиропоток по нагруженным направлениям, а также в "часы пик".
Начиная с 2010 года наметилась тенденция в изменении качественного состава транспорта общего пользования. Перевозчики сокращают количество автобусов особо малого класса с предусмотренными местами только для сидячих пассажиров и увеличивают количество автобусов малого класса с повышенными провозными возможностями. Это, в свою очередь, приводит к перенасыщению города транспортом общего пользования, исключению возможности накопления пассажиров на остановочных пунктах. В связи с этим снижается уровень доходов значительной части перевозчиков.
По информации МУ "Городская диспетчерская служба" и муниципальных транспортных предприятий "Автоколонна 1275", "Троллейбусное управление" по муниципальным маршрутам города Благовещенска в 2013 году перевезено 40944,1 тыс. пассажиров, из них муниципальными автобусами - 9296,9 тыс. пассажиров, троллейбусами - 3140,0 тыс. пассажиров, частными автобусами - 28507,2 тыс. пассажиров.
В 2012 году и 2011 году перевезено соответственно 45633,8 тыс. пассажиров и 46191,3 тыс. пассажиров. Снижение общего объема перевозок пассажиров транспортом общего пользования связано со значительным увеличением индивидуального транспорта в городе Благовещенске, прирост которого ежегодно составляет более 10 тыс. автомобилей.
Доля пассажиров, перевозимых муниципальными транспортными предприятиями, снижается. Так, в 2011 году муниципальным транспортом перевозилось 36% всех пассажиров, в 2012 году - 32%, в 2013 году - 31%. Это связано с тем, что происходит "отток" пассажиров на маршруты, которые обслуживают индивидуальные предприниматели.
По данным МУ "Городская диспетчерская служба", в 2013 году доля автобусов индивидуальных предпринимателей со сроком эксплуатации менее 7 лет составила 79%, или 250 единиц, со сроком эксплуатации более 10 лет - менее 16%, или 51 единица от общего количества автобусов, принадлежащих индивидуальным предпринимателям.
По данным МП "Автоколонна 1275", доля автобусов со сроком эксплуатации менее 7 лет составляет 41%, или 47 единиц, со сроком эксплуатации свыше 10 лет - 42%, или 48 единиц от общего количества транспортных средств предприятия.
По данным МП "Троллейбусное управление", доля троллейбусов со сроком эксплуатации менее 7 лет составляет 28%, или 8 единиц, со сроком эксплуатации свыше 10 лет - 66%, или 19 единиц от общего количества транспортных средств предприятия.
Значительная часть парка подвижного состава муниципальных предприятий характеризуется высокой степенью износа. Это повышает эксплуатационные расходы (расходы на содержание, ремонт и обслуживание подвижного состава).
В 2013 году коэффициент технической готовности составил:
в МП "Автоколонна 1275" - 0,78;
в МП "Троллейбусное управление" - 0,81.
Показатели технической готовности влияют на показатели использования подвижного состава парка.
В 2013 году коэффициент выпуска автобусов в МП "Автоколонна 1275" составляет 0,72, коэффициент выпуска троллейбусов - 0,74.
Повышение эффективности функционирования муниципального пассажирского транспорта рассматривается органами местного самоуправления как составляющая часть при повышении качества транспортного обслуживания населения.
Приобретение транспортных средств, удовлетворяющих современным требованиям по экологии, топливной экономичности, комфортабельности, создаст условия для снижения производственных расходов транспортных предприятий, повышения рентабельности перевозок пассажиров, повышения регулярности движения маршрутных транспортных средств. Транспорт общего пользования приобретет большую популярность среди жителей города, что, несомненно, будет являться положительным фактором в условиях возрастающего количества индивидуального транспорта в городе.
Транспорт общего пользования в городе Благовещенске выполняет важную социально значимую задачу по предоставлению права проезда по льготным проездным билетам для граждан установленных льготных категорий федерального и областного уровней.
В соответствии с решением Благовещенской городской Думы на территории города Благовещенска пенсионерам по возрасту и членам многодетных семей, не имеющим льгот, установленных федеральными законами и законами Амурской области, оказывается социальная поддержка в виде предоставления им права приобретения льготного проездного билета для проезда в транспорте общего пользования по маршрутам, следующим к местам расположения садовых участков.
В 2013 году гражданам, имеющим право проезда по льготному проездному билету к местам расположения садовых участков, было реализовано 699 проездных билетов.
В результате привлечения частных перевозчиков к перевозке пенсионеров по возрасту и членов многодетных семей по льготным проездным билетам планируется увеличить количество реализуемых билетов.
В бюджете города Благовещенска ежегодно предусматриваются финансовые средства на возмещение перевозчикам недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан по льготным проездным билетам в автобусах муниципальных автомобильных маршрутов регулярных перевозок, следующих к местам расположения садовых участков.
В сфере обслуживания населения города Благовещенска транспортом общего пользования имеются ряд проблемных вопросов.
По состоянию на 1 июня 2014 года соответствующим порядком установлена стоимость проезда в транспорте общего пользования на уровне 17 рублей в городском электрическом транспорте и 18 рублей - в автобусах (в автобусах, работающих в режиме "экспресс", тариф составляет 23 руб.).
В силу того, что ряд маршрутов обеспечивают транспортную связь с удаленными районами города и имеют значительную протяженность, а по ряду социально значимых направлений пассажиропоток незначителен по величине и непостоянен в течение дня, рентабельность перевозок пассажиров по этим маршрутам минимальная, что ограничивает возможности перевозчика по развитию собственной материально-технической базы.
В целях обеспечения перевозок пассажиров по нерентабельным маршрутам необходимо предусматривать финансовые средства на компенсацию транспортным предприятиям выпадающих доходов по тарифам, не обеспечивающим экономически обоснованные затраты.
Надежная и эффективная работа пассажирского транспорта общего пользования является одним из важнейших показателей социально-политической и экономической стабильности в городе.
Транспорт общего пользования обеспечивает основную часть трудовых поездок населения, непосредственно влияет на эффективность экономики города. Транспортная подвижность населения особенно в последние годы растет. В рабочие дни недели население совершает более 150 тысяч поездок в день.
Одним из основных показателей качества предоставляемой услуги по перевозке пассажиров транспортом общего пользования является регулярность движения маршрутных транспортных средств, которая показывает долю количества фактически выполненных маршрутными транспортными средствами рейсов по отношению к плановому количеству рейсов в соответствии с согласованным расписанием.
В городе Благовещенске создано муниципальное учреждение "Городская диспетчерская служба", которое осуществляет диспетчерское регулирование деятельности перевозчиков, а также контроль за исполнением перевозчиками договорных отношений, в том числе исполнение согласованного маршрутного расписания.
По итогам деятельности перевозчиков в 2011 году регулярность движения составила 89,5%, в 2012 году - 90,3%, в 2013 году - 90,4%. Как правило, нарекания жителей города вызывают нарушения в расписании движения автобусов в вечернее время, когда пассажиропоток значительно снижается. Основными задачами городской диспетчерской службы, финансируемой из городского бюджета, являются анализ существующих пассажиропотоков, прогноз изменений направлений пассажиропотоков, изучение потребности населения отдельных пассажирообразующих зон в транспортных услугах, а также принятие мер по повышению регулярности движения транспорта общего пользования по результатам проведения контроля за исполнением маршрутного расписания, что позволит повысить качество предоставления услуги по перевозке пассажиров транспортом общего пользования.
Анализ условий функционирования общественного транспорта города показывает, что наиболее актуальными направлениями деятельности по совершенствованию перевозок пассажиров и повышению качества транспортного обслуживания населения являются:
- совершенствование системы управления транспортной системой города;
- системное обновление подвижного состава городского пассажирского транспорта и развитие производственно-технической базы транспортных предприятий;
- реализация мероприятий по обеспечению доступности транспорта общего пользования для населения города.
2.Цели и задачи подпрограммы
Целями подпрограммы являются содействие процессу обновления основных фондов и повышение управляемости в сфере перевозок населения общественным автомобильным транспортом.
Для достижения целей в ходе реализации подпрограммы намечено решение следующих задач:
1.Реализация механизмов, направленных на приобретение новых и модернизацию имеющихся основных фондов на транспорте.
2.Повышение эффективности выполнения функций и осуществления полномочий в сфере пассажирского транспорта.
Решение предусмотренных подпрограммой задач в пределах предусматриваемого периода реализации будет достигаться путем привлечения финансовых ресурсов на развитие материально-технической базы транспортных предприятий, на выполнение мероприятий по обеспечению доступности для населения услуги по перевозке пассажиров, на осуществление деятельности учреждений, координирующих работу городского пассажирского транспорта.
3.Прогноз конечных результатов подпрограммы
Реализуемые программные мероприятия позволят достичь следующих результатов:
1.Увеличение доли пассажирских транспортных средств транспортных предприятий, использующих автомобильный транспорт, в том числе электротранспорт, со сроком эксплуатации менее 7 лет от общего количества пассажирских транспортных средств, привлекаемых к обслуживанию муниципальных маршрутов города Благовещенска, к 2021 году до 59% (в 2013 году - 48%).
Данный результат достигается путем приобретения до конца 2020 года 48 единиц новых транспортных средств. Это позволит снизить производственные затраты на ремонт и обслуживание подвижного состава транспортных предприятий, сократить период нахождения маршрутных транспортных средств в технически неисправном состоянии (коэффициент технической готовности подвижного состава транспортных предприятий повысится с 0,78 до 0,84), увеличить эффективность использования транспорта общего пользования (коэффициент использования парка транспортных предприятий увеличится с 0,72 до 0,81).
2.Регулярность движения транспорта общего пользования по муниципальной маршрутной сети города Благовещенска (отношение фактически выполненных рейсов на маршрутах к плановому количеству рейсов в соответствии с утвержденными графиками выпусков) составит к 2021 году 92,8% (в 2013 году - 90,4%).
Выполнение мероприятий по обновлению подвижного состава транспортных предприятий позволит повысить эффективность использования подвижного состава.
3.Количество реализуемых льготных проездных билетов гражданам льготных категорий для проезда в автобусах муниципальных автомобильных маршрутов регулярных перевозок, следующих к местам расположения сезонных (садовых) маршрутов, составит к 2021 году 1420 билетов (в 2013 году - 699 билетов).
Данный результат достигается путем обеспечения доступности транспорта общего пользования для граждан города Благовещенска, в том числе социально незащищенных, с возможностью проезда граждан в транспорте общего пользования по тарифам, значительно ниже экономически обоснованных, а также с возможностью проезда по льготным проездным билетам в автобусах муниципальных автомобильных маршрутов регулярных перевозок, следующих к местам расположения садовых участков.
4.Удельное количество обращений граждан на качество обслуживания пассажиров в год снизится до 1,27 обращения граждан на 1000 жителей к 2021 году (в 2013 году количество обращений составляет 1,57 обращения на 1000 жителей).
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы - 2015 - 2020 годы.
5.Система основных мероприятий подпрограммы
Решение задач, поставленных подпрограммой, обеспечивается посредством реализации следующих основных мероприятий:
- субсидии транспортным предприятиям на возмещение затрат, связанных с погашением кредита, оплатой лизинговых платежей за приобретаемые в муниципальную собственность транспортные средства, оборудование для участка технического обслуживания и ремонта с целью осуществления пассажирских перевозок;
- субсидии перевозчикам на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан по льготным проездным билетам в автобусах муниципальных автомобильных маршрутов регулярных перевозок, следующих к местам расположения садовых участков;
- субсидии транспортным предприятиям на компенсацию выпадающих доходов по тарифам, не обеспечивающим экономически обоснованные затраты;
- субсидии транспортным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, не обеспеченных утвержденным экономически обоснованным тарифом, связанных с осуществлением перевозок пассажиров по нерентабельным муниципальным автомобильным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении, включая садовые маршруты;
- субсидии предприятиям электротранспорта на возмещение выпадающих доходов в результате ограничения транспортного движения в связи с проведением работ по реконструкции канализационного коллектора по ул. Зейской;
- субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ);
- расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг, выполнение работ) муниципальных организаций (учреждений);
- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к услугам транспорта и транспортной инфраструктуре города Благовещенска.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 1 к муниципальной программе.
6.Показатели (индикаторы) подпрограммы
Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы представлен в приложении N 1 к муниципальной программе.
Эффективность реализации подпрограммы определяется динамикой и конечными значениями следующих показателей (индикаторов):
1.Доля пассажирских транспортных средств транспортных предприятий, использующих автомобильный транспорт, в том числе электротранспорт, со сроком эксплуатации менее 7 лет от общего количества пассажирских транспортных средств, находящихся на балансе предприятий, в результате реализации программных мероприятий по обновлению подвижного состава повысится с 48 до 59%.
2.Регулярность движения транспорта общего пользования по муниципальной маршрутной сети города Благовещенска, показывающая долю фактически выполненных рейсов при обслуживании муниципальных маршрутов по отношению к плановому количеству рейсов в соответствии с согласованным расписанием, за период действия программы повысится с 90,4 до 93,2%.
3.Выполнение комплекса мероприятий программы позволит наиболее полно удовлетворить потребность населения в транспорте общего пользования, реализовать установленные стандарты качества услуги и снизить количество обращений граждан на качество обслуживания транспортом общего пользования с 1,57 до 1,27 обращения в год в расчете на 1000 пассажиров.
4.Финансирование выпадающих доходов транспортных предприятий, связанных с перевозкой пассажиров, обеспечит доступность проезда на общественном транспорте по муниципальной маршрутной сети города, в том числе пенсионерам по возрасту и членам многодетных семей, не имеющим льгот, установленных федеральными законами и законами Амурской области по проездным билетам в автобусах муниципальных маршрутов, следующих к местам расположения садовых участков, и позволит увеличить реализацию льготных проездных билетов с 699 до 1420 штук в год.
7.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 468655,7 тыс. рублей, в том числе из городского бюджета бюджетные ассигнования составят 443321,7 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования из средств федерального бюджета составит 10917,0 тыс. руб., областного бюджета - 14417,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств городского бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию основных мероприятий муниципальной программы из различных источников финансирования приведены в приложениях NN 3, 4 к муниципальной программе.
Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями по муниципальной программе на очередной финансовый год и плановый период приведен в приложении N 5 к муниципальной программе.
Финансирование мероприятий и сроки выполнения подпрограммы могут корректироваться в течение всего срока реализации.