Постановление от 05.11.2014 г № 564
Об утверждении муниципальной программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Свободненского района на 2015 — 2020 годы»
В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановляю:
1.Утвердить муниципальную программу "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Свободненского района на 2015 - 2020 годы".
2.Признать утратившим силу с 1 января 2015 года постановление администрации Свободненского района от 14 июня 2012 г. N 292 .
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
4.Разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Свободненского района в сети Интернет.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Свободненского района по вопросам жизнеобеспечения В.В.Печугину.
Глава администрации
Свободненского района
Ю.П.РОМАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
СВОБОДНЕНСКОГО РАЙОНА НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
1.Паспорт муниципальной программы
| 1. | Наименование программы | Муниципальная программа "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Свободненского района на 2015 - 2020 годы" |
| 2. | Координатор муниципальной программы | Отдел жизнеобеспечения администрации Свободненского района |
| 3. | Участники муниципальной программы | Администрация Свободненского района, муниципальные образования района, подрядные организации |
| 4. | Цель (цели) муниципальной программы | Увеличение протяженности автомобильных дорог местного значения, соответствующих нормативным требованиям |
| 5. | Задачи муниципальной программы | 1. Восстановление и улучшение эксплуатационных качеств автомобильных дорог района. 2. Повышение уровня безопасности движения. 3. Реконструкция и капитальный ремонт искусственных сооружений. 4. Проведение капитального ремонта и восстановление дорожных покрытий улиц сельских населенных пунктов |
| 6. | Этапы и сроки реализации муниципальной программы | 2015 - 2020 годы |
| 7. | Объемы ассигнований районного бюджета муниципальной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников | Общий объем финансируемых средств по программе - 1846,8 тыс. руб., в том числе: 2015 г. - 300,0 тыс. руб.; 2016 г. - 300,0 тыс. руб.; 2017 г. - 300,0 тыс. руб.; 2018 г. - 315,6 тыс. руб.; 2019 г. - 315,6 тыс. руб.; 2020 г. - 315,6 тыс. руб. Средства районного бюджета - 1846,8 тыс. руб. Средства областного бюджета - 0,0 тыс. руб. Средства областного бюджета привлекаются в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 450 "Об утверждении государственной программы Амурской области "Развитие транспортной системы Амурской области на 2014 - 2020 годы" |
| 8. | Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы | Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования с асфальтовым покрытием - 10 км и с грунтовым покрытием - 50 км. Капитальный ремонт искусственных сооружений - 3 шт. Устройство и восстановление освещения дорог. Устройство асфальтобетонных пешеходных тротуаров - 1 км |
2.Характеристика сферы реализации муниципальной программы
Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Амурской области и Российской Федерации в целом. От уровня развития автомобильных дорог во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности производителей и улучшения качества жизни населения.
Хорошее состояние сети автомобильных дорог - необходимое условие успешного развития экономики Свободненского района и улучшения условий жизни населения.
Увеличение количества автотранспортных средств у населения и интенсивности их эксплуатации существенно обостряет проблему безопасности дорожного движения при сохранении тенденции увеличения человеческих и экономических потерь, а также негативного влияния на окружающую среду.
Неразвитость улично-дорожной сети усугубляет проблемы в социальной сфере: несвоевременное оказание срочной и профилактической медицинской помощи, дополнительные потери времени и ограничения на поездки. Отсутствие дорог с твердым покрытием в населенных пунктах Свободненского района сдерживает их развитие, ведет к оттоку из них трудоспособного населения.
Потери от дорожно-транспортных происшествий, связанные с гибелью и ранениями людей, а также с повреждением транспортных средств, влекут за собой расходы бюджетной системы на медицинское обслуживание, административные расходы, затраты по восстановлению разрушенных элементов автомобильных дорог.
По состоянию на 1 января 2014 г. в Свободненском районе общая протяженность дорог местного значения и улиц составила 242,825 км, в том числе с асфальтобетонным покрытием - 54,7 км, с грунтовым покрытием - 16,5 км, с гравийным покрытием - 171,625 км. Многие дороги уже пришли в неудовлетворительное состояние - трещины, выбоины на дорогах, обрушившиеся крошки асфальтобетонного покрытия. На протяжении многих лет капитальный ремонт не производился.
Неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети способствует дорожно-транспортным происшествиям. Сопутствующей причиной совершения ДТП является то, что проезжая часть автомобильных дорог при наличии асфальтобетонного покрытия имеет многочисленные выбоины, дефекты, провалы, трещины, гребенку, пучины покрытия, обочины дорог местами размыты.
Состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения и улично-дорожной сети требует принятия безотлагательных мер по разработке муниципальной программы на ближайшие годы.
Данная программа позволит комплексно решать проблемы, связанные с состоянием автодорог. Появится возможность аккумулировать средства на реализацию мероприятий программы за счет различных источников, в том числе за счет ассигнований областного бюджета, выделяемых на выполнение мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие транспортной системы Амурской области на 2014 - 2020 годы".
3.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты
Основными целями программы являются совершенствование и развитие сети автомобильных дорог района в соответствии с потребностями экономики района, развитие экономики района и увеличение налоговых поступлений, улучшение транспортной связи сельских населенных пунктов района, повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения, повышение комплексной безопасности, устойчивости автомобильных дорог местного значения и улично-дорожной сети, снижение дорожно-транспортных происшествий, улучшение экологической ситуации в районе, улучшение качества жизни населения.
Улично-дорожная сеть построена в 60 - 70-х годах под существующие в то время нагрузки и с момента ввода в эксплуатацию не подвергалась капитальному ремонту и реконструкции. Первоочередная задача администраций муниципальных образований района - произвести реконструкцию или капитальный ремонт существующей улично-дорожной сети, а также превратить грунтовые дороги в автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием.
Для достижения основной цели программы необходимо решить следующие задачи:
- восстановление и улучшение эксплуатационных качеств автомобильных дорог района;
- повышение уровня безопасности движения;
- строительство, реконструкция и капитальный ремонт искусственных сооружений;
- проведение капитального ремонта и восстановление дорожных покрытий улиц сельских населенных пунктов.
Проблемы, задачи и результаты реализации муниципальной программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Наименование задачи | Наименование решаемой проблемы | Период реализации | Ожидаемый результат | |
| Качественная оценка | Количественная оценка | ||||
| 1. | Восстановление и улучшение эксплуатационных качеств автомобильных дорог района | Неудовлетворительное качество автомобильных дорог | 2015 - 2020 годы | Капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети, восстановление дорожных покрытий улиц, муниципальных дорог | Капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования с асфальтовым покрытием - 10 км и с грунтовым покрытием - 50 км |
| 2. | Повышение уровня безопасности движения | Отсутствие необходимых условий для безопасного движения транспорта на территории Свободненского района | 2015 - 2020 годы | Создание благоприятных условий, способствующих безопасному движению транспорта на территории Свободненского района | Устройство и восстановление освещения дорог |
| 3. | Реконструкция и капитальный ремонт искусственных сооружений | Искусственные сооружения в неудовлетворительном состоянии | 2015 - 2020 годы | Капитальный и текущий ремонт искусственных сооружений | Капитальный и текущий ремонт искусственных сооружений - 3 шт. |
| 4. | Проведение капитального ремонта и восстановление дорожных покрытий улиц сельских населенных пунктов | Дорожные покрытия улиц сельских населенных пунктов отсутствуют либо находятся в неудовлетворительном состоянии | 2015 - 2020 годы | Асфальтобетонные пешеходные тротуары | Устройство асфальтобетонных пешеходных тротуаров - 1 км |
4.Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы
Муниципальная программа базируется на положениях:
- Конституции Российской Федерации;
- Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";
- Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах;
- постановления Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 450 "Об утверждении государственной программы Амурской области "Развитие транспортной системы Амурской области на 2014 - 2020 годы";
- иных правовых актов Российской Федерации, Амурской области и Свободненского района в сферах реализации муниципальной программы.
5.Описание системы программных мероприятий
Программные мероприятия, реализация которых планируется в рамках указанной программы, в конечном итоге направлены на увеличение протяженности автомобильных дорог местного значения, соответствующих нормативным требованиям.
В целях достижения прогнозных показателей результативности и эффективности программы планируется реализация комплекса мероприятий по нескольким направлениям.
Для реализации задачи 1 "Восстановление и улучшение эксплуатационных качеств автомобильных дорог района" необходимо выполнить следующие мероприятия:
Основное мероприятие 1.1 "Капитальный ремонт автомобильных
дорог общего пользования с асфальтовым
и с грунтовым покрытием"
Реализация мероприятия позволит сохранить протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых показатели их транспортно-эксплуатационного состояния соответствуют требованиям стандартов к эксплуатационным показателям автомобильных дорог.
Сократить количество дорожно-транспортных происшествий, в том числе и связанных с неудовлетворительным состоянием дорожно-уличной сети.
Мероприятия по капитальному ремонту и ремонту будут определяться на основе результатов обследования автомобильных дорог и улично-дорожной сети при наличии проектно-сметной документации.
Сроки и очередность мероприятий по реализации программы будут определяться в зависимости от задач, предусмотренных муниципальными и областными целевыми программами.
Основное мероприятие 1.2 "Ремонтно-восстановительные работы
на автомобильных дорогах с грунтовым покрытием"
Реализация мероприятия позволит увеличить протяженность дорог, приведенных в нормативное состояние, в 5 раз.
Мероприятия по ремонтно-восстановительным работам будут определяться на основе результатов обследования автомобильных дорог и улично-дорожной сети при наличии проектно-сметной документации.
Сроки и очередность мероприятий по реализации программы будут определяться в зависимости от задач, предусмотренных муниципальными и областными целевыми программами.
Для реализации задачи 2 "Повышение уровня безопасности движения" необходимо выполнить следующее мероприятие:
Основное мероприятие 2.1 "Устройство
и восстановление освещения дорог"
Особое внимание должно быть уделено проведению на дорогах комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в ночное время суток.
Реализация мероприятия позволит обеспечить освещенность улиц с установкой светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, и снизить концентрацию дорожно-транспортных происшествий в неосвещенных местах на дорогах.
Для реализации задачи 3 "Реконструкция и капитальный ремонт искусственных сооружений" необходимо выполнить следующие мероприятия:
Основное мероприятие 3.1 "Капитальный
ремонт искусственных сооружений"
Указанное мероприятие позволит привести искусственные сооружения в нормативное состояние, сохранить несущие способности в течение нормативных сроков службы, поддержать в надлежащем состоянии их внешний вид. Обеспечить бесперебойное движение транспортных средств с массой, соответствующей расчетным нагрузкам, без снижения установленных правилами дорожного движения скоростей при сохранении комфортных условий для пассажиров и обеспечении безопасности движения по мостам транспортных средств и пешеходов.
Основное мероприятие 3.2 "Ремонтно-восстановительные
работы на искусственных сооружениях"
Реализация основного мероприятия направлена на увеличение доли протяженности отремонтированных мостовых сооружений, находившихся в неудовлетворительном состоянии, от общей протяженности мостовых сооружений, находившихся в неудовлетворительном состоянии на 1 января 2015 г., в 2 раза.
Приведение мостового хозяйства в нормативное состояние, увеличение сроков эксплуатации искусственных сооружений, увеличение уровня безопасности для участников дорожного движения, снижение напряженности у участников дорожного движения, обеспечение круглогодичного, непрерывного, безопасного и комфортного движения по мостам транспортных средств и пешеходов, обеспечение технически исправного состояния сооружений и срока их службы.
Для реализации задачи 4 "Проведение капитального ремонта и восстановление дорожных покрытий улиц сельских населенных пунктов" необходимо выполнить следующее мероприятие:
Основное мероприятие 4.1 "Устройство
асфальтобетонных пешеходных тротуаров"
Данное мероприятие направлено на снижение уровня дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов на 33,3%, формирование благоприятной среды для проживания населения, повышение уровня благоустройства населенных пунктов района.
Мероприятия по ремонтно-восстановительным работам будут определяться на основе результатов обследования пешеходных тротуаров при наличии проектно-сметной документации.
Сроки и очередность мероприятий по реализации программы будут определяться в зависимости от задач, предусмотренных муниципальными и областными целевыми программами.
6.Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования программы являются средства областного и местных бюджетов.
Общий объем финансируемых средств по программе - 1846,8 тыс. руб., в том числе:
2015 г. - 300,0 тыс. руб.;
2016 г. - 300,0 тыс. руб.;
2017 г. - 300,0 тыс. руб.;
2018 г. - 315,6 тыс. руб.;
2019 г. - 315,6 тыс. руб.;
2020 г. - 315,6 тыс. руб.
Средства районного бюджета - 1846,8 тыс. руб.
Средства областного бюджета - 0,0 тыс. руб.
Средства областного бюджета привлекаются в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 450 "Об утверждении государственной программы Амурской области "Развитие транспортной системы Амурской области на 2014 - 2020 годы".
Структура финансирования программы по годам ее реализации
| Источник финансирования | Всего, тыс. руб. | В т.ч. по годам: | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| Областной бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Районный бюджет | 1846,8 | 300,0 | 300,0 | 300,0 | 315,6 | 315,6 | 315,6 |
| Всего | 1846,8 | 300,0 | 300,0 | 300,0 | 315,6 | 315,6 | 315,6 |
7.Планируемые показатели эффективности муниципальной программы
Эффективность реализации программы зависит от результатов, полученных в сфере деятельности транспорта и вне него.
"Транспортный эффект" заключается в получении прямых выгод, получаемых в результате улучшения дорожных условий, для лиц, пользующихся автомобильными дорогами. "Транспортный эффект" включает в себя экономию затрат на эксплуатацию транспортных средств, сокращение времени нахождения в пути, повышение эффективности использования транспортных средств, снижение количества дорожно-транспортных происшествий и числа пострадавших, повышение комфортности движения и улучшение удобства в пути следования. "Внетранспортный эффект" связан с влиянием совершенствования и развития сети автомобильных дорог общего пользования местного значения на социально-экономическое развитие района и экологическую обстановку. К числу социально-экономических последствий модернизации и развития сети автомобильных дорог общего пользования местного значения относятся:
1) повышение уровня и улучшение социальных условий жизни населения;
2) активизация экономической деятельности, содействие освоению новых территорий и ресурсов, расширение рынков сбыта продукции;
3) снижение транспортной составляющей в цене товаров и услуг;
4) улучшение транспортного обслуживания сельского хозяйства и населения района за счет строительства подъездов к сельским населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием;
5) создание новых рабочих мест;
6) снижение негативного влияния дорожно-транспортного комплекса на окружающую среду.
Общественная эффективность программы связана с совокупностью "транспортного эффекта" и "внетранспортного эффекта" с учетом последствий реализации программы как для участников дорожного движения, так и для населения и хозяйственного комплекса района в целом.
Последовательная реализация мероприятий программы будет способствовать повышению скорости, удобства и безопасности движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, приведет к сокращению расходов на грузовые и пассажирские автомобильные перевозки. В результате уменьшения транспортных расходов повысится конкурентоспособность продукции отраслей экономики, что окажет положительное воздействие на рост объемов производства и уровня занятости. Повышение транспортной доступности за счет развития сети автомобильных дорог будет способствовать улучшению качества жизни населения и росту производительности труда в отраслях экономики района.
Реализация мероприятий программы приведет к достижению следующих результатов:
- капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования с асфальтовым покрытием - 10 км;
- капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования с грунтовым покрытием - 50 км;
- устройство и восстановление освещения дорог;
- устройство асфальтобетонных пешеходных тротуаров - 1 км;
- капитальный ремонт искусственных сооружений - 3 шт.
Срок реализации программы - 2015 - 2020 годы.
Коэффициенты значимости основных мероприятий приведены в таблице 2.
Таблица 2
| Наименование мероприятия | Значение планового показателя по годам реализации | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| 1.1. Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования с асфальтовым и с грунтовым покрытием | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
| 1.2. Ремонтно-восстановительные работы на автомобильных дорогах с грунтовым покрытием | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 0,3 |
| 2.1. Устройство и восстановление освещения дорог | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
| 3.1. Капитальный ремонт искусственных сооружений | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
| 3.2. Ремонтно-восстановительные работы на искусственных сооружениях | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| 4.1. Устройство асфальтобетонных пешеходных тротуаров | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
7.Риски реализации муниципальной программы.
Меры управления рисками
Сводный анализ рисков, их вероятности и силы влияния, а также мер по их минимизации при реализации муниципальной программы приведен в 3.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации муниципальной программы и оценки ее эффективности и результативности.
Таблица 3
| Наименование рисков | Вероятность | Сила влияния | Меры управления рисками |
| Риски, связанные с недофинансированием программы | |||
| Снижение объемов финансирования из районного бюджета | Высокая | Высокая | Мониторинг эффективности бюджетных вложений, определение приоритетов для первоочередного финансирования |
| Снижение доли софинансирования из областного бюджета | Высокая | Высокая | Определение приоритетов для первоочередного финансирования, мониторинг эффективности бюджетных вложений |
| Недофинансирование со стороны местных бюджетов | Высокая | Средняя | Создание стимулов для участия муниципальных образований в реализации программы, мониторинг эффективности бюджетных вложений |
| Риски, связанные с изменением внешней среды | |||
| Изменения федерального и областного законодательства в сфере безопасности дорожного движения | Средняя | Высокая | Разработка предложений по регулированию форм и видов государственной поддержки |
| Снижение актуальности мероприятий программы | Средняя | Высокая | Ежегодный анализ эффективности мероприятий программы, перераспределение средств между мероприятиями программы |
| Риски, связанные с человеческим фактором | |||
| Недоверие в части доступности мероприятий программы | Средняя | Средняя | Повышение открытости за счет информирования об осуществляемых мероприятиях на регулярной основе; популяризация успешных проектов, реализованных с помощью мер государственной поддержки |
| Невостребованность мероприятий программы в связи с недостаточной информированностью | Средняя | Средняя | Осуществление регулярного информирования о мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций (СМИ, муниципальные образования, встречи, семинары и др.) |
| Риски, связанные с недостоверностью информации | |||
| Неправильная оценка перспектив развития сферы и эффективности реализации мероприятий программы из-за получения недостоверной информации | Средняя | Высокая | Проведение мониторинга и анализа, возможность корректировки программных мероприятий и целевых показателей |
| Риски, связанные с негативными природными явлениями | |||
| Форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, наводнения, засухи, землетрясения) | Низкая | Средняя | Выработка скоординированных действий региональных органов государственной власти Амурской области, местного самоуправления по преодолению препятствий |